Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.07.2002 № 70-2932
О программе реформирования системы управления финансами Саратовской области
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2518 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 17.07.2002 г. N 70-2932 г.Саратов О программе реформирования системы управления финансами Саратовской области Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Программу реформирования системы управления финансамиСаратовской области утвердить (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы В.М.Чуриков Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Саратовской областной Думы от 17.07.2002 г. N 70-2932 Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области Саратов, 2002 СодержаниеВведение1. Концепция Программы1.1. Общий подход к Программе1.2. Краткая характеристика системы управления общественными финансами1.3. Цели и задачи реформирования1.4. Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов1.5. Приоритеты Программы1.6. Этапы реформирования1.7. Контроль за осуществлением Программы. Система стимулирования2. Основные направления реформирования2.1. Бюджет и бюджетный процесс2.1.1. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования2.1.2. Приоритеты расходования бюджетных средств2.1.3. Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету2.1.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционных вложений2.1.5. Повышение социальной ориентированности областной инвестиционной программы. Разработка и использование критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов2.1.6. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета2.1.7. Учет внебюджетных средств2.1.8. Мониторинг и распространение информации о бюджете2.1.9. Повышение квалификации работников финансовых органов области2.2. Реформирование системы межбюджетных отношений2.3. Управление бюджетными расходами2.3.1. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе2.3.2. Реформирование системы социальной защиты населения2.3.3. Реформирование управления финансами в сфере образования2.3.4. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения2.3.5. Система оценки эффективности производимых расходов2.4. Тарифная политика2.4.1. Совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве2.4.2. Совершенствование регулирования цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы. Практика перекрестного субсидирования2.4.3. Снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями области. Соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов2.5. Развитие налоговой базы2.6. Управление государственным долгом и собственностью2.6.1. Совершенствование методов управления государственным долгом2.6.2. Совершенствование управления государственной собственностью области2.7. Аудит2.8. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами3. План мероприятий по реализации Программы4. Финансовое обеспечение Программы5. Управление Программой6. Статус Программы Паспорт программы реформирования системы управления финансами Саратовской областиНаименование Программы - программа реформирования системы управления финансами Саратовской области (далее - Программа)Разработчик Программы - межведомственная рабочая группа по разработке проекта ПрограммыОсновные цели Программы - повышение эффективности функционирования бюджетной системы области; максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения стабильного социального развития области, создания благоприятных условий для экономического роста и привлечения инвестиций; повышение качества предоставления населению бюджетных услуг; повышение прозрачности системы государственных финансов областиСроки и этапы реализации - Программа реализуется в два этапа. Программы Дата окончания первого этапа исполнения Программы - 1 сентября 2002 года. Предусматривается: формирование системы управления Программой; подготовка нормативно-правовой и методологической базы; создание технической базы для реализации плана реформирования; осуществление мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий первого этапа. Дата окончания второго этапа - 1 июля 2003 года. Предусматривается: принятие необходимых нормативных правовых актов; внедрение в практику разработанных концепций, методик и рекомендаций; осуществление мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий второго этапаПеречень основных - повышение эффективности организациинаправлений бюджетного процесса;Программы формирование эффективной системы межбюджетных отношений; развитие налоговой базы; проведение экономически оправданной тарифной политики; совершенствование долговой политики, методов управления областным и муниципальным долгом; внедрение механизмов эффективного управления государственным и муниципальным имуществом; разработка комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов; обеспечение достоверности информации в сфере общественных финансов; совершенствование систем государственных закупок, предоставления дотаций и льгот; развитие информационной инфраструктуры финансовой системы областиИсполнители Программы - министерство финансов области, министерство экономики области, министерство образования области, министерство здравоохранения области, министерство труда и социального развития области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство промышленности области, министерство энергетики области, комитет по управлению имуществом области, государственно-правовое управление области, региональная энергетическая комиссия области, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области (по