Закон Саратовской области от 23.07.1998 № 41-ЗСО
О благотворительной деятельности в Саратовской области
Утратил силу - Закон Саратовской области от 28.07.2006 г. N 85-ЗСО ЗАКОН Саратовской областиПринят Саратовской областной Думой 7 июля 1998 года О благотворительной деятельности в Саратовской области (В редакции Закона Саратовской области от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Настоящий Закон определяет особенности осуществленияблаготворительной деятельности и создает благоприятные условия ееширокого распространения в Саратовской области. Раздел I. Общие положения Статья 1. Законодательство о благотворительной деятельности Законодательство области о благотворительности основывается насоответствующих положениях Конституции Российской Федерации,Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях" исостоит из настоящего Закона. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Если международным договором Российской Федерации установленыиные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяютсяправила международного договора Российской Федерации. Статья 2. Благотворительная деятельность Благотворительная деятельность - добровольная деятельностьграждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или нальготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества,в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ,предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Участники благотворительной деятельности - граждане и юридическиелица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путемподдержки существующей или создания новой благотворительнойорганизации, а также граждане и юридические лица, в интересах которыхосуществляется благотворительная деятельность, благотворители,добровольцы, благополучатели. Статья 3. Цели благотворительной деятельности Благотворительная деятельность на территории областиосуществляется в целях: улучшения материального положения населения области из числамалообеспеченных, инвалидов, безработных, лиц, нуждающихся впопечении, опеке, социальной реабилитации; оказания помощи пострадавшим в результате аварий, стихийныхбедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, в результатесоциальных, этнических, религиозных конфликтов, жертвам репрессий,беженцам и вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами,предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе,содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере социального информирования,образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовномуразвитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровьяграждан, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры имассового спорта, улучшения морально-психологического состоянияграждан, общественной и личной безопасности; охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное и природоохранноезначение, а также мест захоронения. Направление денежных и других материальных средств, оказаниепомощи в иных формах коммерческими организациями, а также поддержкаполитических партий, движений, групп и кампаний благотворительнойдеятельностью не является. Также не является благотворительнойдеятельностью основная деятельность медицинских, образовательных,дошкольных или детских учреждений, учреждений социальной защитынаселения и иных подобных учреждений. Статья 4. Принципы благотворительной деятельности Благотворительная деятельность основывается на принципах: благородства и милосердия; добровольности участия; бескорыстности (безвозмездности); равноправия всех участников; независимости и самоуправления благотворительных структур; законности, правомерности деятельности всех участников; гласности в деятельности благотворительных организаций; общественного контроля за использованием средств. Деятельность благотворителей и благотворительных организацийосуществляется на некоммерческой основе и носит общественный характер,что не препятствует их взаимодействию с государственными структурами ине лишает права на получение государственной поддержки в пределах,определенных законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. Статья 5. Формы осуществления благотворительной деятельности Формами осуществлении благотворительной деятельности являются: бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача всобственность благополучателей имущества, в том числе денежных средстви (или) объектов интеллектуальной собственности; бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) наделениеправами владения, пользования и распоряжения любыми объектами правасобственности; бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) выполнениеработ, оказание услуг благотворителями - юридическими лицами; труд добровольцев; принятие благотворителями на себя расходов по безвозмездномусодержанию и (или) поддержке благополучателей и их деятельности; благотворительные гранты; предоставление физическими и юридическими лицами безвозмездноготруда; иные формы бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)помощи, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Раздел II. Участники благотворительной деятельности Статья 6. Благотворители Благотворителями являются физические и юридические лица,осуществляющие благотворительные пожертвования. Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления области, осуществляющие поддержку благотворительнойдеятельности, благотворителями не являются. Государственные и муниципальные унитарные предприятия иучреждения могут оказывать благотворительную помощь только за счетсобственных средств. Статья 7. Добровольцы Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация обязана выдать добровольцам,являющимся ее представителями при реализации благотворительныхпрограмм, удостоверения или иные документы, подтверждающие ихполномочия. Благотворительная организация вправе возмещать добровольцампонесенные им расходы, если они были необходимы и связаны с ихдеятельностью в благотворительной организации. Возмещение расходов добровольцам производится в соответствии спорядком, утвержденным высшим органом управления благотворительнойорганизации. Добровольцы не вправе требовать от благотворительной организациивозмещения понесенных ими расходов. Статья 