Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Областная целевая программа «Развитие местного самоуправления в саратовской области на 2006 — 2008 годы» паспорт областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в саратовской области на 2006 — 2008 годы»
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Программы N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Саратовской области от 13 февраля 2006 г. N 27-Пр "О подготовке проекта областной целевой программы "Развитие местного самоуправления в Саратовской области" Государственный заказчик - комитет по работе с органами местного Программы самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области Основные разработчики - комитет по работе с органами местного Программы самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области, министерство информации и печати области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, министерство транспорта области, министерство финансов области, министерство образования области, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, Саратовский государственный социально-экономический университет, Саратовская государственная академия права Цель и задачи Программы, - целью Программы является содействие важнейшие оценочные органам местного самоуправления в показатели реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно- управленческих процессов в органах местного самоуправления. Задачами Программы являются: содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления; содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления; государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления; содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления; содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы; создание системы информационно- аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Важнейшие оценочные показатели: количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований; степень укомплектованности органов местного самоуправления материально- техническими средствами для решения вопросов местного значения; степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления; количество изданной информационно- методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления; оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями; количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию Сроки и этапы реализации - 2006 - 2008 годы Программы I этап реализации Программы - 2006 год; II этап реализации Программы - 2007 год; III этап реализации Программы - 2008 год Исполнители основных - комитет по работе с органами местного мероприятий Программы самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области, министерство информации и печати области, министерство транспорта области, министерство финансов области, министерство образования области, министерство экономического развития и торговли области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, правовое управление Правительства области, комитет по управлению имуществом области, комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд области, управление делами Правительства области, министерство культуры области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию), учреждения высшего профессионального образования (по согласованию), органы территориального общественного самоуправления (по согласованию), Совет муниципальных образований области (по согласованию), Главное управление МЧС России по Саратовской области" (по согласованию), ОГУ "Служба спасения Саратовской области", областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по ГО и ЧС Саратовской области" Объем и источники - Программа финансируется за счет финансирования Программы средств областного бюджета и средств местных бюджетов (прогнозно). Объем финансирования Программы на 2006 - 2008 годы составляет 291694 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 222394 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 72989 тыс. рублей; 2007 год - 89820 тыс. рублей; 2008 год - 59585 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов (прогнозно) на 2008 год - 69300 тыс. рублей Ожидаемые конечные - создание системы нормативного результаты реализации правового, организационного, Программы технического и кадрового обеспечения для эффективного осуществления органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных законодательством Система организации - контроль за ходом реализации Программы контроля за исполнением осуществляют областная Дума, Программы Правительство области, комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области, министерство экономического развития и торговли области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения, повышения доверия населения к власти.
С 1993 года были изданы указы Президента Российской Федерации, касающиеся проведения реформы местного самоуправления, принят ряд федеральных законов и более 1300 других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления.
В 1996 - 1999 годах реализовывались мероприятия Федеральной Программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251. Основной целью указанной Программы являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образованиями финансово-экономической самостоятельности.
Прошедший этап реформирования местного самоуправления показал, что без государственной поддержки муниципальные образования не смогут обеспечить проведение реформы местного самоуправления, создание необходимых условий для осуществления возложенных полномочий.
Государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в Саратовской области осуществлялось на уровне районов (объединенные муниципальные образования), областного центра - города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. На поселенческом уровне местное самоуправлением отсутствовало.
С принятием Федерального закона основная задача органов государственной власти и органов муниципальной власти области - организация местного самоуправления на уровне поселений.
Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года. Во исполнение данного требования Федерального закона 15 декабря 2004 года областной Думой приняты:
законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области (38 законов);
Закон Саратовской области "О городских округах";
Закон Саратовской области "О муниципальных районах".
Вышеперечисленными законами были утверждены границы всех муниципальных образований области.
Всего на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях.
Законом Саратовской области от 29 марта 2005 г. N 27-ЗСО "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Саратовской области" установлены численность представительных органов первого созыва (минимальная в соответствии с Федеральным законом) и срок их полномочий (три года).
Во всех 397 вновь образованных муниципальных образованиях области сформированы правомочные представительные органы местного самоуправления.
В области избраны 38 глав муниципальных районов, 4 главы городских округов, 397 глав поселений. По контракту в результате конкурса будет назначено 38 глав администраций муниципальных районов, 4 главы администраций городских округов и более 200 глав администраций поселений.
На двух уровнях муниципальных образований будут работать более 4700 депутатов (до этого в области было всего 540 депутатов представительных органов местного самоуправления). Потребуется проведение обучения депутатов представительных органов местного самоуправления.
Создание системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления области является первоочередным в ходе мероприятий по реализации Федерального закона и Послания Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года "О важнейших общенациональных задачах".
С июля 2005 года начато обучение специалистов органов местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований по программам, связанным с реализацией Федерального закона, на базе Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, Саратовского государственного социально-экономического университета, Саратовской государственной академии права. Необходимо продолжение данной работы в течение всего периода реализации Программы. Учитывая, что в 2007 году предполагается передать вновь образованным муниципальным образованиям ряд полномочий, необходимо подготовить специалистов по соответствующим направлениям деятельности, в том числе и в такой специфической сфере, как гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций.
