Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Наиболее остро проблема обеспечения питьевой водой гарантированного качества стоит в сельских населенных пунктах заволжских районов области, где нет качественной воды в подземных источниках или вода с повышенным содержанием железа и водоснабжение осуществляется из открытых источников, как правило, не проточных и имеющих малый объем. В этих источниках (прудах) вода значительно ухудшается в период не только весеннего паводка, но и во время дождей и летней жары.
Практически во всех сельских поселениях области имеются водопроводы централизованной подачи воды технического качества, как правило, большинство из них требуют замены ветхих труб и механизмов подачи воды.
Наиболее оптимальным вариантом решения проблемы является приобретение и пуск в работу установок, обеспечивающих трехкратную степень очистки и обеззараживание питьевой воды, производительностью 350 л/час по ориентировочной стоимости 100,0 тыс. рублей с учетом затрат на пуск в работу. Таким образом, для осуществления этих мер в 300 сельских поселениях области общие затраты составят около 30,0 млн. рублей.
Данные системы, установленные на государственных объектах повышенной социальной значимости заволжских районов области, позволят реально предоставить возможность пользоваться источниками питьевой воды, не нанося ущерба здоровью.
5.2.7.Эксплуатация водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной собственности
Государственные капитальные вложения на реконструкцию гидротехнических сооружений, образующих водохранилища питьевого водоснабжения, обеспечивают создание водохозяйственного объекта, обеспечивающего надежное и качественное питьевое водоснабжение населенного пункта. Для обеспечения надежности и качества эксплуатации водных объектов необходимо:
проводить планово-предупредительные ремонты оборудования, восстановление гидротехнических сооружений;
осуществлять периодические наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений;
проводить мероприятия по подготовке к безаварийному пропуску паводка.
Эксплуатация водохозяйственных сооружений, находящихся в федеральной собственности, осуществляется федеральными предприятиями. На территории области такими сооружениями являются:
Саратовское и Волгоградское водохранилища;
Варфоломеевское водохранилище;
Саратовский оросительно-обводнительный канал им. Алексеевского;
Варфоломеевский групповой водопровод;
41 водохранилище, находящееся на балансе федерального государственного учреждения "Саратовмелиоводхоз".
Эксплуатация муниципальных централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения осуществляется муниципальными предприятиями и предприятиями сервисного обслуживания за счет средств местных бюджетов и амортизационных отчислений, предусмотренных тарифами на оказание услуг водоснабжения.
5.2.8.Прочие работы и затраты
Инвентаризация существующих источников питьевого водоснабжения, включая скважины подземных вод, родники, колодцы, гидротехнические сооружения, проводится в целях получения информации о состоянии объектов, количестве и качестве источников во всех муниципальных образованиях области. На основании полученной информации формируются мероприятия по восстановлению (воспроизводству) и охране водных объектов, проведению реконструкции сооружений, ремонтных и восстановительных работ в целях обеспечения необходимых объемов и качества питьевого водоснабжения населения.
Обеспечение ресурсами минеральных вод хлоридного типа водоочистных сооружений поверхностных водоисточников. Предусматривается бурение скважины подземных вод в целях добычи высокоминеральных вод хлоридного типа непосредственно на территории очистных сооружений для получения путем электролиза обеззараживающего раствора. Данный метод позволит исключить применение хлора, сократить затраты и обезопасить технологический процесс обеззараживания питьевой воды.
Государственный мониторинг водных объектов. Государственный мониторинг поверхностных и подземных водных объектов проводится в целях контроля за состоянием водных объектов, находящихся в эксплуатации, составления прогноза изменения качественного, гидрологического и геологического режима подземных и поверхностных водных объектов. Государственный мониторинг водных объектов включает:
регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;
сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
создание и ведение банка данных;
оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей.
Государственный мониторинг водных объектов позволит своевременно принять меры по предупреждению вредного воздействия вод, вовремя скорректировать планы работ по восстановлению и охране водных объектов, предотвратить ухудшение качества питьевого водоснабжения населения.
Научно-техническое и нормативное правовое обеспечение Программы. Основным направлением научно-технического обеспечения Программы должно быть решение проблем, связанных с внедрением в водное хозяйство области новых технологий, направленных на:
улучшение и повышение эффективности эксплуатации существующих объектов;
изучение и внедрение новых методов улучшения качества воды в источниках водоснабжения;
обоснование и внедрение современных технологий в строительство и эксплуатацию водных и водохозяйственных объектов;
оптимизацию работ по реконструкции и эксплуатации водных и водохозяйственных объектов.
