Закон Саратовской области от 12.10.1998 № 50-ЗСО
Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области
ЗАКОН Саратовской области Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области(В редакции Законов Саратовской области от 29.05.2003 г. N 29-ЗСО; от 03.05.2006 г. N 39-ЗСО; от 28.05.2008 г. N 120-ЗСО) Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должностьи освобождения от должности Уполномоченного по правам человека вСаратовской области, компетенцию, гарантии и условия обеспеченияего деятельности. Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Должность Уполномоченного по правам человека в Саратовскойобласти (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным конституционнымзаконом "Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации", Уставом (Основным Законом) Саратовской области в целяхзащиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения иуважения государственными органами области, органами местногосамоуправления и их должностными лицами. Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного 1. Правовыми основами деятельности Уполномоченного являютсяКонституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры РоссийскойФедерации, предметом которых являются права и свободы человека игражданина, федеральное законодательство, Устав (Основной Закон)Саратовской области, настоящий Закон, законы и иные нормативныеправовые акты области. 2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующиесредства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечетпересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающихзащиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного 1. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно иосвещается в средствах массовой информации. 2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочийнезависим и неподотчетен каким-либо государственным органамобласти и их должностным лицам. Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного 1. На должность Уполномоченного назначается гражданинРоссийской Федерации не моложе 35 лет, проживающий на территорииСаратовской области. 2. Кандидат на должность Уполномоченного должен обладатьвысокими моральными качествами и пользоваться довериемобщественности. 3. Кандидат на должность Уполномоченного должен иметьпознания в области прав и свобод человека и гражданина и опытправозащитной деятельности. Статья 5. Порядок назначения на должность Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность Саратовскойобластной Думой большинством голосов от установленного числадепутатов областной Думы тайным голосованием. 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченноговносятся в областную Думу Губернатором области, депутатамиобластной Думы, а также депутатскими фракциями и группами вобластной Думе в течение одного месяца до окончания срокаполномочий предыдущего Уполномоченного либо в течение одногомесяца после досрочного прекращения полномочий Уполномоченного. 3. Каждая кандидатура, выдвинутая в соответствии стребованиями, установленными настоящим Законом, должна бытьвключена в список для тайного голосования. 4. Областная Дума принимает постановление о назначении надолжность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечениясрока полномочий предыдущего Уполномоченного. Данноепостановление, а также биографические сведения об Уполномоченномподлежат обязательному опубликованию в средствах массовойинформации. 5. В случае, если Уполномоченный не назначен, новыекандидатуры представляются в установленном настоящим Закономпорядке. Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного 1. Уполномоченный вступает в должность с момента принесенияим присяги следующего содержания: "Клянусь защищать права исвободы человека и гражданина, добросовестно исполнять своиобязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом)Саратовской области, законодательством Саратовской области,справедливостью и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании областной Думынепосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пятьлет, считая с момента принесения присяги. Его полномочияпрекращаются с момента принесения присяги вновь назначеннымУполномоченным. 2. Уполномоченный, срок полномочий которого окончился,продолжает исполнять их до вступления в должность вновьназначенного Уполномоченного. 3. Истечение срока полномочий областной Думы или ее роспускне влекут прекращения полномочий Уполномоченного. 4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 8. Ограничения для лица, замещающего должность Уполномоченного 1. Ограничения для лица, замещающего должностьУполномоченного, устанавливаются Законом Саратовской области "Огосударственных должностях Саратовской области". (В редакции ЗаконаСаратовской области от 25.04.2007 г. N 59-ЗСО) 2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность,несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступленияв должность. В случае, если в течение указанного срокаУполномоченный не выполнит установленное требование, егополномочия прекращаются в порядке, установленном настоящимЗаконом. Статья 9. