Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Областная целевая программа «Градостроительное планирование развития территорий и поселений саратовской области» на 2004 — 2010 годы паспорт областной целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений саратовской области» на 2004 — 2010 годы
Наименование - областная целевая программа Программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа) Государственные - Правительство области, комитет по заказчики Программы строительству и стройиндустрии области Основные разработчики - Главное управление архитектуры и Программы градостроительства комитета по строительству и стройиндустрии области, Саратовский Академический научно-творческий центр Цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития Саратовской области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды на основании документов территориального планирования Задача Программы - разработка документов территориального планирования Саратовской области на 2004 - 2010 годы Сроки реализации 2004 - 2010 годы Программы Исполнители основных - комитет по строительству и стройиндустрии мероприятий области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления (по согласованию), исполнителей областной Программы определяет государственный заказчик на конкурсной основе Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составит 92,75 млн. руб. за счет средств Программы областного бюджета Ожидаемые конечные - создание: результаты Программы научно-методических основ и экономических обоснований для систем стратегического планирования развития области; комплекта документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий Саратовской области
Введение
Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.
Города и системы расселения области концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век.
Из общей численности населения области 2721 тыс. человек в городах и поселках городского типа проживают 1991,2 тыс. человек, или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или 26 процентов населения.
В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил области, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.
Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки документов территориального планирования.
В настоящее время лишь 10 процентов муниципальных образований области обеспечены относительно современными документами территориального планирования. Документы территориального планирования области были разработаны в 80-х годах прошлого столетия и не корректировались.
На передний план сегодня выходят вопросы территориального планирования муниципальных образований области. Без разработки документов территориального планирования области эти вопросы не решить.
Разработка документов территориального планирования позволит получить ответы на важнейшие вопросы:
как будет складываться реальное расселение в каждом муниципальном образовании;
какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;
какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.
Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития того или иного муниципального образования. Сейчас же необходимо прежде всего определить политику градостроительства в целом.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров: север - юг, запад - восток.
Высокий научно-технический и производственный потенциал, сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и сложные экологические условия области требуют комплексного решения возникающих проблем на уровне областной целевой программы.
В настоящее время область не имеет документов территориального планирования, учитывающих изменения в экономической и политической жизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых - появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования должны быть обеспечены все субъекты Российской Федерации и муниципальные районы до 2006 года, а поселения и городские округа - до 2008 года.
Отсутствие в области документов территориального планирования муниципальных образований приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным условиям. Практика показывает, что отсутствие документов территориального планирования дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан.
Главными причинами, препятствующими обновлению документов территориального планирования, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки.
Основными аспектами, рассматриваемыми документами территориального планирования, являются:
направление развития и совершенствования систем расселения и миграционных процессов: федеральных, региональных, местных - и их взаимодействия между собой;
приоритетные направления развития инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур;
предложения по формированию зон различного функционального назначения.
Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в области.
Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально - пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех документов территориального планирования обязательно присутствует раздел "Социально-экономическое развитие".
В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:
становлению планирования развития области на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;
созданию документов территориального планирования градостроительных регламентов.
Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках областной целевой программы.
2.Основные цель и задача Программы
Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды на основании документов территориального планирования.
Задачей настоящей Программы является разработка документов территориального планирования области.
Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:
обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2004 - 2010 годов.
