Закон Саратовской области от 05.09.1996 б/н
О Правительстве Саратовской области
Закон Саратовской области О Правительстве Саратовской области (В редакции Закона Саратовской области от 05.06.2000 г. N 35-ЗСО) Статья 1. Правительство области - высший орган исполнительной власти области 1. Правительство Саратовской области (далее - Правительствообласти), возглавляемое Губернатором области, является постояннодействующим высшим коллегиальным органом исполнительной властиобласти. В соответствии со структурой органов исполнительной властиобласти могут образовываться и иные органы исполнительной властиобласти Правительство области осуществляет контроль за ихдеятельностью. 2. Правительство области правомочно решать все вопросыгосударственного управления, которые отнесены федеральнымзаконодательством и законодательством области к компетенцииорганов исполнительной власти области. 3. Правительство области является юридическим лицом, имеетпечать, штампы и бланки со своим наименованием. Статья 2. Губернатор области - высшее должностное лицо Саратовской области Губернатор области - высшее должностное лицо области, подолжности является Председателем Правительства области, руководитдеятельностью Правительства области и несет персональнуюответственность за результаты его работы. Статья 3. Правовые основы деятельности Правительства области Полномочия, порядок деятельности Правительства области, егоотношения с областной Думой, иными органами государственной властии органами местного самоуправления определяются федеральнымзаконодательством и законодательством области. Статья 4. Основные принципы деятельности Правительства области Правительство области осуществляет свою деятельность наоснове принципов верховенства Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов и федеральных законов,народовластия, разделения властей, коллегиальности, законности игласности, солидарной и персональной ответственности за общуюдеятельность Правительства области, разграничения полномочий сфедеральными органами исполнительной власти по предметамсовместного ведения. Статья 5. Правовые акты, принимаемые Правительством области 1. Правительство области по вопросам своей компетенциипринимает постановления и издает распоряжения, которыеподписываются Губернатором области либо лицом, его замечающим. 2. Постановления и распоряжения Правительства областипубликуются в официальных изданиях Правительства области,средствах массовой информации. 3. Постановления и распоряжения Правительства областиобязательны к исполнению на всей территории Саратовской области. Статья 6. Состав, формирование и срок полномочий Правительства области 1. Правительство области образуется в составе Губернатораобласти, вице-губернатора - первого заместителя ПредседателяПравительства области, первых заместителей ПредседателяПравительства области, заместителей Председателя Правительстваобласти, министров области и руководителей других органовисполнительной власти области. 2. Губернатор области назначает на должность и освобождает отдолжности по согласованию с областной Думой вице-губернатора- первого заместителя Председателя Правительства области, первыхзаместителей Председателя Правительства области, заместителейПредседателя Правительства области и министра финансов области. Губернатор области назначает на должность и освобождает отдолжности министров области, руководителей иных органовисполнительной власти области. Губернатор области распределяет обязанности между лицами,входящими в состав Правительства области. В случае временного отсутствия Губернатора области егообязанности и полномочия, предусмотренные настоящим Законом,исполняет вице-губернатор - первый заместитель ПредседателяПравительства области. 3. Правительство области действует в пределах срокаполномочий Губернатора области и слагает свои полномочия передвновь избранным Губернатором области, продолжая выполнять своиобязанности до сформирования Правительства области нового состава. 4. Лица, входящие в состав Правительства области, вправеподать в отставку. Вопрос об их отставке решается Губернаторомобласти. Статья 7. Система органов исполнительной власти области 1. В систему органов исполнительной власти области входятминистерства, комитеты, управления и иные органы исполнительнойвласти области. 2. Министерство области - орган исполнительной властиобласти, проводящий государственную политику и осуществляющийуправление в установленной сфере деятельности, а такжекоординирующий деятельность в этой сфере иных органовисполнительной власти области. Комитет, управление - органы исполнительной власти области,осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным ких ведению, а также функциональное регулирование в определеннойсфере деятельности. 3. Положения об органах исполнительной власти областиутверждаются Губернатором области. 4. Создание органов исполнительной власти области, ихреорганизация и ликвидация осуществляется Губернатором области. Статья 8. Отношения Правительства области с областной Думой 1. Областная Дума определяет предложенную Губернаторомобласти структуру Правительства области. 2. Областная Дума осуществляет контроль за деятельностьюПравительства области по вопросам исполнения областного бюджета,федеральных законов и законов области. 3. Губернатор области ежегодно представляет в областную Думуотчеты Правительства области об исполнении областного бюджета,программ социально-экономического развития, а также проектобластного бюджета на очередной финансовый год. 4. Лица, входящие в состав Правительства области, либоуполномоченные ими лица вправе присутствовать на заседанияхобластной Думы, ее комитетов и комиссий, а также принимать участиев обсуждении рассматриваемых на этих заседаниях вопросов. 