Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 152-ЗСО Программа
Областная целевая программа «Пожарная безопасность саратовской области» на 2006 — 2010 годы паспорт областной целевой программы «Пожарная безопасность саратовской области» на 2006 — 2010 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Пожарная безопасность Саратовской области" на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 21 декабря 1994 Программы г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 1376-р Государственный заказчик - министерство по делам гражданской Программы обороны и чрезвычайным ситуациям области Основные разработчики - министерство по делам гражданской Программы обороны и чрезвычайным ситуациям области Цели Программы - оптимизация системы защиты жизни и здоровья населения области путем качественного материального обеспечения пожарной охраны и проведения комплекса мероприятий противопожарной пропаганды и агитации; снижение материального ущерба от пожаров путем уменьшения радиуса реагирования подразделений пожарной охраны за счет строительства новых пожарных депо; увеличение рабочих мест путем доведения численности личного состава противопожарной службы области до нормативной Задачи Программы - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности области; создание Единой дежурно-диспетчерской службы - 01; повышение качества тушения пожаров; кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службы области Сроки реализации - 2006 - 2010 годы Программы Исполнители основных - министерство по делам гражданской мероприятий Программы обороны и чрезвычайным ситуациям области, комитет капитального строительства области, администрации муниципальных образований области (по согласованию), Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) Объем и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 138,555887 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 28,18 млн. руб.; 2007 год - 45,88 млн. руб.; 2008 год - 47,5163 млн. руб.; 2009 год - 13,391287 млн. руб.; 2010 год - 3,5883 млн. руб. Ожидаемые конечные - снижение показателя гибели и результаты реализации травматизма людей при пожарах, Программы достигаемое за счет применения современной пожарной техники и качественной подготовки специалистов пожарной охраны; относительное сокращение материального ущерба от пожаров и стихийных бедствий путем уменьшения радиуса реагирования подразделений пожарной охраны за счет строительства новых пожарных депо; повышение боеготовности противопожарных формирований путем создания Единой дежурно-диспетчерской службы - 01; приобретение современной пожарной техники для замены устаревших пожарных машин Система организации - контроль за исполнением Программы контроля за исполнением осуществляется в соответствии с Программы Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П. Ход исполнения Программы ежеквартально рассматривается на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социально-экономическую обстановку в области.
Текущее финансирование содержания противопожарной службы за счет средств областного бюджета не позволяет в полной мере решить вопросы материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны. С 1994 года по 2001 год пожарная техника не покупалась и не обновлялась. В 2003 году не были выделены средства на оплату пожарной техники и дыхательных систем в размере 2391,2 тыс. рублей. Указанная кредиторская задолженность погашена в 2004 году за счет средств областного бюджета, выделенных на содержание противопожарной службы области, без увеличения сметных назначений на эти цели.
Только целевой программный подход к обеспечению пожарной охраны области позволит решить задачи по предупреждению и успешному тушению пожаров, кадровому и материально-техническому укреплению подразделений противопожарной службы области, снизить показатель гибели людей, материальный ущерб от пожаров.
Анализ положения дел по обеспечению пожарной безопасности показывает, что за период с 1995 года по 2004 год количество пожаров и убытки от них оставались значительными. За указанный период в области произошло 33403 пожара, на которых погибли 2693 человека и получили травмы 2139 человек, материальный ущерб от них составил 302,5 млн. рублей. На пожарах в области ежегодно погибает более 300 человек.
Основополагающими критериями успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие пожарных подразделений к месту пожара и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей и тушению пожаров в течение 5 - 10 минут с момента получения сообщения о пожаре.
Существующие и строящиеся объекты (жилые дома, учреждения социальной сферы и другие), в частности в пос. Юбилейном г. Саратова, остаются без надлежащей противопожарной защиты. Согласно нормативным требованиям на территории области необходимо наличие 95 зданий пожарных депо, а имеется 66 (средний процент обеспеченности составляет 69 процентов). Средний срок эксплуатации зданий существующих пожарных депо составляет 35 лет. Третья часть зданий пожарных депо эксплуатируется более 50 лет.
