Закон Саратовской области от 29.03.2001 № 13-ЗСО
О Саратовской областной Думе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 21 марта 2001 года О Саратовской областной Думе (В редакции Законов Саратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО; от 31.05.2002 г. N 53-ЗСО; от 30.10.2002 г. N 101-ЗСО) Статья 1. Основы организации и деятельности областной Думы 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и Уставом (Основным Законом)Саратовской области постоянно действующим высшим и единственныморганом законодательной (представительной) власти области являетсяСаратовская областная Дума (далее - областная Дума). 2. Областная Дума является юридическим лицом, имеет счета вбанке, гербовую печать. Статья 2. Принципы деятельности областной Думы На основании Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства и Устава (Основного Закона) Саратовской областидеятельность областной Думы осуществляется в соответствии соследующими принципами: а) неотделимости территории области от территории РоссийскойФедерации; б) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов; в) законности; г) гласности; д) взаимодействия с органами исполнительной власти области наоснове разграничения полномочий; е) учета интересов всех слоев населения области; ж) самостоятельности осуществления своих полномочий. Статья 3. Избрание и срок полномочий областной Думы 1. Областная Дума избирается гражданами Российской Федерации,постоянно или преимущественно проживающими на территории Саратовскойобласти, на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании сроком на 5 лет. 2. Депутатом областной Думы может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом, достигшийвозраста 21 года. Гражданин, отвечающий этим требованиям, можетизбираться депутатом областной Думы неоднократно. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судомнедееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы повступившему в законную силу приговору суда. 3. Областная Дума состоит из 35 депутатов, избираемых на основемажоритарной системы по одномандатным избирательным округам,образуемым на территории Саратовской области на основе единой нормыпредставительства. Порядок организации и проведения выборов депутатов областной Думырегулируется федеральными законами, Уставом (Основным Законом)Саратовской области, законом области. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 29.07.2002 г. N 92-ЗСО) 4. Началом работы областной Думы нового созыва считается деньпроведения первого заседания областной Думы нового созыва. Срок полномочий областной Думы прежнего созыва прекращается смомента начала работы областной Думы нового созыва. Статья 4. Формы и организация деятельности областной Думы 1. Формами работы областной Думы могут быть заседания, совещания,депутатские слушания, конференции, "круглые столы", семинары, пресс -конференции и иные формы. Основной формой работы областной Думы являются ее заседания, накоторых рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к ведениюзаконодательного (представительного) органа государственной властиобласти. 2. Областная Дума собирается на первое заседание не позднее чемна 15-й день после избрания не менее двух третей от числа депутатов,установленного для законодательного (представительного) органагосударственной власти области. Первое заседание областной Думы открывает председательизбирательной комиссии Саратовской области. 3. Заседание областной Думы правомочно, если на нем присутствуетне менее половины от числа депутатов, установленного длязаконодательного (представительного) органа государственной властиобласти. 4. Порядок созыва, проведения заседаний областной Думы и участияв них депутатов устанавливается Регламентом Саратовской областнойДумы. 5. Очередные заседания областной Думы проводятся не реже одногораза в месяц. Внеочередные заседания областной Думы созываются поинициативе Совета областной Думы, Председателя областной Думы,Губернатора области, одного из комитетов областной Думы, а такжегруппы депутатов областной Думы в составе не менее одной трети отустановленного числа депутатов - не позднее 5 дней со дня поступленияобращения о созыве внеочередного заседания. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО) 6. Заседания областной Думы проводятся гласно и носят открытыйхарактер. Областная Дума вправе принять решение о проведении закрытогозаседания. Губернатор области вправе принимать участие на любомзаседании с правом совещательного голоса. Депутаты областной Думы, другие участники закрытых заседанийобластной Думы несут установленную действующим законодательствомответственность за разглашение государственной, служебной или инойохраняемой законом тайны. Статья 5. Полномочия областной Думы К полномочиям областной Думы относятся: принятие Устава (Основного Закона) Саратовской области и внесениев него изменений и дополнений; принятие законов области и постановлений, внесение в нихизменений и дополнений, толкование принятых законов и постановлений,осуществление контроля за их исполнением; установление порядка и назначение даты выборов депутатовобластной Думы, а также Губернатора области; установление порядка назначения и проведения областногореферендума; утверждение заключаемых и расторгаемых Правительством областидоговоров с органами государственной власти Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных государств; утверждение изменений в административно - территориальномустройстве области; утверждение по представлению Губернатора области схемы управленияобластью, определение структуры Правительства области; согласование назначения кандидатур на должности и освобождения отдолжностей вице - губернатора - первого заместителя ПредседателяПравительства области, первых заместителей Председателя Правительстваобласти, заместителей Председателя Правительства области, министрафинансов области; согласование назначения кандидатур на должность отдельныхдолжностных лиц в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральным законодательством; назначение мировых судей в Саратовской области; назначение половины установленного численного состава членовизбирательной комиссии Саратовской области, окружной избирательнойкомиссии по выборам в федеральные органы государственной власти; назначение Уполномоченного по правам человека в Саратовскойобласти; образование Счетной палаты Саратовской области, назначение еепредседателя, заместителя председателя, главного аудитора и аудиторов; избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации - представителя от законодательного (представительного)органа государственной власти области и согласование кандидатуры членаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителя от исполнительного органа государственной властиобласти; выражение недоверия (доверия) Губернатору области, а такжеруководителям органов исполнительной власти области, в назначениикоторых на должность областная Дума принимала участие; оспаривание в суде противоречащих действующему законодательствуправовых актов Губернатора области, органов исполнительной властиобласти; утверждение по представлению Губернатора области областногобюджета, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о егоисполнении; утверждение программ социально-экономического развития области; установление в соответствии с федеральным законодательствомрегиональных налогов, сборов и других обязательных платежей, а такжепорядка их взимания, определение порядка выпуска областных займов иценных бумаг; установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в томчисле налоговых, по платежам в областной бюджет; установление в соответствии с федеральным законодательствомпорядка управления и распоряжения государственной собственностьюобласти; (В редакции Закона Саратовской области от 29.07.2002 г. N92-ЗСО) абзац; (Исключен - Закон Саратовской областиот 29.07.2002 г. N 92-ЗСО) установление порядка использования на территории областиприродных и иных объектов, находящихся в государственной собственностиобласти, имеющих экологическое и научное значение; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 29.07.2002 г. N 92-ЗСО) установление в соответствии с федеральным законодательствомпорядка охраны объектов природного и культурного наследия натерритории области; установление порядка предоставления ссуд (кредитов) и финансовыхгарантий за счет средств областного бюджета; установление порядка образования и деятельности областных целевыхбюджетных фондов, а также контроль за их исполнением; (В редакцииЗакона Саратовской области от 02.04.2002 г. N 26-ЗСО) установление порядка организации местного самоуправления; установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; установление порядка проведения выборов в органы местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами; (В редакцииЗакона Саратовской области от 29.07.2002 г. N 92-ЗСО) установление административной ответственности в соответствии сдействующим законодательством; учреждение областных наград и почетных званий; решение иных вопросов, отнесенных к компетенции областной Думы. Статья 6. Право законодательной инициативы 1. Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежитдепутатам областной Думы, Губернатору области, Правительству области,представительным органам местного самоуправления. Правозаконодательной инициативы принадлежит также Саратовскому областномусуду, арбитражному суду Саратовской области, прокурору области,Федерации профсоюзных организаций области по вопросам их ведения. (Вредакции Закона Саратовской области от 30.10.2002 г. N 101-ЗСО) 2. Проекты законов, исходящие от государственных органов,общественных объединений, граждан, не обладающих правомзаконодательной инициативы, могут быть внесены для рассмотрения вобластную Думу субъектами права законодательной инициативы, указаннымив пункте 1 настоящей статьи. (В редакции Закона Саратовской области от30.10.2002 г. N 101-ЗСО) Статья 7. Законодательная инициатива областной Думы Областная Дума обладает правом законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отимени Саратовской области как субъекта Российской Федерации всоответствии с федеральным законодательством. Статья 8. Правовые акты, принимаемые областной Думой 1. Областная Дума принимает Устав (Основной Закон) Саратовскойобласти, законы области, постановления и Регламент Саратовскойобластной Думы. 2. Разработка законопроектов области осуществляется на плановойоснове. Перечень законопроектов включается в план законопроектныхработ областной Думы. План законопроектных работ областной Думы формируется на основепредложений комитетов областной Думы, а также субъектов правазаконодательной инициативы. Планирование законодательной работы не исключает возможностиподготовки и внесения в областную Думу проектов нормативных правовыхактов вне плана. Статья 9. Порядок принятия нормативных правовых актов 1. Порядок подготовки, внесения проектов нормативных правовыхактов и рассмотрения их на заседаниях областной Думы определяетсянастоящим Законом и Регламентом Саратовской областной Думы. 2. Рассмотрение проекта нормативного правового акта можетпроводиться на одном или нескольких заседаниях областной Думы. Рассмотрение законопроектов в областной Думе осуществляется неменее чем в двух чтениях. 3. Нормативные правовые акты о введении или отмене налогов,предоставлении налоговых льгот, об изменении финансовых обязательствобласти, а также другие решения, предусматривающие расходы,покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются попредставлению или при наличии заключения Губернатора области. (Вредакции Закона Саратовской области от 29.07.2002 г. N 92-ЗСО) Статья 10. Председатель областной Думы 1. Работу законодательного (представительного) органагосударственной власти области организует Председатель областной Думы. Председатель областной Думы избирается на заседании из числадепутатов тайным голосованием большинством голосов от установленногочисла депутатов на срок полномочий областной Думы. 2. Председатель областной Думы подотчетен законодательному(представительному) органу государственной власти области и может бытьотозван путем тайного голосования большинством голосов отустановленного числа депутатов на заседании областной Думы поинициативе одного или нескольких комитетов областной Думы. (В редакцииЗакона Саратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО) 3. Председатель областной Думы: представляет областную Думу в отношениях с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и области, органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями и общественнымиобъединениями; (абзац исключен - Закон Саратовской области от 01.03.2002 г. N13-ЗСО, в редакции Закона Саратовской области от 30.10.2002 г. N101-ЗСО) созывает заседания областной Думы и председательствует на них; обеспечивает соблюдение Регламента Саратовской областной Думы; осуществляет руководство подготовкой заседания областной Думы ивопросов, вносимых на рассмотрение областной Думы; ведает внутренним распорядком областной Думы; подписывает совместно с секретарем областной Думы постановления ипротоколы заседаний областной Думы, а также подписывает другиедокументы областной Думы; (В редакции Закона Саратовской области от02.04.2002 г. N 26-ЗСО) оказывает содействие депутатам областной Думы в осуществлении имисвоих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющихгосударственную тайну, в пределах своей компетенции; (Дополнен - ЗаконСаратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО) принимает меры по обеспечению гласности и учета общественногомнения населения области в работе областной Думы; организует в областной Думе прием граждан, рассмотрение ихобращений; является распорядителем средств областного бюджета,предусмотренных на функционирование областной Думы при соблюдениитребований подпункта "е" пункта 3 статьи 11.2 настоящего Закона; (Вредакции Законов Саратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО; от30.10.2002 г. N 101-ЗСО) назначает на должность и освобождает от должности по согласованиюс Советом областной Думы или по его решению руководителей структурныхподразделений аппарата областной Думы, а также назначает и освобождаетот должности иных работников аппарата областной Думы; (В редакцииЗаконов Саратовской области от 01.03.2002 г. N 13-ЗСО; от 02.04.2002г. N 