5. Правительство области рассматривает рекомендации ипредложения комитетов и комиссий областной Думы по вопросамдеятельности Правительства области. О результатах рассмотрениярекомендаций и предложений и о принятых мерах Правительствообласти в месячный срок сообщает депутатам, комитетам и комиссиямобластной Думы. 6. Депутаты областной Думы, председатель Счетной палатыобласти, руководитель аппарата областной Думы либо по поручениюобластной Думы или ее Председателя работники аппарата областнойДумы вправе присутствовать на заседаниях Правительства области,коллегий министерств и ведомств, а также принимать участие вобсуждении рассматриваемых вопросов. 7. Договоры, заключаемые и расторгаемые Правительствомобласти с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,субъектами иностранных государств, в обязательном порядкенаправляются в областную Думу для утверждения. Статья 9. Участие Правительства области в законотворческой деятельности 1. Правительство области обладает правом законодательнойинициативы в областной Думе. 2. Губернатор области имеет право внеочередного выступленияпо любому вопросу, обсуждаемому на заседании областной Думы. Статья 10. Отношения Правительства области с органами местного самоуправления 1. Отношения Правительства области с органами местногосамоуправления строятся на основе соответствующих положенийфедерального законодательства и законодательства области. 2. Отношения Правительства области с органами местногосамоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями всоответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных ииных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих. 3. Правительство области обязано рассматривать предложенияорганов местного самоуправления по вопросам областного имежтерриториального значения и сообщать органам местногосамоуправления о результатах рассмотрения их предложений вмесячный срок. Статья 11. Общие вопросы компетенции Правительства области 1. Правительство области в пределах полномочий,предусмотренных федеральным законодательством и законодательствомобласти: а) руководит хозяйственным, социально-культурнымстроительством; б) организует управление земельными, природными ресурсами, атакже иными объектами, относящимися к государственнойсобственности области; в) готовит предложения по структуре, функциям, порядкуорганизации и деятельности областных и территориальных органовисполнительной власти, представляет для назначения Губернаторуобласти кандидатуры руководителей этих органов; г) осуществляет взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; д) в соответствии с действующим законодательством определяеторганы, осуществляющие лицензирование деятельности хозяйствующихсубъектов. 2. Правительство области на основе соглашений с федеральнымиорганами исполнительной власти может осуществлять часть ихполномочий и вправе передавать решение отдельных вопросов,входящих в его компетенцию, территориальным органам исполнительнойвласти Российской Федерации. 3. Правительство области способствует разрешению споров иразногласий между органами исполнительной власти области итерриториальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, действующими на территорияхадминистративно-территориальных единиц: между министерствами,ведомствами области и иными подведомственными Правительствуобласти органами Статья 12. Полномочия Правительства области в сфере экономики Правительство области: а) разрабатывает текущие и перспективные государственныепрограммы социально-экономического развития области и обеспечиваетих выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства иограничению монополистической деятельности; б) управляет и распоряжается в установленном законом порядкегосударственной собственностью области; в) осуществляет внешнеэкономическое сотрудничество. Статья 13. Полномочия Правительства области в сфере финансовой, бюджетной и кредитной политики, денежного обращения и ценообразования Правительство области: а) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционнуюполитику в области, содействует укреплению банковской, денежной икредитной систем; б) разрабатывает и представляет на рассмотрение областнойДумы проект областного и консолидированного бюджета Саратовскойобласти и обеспечивает его выполнение, представляет областной Думеотчеты об исполнении областного бюджета; в) создает в установленном порядке внебюджетные фонды,определяет источники их доходов и направления расходования; г) получает на безвозмездной основе от предприятий,учреждений и организаций, расположенных на территории области,сведения, необходимые для анализа социально-экономическогоразвития области, а также сведения о проектах, планах имероприятиях, которые могут иметь экологические, демографические ииные последствия, затрагивающие интересы населения области,осуществляет обязательное для таких планов и мероприятийсогласование с предприятиями, учреждениями, организациями; д) разрабатывает предложения к планам и программам,принимаемым органами государственной власти Российской Федерации изатрагивающим интересы области; е) на основе данных, представляемых соответствующими органамиместного самоуправления области, составляет балансы: финансовый,денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельный и другие,необходимые для управления областью; ж) рассматривает предложения и принимает решения о размещениипроизводительных сил; з) контролирует состояние учета и отчетности на предприятиях,в учреждениях и организациях, находящихся в государственнойсобственности области, оказывает содействие областному органугосударственной статистики, предоставляет ему и