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются областной Думойдосрочно в случаях: а) подачи им письменного заявления в областную Думу одобровольном сложении своих полномочий; б) выезда за пределы Саратовской области в связи с переменойместа жительства; в) неспособности исполнять им по состоянию здоровья или инымуважительным причинам в течение длительного времени (не менеечетырех месяцев подряд) свои обязанности; г) нарушения им ограничений, установленных для лиц, замещающихгосударственные должности Саратовской области; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 25.04.2007 г. N 59-ЗСО) д) прекращения им гражданства Российской Федерации; е) признания его недееспособным, ограниченно дееспособным,безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему взаконную силу; ж) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; з) его смерти. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногопроизводится постановлением областной Думы, принятым большинствомголосов от установленного числа депутатов областной Думы. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченногоновый Уполномоченный должен быть назначен областной Думой втечение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочийпредыдущего Уполномоченного в установленном настоящим Закономпорядке. Статья 10. Статус Уполномоченного 1. Должность Уполномоченного относится к государственнойдолжности области и входит в Сводный перечень государственныхдолжностей Саратовской области. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 02.06.2005 г. N 55-ЗСО) 2. Уполномоченному, вступившему в должность, на заседанииобластной Думы вручается удостоверение, являющееся документом,удостоверяющим его личность, должностное положение и служебныеполномочия. 3. По предъявлении удостоверения Уполномоченный имеет правобеспрепятственно осуществлять на территории области полномочия,установленные настоящим Законом. Статья 11. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного Материальные гарантии деятельности Уполномоченного, связанныес оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением иобслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующимгарантиям, предусмотренным законодательством области для лиц,замещающих государственные должности области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.06.2005 г. N 55-ЗСО) Статья 12. Оказание содействия Уполномоченному 1. Государственные органы области, органы местногосамоуправления, их должностные лица оказывают содействие впредоставлении Уполномоченному материалов и копий документов, инойинформации, необходимой для осуществления его полномочий. 2. Материалы, копии документов и иная информация должны бытьнаправлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня полученияписьменного запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. 3. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемымиобластной Думой, органами исполнительной власти области, а такжедругими документами, информационными материалами, официальнораспространяемыми указанными органами. Статья 13. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиятьна его решения, а равно воспрепятствование его деятельности в инойформе влечет административную ответственность, установленнуюзаконом области. (В редакции Закона Саратовской области от28.05.2008 г. N 120-ЗСО) Статья 14. Компетенция Уполномоченного 1. Уполномоченный действует в пределах компетенции,установленной Уставом (Основным Законом) Саратовской области,настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные ккомпетенции других государственных органов области, органовместного самоуправления и их должностных лиц. 2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения илидействия (бездействие) государственных органов области, местногосамоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих области. Уполномоченный не рассматривает жалобы напостановления областной Думы. 3. В целях осуществления государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный в соответствии со своейкомпетенцией способствует: а) восстановлению нарушенных прав и свобод человека игражданина; б) совершенствованию законодательства области в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина; в) правовому просвещению в сфере прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты; г) взаимодействию государственных органов области в защитеправ и свобод человека и гражданина; д) развитию международного сотрудничества области в сфереправ и свобод человека и гражданина; е) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом. 4. В период исполнения полномочий и по его окончанииУполномоченный обязан сохранить в тайне информацию о частной жизнизаявителей и иных лиц, ставшую ему известной в связи с исполнениемсвоих полномочий. Статья 15. Право Уполномоченного на прием должностными лицами 1. По вопросам, относящимся к его компетенции, Уполномоченныйпользуется правом приема Губернатором области, Председателемобластной Думы, должностными лицами государственных органовобласти, органов местного самоуправления, а также предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, руководителями общественныхобъединений, находящихся на территории области. 2. Уполномоченный вправе присутствовать на заседанияхобластной Думы и Правительства области, заседанияхпредставительных органов местного самоуправления, коллегийгосударственных органов области. Статья 16. Доклады Уполномоченного 1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарногогода Уполномоченный представляет в областную Думу доклад о своейдеятельности. В ежегодном докладе Уполномоченного должнысодержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся кобеспечению прав и свобод человека в области, указаныгосударственные органы области, органы местного самоуправления иих должностные лица, систематически нарушающие права и свободычеловека и гражданина, уклоняющиеся от принятия мер по ихвосстановлению и защите. 