8. Благополучатели Благополучатели - граждане и юридические лица, получающиеблаготворительные пожертвования от благотворителей, или помощьдобровольцев. Не могут быть благополучателями коммерческие организации,политические общественные объединения (политические партии,политические организации, политические движения). Учредители благотворительной организации не могут быть благополучателями от этой организации. Статьи 9 - 12. (Исключены - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Раздел III. Благотворительная помощь Статья 13. Благотворительная помощь Благотворительная помощь оказывается в виде пожертвованийблаготворителей (благотворительные пожертвования) и помощидобровольцев. Благотворительные пожертвования осуществляются бескорыстно(безвозмездно или на льготных условиях), а помощь добровольцев -безвозмездно. Публичное обращение по оказанию благотворительной помощи можетбыть сделано только самим благополучателем или его представителем. Публичное обращение должно содержать точное наименование иместонахождение благополучателя, конкретные цели, на достижениекоторых будет использована полученная помощь, срок, в течение которогообращение действительно. Не является благотворительной помощью исполнение обязанности,установленной законом, нормативным правовым актом, судебным илиадминистративным решением, или договором. Статья 14. Благотворительное пожертвование Благотворительное пожертвование - осуществление благотворительнойпомощи в следующих формах: бескорыстной передаче имущества, в том числе денежных средств илиобъектов интеллектуальной собственности, в собственностьблагополучателя; бескорыстного наделения благополучателя правами; бескорыстного выполнения работ, предоставления услугблаготворителям юридическими и физическими лицами в пользублагополучателя. Благотворительное пожертвование признается безвозмездным, еслиблаготворитель не получает от благополучателя плату либо компенсацию. Благотворительное пожертвование признается совершенным нальготных условиях при частичном возмещении благополучателем затрат,понесенных благотворителем на оказание благотворительной помощи. Статья 15. Благотворительный взнос Благотворительным взносом признается благотворительное пожертвование, совершенное путем передачи (перечисления) благотворительной организации средств без определения цели и порядка их использования. Статья 16. Благотворительный грант Благотворительным грантом признаются целевые средства,предоставляемые безвозмездно благотворительной организации в денежнойили натуральной форме на реализацию благотворительных программ споследующим обязательным отчетом об их использовании. Благотворительный грант должен быть оформлен в порядке,определяемом благотворителем. Статья 17. Помощь добровольцев Помощь добровольцев - осуществляемая гражданами благотворительнаяпомощь, в том числе в следующих видах: выполнение обязанностей членов органов благотворительнойорганизации; участие в реализации благотворительных программ (сборблаготворительных пожертвований, труд в благотворительных учрежденияхи т. д.); оказание благотворительной помощи в виде выполнения работ,предоставления услуг благополучателям; иные виды благотворительной помощи. Статья 18. Благотворительная программа Благотворительной программой является комплекс мероприятий,утвержденных высшим органом управления благотворительной организации инаправляемых на решение конкретных задач, соответствующих целям этойорганизации. Благотворительная программа должна включать в себя мероприятия,источники и объемы финансирования, планируемые расходы (включая оплатутруда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ), этапыи сроки ее реализации. На финансирование благотворительных программ должно бытьиспользовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый годдоходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Раздел IV. Основные виды благотворительной деятельности Статья 19. Благотворительный аукцион, конкурс Благотворительными аукционами и благотворительными конкурсамиявляются торги, выручка от которых направляется, за вычетом расходов,на их организацию и проведение, на благотворительные цели. Порядок проведения благотворительных аукционов и благотворительных конкурсов определяется действующим законодательством. Статья 20. Благотворительная лотерея Благотворительной лотереей является розыгрыш по лотерейнымбилетам выигрышей в денежной или материальной форме, выручка откоторого, за вычетом расходов на организацию и проведение лотерей,направляется на благотворительные цели. Статья 21. Благотворительные сборы Участники благотворительной деятельности могут организоватьцелевые денежные сборы. Для этого используются разнообразные формыпривлечения благотворителей - телевизионные марафоны, концерты,спортивные мероприятия и другие. Полученные средства, за вычетом расходов на организацию ипроведение благотворительных сборов, направляются на благотворительныецели. Статья 22. Благотворительная поддержка учреждений и организаций области, региональных программ Участники благотворительной деятельности могут оказывать: адресную поддержку учреждениям социальной защиты населения,культуры, образования, здравоохранения и спорта, региональныморганизациям и деятелям культуры и искусства в целях сохранения иразвития культурного потенциала региона; поддержку региональных программ, направленных на социальнуюзащиту населения, на охрану здорового образа жизни, экологических инаучно-практических программ; организационную, информационную и материальную поддержкурегиональным детским и молодежным организациям, детскому и молодежномурегиональному движению, региональным художественным и творческимколлективам, народным промыслам; поддержку региональных научных исследований, изданий научныхработ, других мероприятий, направленных на развитие региональногонаучного потенциала; поддержку и помощь другим учреждениям и организациям всоответствии с действующим законодательством. Поддержка осуществляется в форме прямого финансированияконкретных мероприятий либо целевых программ, а также в формеорганизации аукционов, конкурсов, выставок и других формах, непротиворечащих действующему законодательству. Раздел V. Гарантии благотворительной деятельности Статья 23. