Закон Саратовской области от 09.07.2002 № 71-ЗСО
О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области"
Утратил силу - Закон Саратовской области от 07.03.2006 г. N 15-ЗСО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 26 июня 2002 года О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" Статья 1. Внести в Закон Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области" в редакции от 25 сентября1996 года (с изменениями и дополнениями от 22 октября 1996 года,20 июля 1998 года N 34-ЗСО, 7 декабря 1998 года N 66-ЗСО, 10января 2000 года N 5-ЗСО, 29 июня 2000 года N 39-ЗСО, 28 июля 2000года N 50-ЗСО, 1 марта 2002 года N 10-ЗСО) изменения и дополнения,изложив его в следующей редакции: "Закон Саратовской области О местном самоуправлении в Саратовской области Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и другимифедеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовскойобласти регулирует вопросы организации и деятельности местногосамоуправления на территории Саратовской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Закона понятия и терминыиспользуются в следующих значениях: муниципальное образование - городское, поселковое (городскоготипа), сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией (районы, сельсоветы, округа), часть поселения, инаянаселенная территория, предусмотренная настоящим Законом, впределах которых осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом; местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; представительный орган местного самоуправления - выборныйорган местного самоуправления, обладающий правом представлятьинтересы населения и принимать от его имени решения, действующиена территории муниципального образования; глава муниципального образования - выборное должностное лицо,возглавляющее деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории соответствующего муниципальногообразования; администрация муниципального образования - орган местногосамоуправления соответствующего муниципального образованияобласти; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность, котораяосуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, неявляющейся выборной; муниципальные выборы - выборы в органы местногосамоуправления и должностных лиц. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания сэтими терминами применяются в отношении органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектовсобственности и других объектов, целевое назначение которыхсвязано с осуществлением функций местного самоуправления, а такжев иных случаях, касающихся осуществления населением местногосамоуправления. Статья 2. Местное самоуправление Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, его исторических и иныхместных традиций. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления Правовую основу местного самоуправления составляютКонституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", другие федеральные законы, иные нормативные правовыеакты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовскойобласти, настоящий Закон, законы и иные нормативные правовые актыобласти, уставы муниципальных образований, решения местныхреферендумов, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления. Статья 4. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Граждане осуществляют свое право на местное самоуправлениев объединенных муниципальных образованиях области, муниципальномобразовании города Саратова и закрытых административно -территориальных образованиях в соответствии с федеральнымигарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, а также через выборные идругие органы местного самоуправления, территориальногообщественного самоуправления. 2. Граждане имеют равные права на осуществление местногосамоуправления как непосредственно, так и через своихпредставителей независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношенияк религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. При осуществлении местного самоуправления граждане имеютследующие права: участвовать непосредственно в решении вопросов местногозначения и иных вопросов, отнесенных к ведению местногосамоуправления; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; иметь равный доступ к муниципальной службе; обращаться в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления; иные права в соответствии с законодательством. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомленияс документами и материалами, непосредственно затрагивающими праваи свободы человека и гражданина, а также возможность получениягражданами другой полной и достоверной информации о деятельностиорганов местного самоуправления, если иное не предусмотренозаконом. Глава II. Муниципальные образования области Статья 5. Территория муниципального образования 1. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 2. Установление и изменение границ муниципальногообразования, в том числе при образовании, объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований,осуществляются в соответствии с законом области по инициативенаселения, органов местного самоуправления, а также органовгосударственной власти области. Изменение границ муниципального образования не допускаетсябез учета мнения населения соответствующих населенных пунктов. 3. Территория муниципального образования являетсянеотъемлемой частью территории области. Статья 6. Виды муниципальных образований К муниципальным образованиям в соответствии с настоящимЗаконом относятся: 1) объединенные муниципальные образования; 2) муниципальное образование города Саратова. В соответствии с федеральным законодательством и настоящимЗаконом местное самоуправление на территории областиосуществляется в закрытых административно-территориальныхобразованиях. Статья 7. Статус городов области Города области как административно-территориальные единицыявляются административными центрами объединенных муниципальныхобразований. Их статус определяется в уставах соответствующихмуниципальных образований. Статус административного центра области - города Саратоваопределяется законом области. Статья 8. Статус районов области Районы области сохраняются какадминистративно-территориальные единицы. Статья 9. Статус поселков городского типа и сельских населенных пунктов Поселки городского типа и сельские населенные пункты входят всостав соответствующих округов, а наиболее крупные (при отсутствиив муниципальном образовании городов) являются административнымицентрами соответствующих муниципальных образований либо округов. Статья 10. Округа в объединенных муниципальных образованиях В целях организации управления в соответствии сзаконодательством области и уставами муниципальных образованийтерритории муниципальных образований делятся на округа. Статья 11. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование разрабатывает уставмуниципального образования самостоятельно. 2. Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления квалифицированнымбольшинством голосов или населением непосредственно путемпроведения референдума. 3. Устав муниципального образования закрепляет: 1) порядок принятия присяги главы муниципального образования; 2) границы и состав территории муниципального образования; 3) структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления; 4) наименование, полномочия и срок полномочий выборных,других органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления; 5) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения; 7) социально-культурные особенности соответствующегомуниципального образования; 8) наименование муниципального образования и наименование егоадминистративного центра; 9) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 10) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 11) порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 12) дополнительные социальные гарантии депутатовпредставительного органа местного самоуправления, главымуниципального образования и других должностных лиц, основания ипорядок прекращения их полномочий; 13) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 14) условия и порядок организации муниципальной службы; 15) экономическую и финансовую основу осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 16) другие положения об организации местного самоуправления,о компетенции и порядке деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления всоответствии с федеральными законами и законами области. 4. В уставе может закрепляться собственная символикамуниципального образования (гербы, эмблемы и т.д.), отражающаяисторические, культурные, социально-экономические, национальные ииные местные традиции. 5. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законом области, и вступает всилу после его официального опубликования (обнародования).Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органамиместного самоуправления в судебном порядке. Статья 12. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав иинтересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций илисоюзов. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 13. Полномочия органов государственной власти области в сфере местного самоуправления 1. К полномочиям органов государственной власти области всфере местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам; 3) регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между областным бюджетом иместными бюджетами; 5) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 6) обеспечение сбалансированности минимальных местныхбюджетов на основе нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности; 7) наделение органов местного самоуправления законами областиотдельными полномочиями органов государственной власти области,передача материальных и финансовых средств, необходимых дляосуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; 8) принятие областных программ развития местногосамоуправления. 9) компенсация местному самоуправлению дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти области; 10) защита прав граждан на осуществление местногосамоуправления; 11) обеспечение гарантий финансовой самостоятельностиместного самоуправления; 12) обеспечение гарантий избирательных прав граждан привыборах в органы местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления; 13) установление и изменение порядка образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, установление и изменение их границ и наименований; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в областной Думе. 3. По вопросам отдельных государственных полномочий,переданных муниципальным образованиям области и возложенных на нихфедеральными законами и законами области, главы муниципальныхобразований подотчетны и подконтрольны как соответствующимпредставительным органам местного самоуправления, так исоответствующим органам государственной власти. Глава III. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления Статья 14. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум в порядке, установленном уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами и законамиобласти. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать всеграждане, проживающие на территории муниципального образования,обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местномреферендуме непосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется изданиенормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.Принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 15. Общее собрание (сход), конференция граждан 1. На территории муниципального образования области или частиего территории для решения вопросов местного значения могутсозываться общие собрания (сходы), конференции граждан. 2. Общие собрания (сходы), конференции граждан могутсозываться инициативной группой граждан, проживающих насоответствующей территории, органами местного самоуправления илиорганами субъектов территориального общественного самоуправления.Компетенция, порядок созыва и проведения общего собрания (схода)или конференции устанавливаются уставом муниципального образованияв соответствии с законами области. 3. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимаетучастие более половины граждан, проживающих на соответствующейтерритории, обладающих избирательным правом. 4. Решения, принятые общим собранием (сходом), конференциейграждан всего муниципального образования области, обязательны дляисполнения всеми органами и должностными лицами муниципальногообразования, юридическими и физическими лицами на территориимуниципального образования области. 5. Решения общего собрания (схода), конференции граждан могутбыть отменены или изменены только общим собранием (сходом),конференцией граждан. В случае противоречия решений общегособрания (схода), конференции граждан действующемузаконодательству или уставу муниципального образования они могутбыть признаны судом недействительными в установленном федеральнымзаконом порядке. 6. Конференция граждан проводится в случаях, когда невозможнопровести общее собрание (сход) граждан. Конференция гражданправомочна, если в ней принимают участие не менее двух третейизбранных делегатов. Статья 16. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления осуществляются на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании приобеспечении установленных законами избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсязаконами области в соответствии с федеральными законами. Статья 17. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенныенаселением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей от населения, а результаты рассмотрения -официальному опубликованию (обнародованию). Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлениемпонимается самоорганизация граждан по месту их жительства на частитерритории муниципального образования (на территориях поселений,не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и на других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения непосредственнонаселением или через создаваемые им субъекты территориальногообщественного самоуправления и их органы, а также для участия вреализации решений представительных и исполнительных органовместного самоуправления. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законами области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. Глава IV. Основы компетенции органов местного самоуправления Статья 20. Вопросы местного значения 1. Органы местного самоуправления решают следующие вопросыместного значения: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениеиных финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования; 5) содействие развитию промышленности, сельского хозяйства наподведомственной территории; 6) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 7) организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений дошкольного, основного общего и профессиональногообразования; 8) организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения; 9) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 10) регулирование планировки и застройки территориимуниципального образования; 11) использование, владение и распоряжение муниципальнымиземлями, контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,а также недр для строительства подземных сооружений местногозначения; 13) организация жилищного, коммунального, дорожного,культурно-бытового строительства, строительства объектовпросвещения, здравоохранения, торговли; 14) организация и содержание местных сетей энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации, организация снабжениянаселения, муниципальных учреждений топливом; 15) благоустройство, содержание объектов инженернойинфраструктуры, озеленение; 16) утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов; 17) организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения; 18) организация местного транспорта, пристаней, вокзалов,аэропортов; 19) строительство и содержание местных дорог и путейсообщения; 20) обеспечение населения услугами связи; 21) организация обеспечения населения продовольствием; 22) содействие развитию местной торговли, организация рынкови базаров, контроль за их функционированием; 23) организация бытового обслуживания населения и контроль закачеством услуг; 24) организация дошкольного и внешкольного воспитания; 25) организация учреждений социального обеспечения дляпрестарелых и инвалидов; 26) организация зон массового отдыха населения; 27) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 28) организация и содержание муниципальных архивов; 29) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 30) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 31) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 32) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 33) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 34) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 35) решение вопросов гражданской обороны и осуществлениемероприятий по защите населения и территории от чрезвычайныхситуаций природного, техногенного характера и ликвидации ихпоследствий; 36) создание условий для развития физической культуры испорта в муниципальном образовании; 37) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 38) иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значенияфедеральными законами и законами области, а также вопросы, неисключенные из ведения муниципальных образований и не отнесенные кведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти. 2. К вопросам местного значения могут быть отнесены и другиевопросы в соответствии с федеральным законодательством. Глава V. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Статья 21. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: представительные органы, образуемые в соответствии сфедеральными законами, законами области и уставами муниципальныхобразований; другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 2. Наименования органов местного самоуправления, их структураустанавливаются в уставе муниципального образования, исходя изнациональных, исторических и иных местных традиций в соответствиис законами области. 3. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 4. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией врешении вопросов местного значения. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается. 6. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 22. Название, избрание и состав представительного органа 1. Представительные органы местного самоуправления могутиметь названия: дума, совет, собрание. 2. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными законами и законами области. 3. Депутатом может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, обладающий избирательным правом и достигший на деньголосования возраста 21 года. 4. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 5. Депутатом представительного органа местного самоуправленияне могут быть депутаты иных представительных органов, лица,замещающие государственные должности или муниципальные должности,государственные и муниципальные служащие, судьи и прокуроры. 6. Для организационного обеспечения своей деятельностипредставительный орган местного самоуправления из своего состававправе избрать секретаря представительного органа местногосамоуправления. Статья 23. Полномочия представительного органа 1. В исключительном ведении представительного органа местногосамоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставоммуниципального образования. 