Необходимо решить и вопросы привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы мотивации для закрепления молодых специалистов на уровне сельских поселений.
В настоящее время в области формируется нормативная правовая база деятельности органов местного самоуправления, что предусматривает принятие на муниципальном уровне более 20 тысяч правовых актов (документы, регламентирующие деятельность представительных органов и администраций, документы по решению вопросов местного значения), часть из них (около трех тысяч) уже принята.
В настоящее время практически во всех сельских поселениях области вычислительная техника и оргтехника, имеющаяся в городских и отдельных сельских поселениях, отсутствует или морально и физически устарела. Отсутствует единая информационно-коммуникационная система области, что ограничивает возможности органов местного самоуправления по взаимодействию с органами государственной власти.
Транспортная мобильность руководителей органов местного самоуправления является одним из условий эффективности органов местного самоуправления.
В настоящее время в 93 поселениях у органов местного самоуправления автомобильный транспорт отсутствует, 149 единиц автомобильного транспорта, имеющихся в настоящее время в муниципальных районах и предлагаемых для передачи администрациям поселений, находятся в эксплуатации более десяти лет и подлежат списанию, 111 единиц автомобильного транспорта находятся в эксплуатации от семи до десяти лет, требуют значительных расходов на поддержание в работоспособном состоянии и в течение срока реализации Программы потребуют замены. Учитывая, что в составе муниципальных образований, как правило, находятся несколько населенных пунктов, необходимо обязательное оснащение администраций автомобильным транспортом, и исходя из того, что каждая единица автомобильного транспорта должна использоваться максимально эффективно (то есть не только обслуживать администрацию, но и выполнять задачи по благоустройству, обслуживанию учреждений культуры и библиотек, решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), целесообразно использование грузопассажирских автомобилей повышенной проходимости.
Самостоятельному обеспечению условий для эффективного самоуправления местными органами препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования муниципальной власти.
Необходима государственная поддержка муниципальных образований и в сфере градостроительства, учитывая значительный объем полномочий и обязанностей, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации, - подготовка и утверждение схем территориального планирования, правил землепользования и застройки всех поселений, генеральных планов всех поселений. Для решения этих задач необходимы средства, кадры и методическое обеспечение.
Среди них:
1) недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
2) утрата большого числа социально значимых объектов государственной собственности области и муниципальной собственности в результате приватизации;
3) незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
4) недостаток средств, отсутствие материальной базы как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
1) отсутствием четкого разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
2) низким уровнем кадрового обеспечения органов местного самоуправления;
3) отстраненностью населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Настоящая Программа определяет основные направления государственной поддержки развития местного самоуправления в области.
Программа направлена на осуществление политики государственной власти области в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
2.Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Срок действия Программы - 2006 - 2008 годы, в качестве этапов ее реализации выделяются мероприятия, реализуемые соответственно в 2006, 2007 и 2008 годах.
3.Механизм реализации Программы
Осуществление государственной поддержки развития местного самоуправления в области в рамках данной Программы возможно путем:
совершенствования деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
развития научно-методической базы местного самоуправления, методической поддержки местного самоуправления, в том числе организации и проведения конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
информационной поддержки местного самоуправления, в том числе разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы будет способствовать более эффективной реализации политики государственной власти области в сфере местного самоуправления в области.
Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в сроки, указанные в Программе. Исполнение Программы юридическими лицами, привлекаемыми к ее реализации, будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением контрактов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. При финансировании мероприятий Программы для приобретения материальных ценностей в собственность муниципальных образований области, приобретения нематериальных активов, оплаты работ, услуг, обучения депутатов представительных органов муниципальных образований области, выборных должностных лиц, муниципальных служащих денежные средства могут выделяться из областного бюджета в установленном порядке в виде межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.
Денежные средства для награждения по результатам конкурсов, проводимых в рамках реализации Программы, выделяются в виде межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.
Объем финансирования Программы на 2006 - 2008 годы составляет 291694 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 222394 тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 72989 тыс. рублей;
2007 год - 89820 тыс. рублей;
2008 год - 59585 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов (прогнозно) на 2008 год - 69300 тыс. рублей.
5.Организация управления и контроля
за реализацией Программы
Организацию и обеспечение управления Программой осуществляет заказчик - комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области.
Основными исполнителями Программы являются комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области, министерство информации и печати области, министерство транспорта области, министерство финансов области, министерство образования области, министерство экономического развития и торговли области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, правовое управление Правительства области, комитет по управлению имуществом области, комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд области, управление делами Правительства области, министерство культуры области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию), учреждения высшего профессионального образования (по согласованию), органы территориального общественного самоуправления (по согласованию), Совет муниципальных образований области (по согласованию).
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют областная Дума, Правительство области, комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области, министерство экономического развития и торговли области.