получает от негонеобходимые статистические данные; и) проводит государственную политику ценообразования,разрабатывает и утверждает цены и тарифы, скидки и надбавки напродукцию, товары и услуги. Обеспечивает контроль за соблюдениемдисциплины цен и тарифов всеми юридическими и физическими лицами,осуществляющими свою деятельность на территории области; к) содействует взиманию налогов, сборов и пошлин,предусмотренных законодательством Российской Федерации и области; л) создает залоговый фонд и использует его ресурсы длякредитования инвестиционных проектов; м) формирует и определяет направления использования кредитныхресурсов области, в установленном порядке выпускает областныезаймы и областные лотереи; н) согласовывает в установленном порядке отсрочки и рассрочкиплатежей в областной бюджет и областные внебюджетные фонды. Статья 14. Полномочия Правительства области в сфере социально культурного обслуживания населения Правительство области: а) создает учреждения образования, культуры, здравоохранения,социальной защиты, физкультуры и спорта, имеющие областное,межтерриториальное значение, используя для этого средства области,а также на договорных началах - средства муниципальных образованийобласти, предприятий, учреждений и организаций; б) разрабатывает с участием муниципальных образований областипрограммы развития образования, здравоохранения, культурной испортивной работы на территории области с учетомнационально-культурных традиций населения, оказываетматериально-финансовую, методическую и иную помощь учреждениямобразования, здравоохранения, социальной защиты, культуры ифизкультурно-спортивным учреждениям в районах и городах в целяхобеспечения обслуживания населения в соответствии с установленнымисоциальными нормативами, принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; в) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил,нормативов и стандартов в работе учреждений образования, культуры,здравоохранения, физической культуры и спорта, находящихся введении органов исполнительной власти области; г) контролирует санитарно-эпидемиологическое, радиационноесостояние территории области, принимает меры по защите населенияот инфекционных заболеваний: в случае угрозы возникновения ираспространения эпидемий инфекционных заболеваний вводит вустановленном порядке на территории области особые условия и режимтруда, учебы, передвижения и перевозок, направленные напредупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий; д) вносит на рассмотрение и утверждение областной Думыпредложения об объявлении находящихся на территории областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры. Статья 15. Полномочия Правительства, области в сфере науки и научно-технической политики области Правительство области: определяет приоритетные направления развития науки и техникина территории области; формирует научные и научно-технические программы и проекты,частично финансирует научную и научно-техническую деятельность засчет средств областного бюджета; формирует органы управления и управляет государственныминаучными организациями областного значения, в том числе ихсоздает, реорганизует и ликвидирует; контролирует деятельность государственных научных организацийфедерального значения по вопросам, относящимся к полномочияморганов государственной власти области; создает условия для более эффективного использованияимеющихся материальных и информационных ресурсов; осуществляет иные полномочия, не отнесенные федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации. Статья 16. Полномочия Правительства области в сфере транспорта, энергетики, дорожного хозяйства, связи и коммунального хозяйства Правительство области: а) организует и контролирует транспортное обслуживаниенаселения на территории области; б) создает за счет средств области и при долевом участиимуниципальных образований области транспортные предприятия, в томчисле аэропорты местного значения, привлекает на договорныхначалах к транспортному обслуживанию населения предприятия иорганизации различных форм собственности; в) обеспечивает развитие на территории области сетиавтомобильных дорог общего пользования, а также их сохранность,оборудование техническими средствами регулирования дорожногодвижения и связи, создание условий для автосервиса и отдыхапассажиров; г) организует за счет средств области и с привлечением надоговорных началах предприятий и организаций содержание,строительство, реконструкцию и ремонт областных автомобильныхдорог; д) утверждает перечень дорог общего пользования на территорииобласти, решает в установленном порядке вопросы отнесенияавтомобильных дорог к видам собственности; е) организует за счет средств области, муниципальныхобразований области работы по развитию систем телефонной связи,радио и телевидения; ж) организует за счет средств области, муниципальныхобразований области и на хозрасчетных договорных началах развитиеводоснабжения и канализации, создание предприятий по сбору иутилизации промышленных и бытовых отходов; з) организует работу по обеспечению населения и народногохозяйства электроэнергией и теплом, горюче-смазочными материалами.