Приложение к Приказу от 08.06.2017 г № 188 Методика
Методика прогнозирования поступлений доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за управлением делами правительства саратовской области, как главным администратором доходов
1.Настоящая Методика прогнозирования разработана в целях реализации управлением делами Правительства Саратовской области (далее - Управление) полномочий главного администратора доходов и администратора доходов в части поступлений доходов областного бюджета, бюджетов муниципальных районов и городских округов, администрируемых Управлением, а также в целях единообразия использования подведомственными Управлению администраторами доходов (далее - администраторы доходов), методов оценки доходов областного бюджета для прогнозирования поступлений доходов в бюджет Саратовской области при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.Методика необходима для создания единой методической базы подготовки прогноза и обеспечения полноты поступления доходов в бюджет Саратовской области и местные бюджеты.
3.Перечень доходов областного бюджета, администрирование которых осуществляет Управление и казенные учреждения, являющиеся подведомственными администраторами доходов, наделенные им соответствующими полномочиями, определяется в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на очередной финансовый год, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации, действующими на дату составления прогноза.
4.Доходы областного бюджета, закрепленные за Управлением, подразделяются на:
прогнозируемые;
непрогнозируемые, но фактически поступающие в доход областного бюджета (доходы, которые носят заявительный или нерегулярный (несистемный) характер).
Оценка непрогнозируемых (нерегулярных) доходов осуществляется на основе данных о фактических поступлениях доходов.
5.Методика разработана как для главного администратора доходов, так и для администраторов доходов.
6.Для расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов применяется один из следующих методов (комбинация следующих методов) расчета:
прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей; уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов;
усреднение - расчет, осуществляемый на основании усреднения годовых объемов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года;
метод прогнозирования с учетом фактического поступления (прогнозирование исходя из оценки поступлений доходов бюджета в текущем финансовом году);
метод экспертной оценки, основанный на предполагаемых возможных поступлениях в доход бюджета в очередном финансовом году.
7.К прогнозируемым доходам относятся:
7.1.Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
7.1.1.002 2 02 45141 02 0000 151 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах";
002 2 02 45142 02 0000 151 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации".
Прогнозный объем безвозмездных поступлений целевой направленности по указанным кодам доходов определяется на основании прогнозного объема расходов соответствующей целевой направленности, рассчитанного в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его помощников на соответствующей территории, утвержденным распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.12.2010 N 387 р-1, и Стандартами обеспечения деятельности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, представителем органа государственной власти которого он является (в части материальных затрат), утвержденными решением Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности (протокол от 24 декабря 2015 года N 21). Объем расходов определяется исходя из численности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в субъекте Российской Федерации и их потребности в материальном обеспечении.
7.1.2.002 2 02 25066 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации".
Расчет прогнозного объема поступлений по данному коду дохода производится в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2017/18 учебных годах" и от 15 августа 2015 года N 849 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", с учетом коэффициента региональной дифференциации базовой стоимости и с учетом коэффициента наполняемости учебной группы.
7.1.3.002 2 02 25516 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России";
002 2 02 35120 02 0000 151 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Прогнозирование по указанным кодам доходов осуществляется на основании распределения межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, официально опубликованном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - проект федерального бюджета) и (или) иными правовыми актами Российской Федерации.
При отсутствии в проекте федерального бюджета или иных правовых актах Российской Федерации распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов прогнозные объемы поступлений по ним принимаются равными нулю.
В случае, если в процессе доработки проекта федерального бюджета распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов изменилось, соответствующие корректировки вносятся в прогнозные объемы поступлений в областной бюджет.
7.2.Налоговые доходы:
7.2.1.002 1 08 07300 01 1000 110 "Прочие государственные пошлины за совершение прочих юридически значимых действий, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации (сумма платежа)".
Расчет прогнозного объема дохода осуществляется с применением метода прямого расчета с учетом оценки объема выпадающих доходов в связи с применением предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот, освобождений и иных преференций с указанием соответствующих норм законодательства Российской Федерации.
Алгоритм расчета прогнозных показателей определяется исходя из статистических данных объемных показателей за три года, предшествующих текущему, по формуле:
V - планируемый объем дохода;
К общ.i - общее количество обращений в i-ом году;
К льгот.i - количество обращений, по которым заявителям предоставлены льготы в соответствии с пунктами 10 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 12 части 3 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации в i-ом году;
К р.i - количество обращений в i-ом году, по которым заявителям предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации в результате которой поступление в i-ом году составило ноль рублей;
К рп.i - количество обращений в годах, предшествующих i-му, по которым заявителям предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации в результате которой поступление доходов произошло в i-ом году;
[ ] - целая часть числа;
A - размер государственной пошлины за проставление апостиля, утвержденного пунктом 48 статьей 333.33 Налогового кодекса на дату составления прогноза.
7.3.Доходы от оказания платных услуг:
7.3.1.002 1 13 01992 02 0100 130 "Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов области".
Расчет прогнозного объема дохода осуществляется с применением метода прямого расчета.
Алгоритм расчета прогнозных показателей определяется исходя из количества планируемых обращений за платной услугой и ее стоимости в соответствии с приказом управления делами Правительства области от 8 ноября 2012 года 08.11.2012 N 6-17-01-01/341 "Об утверждении порядка предоставления информации о деятельности управления делами Правительства Саратовской области" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Определение количества планируемых платных услуг основывается на статистических данных за три года, предшествующих текущему.
7.3.2.002 1 13 01992 02 0900 130 "Иные доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств областного бюджета".