По научно-техническому обеспечению Программы предлагается проведение следующих работ:
исследование процессов формирования эксплуатационных ресурсов подземных вод в различных гидрогеологических условиях;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы водоочистных установок;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы канализационных очистных сооружений;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы групповых водопроводов области;
санитарно-гигиеническая паспортизация родников области;
разработка интенсивных методов очистки сточных вод;
внедрение альтернативных хлорированию методов обеззараживания питьевой воды;
разработка рекомендаций по использованию очищенных сточных вод и утилизации обезвоженного осадка;
разработка программного обеспечения по автоматизации учета и планирования работы водопроводно-канализационного хозяйства области;
разработка и освоение производства новых видов коагулянтов и флокулянтов на базе опытных производств на территории области.
Нормативное правовое обеспечение Программы включает в себя подготовку нормативных правовых актов, связанных с вопросами водопользования, вопросами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, гигиеническими рекомендациями по условиям водопользования и контроля за работой водопроводов и систем канализации в области.
6.Механизм реализации Программы
Основным назначением программных мероприятий является решение одной из главных социальных задач - обеспечение населения качественной питьевой водой в необходимом количестве.
Для успешного осуществления намеченных Программой мероприятий должны быть использованы:
финансирование за счет бюджетных средств;
система лицензирования водопользования;
средства частного бизнеса;
средства населения.
В связи с этим для реализации Программы предполагается использование широкого спектра экономических, организационных и правовых мер:
введение налоговых льгот в соответствии с законодательством для научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительных организаций, занятых вопросами реализации Программы;
развитие нормативной правовой базы по реформированию и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;
предоставление средств областного бюджета и местных бюджетов на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых средств. Апробирование и развитие различных методов привлечения средств частных инвесторов для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;
организация информирования всех заинтересованных участников Программы о научно-технических разработках в области водного хозяйства;
разработка и утверждение правил применения финансового лизинга и лизинга оборудования;
укомплектование оборудованием районных лабораторий химического и бактериологического анализа воды и стоков при органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающих информацией проектные и экологические организации, занятые вопросами реализации Программы.
Финансирование водных объектов может осуществляться целевым назначением через:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - по вопросам развития водопроводно-канализационного хозяйства области;
комитет охраны окружающей среды и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов;
комитет капитального строительства области.
Отбор исполнителей Программы должен осуществляться государственным заказчиком.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсы на осуществление Программы определены исходя из ее полной реализации за период с 2004 года по 2010 год.
Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией водопроводно-канализационного хозяйства области, восстановлением и охраной водных объектов.
Затраты на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и строительству систем водоснабжения и водоотведения.
Общая потребность в затратах на реализацию Программы составит 3778,48 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования по годам реализации Программы приведена в приложении 3 к настоящей Программе.
Распределение затрат по мероприятиям Программы по источникам финансирования приведено в приложении 4 к настоящей Программе.
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
строительство и реконструкция водозаборов подземных вод в городах и поселках городского типа области;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций;
реконструкция водоводов и уличных водопроводных сетей в городах и поселках городского типа области;
использование преобразователей частоты вращения приводов насосных агрегатов в системах водоснабжения;
использование модульных и блочных насосных станций при строительстве и реконструкции систем водопроводно-канализационного хозяйства области;
приобретение и монтаж водоочистных установок малой производительности для сельских населенных пунктов области и государственных объектов повышенной социальной значимости.
В качестве мероприятий, нуждающихся в федеральной поддержке, предлагаются:
проведение поиска и разведки подземных вод для крупных населенных пунктов: городов Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова, Пугачева, Красноармейска;
реконструкция водохранилищ федерального значения - источников питьевого водоснабжения - Волгоградского, Саратовского, Ахмат-Лавровского, Марьевского, Варфоломеевского;
мониторинг водных и водохозяйственных объектов на федеральном уровне;
научно-исследовательские работы федерального значения.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Порядок реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения определяется в соответствии с порядком разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П.
Система управления Программой включает:
организационное обеспечение;
экономические рычаги воздействия;
правовые рычаги воздействия;
информационное обеспечение.