каменным углем, торфом, дровами, природным и сжиженным газом, построительству газовых сетей, линий электропередач, объектов тепло-и энергоснабжения. Статья 17. Полномочия Правительства области в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания населения Правительство области: а) разрабатывает и реализует государственные программыразвития торговли, общественного питания, сферы услуг(потребительского рынка); б) обеспечивает выполнение федеральных целевых программ,функций государственного заказчика, связанных с реализациейфедеральных целевых программ; в) организует контроль за соответствием товаров и услуг нарынке области государственным и международным стандартам; г) организует систему подготовки и переподготовки кадров,разрабатывает меры по социальной защите работников сферыпотребительского рынка; д) координирует работу инспектирующих государственных службпо торговле и качеству товаров, защите интересов потребителя. Статья 18. Полномочия Правительства области в сфере внешнеэкономического сотрудничества Правительство области: а) осуществляет руководство в сфере отношений органовисполнительной власти области с иностранными государствами имеждународными организациями; б) в пределах своих полномочий в соответствии с действующимзаконодательством заключает договоры (соглашения) садминистративно-территориальными единицами иностранных государств,субъектами иностранных федераций' и конфедераций, а также инымииностранными партнерами по вопросам торгово-экономическогосотрудничества, включая вопросы платежных и кредитных отношений,обеспечивает выполнение обязательств области по указаннымдоговорам (соглашениям); в) обеспечивает представительство области в иностранныхгосударствах и международных организациях. Статья 19. Полномочия Правительства области в сфере социальной защиты населения Правительство области: а) разрабатывает при участии органов местного самоуправленияпрограммы социальной защиты населения области и организует ихисполнение, формирует областные фонды социальной защиты населения,обеспечивает целевое использование средств этих фондов; б) определяет дополнительно к перечню, установленномуПравительством Российской Федерации, группы товаров народногопотребления, цены на которые подлежат регулированию за счетсредств областного бюджета, формирует для этого соответствующиедотационные фонды и обеспечивает целевое использование средств изэтих фондов; в) разрабатывает программы повышения уровня занятостинаселения и организует их исполнение: организует общественныеоплачиваемые работы областного значения, определяет условияпривлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве; г) принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест, втом числе для трудоустройства определенных областной Думой группнаселения, испытывающих сложности в трудоустройстве, напредприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся вгосударственной собственности области, и на договорной основе - напредприятиях, в учреждениях и организациях иных форм собственности; д) вправе выдавать лицензии негосударственным организациям направо оказания услуг в сфере занятости граждан; е) обеспечивает рассмотрение и принятие нормативных правовыхактов, затрагивающих социально-трудовые права работников с учетомпредложений соответствующих профсоюзов; ж) обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда,техники безопасности, производственной санитарии на предприятиях,в учреждениях и организациях, находящихся в государственнойсобственности области; з) руководит работой областных учреждений и организацийсоциальной защиты; и) организует работу по своевременному и правильномуназначению и выплате пенсий и пособий; к) организует работу по трудоустройству, материальному ибытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров, беженцев ипереселенцев. Статья 20. Основные полномочия Правительства области по управлению государственной собственностью области Правительство области: а) управляет в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством области объектами государственной собственностиобласти; б) закрепляет в соответствии с законами области объектыгосударственной собственности области на праве хозяйственноговедения или оперативного управления за предприятиями,учреждениями, организациями; в) организует разработку программы приватизации, представляетее для утверждения в областную Думу, обеспечивает ее выполнение; г) предоставляет в соответствии с законодательством земельныеучастки, участки недр, водоемы, участки леса и иные природныересурсы в пользование предприятиям, учреждениям, организациям игражданам: разрабатывает нормативы платы за природные ресурсы; д) распоряжается в соответствии с законами области средствамиобластного бюджета и областных внебюджетных фондов; е) устанавливает сроки и квоты на отстрел и отлов животных,сбор дикорастущих растений, организует лицензирование охоты ирыболовства; ж) заключает имущественные договоры с предприятиями,учреждениями, организациями. Статья 21. Основные полномочия Правительства области в сфере охраны окружающей среды Правительство области: а) разрабатывает и выполняет областные программырационального использования земель, недр, водных и иных природныхресурсов; б) осуществляет контроль за использованием и охраной вод,лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира на территорииобласти; в) организует разработку программ и проведение мероприятий поохране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, выдаетлицензии на недропользование. Статья 22. Полномочия Правительства области в сфере строительства, архитектуры Правительство области: а) организует подготовку проектов и утверждает титульныесписки по стройкам и объектам, находящимся в государственнойсобственности области; б) организует развитие строительной индустрии; в) утверждает градостроительные нормативы, генеральные планыгородов и поселков, принимает решения об отводе земли всоответствии с действующим законодательством; г) организует за счет средств областного бюджета и на долевыхначалах строительство и ремонт объектов коммунально-бытового исоциально-культурного назначения, имеющих областное значение; д) организует лицензирование строительной деятельности. Статья 23. Полномочия