Пожарные депо р.п. Турки (1961 год постройки), р.п. Романовка (1961 год постройки), р.п. Новые Бурасы (1938 год постройки) и другие находятся в аварийном состоянии и для дальнейшей эксплуатации не пригодны, что подтверждается актами технической экспертизы. Требуется проведение капитального ремонта зданий пожарных депо в гг. Балаково, Ершов, Калининск, Ртищево, Хвалынск, Маркс и р.п. Самойловка.
Отсутствие необходимого финансирования отрицательно влияет на материально-техническую базу противопожарных формирований и подразделений области. На вооружении подразделений противопожарной службы области имеется 200 единиц пожарной техники. Это 185 пожарных автомобилей, 12 автолестниц и 3 автомобильных коленчатых подъемника. Из них подлежит списанию по срокам эксплуатации (более 10 лет) 110 единиц, что составляет 55 процентов от находящейся в эксплуатации техники. Из имеющихся автолестниц 6 со сроком эксплуатации моторесурса более 20 лет подлежат полной замене. Остальные эксплуатируются более 10 лет.
Согласно нормативным требованиям только для качественной пожарной защиты г. Саратова требуется 136 единиц пожарной техники, в том числе 113 единиц - основной техники (автоцистерн), 23 единицы - специальной техники (автолестниц, автоподъемников, автомобилей первой помощи и другой).
Законом Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области" установлено, что численность личного состава противопожарной службы области устанавливается из расчета одна единица личного состава противопожарной службы области на каждые 650 человек населения области. В настоящее время обеспеченность противопожарной службы области личным составом составляет 41,2 процента от установленной указанным Законом.
Разработка и принятие областной целевой Программы "Пожарная безопасность Саратовской области" на 2006 - 2010 годы позволят поэтапно решать обозначенные вопросы.
2.Цели и задачи Программы.
Сроки реализации Программы
Целями Программы являются оптимизация системы защиты жизни и здоровья населения области путем качественного материального обеспечения пожарной охраны и проведения комплекса мероприятий противопожарной пропаганды и агитации; снижение материального ущерба от пожаров путем уменьшения радиуса реагирования подразделений пожарной охраны за счет строительства новых пожарных депо; увеличение рабочих мест путем доведения численности личного состава противопожарной службы области до нормативной.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службы;
создание и развитие Единой дежурно-диспетчерской службы - 01;
оснащение подразделений противопожарной службы современным пожарно-техническим оборудованием и вооружением;
обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожарах;
быстрое и качественное установление причин возникновения пожаров.
Создание и развитие Единой дежурно-диспетчерской службы - 01 позволят обеспечить прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или о факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или биолого-социального характера (пожары, аварии и другие) по единому телефонному номеру "01" и доведение данной информации до соответствующих дежурных служб.
Приобретение специальной пожарной техники (автолестниц, автоподъемников, автомобилей первой помощи и другой) позволит создать условия для успешной эвакуации и спасения людей из высотных зданий при пожарах и чрезвычайных ситуациях.
Имеется острая необходимость строительства пожарного депо в новом, развивающемся пос. Юбилейном Волжского района г. Саратова.
В целях организации и обеспечения обучения населения мерам пожарной безопасности в Центре противопожарной пропаганды и общественных связей министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области реализуется комплекс мероприятий. Вместе с тем многие его экспонаты морально устарели, требуют ремонта и реконструкции. Требуют ремонта и отдельные инженерные системы указанного Центра.
Необходимым условием для успешной реализации противопожарных мероприятий в городах и населенных пунктах, на предприятиях и в организациях, жилом секторе является пропаганда противопожарных знаний среди населения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Без целенаправленного финансирования размещение противопожарной информации в простой и доступной форме на улицах городов и населенных пунктов, в местах массового пребывания людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы, невозможно. Для установления причин возникновения пожаров и дознания по ним необходимо приобрести технико-криминалистическое оборудование, современные приборы, аппаратуру. Выполнение данных мероприятий будет способствовать повышению эффективности работы по расследованию причин пожаров, предотвращению пожаров по аналогичным причинам.