26-ЗСО) по согласованию с Советом областной Думы утверждает штатноерасписание областной Думы в пределах средств, выделенных в областномбюджете на содержание областной Думы, вносит в штатное расписаниенеобходимые изменения; (Дополнен - Закон Саратовской области от30.10.2002 г. N 101-ЗСО) применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания всоответствии с законодательством Российской Федерации о труде кработникам аппарата областной Думы; решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции. 4. По вопросам своей компетенции Председатель областной Думыиздает распоряжения. Статья 11. Заместители Председателя областной Думы 1. Заместители Председателя областной Думы избираются надолжность и освобождаются от должности областной Думой в порядке,предусмотренном для избрания на должность и освобождения от должностиПредседателя областной Думы. Количество заместителей Председателя областной Думы определяетсяпостановлением областной Думы. 2. Заместители Председателя областной Думы выполняют свои функциив соответствии с распределением обязанностей, установленнымРегламентом Саратовской областной Думы, и поручениями Председателяобластной Думы. Заместитель Председателя областной Думы может быть одновременнопредседателем комитета областной Думы. Статья 11.1 Секретарь областной Думы 1. Секретарь областной Думы избирается на должность иосвобождается от должности областной Думой в порядке, предусмотренномдля избрания на должность и освобождения от должности Председателяобластной Думы. Должность секретаря областной Думы соответствует должностизаместителя Председателя областной Думы. 2. Секретарь областной Думы организует работу мандатной иконтрольной комиссий областной Думы, совета представительных органовмуниципальных образований Саратовской области при областной Думе,общественного совета при областной Думе, осуществляет координациюпланирования законотворческого процесса областной Думы и организуетконтроль за исполнением принятых ею правовых актов, а также выполняетсвои функции в соответствии с распределением обязанностей,установленных Регламентом Саратовской областной Думы, поручениямиПредседателя областной Думы и Совета областной Думы. (В редакцииЗакона Саратовской области от 30.10.2002 г. N 101-ЗСО) 3. Секретарь областной Думы совместно с Председателем областнойДумы подписывает постановления и протоколы заседаний областной Думы. Статья 11.2 Совет областной Думы 1. Совет областной Думы создается на срок полномочий областнойДумы для предварительной подготовки, рассмотрения и согласованияорганизационных и финансовых вопросов деятельности областной Думы. 2. В состав Совета областной Думы входят Председатель областнойДумы, секретарь областной Думы, председатели комитетов областной Думыи руководители депутатских групп (фракций). Председатель и заместительпредседателя Совета областной Думы избираются из состава его членов.Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одногораза в месяц. (В редакции Законов Саратовской области от 02.04.2002 г.N 26-ЗСО; от 30.10.2002 г. N 101-ЗСО) 3. Совет областной Думы: а) формирует проекты перспективных планов законопроектных работобластной Думы на месяц, квартал, год; б) формирует проект повестки очередного заседания областной Думы; в) созывает по инициативе лиц, указанных в пункте 5 статьи 4настоящего Закона, внеочередные заседания областной Думы и определяетдаты их проведения; г) принимает решения о проведении депутатских слушаний; д) согласовывает штатное расписание областной Думы, вносит нарассмотрение комитетов и областной Думы структуру и смету расходовобластной Думы; (В редакции Закона Саратовской области от 30.10.2002г. N 101-ЗСО) е) согласовывает осуществление текущих расходов нафункционирование областной Думы; ж) согласовывает назначение на должность руководителейструктурных подразделений аппарата областной Думы; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.04.2002 г. N 26-ЗСО) з) рассматривает любые вопросы, относящиеся к компетенцииобластной Думы, готовит соответствующие предложения и рекомендации длярассмотрения их на заседаниях комитетов областной Думы, заседанияхобластной Думы. 4. Заседание Совета областной Думы правомочно, если на немприсутствуют не менее половины его членов. Решения Совета областной Думы принимаются большинством голосов отчисла присутствующих членов Совета и оформляются протоколом заседанияСовета областной Думы, который подписывается председательствующим назаседании Совета областной Думы. