Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Наименование - подпрограмма "Обеспечение земельных подпрограммы участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой" Основание для - федеральная целевая программа "Жилище" разработки подпрограммы на 2002 - 2010 годы, постановление Правительства области от 2 сентября 2005 г. N 314-П "О развитии жилищного строительства в Саратовской области" Государственный - министерство строительства и заказчик подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Основные разработчики - министерство строительства и подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства области Цель и задачи Цель: увеличение объемов строительства подпрограммы жилых помещений на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющих увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Задачи: реализация в области инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство; развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство, развитие транспортной и социальной инфраструктуры Сроки реализации - 2006 - 2010 годы подпрограммы Исполнители основных - министерство строительства и мероприятий жилищно-коммунального хозяйства области, подпрограммы министерство экономического развития и торговли области, комитет по управлению имуществом области, заказчики-застройщики (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) Объем и источники общий объем финансирования мероприятий финансирования подпрограммы составляет 2224,29 млн. подпрограммы рублей, из них: средства федерального бюджета - 458,84 млн. рублей (прогнозно); средства областного бюджета - 1220,35 млн. рублей; средства из внебюджетных источников - 545,1 млн. рублей (прогнозно) Ожидаемые конечные - обеспечение дополнительного ввода в результаты подпрограммы эксплуатацию жилых помещений площадью 1,2 млн. кв. м, или 21 процента от объема планируемого к вводу в эксплуатацию жилых помещений; привлечение частных инвестиций в сектор жилищного строительства в объеме 2,7 млрд. рублей
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. В настоящее время обеспеченность жилых микрорайонов спортивными сооружениями, объектами культурно-бытового обслуживания, торговыми предприятиями, предприятиями общественного питания, транспортно-дорожной сетью ниже нормативной. Как правило, на территории жилых микрорайонов в основном располагаются дошкольные учреждения, школы, аптеки, отделения связи, медицинские поликлинические учреждения, что не в полном объеме соответствует потребностям жителей таких микрорайонов.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство основана на установлении предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.
Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на определенных в соответствии с утвержденными генеральными планами прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов и объектов строительства.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства.
Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.
2.Основная цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является увеличение объемов строительства жилых помещений на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющих увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
реализация в области инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;
развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, обеспечение комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;
развитие социально значимых объектов - объектов здравоохранения, социальной защиты, образования, физической культуры, учреждений культуры и искусства;
строительство коммерческих объектов с целью получения дополнительных доходов в соответствующий бюджет (торгово-развлекательные комплексы, офисно-деловые здания, обслуживающие транспортные центры).
3.Система программных мероприятий
Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость строительства жилых помещений. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям.
Заказчиками инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
Источником средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, средства от продажи жилых помещений в последующие периоды, так и средства за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
В целях реализации данной подпрограммы необходимы разработка и принятие основных нормативных правовых документов, включающие:
подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства государственного жилищного фонда области;
подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
принятие правил землепользования и застройки;
мероприятия комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа для застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
Определение объемов государственной поддержки осуществляется ежегодно исходя из необходимости увеличения объемов строительства жилых помещений и степени развития механизмов привлечения средств частных инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.
С целью развития объектов социальной и транспортной инфраструктуры осуществить следующие мероприятия:
здравоохранение: строительство новых, перепрофилирование и реконструкция ряда существующих медицинских учреждений, эффективное использование занимаемых медицинскими объектами территорий;
культура и искусство: развитие сети учреждений дополнительного образования детей - музыкальные и художественные школы и пр.;
физкультура и спорт: реконструкция существующих объектов и строительство широкого диапазона новых видов спортивных устройств, охватывающих разновозрастные группы населения и уровни обслуживания, - спортивных залов, спортивных площадок, катков, хоккейных площадок и пр.;
социальное обеспечение: создание специальной сети учреждений социального назначения;
торговля и общественное питание: строительство разнообразных объектов торговли как розничной, так и оптовой - современных торговых центров, крупных специализированных магазинов, оптовых баз и рынков, размещение новых предприятий общественного питания - ресторанов, кафе, баров и т.д.;
транспортная инфраструктура: строительство новых дорог и реконструкция существующей уличной дорожной сети, организация стоянок легковых автомобилей.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Государственная поддержка реализации данной подпрограммы будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и направляться на:
предоставление государственных гарантий по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;
субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам;
финансирование строительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство;
финансирование прочих расходов, связанных с обеспечением земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой под жилищное строительство и оснащением материально-техническими ресурсами объектов социальной инфраструктуры.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2224,29 млн. рублей.
Объем бюджетных средств составляет 1679,19 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 458,84 млн. рублей (прогнозно);
средства областного бюджета - 1220,35 млн. рублей.
Объем внебюджетных средств должен составить 545,1 млн. рублей (прогнозно).
5.Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам обустройства земельных участков инженерной инфраструктурой, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке нормативной правовой документации при подготовке муниципальных программ, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
6.Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
Реализация данной подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, приток частных инвестиций в сектор жилищного строительства.
Создание рыночных механизмов финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства обеспечит снижение стоимости строительства одного квадратного метра жилого помещения и вовлечет в процесс строительства новые площадки.
В результате реализации подпрограммы должен быть обеспечен дополнительный ввод в эксплуатацию жилых помещений общей площадью 1,2 млн. кв. м, или 21 процента от общего объема планируемого к вводу в эксплуатацию жилья.
Использование на реализацию данной подпрограммы средств областного бюджета предполагает частичный возврат средств в виде поступлений от продажи по рыночным ценам обустроенных земельных участков под жилую застройку.