Реализация Программы осуществляется с 2006 года по 2010 год.
В соответствии со статьей 12 Закона Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области" доведение численности личного состава противопожарной службы области до норматива, установленного статьей 5 указанного Закона, осуществляется до 2010 года поэтапно. С этой целью Программой установлены следующие этапы:
I этап - 2006 год - 603 единицы (в том числе 23 - для создания Единой дежурно-диспетчерской службы - 01);
II этап - 2007 год - 615 единиц;
III этап - 2008 год - 89 единиц;
IV этап - 2009 год - - увеличение численности производится решением Правительства области с учетом федерального законодательства и фактора создания на территории области группировки федеральной противопожарной службы МЧС России.
Средства на увеличение численности личного состава противопожарной службы области ежегодно устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год с учетом этапов, предусмотренных настоящей Программой.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 138,555887 млн. руб., в том числе по годам:
| Годы реализации Программы | Общий объем финансирования Программы (млн. рублей) | в том числе: | |
| капитальные расходы на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию (млн. рублей) | текущие расходы, приобретение основных средств (млн. рублей) | ||
| 2006 | 28,18 | 3,18 | 25,0 |
| 2007 | 45,88 | 6,24 | 39,64 |
| 2008 | 47,5163 | 15,1233 | 32,393 |
| 2009 | 13,391287 | - | 13,391287 |
| 2010 | 3,5883 | - | 3,5883 |
| Всего | 138,555887 | 24,5433 | 114,012587 |
4.Сводный Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя организационно-хозяйственные, строительные и другие мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей.
Сводный перечень программных мероприятий приведен в таблице:
| Наименование мероприятия | Сроки реализации (годы) | Объем финансирования (млн. рублей) |
| Капитальное строительство и капитальные вложения. Проектирование и строительство новых пожарных депо в населенных пунктах области, приобретение зданий и сооружений в собственность области для размещения пожарных частей | 2006 2008 | 9,2 |
| Капитальный ремонт зданий и сооружений государственной противопожарной службы министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" | 2006 2008 | 15,3433 |
| Материально-техническое обеспечение противопожарной службы области, Государственной противопожарной службы области | 2006 2010 | 99,052213 |
| Внедрение автоматизированных систем связи и оперативного управления подразделениями противопожарной службы области, Государственной противопожарной службы области | 2006 2010 | 12,731374 |
| Укрепление и развитие материально-технической базы испытательной пожарной лаборатории министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, испытательной пожарной лаборатории Государственной противопожарной службы области | 2006 2008 | 1,155 |
| Укрепление и развитие материально-технической базы Центра противопожарной пропаганды и общественных связей министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Центра противопожарной пропаганды и общественных связей Государственной противопожарной службы области | 2006 2008 | 0,954 |
| Организация и проведение работы по предупреждению пожаров, противопожарная пропаганда и агитация, обучение населения области правилам пожарной безопасности | 2006 2008 | 0,12 |
Система (Перечень) программных мероприятий приведена в приложении к Программе.
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления реализацией Программы возлагается на министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию), которые осуществляют свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления. Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П.
6.Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить снижение показателя гибели и травматизма людей на пожарах, относительное сокращение материального ущерба от них, повысить мобильность и боеготовность противопожарных формирований области.
Строительство нового пожарного депо позволит обеспечить пожарную безопасность пос. Юбилейного Волжского района г. Саратова, сократив время прибытия подразделений на пожар до минимально коротких сроков. Капитальный ремонт пожарных депо позволит сохранить действующие подразделения противопожарной службы области, обеспечить сохранность материальных средств и их готовность к выполнению задач по предназначению.