Расчет прогнозного объема дохода осуществляется с применением метода прямого расчета.
Алгоритм расчета прогнозных показателей определяется исходя из количества планируемых платных услуг и их стоимости, установленной учреждениями по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств.
Определение количества планируемых платных услуг основывается на статистических данных не менее чем за три года, предшествующих текущему.
7.4.Доходы, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
7.4.1.002 1 16 18020 02 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)";
002 1 16 23021 02 0000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 1 16 23022 02 0000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)";
002 1 16 33020 02 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации";
002 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации".
Расчет поступлений производится отдельно по каждому виду поступлений методом экспертной оценки либо методом усреднения.
Источником расчета является отчетность об исполнении бюджета за три последних года.
Метод экспертной оценки применяется к доходам, которые носили разовый характер. Если в течение трех лет показатель поступления доходов в бюджет в любых двух годах из трех предшествующих текущему равно нулю, то ожидаемое поступление доходов равно нулю.
Если поступление доходов осуществлялось не менее чем в двух годах прогноз определяется как среднее арифметическое фактических поступлений за 3 (три) года, предшествующих текущему.
Ожидаемое поступление доходов корректируется с учетом фактических поступлений, имеющих разовый характер.
7.4.2.002 1 16 90040 04 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов";
002 1 16 90050 05 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов".
Прогнозирование осуществляется в части доходов, полученных в результате назначения административных наказаний в виде административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 13.20, частью 2 статьи 13.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Расчет поступлений производится отдельно по каждому виду поступлений с применением метода прямого расчета (на основании количества правонарушений по видам и размерам платежа за каждый вид правонарушения).
Алгоритм расчета прогнозных показателей определяется исходя из статистических данных объемных показателей за три года, предшествующих текущему, по формуле:
V - планируемый объем дохода;
V фm, V дm, V юm - планируемый объем поступлений от физических, должностных или юридических лиц соответственно по m-ому виду правонарушения. Если m-ый вид правонарушения не влечет наложение административного штрафа на соответствующую категорию лиц, то значение показателя принимается равным нулю, в противном случае рассчитывается по формуле:
V s - планируемый объем дохода V фm, V дm, V юm;
[ ] - целое значение числа;
К si - количество правонарушений, по которым поступили административные штрафы в i-ом году от соответствующей категории лиц;
Ш SВ - верхняя граница диапазона административного штрафа, установленного на дату составления прогноза;
Ш SН - нижняя граница диапазона административного штрафа, установленного на дату составления прогноза;
T s - коэффициент ничтожности планируемого дохода, принимающий значение 0, если расчетное значение показателя меньше минимального размера налагаемого штрафа и значение 1 в противном случае:
8.К непрогнозируемым доходам, то есть доходам, имеющим несистемный характер и относящимся к категории, не поддающихся объективному прогнозированию относятся:
8.1.Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
002 2 02 20051 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ";
002 2 02 29999 02 0000 151 "Прочие субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации";
002 2 02 45160 02 0000 151 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня";
002 2 02 49999 02 0000 151 "Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации";
002 2 02 90011 02 0000 151 "Прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от федерального бюджета".
Расчет прогнозного объема поступлений определяется на основании объема расходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в случае, если такой объем расходов определен.
8.2.Возврат остатков субсидии, субвенции и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет:
002 2 18 60010 02 0001 151 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов прошлых лет, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, из бюджетов муниципальных образований";
002 2 18 02010 02 0010 180 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий на выполнение государственного задания прошлых лет";
002 2 18 02010 02 0020 180 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий на иные цели прошлых лет";
002 2 18 02020 02 0010 180 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата автономными учреждениями остатков субсидий на выполнение государственного задания прошлых лет";
002 2 18 02020 02 0020 180 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата автономными учреждениями остатков субсидий на иные цели прошлых лет";
002 2 18 02030 02 0020 180 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата иными организациями остатков субсидий на иные цели прошлых лет";
002 2 19 25066 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 2 19 25236 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" из бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 2 19 25085 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций из бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 2 19 25027 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы из бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 2 19 45141 02 0000 151 "Возврат остатков иных межбюджетных трансфертов на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в избирательных округах из бюджетов субъектов Российской Федерации";
002 2 19 45142 02 0000 151 "Возврат остатков иных межбюджетных трансфертов на обеспечение членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации".
Расчет прогнозного объема поступлений не осуществляется, а показатели принимаются равными нулю и корректируются в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года на сумму фактически сложившихся на 1 января остатков, подлежащих возврату в бюджет из которого были предоставлены субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.
8.3.Иные неналоговые доходы:
002 1 13 02040 01 0000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения бюджету субъектов Российской Федерации расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек";
002 1 13 02062 02 0000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества субъектов Российской Федерации";
002 1 13 02992 02 0200 130 "Доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет";
002 1 13 02992 02 0900 130 "Иные доходы от компенсации затрат областного бюджета";
002 1 17 01020 02 0000 180 "Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации";
002 1 17 05020 02 0000 180 "Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации".
Расчет прогнозного объема поступлений не осуществляется, а показатели принимаются равными нулю.
9.Формирование прогноза доходов осуществляется в соответствии с порядком разработки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным Правительством Саратовской области.
Для прогноза поступления доходов на плановый период берется прогноз доходов на очередной финансовый год по каждому доходному источнику.
10.Прогнозные назначения по доходам могут корректироваться в течение текущего финансового года с учетом фактических поступлений и в случае изменения законодательства Российской Федерации и законодательства Саратовской области.