Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.05.1995 № 13-163
О временном Положении "О Счетной палате Саратовской области".
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 29.11.2006 г. N 61-2465 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 23.05.95 г. N 13-163 О Временном Положении "О Счетной палате Саратовской области" (В редакции Постановлений Областной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N 24-308) Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Временное Положение "О Счетной палате Саратовскойобласти". 2. Настоящее Временное Положение вступает в силу с моментапринятия. Председатель областной Думы А.П.Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Постановлению Саратовской областной Думы от 23.05.95 г. N 13-163 Временное положение О счетной палате Саратовской области (В редакции Постановлений Областной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N 24-308) ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Статус счетной палаты Саратовской области Счетная палата Саратовской области (далее - Счетная палата)является постоянно действующим органом государственного финансовогоконтроля, образуемым Саратовской областной Думой. В своей деятельности Счетная палата руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации иСаратовской области. Счетная палата не является юридическим лицом. Местонахождение Счетной палаты - город Саратов. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются: - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовбюджета области, бюджетов областных внебюджетных фондов и региональныхотделений Федеральных внебюджетных фондов; - финансовая экспертиза нормативных правовых актов органовисполнительной власти области, предусматривающих расходы, покрываемыеза счет средств бюджета области, или влияющих на формирование иисполнение бюджета области и бюджетов областных внебюджетных фондов; - контроль за законностью и своевременностью движения бюджетныхсредств и средств внебюджетных фондов Саратовской области; (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 30.08.95 г. N17-204) - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей бюджета области, бюджетовобластных внебюджетных фондов и региональных отделений Федеральныхвнебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования государственной собственностиСаратовской области; - регулярное представление депутатам Думы информации о ходеисполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля Счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджетаобласти на основе принципов законности, объективности и гласности. ГЛАВА 2. Состав, структура и финансовое обеспечение Счетной палаты Статья 4. Состав Счетной палаты Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, Главногоаудитора и аудиторов Счетной палаты. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляетсяза счет средств, выделяемых на содержание областной Думы. Председателю Счетной палаты устанавливается должностной оклад вразмере должностного оклада председателя комитета Саратовскойобластной Думы. (Дополнен - Постановление Областной Думы Саратовскойобласти от 16.02.96 г. N 24-308) Главному аудитору Счетной палаты должностной окладустанавливается на уровне должностного оклада заместителя председателякомитета Саратовской областной Думы, аудиторам Счетной палаты - вразмере должностного оклада начальника отдела Саратовской областнойДумы. (Дополнен - Постановление Областной Думы Саратовской области от16.02.96 г. N 24-308) Статья 5. Председатель Счетной палаты Председатель Счетной палаты избирается областной Думой на срок ееполномочий по представлению комитета по бюджетно-финансовой политике,экономическому развитию и использованию собственности области,согласованному с комитетами Думы. Председателем Счетной палаты может быть депутат областной Думы,имеющий высшее экономическое образование и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного управления и экономики. Председатель Счетной палаты не может состоять в родственныхотношениях с Председателем областной Думы, Главой администрацииобласти, Прокурором области, председателем областного суда,председателем арбитражного суда области. Председатель Счетной палаты осуществляет руководстводеятельностью Счетной палаты и организует ее работу. Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие взаседаниях областной Думы, ее комитетов и комиссий, администрацииобласти, коллегий областной администрации. Председатель Счетной палаты не может быть заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Статья 6. Аудиторы Счетной палаты Главный аудитор Счетной палаты назначается на должностьСаратовской областной Думой по представлению комитета побюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованиюсобственности области, согласованному с комитетами Думы, на основаниипредложения Председателя Счетной палаты. (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N 24-308) Аудиторы Счетной палаты назначаются на должность ПредседателемСаратовской областной Думы по представлению комитета побюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованиюсобственности области, согласованному с комитетами Думы, на основаниипредложений Председателя Счетной палаты. (Дополнен - ПостановлениеОбластной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N 24-308) Главный аудитор должен иметь высшее экономическое образование иопыт профессиональной деятельности в области экономики или финансовогоконтроля. Аудиторы должны иметь высшее образование и опыт практическойработы в области экономики или финансового контроля. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N24-308) Аудиторы Счетной палаты курируют определенные направлениядеятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу илисовокупность ряда доходных или расходных статей бюджета области,объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты,курируемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливаетсяпредседателем Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседанияхкомитетов и комиссий областной Думы. Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. ГЛАВА 3. Порядок деятельности Счетной палаты Статья 7. Виды деятельности Счетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящегоВременного положения, Счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иные видыдеятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнениембюджета области и бюджетов областных внебюджетных фондов ирегиональных отделений Федеральных внебюджетных фондов, чтопредусматривает: - организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемдоходной и расходной части бюджета области в отчетном году; - проведение ревизий и тематических проверок по отдельнымразделам и статьям бюджета области, бюджетов областных внебюджетныхфондов и региональных отделений Федеральных внебюджетных фондов; - экспертизу проектов бюджета области, законов и иных нормативныхправовых актов, федеральных программ и иных документов, затрагивающихвопросы бюджета области; - анализ и исследование нарушений и отклонений в областномбюджетном процессе, подготовку и внесение в областную Думу предложенийпо их устранению; - подготовку и представление заключений в областную Думу поисполнению бюджета области, бюджетов областных внебюджетных фондов ирегиональных отделений Федеральных внебюджетных фондов в отчетномгоду; - подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти области. Статья 8. Организация и планирование работы Счетной палаты Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущихпланов, которые формируются исходя из необходимости обеспечениясистемного контроля за исполнением бюджета области с учетом всех видови направлений деятельности Счетной палаты. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетнойпалатой для этих целей методических указаний. Обязательному включениюв планы работы Счетной палаты подлежат поручения областной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетнойпалаты подлежат запросы депутатов областной Думы. Статья 9. Регламент Счетной палаты Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределениеобязанностей между аудиторами Счетной палаты, порядок ведения дел,подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной ииной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты,утверждаемым Председателем Счетной палаты по согласованию с Комитетомпо бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию ииспользованию собственности области. Статья 10. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на всегосударственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения вСаратовской области, на областные внебюджетные фонды и региональныеотделения Федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также наорганы местного самоуправления, предприятия, организации, страховыекампании и другие финансово-кредитные учреждения вне зависимости отвидов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используютсредства из областного бюджета или используют собственность областилибо управляют ею. (В редакции Постановления Областной ДумыСаратовской области от 30.08.95 г. N 17-204) На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной сполучением, перечислением или использованием ими средств бюджетаобласти, а также в части представленных законодательством областиналоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Статья 11. Представление информации по запросам Счетной палаты Все органы государственной власти в области, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо отформ собственности, и их должностные лица обязаны представлять позапросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения еедеятельности. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 30.08.95 г. N 17-204) При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает отпроверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иныхкредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию иинформацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Статья 12. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета Счетная палата в процессе исполнения областного бюджетаконтролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. Данные оперативного контроля используются при планированииревизий и проверок. Статья 13. Ревизии и проверки Ревизии и проверки проводятся по месту расположения проверяемыхобъектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаютсяСчетной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документальногоподтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности,достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемогообъекта и бюджета области. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, задостоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палатынесут персональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палатаинформирует областную Думу, доводит их до сведения органовисполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушенияхЗакона Счетная палата информирует областную Думу, а при выявлениинарушения Закона, влекущего за собой уголовную ответственность,передает соответствующие материалы в правоохранительные ораны. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палатыне должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов,а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии(проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения). Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работеспециалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий ипроверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой. Статья 14. Контроль за областными внебюджетными фондами Счетная палата контролирует формирование и эффективностьиспользования средств областных внебюджетных фондов, находящихся введении администрации области и региональных отделений федеральныхфондов в части средств поступающих от областных и местных налогов. Статья 15. Контроль за банковской системой Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью банков икредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими бюджетаобласти. Статья 16. Экспертиза и заключения Счетной палаты Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по: - проекту областного бюджета, обоснованности его доходных ирасходных статей; - проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованиябюджетного процесса в области. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палатаосуществляет подготовку и представление заключений или письменныхответов на основании: - поручений областной Думы, оформленных соответствующимипостановлениями; - запросов комитетов областной Думы; - запросов депутатов областной Думы. Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или отказев этом принимается Председателем Счетной палаты. В случае отказаПредседатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причинотказа. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценокрешений, принимаемых органами представительной и исполнительнойвластей области по вопросам ее ведения. Статья 17. Анализ результатов контрольных мероприятий Счетная палата систематически анализирует итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствиявыявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов ирасходования средств бюджета области. На основе полученных данных Счетная палата разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного законодательства области. Статья 18. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольнымиорганами При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию впроводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и ихпредставителей, а также на договорной основе - негосударственныеаудиторские службы, отдельных специалистов. Счетная палата в пределах своей компетенции взаимодействует справоохранительными надзорными и контролирующими органами,действующими на территории области. (Дополнен - ПостановлениеОбластной Думы Саратовской области от 16.02.96 г. N 24-308) Статья 19. Представление Счетной палаты По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палатанаправляет органам государственной власти области, руководителямпроверяемых предприятий, учреждений и организаций представления дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещениюпричиненного государству ущерба и привлечению к ответственностидолжностных лиц, виновных в нарушении законодательства ибесхозяйственности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанныйв представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней содня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах поего реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно. В случае выявления при проведении проверки или ревизии хищениягосударственных денежных или материальных средств, а также иныхзлоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалыпроверки или ревизии в правоохранительные органы. Статья 20. Предписание Счетной палаты При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной,финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государствупрямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этимбезотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного илисистематического несоблюдения порядка и сроков рассмотренияпредставлений Счетной палаты, создания препятствий для проведенияконтрольных мероприятий, Счетная палата имеет право даватьадминистрации проверяемых предприятий, учреждений и организацийобязательные для исполнения предписания. Предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетнойпалаты. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнениипредписаний Счетной палаты Председатель Счетной палаты может посогласованию с областной Думой принять решение о приостановлении всехвидов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций. Статья 21. Полномочия Счетной палаты при проведении проверок иревизий Должностные лица и аудиторы Счетной палаты при выполнении своихслужебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроляимеют право: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия,учреждения, организации, кредитно-финансовые учреждения независимо отформ собственности, входить в любые производственные, складские,торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации; (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 30.08.95 г. N 17-204) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады иархивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений излоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акти копии или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальныеусловия для работы должностных лиц и аудиторов Счетной палаты,проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимыепомещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническоеобслуживание должностных лиц и аудиторов Счетной палаты. Статья 22. Обязательность исполнения требований должностных лиц иаудиторов Счетной палаты Требования должностных лиц и аудиторов Счетной палаты, связанныес исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными длягосударственных и муниципальных органов, а также для предприятий иорганизаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Статья 23. Ответственность должностных лиц Счетной палаты Должностные лица Счетной палаты несут ответственность всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации задостоверность результатов проводимых Счетной палатой проверок иревизий, представляемых в государственные органы или предаваемыхгласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемойзаконом тайны.