2. Представительный орган в соответствии с уставоммуниципального образования может обладать также следующимиполномочиями: принятие и изменение устава муниципального образования, еслииное не предусмотрено уставом; избрание главы муниципального образования; принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросыместного значения, не урегулированные действующимзаконодательством; принятие решений о проведении схода или местного референдума; защита прав депутатов; принятие регламента своей работы; образование, избрание и упразднение постоянных и другихкомиссий, изменение их состава; утверждение расходов на содержание органов местногосамоуправления; утверждение положения о представительном органе местногосамоуправления муниципального образования; избрание секретаря представительного органа местногосамоуправления; контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления в порядке и формах, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством области, а также уставоммуниципального образования; иные полномочия, определенные уставом муниципальногообразования, в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством области. 3. Представительный орган в рамках своей компетенцииосуществляет контроль за исполнением принятых решений. Статья 24. Статус депутата представительного органа местного самоуправления 1. Депутату представительного органа местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата представительного органа местногосамоуправления определяется уставом соответствующегомуниципального образования, но не может быть менее двух и болеепяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен втечение текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата представительного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются смомента начала работы представительного органа местногосамоуправления нового состава, за исключением случаев досрочногопрекращения полномочий. 4. Депутат представительного органа местного самоуправления всоответствии с уставом муниципального образования можетосуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Статус депутата представительного органа местногосамоуправления и ограничения, связанные с его статусом,устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами области. 6. Депутатам представительного органа местногосамоуправления, осуществляющим свои полномочия на постояннойоснове, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этихдолжностях, устанавливаются законами области. Статья 25. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц 1. Представительный орган местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимает решения, которые в пределах егокомпетенции не подлежат утверждению какими-либо органами илидолжностными лицами. 2. Решения представительного органа принимаются большинствомголосов от установленного числа депутатов, если иное непредусмотрено законами области, уставом муниципальногообразования, регламентом представительного органа. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления повопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.Наименования и виды правовых актов органов местного самоуправленияопределяются уставом муниципального образования в соответствии сзаконом области. 4. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах ихкомпетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнениявсеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются вутверждении какими-либо органами государственной власти. 5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу послеофициального опубликования. Порядок опубликования (обнародования)нормативных правовых актов органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования. 6. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы всудебном порядке в соответствии с федеральным законодательством. Статья 26. Финансовое обеспечение деятельности представительного органа Деятельность представительного органа финансируетсяисключительно из средств местного бюджета. Статья 27. Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования может бытьпредусмотрена должность главы муниципального образования. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправленияиз своего состава в порядке, установленном федеральными законами,законами области и уставом муниципального образования. 3. В соответствии с уставом муниципального образованияизбранный населением глава муниципального образования может бытьнаделен правом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на заседаниипредставительного органа местного самоуправления. 4. Полномочия главы муниципального образования по решениювопросов местного значения определяются уставом муниципальногообразования. 5. Глава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетен населению муниципальногообразования и представительному органу местного самоуправления. 6. Глава муниципального образования непосредственно или черезсоздаваемые органы местного самоуправления осуществляет всеисполнительно-распорядительные функции по решению вопросовместного значения, кроме полномочий, входящих в компетенциюпредставительного органа в соответствии с действующимзаконодательством и уставом муниципального образования. На время болезни или отсутствия по другим причинам главымуниципального образования его функции по организации работыпредставительного органа местного самоуправления можетосуществлять иное лицо в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 28. Прекращение полномочий главы муниципального образования 1. Полномочия главы муниципального образования начинаются содня вступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного главы муниципального образования.Решением представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования для передачи дел может устанавливатьсяпорядок и срок их передачи. Вступление в должность вновьизбранного главы муниципального образования реализуется в формеприсяги, порядок принесения которой определяется в уставемуниципального образования. 2. Полномочия главы муниципального образования могут бытьпрекращены досрочно в следующих случаях: утраты гражданства Российской Федерации; по состоянию здоровья; смерти; вступления в законную силу решения суда о признании егоумершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; отрешения его от должности в соответствии с федеральнымзаконодательством; добровольной отставки. Добровольная отставка принимается представительным органомместного самоуправления на основании письменного заявления главымуниципального образования. Статья 29. Администрация муниципального образования 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительныефункции по вопросам местного самоуправления, составляютадминистрацию муниципального образования. Администрация муниципального образования формируется главоймуниципального образования самостоятельно в пределах средств,предусмотренных в местном бюджете. 