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления области Всем участникам благотворительной деятельности гарантируетсяобеспечение равных прав и охраняемых законом интересов приосуществлении благотворительной деятельности, а также правообжалования в судебном порядке неправомерных действий должностных лиц,препятствующих реализации прав граждан и юридических лиц наосуществление благотворительной деятельности. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления области в пределах их компетенции могут оказыватьучастникам благотворительной деятельности поддержку в следующихформах: предоставление налоговых и иных льгот; материально-техническое обеспечение и субсидированиеблаготворительных организаций (включая полное или частичноеосвобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными имуниципальными организациями, от платы за пользование государственными муниципальным имуществом) по решению соответствующих органовгосударственной власти области и органов местного самоуправленияобласти; финансирование на конкурсной основе благотворительных программ,разрабатываемых благотворительными организациями; размещение на конкурсной основе государственных социальныхзаказов; размещение на конкурсной основе муниципальных социальных заказов; передача в собственность благотворительных организаций набесплатной или льготной основе государственного или муниципальногоимущества в процессе его разгосударствления и приватизации,осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством; иные формы государственной поддержки, не противоречащиезаконодательству Российской Федерации. Статья 24. Общественные советы благотворительных организаций В целях поддержки благотворительной деятельности на территорииобласти при органах государственной власти области и органах местногосамоуправления области могут быть созданы общественные советыблаготворительных организаций (далее именуется Советы). Советы действуют без государственной регистрации и юридическимлицом не являются. Решения Советов носят рекомендательный характер дляучастников благотворительной деятельности. В состав Советов входят представители от всех заинтересованныхорганов и организаций и физические лица. Виды деятельности Советов: сбор, обработка, анализ, систематизация сведений облаготворительных организациях области; внесение в областную Думу, Правительство области предложений повопросам регулирования благотворительной деятельности, разработкапроектов законов, касающихся благотворительной деятельности; (Вредакции Закона Саратовской области от 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) проведение исследований и опросов по социальным проблемамобласти; ходатайствование о представлении к награждению государственнымизваниями и знаками отличия, почетными званиями лиц, внесшихзначительный вклад в развитие благотворительной деятельности; другие виды деятельности, необходимые для осуществления целей изадач Советов. Советы осуществляют свою деятельность на основании положения,утверждаемого соответствующими органами, указанными в части первойнастоящей статьи. Статья 25. Условия осуществления благотворительной деятельности Благотворители самостоятельно и без специального разрешениятретьих лиц осуществляют благотворительную деятельность с образованиемили без образования юридического лица и вправе претендовать наполучение льгот и преимуществ, установленных законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом для благотворителей иблаготворительных организаций. Статья 26. Порядок предоставления налоговых и иных льгот участникам благотворительной деятельности органами государственной власти области и местного самоуправления области Налоговые и иные льготы участникам благотворительной деятельностипредоставляются органами государственной власти области и органамиместного самоуправления области в установленном законодательствомпорядке. Запрещается предоставление налоговых льгот в индивидуальномпорядке отдельным благотворительным организациям, их учредителям(членам) и иным участникам благотворительной деятельности. Право на налоговые и иные льготы, установленныезаконодательством, благотворительная организация получает с момента еегосударственной регистрации. Право на налоговые и иные льготы возникают у благотворителей смомента оказания ими благотворительной помощи при соблюдении всехусловий, установленных законодательством. Статья 27. Поощрения для благотворителей В целях поощрения благотворительной деятельности органыгосударственной власти области осуществляют следующие виды поощренийблаготворителей: присвоение звания "Почетный гражданин Саратовской области"; награждение Почетной грамотой Губернатора Саратовской области; награждение Почетной грамотой Саратовской областной Думы; иные поощрения. Раздел VI. Заключительные положения Статья 28. Государственная регистрация благотворительных организаций Государственная регистрация благотворительных органовосуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 29. Контроль за осуществлением деятельности благотворительных организаций Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет иотчетность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 26.06.2003 г. N 37-ЗСО) Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета иинформации о деятельности благотворительной организации, засчитываютсяв качестве расходов на благотворительные цели. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительнойорганизации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах,численности работников, об оплате их труда и о привлечениидобровольцев не могут составлять коммерческую тайну. Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходовблаготворительных организаций, размерами получаемых ими средств иуплатой налогов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах. Статья 30. Разрешение споров по благотворительной деятельности Споры по вопросам, связанным с осуществлением благотворительнойдеятельности, разрешаются в судебном порядке. Статья 31. Ответственность за нарушения настоящего Закона Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и области. Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов23 июля 1998 годN 41-ЗСО