2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается назаседании областной Думы. Копия доклада направляется Губернаторуобласти, председателю областного суда, прокурору области. 3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человекаУполномоченный вправе направлять в областную Думу специальныедоклады. 4. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченногопубликуется в средствах массовой информации, одним из учредителей(соучредителей) которых являются органы государственной властиобласти. 5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляетУполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Статья 17. Порядок подачи жалобы Уполномоченному 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лицабез гражданства (далее - заявители), права которых нарушены натерритории Саратовской области, а также в целях содействиявосстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданинавправе обратиться с жалобой к Уполномоченному. 2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адресместа жительства заявителя, изложение существа решений илидействий (бездействия), нарушивших или нарушающих по мнениюзаявителя его права и свободы, а также сопровождаться в случаенеобходимости копиями решений, принятых по его жалобе,рассмотренной в судебном или административном порядке. 3. Жалоба подается Уполномоченному не позднее одного года содня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда емустало известно об их нарушении. 4. Уполномоченный вправе не рассматривать анонимные жалобы. Статья 18. Полномочия Уполномоченного по жалобе 1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: а) принять жалобу к рассмотрению; б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод; в) передать жалобу государственному органу области, органуместного самоуправления или должностному лицу, к компетенциикоторых относится решение жалобы по существу; г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. Отказ в принятии жалобы должен быть мотивирован. Отказ впринятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит. Статья 19. Права Уполномоченного при проверке жалобы При проверке жалобы, принятой к рассмотрению, Уполномоченныйвправе: а) беспрепятственно посещать государственные органы области,органы местного самоуправления, предприятия, учреждения иорганизации независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, общественные объединения, находящиеся на территорииобласти, за исключением случаев, установленных федеральнымзаконодательством; б) запрашивать и получать в установленном законом порядке отгосударственных органов области, органов местного самоуправления иих должностных лиц необходимые сведения для рассмотрения жалоб; в) проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами области, их должностными лицами проверкудеятельности государственных органов области и органов местногосамоуправления по вопросам, изложенным в жалобе. Статья 20. Содействие Уполномоченным восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свободчеловека и гражданина по результатам рассмотрения жалобыУполномоченный вправе: а) обратиться в суд в защиту нарушенных прав или свободзаявителя в установленном законом порядке; б) обратиться в компетентные органы с ходатайством овозбуждении в отношении виновного должностного лица, в решенияхили действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прави свобод человека и гражданина, уголовного дела либо дела обадминистративном правонарушении; в) направить ходатайство о применении к виновномудолжностному лицу дисциплинарного взыскания; г) обратиться к компетентному лицу с ходатайством о проверкевступившего в законную силу приговора, решения, определения,постановления суда. Статья 21. Реализация Уполномоченным обобщений итогов проверок жалоб По результатам обобщения итогов проверок жалоб, изучения ианализа сведений о нарушениях прав и свобод человека и гражданинаУполномоченный вправе: а) направлять должностным лицам государственных органовобласти и органов местного самоуправления представления обустранении причин нарушений прав и свобод человека и гражданина иусловий, им способствующих, а также о мерах по совершенствованиюправоприменительной практики или административных процедур, орезультатах рассмотрения которых должно быть письменно сообщеноУполномоченному не позднее 30 дней со дня их поступления; б) обращаться в областную Думу с предложением о проведениидепутатских слушаний по фактам нарушений прав и свобод человека игражданина и участвовать в них. Статья 22. Содействие Уполномоченным совершенствованию законодательства Саратовской области Содействуя совершенствованию законодательства Саратовской области, Уполномоченный вправе: а) в соответствии с Уставом (Основным Законом) Саратовскойобласти вносить на рассмотрение областной Думы в порядкезаконодательной инициативы проекты законов области и постановленийобластной Думы, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человекаи гражданина; б) получать в установленном порядке проекты нормативныхправовых актов, внесенные в областную Думу; в) обращаться к Губернатору области и в Правительство областис предложениями о совершенствовании правового регулирования вобласти защиты прав и свобод человека и гражданина; г) принимать участие в рабочих группах, создаваемых дляразработки проектов нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 03.05.2006 г. N 39-ЗСО) Статья 23. Содействие Уполномоченным правовому просвещению Содействуя правовому просвещению в