Правительства области в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав, законных интересов и свобод граждан Правительство области: а) организует выполнение федерального законодательства изаконодательства области, осуществляет контроль за его соблюдениемна территории области; б) вносит Президенту Российской Федерации и в ПравительствоРоссийской Федерации представления о признании недействительнымиактов министерств и ведомств Российской Федерации; в) обращается в суд с исками к органам государственнойвласти, органам местного самоуправления, предприятиям,учреждениям, организациям и общественным объединениям по защитеинтересов области, прав и свобод граждан; г) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством области меры, связанные соспасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охранойсобственности, поддержанием порядка, а также с обеспечениемдеятельности предприятий, учреждений, организаций; организуетпроведение противопожарных мероприятий; д) организует охрану общественного порядка в области,дополнительно за счет средств областного бюджета создает в областив соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти специализированные формирования по охране общественногопорядка: организует деятельность наблюдательных комиссий поконтролю за работой расположенных на территории области учрежденийсистемы исполнения наказания; е) руководит работой областных органов записи актовгражданского состояния, государственного архива в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области; ж) организует прием населения; рассматривает жалобы,заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции. Статья 24. Полномочия Правительства области в сфере агропромышленного комплекса Правительство области: а) разрабатывает и реализует политику сельскохозяйственногопроизводства, сферы переработки, развития производственной исоциальной инфраструктуры села; б) координирует проведение аграрных и земельныхпреобразований, формирует рыночные отношения и поддерживаетразвитие предпринимательства на основе сельскохозяйственнойкооперации, развития организованных продовольственных итехнических оптовых рынков, приватизации и демонополизациипредприятий агропромышленного комплекса в интересахсельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан; в) готовит предложения по созданиюорганизационно-экономических, финансовых и правовых условийфункционирования и деятельности предприятий, учреждений,организаций и граждан в отраслях сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности государственного, коллективного,кооперативного, фермерского и мелкотоварного секторов; г) содействует интеграции науки, образования и производства,организации подготовки и переподготовки кадров, технической итехнологической оснащенности сельскохозяйственного производствапищевых и перерабатывающих предприятий. Статья 25. Вопросы руководства подведомственными Правительству области органами исполнительной власти области 1. Правительство области объединяет и направляет работуподведомственных ему органов (министерств, комитетов и управлений). 2. Министерства и другие органы, подведомственныеПравительству области, подчиняются Правительству области иответственны перед ним за выполнение закрепленных за нимиполномочий. 3. Правительство области в соответствии с законом обобластном бюджете на очередной финансовый год устанавливает размерассигнований на содержание подведомственных ему органов. Статья 26. Полномочия Губернатора области по организации работы Правительства области Губернатор области: а) возглавляет Правительство области; б) организует работу Правительства области, ведет егозаседания и заседания Президиума Правительства области; в) распределяет обязанности между заместителями; г) координирует функции отдельных лиц, входящих в составПравительства области, не ограничивая их полномочия и прямуюответственность за свою деятельность; д) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 27. Порядок проведения заседаний Правительства области 1. Заседания Правительства области проводятся не реже одногораза в месяц. Заседание Правительства области считаетсяправомочным, если на нем присутствует не менее двух третей лиц,входящих в состав Правительства области. 2. Руководители территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и иные лица вправе участвовать в заседанияхПравительства области и Президиума Правительства области вустановленном порядке. Статья 28. Президиум Правительства области 1. Для решения оперативных вопросов Правительство областиможет образовывать Президиум Правительства области. 2. Заседания Президиума Правительства области проводятся помере необходимости. 3. Решения Президиума Правительства области принимаютсябольшинством голосов от общего числа членов ПрезидиумаПравительства области и не должны противоречить действующемузаконодательству, а также правовым актам, принятым Губернаторомобласти и Правительством области. 4. Правительство области вправе отменить любое решениеПрезидиума Правительства области. Статья 29. Обеспечение деятельности Правительства области 1. Расходы на содержание Правительства области утверждаютсяобластной Думой. 2. Лица, входящие в состав Правительства области, за своюслужебную деятельность получают денежное содержание, размеркоторого устанавливается законодательством области. 3. Социальное, бытовое и иное обслуживание лиц, входящих всостав Правительства области, необходимое для выполнения имислужебных обязанностей, обеспечивается в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством области впределах утвержденных расходов областного бюджета на содержаниеПравительства области. Губернатор области Д.Ф.Аяцков