2. Администрация муниципального образования подконтрольнажителям, представительному органу в пределах его компетенции, а повопросам, возложенным на нее государственным органом всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти, соответствующему органу исполнительной власти. 3. Структура администрации определяется в соответствии суставом муниципального образования. 4. В соответствии с уставами муниципальных образований врайонах города Саратова и округах объединенных муниципальныхобразований могут формироваться территориальные структурныеподразделения администраций муниципальных образований(соответственно районные и окружные администрации), главы которыхназначаются соответствующими главами муниципальных образований. Статья 30. Муниципальная служба Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условияи порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяются уставом муниципального образования в соответствии сфедеральными законами и законами области. Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления Статья 31. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также в соответствиис законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. Статья 32. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средстваместного бюджета, имущество органов местного самоуправления, атакже муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиесяв муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово-кредитныеорганизации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры испорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника от имени муниципального образования осуществляюторганы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконами области и уставами муниципальных образований, населениенепосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование физическим июридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленномпорядке, а также совершать с муниципальным имуществом, находящимсяв муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорахи соглашениях условия использования приватизируемых илипередаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могутв интересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительнымиорганами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. Статья 33. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии сзаконом создавать предприятия, учреждения и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Статья 34. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены итарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихсяв муниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 35. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, атакже с физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономвправе координировать участие предприятий, учреждений иорганизаций в комплексном социально-экономическом развитиитерритории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами области. Статья 36. Взаимоотношения между муниципальными образованиями 1. Муниципальные образования строят отношения с другимимуниципальными образованиями на договорной основе и в формекоординации по вопросам, возложенным на органы самоуправлениядействующим законодательством и уставами муниципальныхобразований. 2. Споры и конфликты между муниципальными образованиямиразрешаются в установленном законом порядке, в суде илипосредством согласительных процедур. Статья 37. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производствупродукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовыхи социально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 38 . Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Статья 39. Финансовая основа деятельности муниципальных образований. Местный бюджет 1. Финансовую основу деятельности муниципальных образованийсоставляют средства, поступающие в местные бюджеты, и другиефинансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно в порядке, определяемом действующимзаконодательством. Статья 40. Местные налоги и сборы 1. Представительные органы местного самоуправления всоответствии с федеральными законами вправе устанавливать местныеналоги, сборы, а также льготы по их уплате самостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматриватьразовое добровольное внесение жителями средств для финансированиярешения вопросов местного значения. Статья 41. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами,добываемыми на территории муниципального образования. Статья 42. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускатьмуниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитныеучреждения. Глава VII. Правовые гарантии местного самоуправления Статья 43. Гарантии самостоятельности местного самоуправления 1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться восуществление местного самоуправления, в том числе приниматьправовые акты по вопросам, входящим в компетенцию органов местногосамоуправления. 2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот илииной правовой акт вмешательством в дела местного самоуправления,разрешаются посредством согласительных процедур или в судебномпорядке. 3. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами,запрещается. Статья 44. Защита интересов местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражныйсуд иски о признании недействительными нарушающих права местногосамоуправления актов органов государственной власти игосударственных должностных лиц, органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, а также общественных объединений. 2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения возмещают ущерб, причиненныймуниципальному образованию их действием или бездействием впорядке, установленном федеральным законодательством. Статья 45. Рассмотрение обращений и предложений органов и должностных лиц местного самоуправления Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрениюорганами государственной власти области, государственнымидолжностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями,к которым эти обращения направлены. Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с законом. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата представительного органа местного самоуправления, главымуниципального образования. Статья 47. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов9 июля 2002 г.N 71-ЗСО