сфере прав и свободчеловека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченныйвправе: а) беспрепятственно распространять сведения и информацию оправах и свободах человека и гражданина; б) издавать печатное периодическое издание и иные издания оправах и свободах человека и гражданина; в) вносить предложения в компетентные органы посовершенствованию государственных образовательных стандартов иучебных программ основного общего, среднего профессионального ивысшего профессионального образования в государственных имуниципальных образовательных учреждениях области, а такжепрофессиональной подготовки государственных и муниципальныхслужащих, юристов, врачей, военнослужащих, работников местпринудительного содержания; г) пропагандировать правовые и этические правила поведенияличности. Статья 24. Обжалование действий Уполномоченного Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 25. Задачи и статус рабочего аппарата Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного иосуществления им полномочий создается рабочий аппарат. 2. Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного являютсягосударственными гражданскими служащими области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.06.2005 г. N 55-ЗСО) 3. Рабочий аппарат осуществляет юридическое, организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечениедеятельности Уполномоченного. 4. Уполномоченный и его рабочий аппарат являютсягосударственным органом, обладающим правами юридического лица,имеющим гербовую печать и бланки со своим наименованием, с правомоткрытия расчетного счета и иных счетов. 5. Уполномоченный по правам человека: а) утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем инепосредственно руководит его работой; б) в пределах сметы расходов устанавливает численность иштатное расписание рабочего аппарата; в) издает распоряжения по вопросам, связанным с деятельностьюрабочего аппарата. Статья 26. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочегоаппарата осуществляется за счет средств областного бюджета. Вобластном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкойсредства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченногои его рабочего аппарата. 2. Помещение, имущество, оборудование для деятельностиаппарата Уполномоченного выделяются в порядке, установленномПравительством области. Статья 27. Экспертный и общественный советы по вопросам прав и свобод человека 1. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощимогут создаваться экспертный и общественный советы по вопросамправ и свобод человека. 2. Положения об экспертном и общественном советах по вопросамправ и свобод человека утверждаются Уполномоченным. 3. Экспертный и общественный советы по вопросам прав и свободчеловека работают на общественных началах. Статья 27-1. Общественные помощники Уполномоченного 1. Уполномоченный вправе иметь общественных помощников (далее– помощник). Помощник осуществляет свои полномочия на общественныхначалах. 2. Помощник оформляется для осуществления своих полномочийраспоряжением Уполномоченного на основании заявления,непосредственно подчиняется Уполномоченному и подотчетен толькоему. Помощник назначается Уполномоченным на срок его полномочий. 3. Уполномоченный самостоятельно определяет общее количествосвоих помощников. 4. Помощник в целях исполнения поручений Уполномоченноговзаимодействует в установленном порядке с гражданами,государственными органами области, органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,общественными объединениями. 5. Полномочия помощника могут быть прекращены досрочно порешению Уполномоченного. 6. Помощнику выдается удостоверение установленного образца,подтверждающее его статус, которое подлежит возврату по зав ершениидеятельности помощника. (Статья дополнена - Закон Саратовской областиот 25.04.2007 г. N 59-ЗСО) Статья 27-2. Права и обязанности помощника 1. Помощник: а) оказывает содействие Уполномоченному по вопросам, входящимв компетенцию Уполномоченного; б) ведет запись на прием к Уполномоченному и проводитпредварительный прием; в) разъясняет гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному,оказывает консультативную помощь по вопросам прав и свобод человекаи гражданина, форм и методов их защиты; г) готовит аналитические, информационные, справочные и другиематериалы, необходимые Уполномоченному для осуществления им своихполномочий; д) получает, хранит, систематизирует, осуществляет передачудокументов, поступающих на имя Уполномоченного; е) направляет Уполномоченному информацию о проделанной работев сроки, установленные Уполномоченным; ж) выполняет иные поручения Уполномоченного, связанные сосуществлением его полномочий. 2. Помощник имеет право: а) получать по поручению Уполномоченного в установленномпорядке от государственных органов области, органов местногосамоуправления и их должностных лиц документы и иные материалы,необходимые Уполномоченному для осуществления его полномочий; б) при подготовке вопросов, связанных со своей деятельностью,пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой,имеющейся в распоряжении аппарата Уполномоченного; в) принимать участие в мероприятиях, проводимыхУполномоченным. (Статья дополнена - Закон Саратовской областиот 25.04.2007 г. N 59-ЗСО) Статья 28. Переходные положения Уполномоченный, назначенный на должность до вступления в силунастоящего Закона, продолжает исполнять свои полномочия доокончания их срока. Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков г.Саратов12 октября 1998 г.N 50-ЗСО