4.Система мероприятий Программы
┌───┬─────────────────────────────┬──────────┬─────────┬──────────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Срок │Стоимость│ Ответственные │ │п/п│ │исполнения│ (млн. │ исполнители │ │ │ │ │ руб.) │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │1. │Обновление карт и планов│ 2005 год │ 6,3 │ министерство │ │ │населенных пунктов области,│ 2006 год │ 6,0 │ строительства и │ │ │не имеющих топографические│ 2007 год │ 10,5 │ жилищно- │ │ │материалы или имеющих│ 2008 год │ 1,0 │ коммунального │ │ │устаревшие; приобретение│ │ │хозяйства области │ │ │материалов космической съемки│ │ │ │ │ │территории области; создание│ │ │ │ │ │на основании материалов│ │ │ │ │ │космической съемки цифровых│ │ │ │ │ │топографических планов│ │ │ │ │ │административных центров│ │ │ │ │ │муниципальных районов области│ │ │ │ │ │Всего: │ │ 23,8 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │2. │Разработка схемы│ 2004 год │ 20,3 │ комитет по │ │ │территориального планирования│ 2005 год │ 7,0 │ строительству и │ │ │области, разработка плана│ 2006 год │ 6,0 │ стройиндустрии │ │ │реализации схемы│ 2007 год │ - │ области, │ │ │территориального планирования│ 2008 год │ - │ министерство │ │ │области, разработка│ │ │ строительства │ │ │документации по планировке│ │ │ и жилищно- │ │ │территории для размещения│ │ │ коммунального │ │ │объектов капитального│ │ │хозяйства области │ │ │строительства областного│ │ │ │ │ │значения │ │ │ │ │ │Всего: │ │ 33,3 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │3. │Совместная подготовка│ 2006 год │ 2,5 │ органы │ │ │проектов документов│ │ │ исполнительной │ │ │территориального планирования│ │ │ власти области, │ │ │Правительством области и│ │ │ органы местного │ │ │органами местного│ │ │ самоуправления │ │ │самоуправления (по│ │ │(по согласованию) │ │ │согласованию) │ │ │ │ │ │Всего │ │ 2,5 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │4. │Предоставление субсидий│ 2007 год │ 23,5 │ министерство │ │ │бюджетам муниципальных│ │ │финансов области, │ │ │районов, городских округов и│ │ │ органы местного │ │ │поселений области на│ │ │ самоуправления │ │ │подготовку проектов│ │ │ муниципальных │ │ │документов территориального│ │ │районов, городских│ │ │планирования муниципальных│ │ │округов, поселений│ │ │образований области │ │ │ области │ │ │Всего │ │ 23,5 │(по согласованию) │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │5. │Разработка региональных│ 2005 год │ 0,7 │ министерство │ │ │нормативов градостроительного│ │ │ строительства │ │ │проектирования и иной│ │ │ и жилищно- │ │ │документации в сфере│ │ │ коммунального │ │ │градостроительства │ │ │хозяйства области │ │ │Всего │ │ 0,7 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │6. │Ведение градостроительного│ 2004 год │ 5,2 │ комитет │ │ │кадастра Саратовской области,│ │ │по строительству │ │ │в том числе: │ │ │ и стройиндустрии │ │ │программное обеспечение,│ │ │ области, │ │ │приобретение технических│ │ 1,5 │ министерство │ │ │средств │ │ 3,7 │ строительства │ │ │программное обеспечение,│ 2005 год │ 1,0 │ и жилищно- │ │ │приобретение технических│ │ 0,3 │ коммунального │ │ │средств │ │ 0,7 │хозяйства области │ │ │программное обеспечение,│ 2006 год │ 0,5 │ │ │ │приобретение технических│ │ 0,15 │ │ │ │средств │ │ 0,35 │ │ │ │Всего │ │ 6,7 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │7. │Организация разработки и│ 2007 год │ 1,5 │ министерство │ │ │внедрения программного│ 2008 год │ 0,25 │ строительства │ │ │обеспечения, приобретение│ │ │ и жилищно- │ │ │технических средств и│ │ │ коммунального │ │ │обучение специалистов для│ │ │хозяйства области │ │ │создания автоматизированной│ │ │ │ │ │информационной системы│ │ │ │ │ │обеспечения градостроительной│ │ │ │ │ │деятельности (АИСОГД) на│ │ │ │ │ │территории Саратовской│ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │Всего: │ │ 1,75 │ │ ├───┼─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼──────────────────┤ │8. │Организация информационно-│ 2008 год │ 0,5 │ министерство │ │ │аналитического и│ │ │ строительства │ │ │методического обеспечения│ │ │ и жилищно- │ │ │исполнения Программы:│ │ │ коммунального │ │ │изготовление выставочного│ │ │хозяйства области │ │ │оборудования и│ │ │ │ │ │демонстрационных материалов,│ │ │ │ │ │разработка и печать│ │ │ │ │ │выставочных каталогов и│ │ │ │ │ │методической литературы,│ │ │ │ │ │аренда выставочных площадей,│ │ │ │ │ │проведение семинаров и курсов│ │ │ │ │ │повышения квалификации│ │ │ │ │ │специалистов органов местного│ │ │ │ │ │самоуправления, │ │ │ │ │ │уполномоченных в сфере│ │ │ │ │ │градостроительства │ │ │ │ │ │Всего: │ │ 0,5 │ │ └───┴─────────────────────────────┴──────────┴─────────┴──────────────────┘
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
6.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, обеспечивающее целевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, в соответствии с утвержденными мероприятиями; взаимодействие между их исполнителями.
7.Объем финансирования Программы
2004 год - 25,5 2005 год - 15,0 2006 год - 15,0 2007 год - 35,5 2008 год - 1,75 Всего: 92,75
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни области.
Наряду со значительным эффектом, имеющим региональное значение, реализация Программы позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития каждого муниципального образования. Это, прежде всего, дальнейшее развитие экономической базы населенных пунктов, уход от узкой специализации в сторону усиления ее социальной направленности, обеспечения разнообразия занятости населения при росте его численности.