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 30.10.2002 г. N 101-ЗСО) 5. На каждом очередном заседании областной Думы депутатамраздается информация об основных вопросах, рассмотренных насостоявшемся заседании Совета областной Думы. 6. Областная Дума вправе отменить решение Совета областной Думы. (Статья дополнена - Закон Саратовской областиот 01.03.2002 г. N 13-ЗСО) Статья 12. Комитеты и комиссии областной Думы 1. Областная Дума формирует из числа депутатов на срок своихполномочий комитеты для ведения законопроектной работы,предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседанияобластной Думы. Полномочия и организация работы комитетов определяются областнойДумой в принимаемом ею положении о комитетах. 2. Перечень комитетов областной Думы утверждается постановлениемобластной Думы. В состав комитетов не могут входить Председательобластной Думы и секретарь областной Думы. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.04.2002 г. N 26-ЗСО) Депутат областной Думы не может быть одновременно членом болеедвух комитетов. 3. Формирование состава комитетов производится с учетом личногожелания депутата областной Думы и ограничений, установленных настоящейстатьей. Направления деятельности комитетов областной Думы, их количествои персональный состав утверждается постановлением областной Думы. Численный состав комитетов не должен превышать 17 депутатов. Председатели комитетов областной Думы избираются на должность иосвобождаются от должности областной Думой в порядке, предусмотренномдля избрания на должность и освобождения от должности Председателяобластной Думы. Каждый комитет избирает из числа своих членов заместителейпредседателя комитета. 4. Комитеты ответственны перед областной Думой и подотчетны ей.По поручению областной Думы или по собственной инициативе комитетыразрабатывают проекты законов области и постановлений областной Думы,осуществляют подготовку предложений по совершенствованиюзаконодательства области и федерального законодательства,рассматривают представленные субъектами законодательной инициативыпроекты законов и иных нормативных правовых актов, дают заключения ипредложения по соответствующим проектам. 5. Комитеты вправе заслушивать доклады и сообщения должностныхлиц органов исполнительной власти области, других государственныхорганов и организаций по соблюдению ими законодательства по вопросам,относящимся к ведению соответствующих комитетов. Комитеты в установленном порядке предварительно обсуждаюткандидатуры, представляемые на рассмотрение областной Думы дляизбрания, назначения, согласования или утверждения на должность, идают свои заключения по обсуждаемым кандидатурам. Решением комитета рассматриваемая кандидатура может бытьрекомендована или не рекомендована для назначения на должность. 6. Для решения отдельных вопросов областной Думой могутсоздаваться постоянные и временные комиссии. Задачи комиссий, срок ихдеятельности и персональный состав определяются постановлениемобластной Думы. 7. На срок своих полномочий областная Дума образует мандатнуюкомиссию для предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрениюобластной Думой некоторых вопросов, касающихся статуса депутатаобластной Думы. Статья 13. Депутатские группы (фракции) В областной Думе могут создаваться постоянные и временныедепутатские группы (фракции) и иные добровольные депутатскиеобъединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрациидепутатских групп (фракций) определяются Регламентом Саратовскойобластной Думы. Статья 14. Аппарат областной Думы 1. Для организационного, правового, информационного, материально- технического и иного обеспечения своей деятельности областная Думасоздает аппарат. Аппарат областной Думы не наделен властнымиполномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям,должностным лицам и гражданам. 2. Структура, фонд оплаты труда аппарата областной Думы и сметарасходов на его содержание в пределах средств, предусмотренных вобластном бюджете на соответствующие расходы, утверждаются назаседании областной Думы. Статья 15. Осуществление контрольных функций Областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом(Основным Законом) Саратовской области и законами области,осуществляет контроль: за исполнением принятых ею правовых актов; за исполнением областного бюджета; за распоряжением имуществом, находящимся в государственнойсобственности области. Статья 16. Обязательность исполнения решений областной Думы Решения областной Думы, принятые в пределах ее полномочий,обязательны для исполнения всеми находящимися на территории областиорганами государственной власти, местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями, общественнымиобъединениями и гражданами. Статья 17. Досрочное прекращение полномочий областной Думы Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно всоответствии с действующим законодательством. Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Вице-губернатор - первый заместительПредседателя ПравительстваСаратовской области С.А.Шуваловг.Саратов29 марта 2001 г.N 13-ЗСО