Ответственными за реализацию соответствующих разделов Программы являются:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, которое совместно с администрациями муниципальных образований области анализирует и координирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно докладывает о результатах в Правительство области и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы;
комитет охраны окружающей среды и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из областного бюджета.
Ежегодно ответственные за исполнение Программы подготавливают и представляют бюджетные заявки в министерство экономического развития и торговли области, предложения по финансированию Программы в соответствии с утвержденными программными мероприятиями. Министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области на основании заявок формируют проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год с распределением по ведомственной структуре расходов.
Государственный заказчик Программы на основании принятого закона об областном бюджете на очередной финансовый год на конкурсной основе определяет исполнителей программных мероприятий.
Ежегодно государственный заказчик подготавливает и представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области доклады о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия Программы, завершении или прекращении работ.
9.Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Внедрение системы нецентрализованного водоснабжения на базе подземных вод позволит избежать затрат по совершенствованию систем водоподготовки и транспортировки воды к потребителю, решая главную задачу - обеспечение качества питьевой воды.
Создание резервных источников питьевого водоснабжения решит государственную проблему обеспечения безопасности и надежности питьевого водоснабжения при чрезвычайных ситуациях.
Опыт строительства и эксплуатации групповых водопроводов в условиях области показывает длительный срок их строительства и высокую себестоимость воды в период эксплуатации. Учитывая вышеизложенное, на данном этапе целесообразно отказаться от строительства групповых водопроводов.
Обеспечение государственных объектов повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества достигается путем применения локальных установок доочистки водопроводной воды, используемой для питьевых нужд.
Применение ресурсов минеральных подземных вод хлоридного типа для обеззараживания питьевой воды и сточных вод позволит снизить эксплуатационные затраты на обеззараживание, исключить затраты на приобретение, приготовление, дозирование хлора, повысить безопасность технологического процесса.
Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения населения, позволит снизить эксплуатационные затраты на ликвидацию аварийных разрушений гидротехнических сооружений, обеспечить безаварийную работу систем питьевого водоснабжения.
Ниже приводятся ожидаемые показатели эффективности Программы:
перевод с поверхностных водоисточников на подземные водозаборы в городах Аркадак, Балашов, Калининск, Ртищево, что позволит обеспечить питьевой водой нормативного качества 180,7 тыс. человек;
модернизация подземных водозаборов в г. Аткарск, р.п. Екатериновка, р.п. Лысые Горы, р.п. Романовка, р.п. Турки, р.п. Озинки и р.п. Татищево, что позволит дополнительно обеспечить питьевой водой нормативного качества 25,3 тыс. человек;
модернизация станций очистки поверхностных вод в городах Вольск, Красноармейск, Балаково, Саратов, Хвалынск, р.п. Базарный Карабулак, с. Перелюб, Орлово-Гайского группового водопровода, что позволит дополнительно обеспечить 87 тыс. человек питьевой водой нормативного качества;
завершение строительства канализационных очистных сооружений в городах Вольске, Аткарске, р.п. Ровное, реконструкция очистных сооружений в г. Саратове;
модернизация очистных канализационных сооружений, коллекторов и уличных сетей канализации в населенных пунктах области, что позволит предотвратить утечку из аварийных канализационных сетей, а также сброс неочищенных стоков в водные объекты, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области;
модернизация водопроводов и уличных водопроводных сетей области, что позволит предотвратить перебои с водоснабжением, устранить потери очищенной воды и, как следствие, избежать значительного повышения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;
качество воды в поверхностных источниках питьевого водоснабжения будет соответствовать 1-му и 2-му классам чистоты (очень чистые и чистые);
будет создана система резервных источников питьевого водоснабжения населенных пунктов области при чрезвычайных обстоятельствах для всех населенных пунктов области;
будет создана система нецентрализованного водоснабжения питьевой водой гарантированного качества, использующая систему резервных водоисточников, во всех населенных пунктах области;
будут обеспечены питьевой водой гарантированного качества более пяти тысяч государственных объектов повышенной социальной значимости: детские, медицинские и специальные учреждения области;
количество вовлеченных в строительство и эксплуатацию рабочих мест - 1,9 тыс. человек.
Таким образом, Программа имеет большую социальную значимость. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшится обеспечение жителей населенных пунктов области качественной питьевой водой, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области, здоровье граждан.