согласованию), администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (по согласованию)Объем и источники - общий объем реализации Программы -финансирования 399,2 млн. рублей, в том числе:Программы из областного бюджета - 152,5 млн. рублей; из Фонда реформирования региональных финансов (компенсация расходов областного бюджета) - 246,7 млн. рублейОжидаемые конечные - реализация Программы позволитрезультаты обеспечить:Программы повышение качества бюджетного планирования и прогнозирования; повышение эффективности системы финансирования расходов на социальную защиту населения области; выравнивание бюджетной обеспеченности, повышение объективности и прозрачности межбюджетного регулирования; сокращение накопленной суммы налоговой недоимки в областной бюджет; осуществление полного перевода всех получателей бюджетных средств на систему предварительного контроля расходов бюджета; создание системы управления государственным и муниципальным долгом, позволяющей проводить гибкую и эффективную политику заимствований; проведение экономически обоснованной и социально приемлемой тарифной политики; повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом областиСистема организации и - итоги реализации первого и второгоконтроля за исполнением этапов Программы рассматриваются Программы на заседаниях межведомственной рабочей группы под председательством вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области Шувалова С.А. По итогам реализации каждого этапа участники Программы представляют на рассмотрение межведомственной рабочей группы отчет об исполнении плана мероприятий Введение Вопросы развития государственных финансов и их реформированиязанимают центральное место в экономических программахПравительства Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Государственные финансы являются важным связующимзвеном между обществом и властью. На их основе обеспечиваетсяэффективность выполнения государственных функций и в первуюочередь обязательств перед гражданами. Они служат основой дляулучшения всего государственного устройства, а также механизмом,способствующим достижению экономического роста. В последние годы в Российской Федерации идет планомерныйпроцесс реформирования финансовых взаимоотношений органов властиразных уровней и всей системы региональных и местных финансов. Основными документами, определяющими стратегию и приоритетыразвития межбюджетных отношений, стали "Концепция реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г.г." и"Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерациина период до 2005 г.". В целях повышения эффективности деятельности региональных иместных органов власти и управления по стимулированиюэкономического развития и предоставлению населению общественных(бюджетных) услуг Министерство финансов Российской Федерацииосуществляет реализацию Программы реформирования межбюджетныхотношений и региональных финансов. Финансовую поддержку указаннойПрограмме оказывает Международный банк реконструкции и развития.Его кредит определен в законе о федеральном бюджете на 2002 год вкачестве источника образования Фонда развития региональныхфинансов, из которого на конкурсной основе будет осуществлятьсяфинансовая поддержка регионов - участников реализации указаннойПрограммы. Программа реформирования системы управления финансамиСаратовской области подготовлена с учетом требований,предъявляемых к регионам-участникам проекта, и содержит основныецели и задачи, концептуальные подходы и систему мероприятий попоэтапному реформированию системы управления финансами области. 1. Концепция Программы 1.1. Общий подход к Программе Программа реформирования системы управления финансамиСаратовской области разработана на основе приоритетовПравительства области в сфере финансово-бюджетных отношений сучетом сложившегося состояния региональных финансов. Приразработке учтены цели и задачи Проекта технического содействияреформе бюджетной системы на региональном уровне, использованыметодические материалы Министерства финансов Российской Федерации. 1.2. Краткая характеристика системы управления общественными финансами Формированию эффективной бюджетной системы и еесовершенствованию способствовала большая работа, проведеннаяфинансовыми органами Саратовской области в предшествующие годы. Регламентирован процесс принятия и исполнения бюджета. Законоб областном бюджете в последние пять лет принимался с профицитом(превышением доходов над расходами) до начала финансового года.Изменения в бюджет в процессе его исполнения вносятся по строгойпроцедуре на заседании областной Думы и оформляютсясоответствующим законодательным актом. Исполнение областного бюджета складывается в последние годы спревышением доходов над расходами, которое направляется напогашение задолженности перед кредиторами и инвесторами попривлеченным заимствованиям. Налоговая система региона соответствует федеральномузаконодательству. В структуре регионального бюджета выделяются капитальныерасходы. Перечень объектов капитального строительства утверждаетсяобластной Думой в соответствии с областной инвестиционнойпрограммой. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса вобластном бюджете консолидированы средства всех региональныхвнебюджетных фондов. По рекомендации Правительства областиликвидированы внебюджетные фонды и внебюджетные счета, открытыеорганами местного самоуправления. Межбюджетные отношения внутри области строятся на основесочетания единых по территориям-реципиентам и дифференцированныхпо муниципалитетам-донорам нормативов отчислений от федеральных ирегиональных регулирующих налогов. Данный метод позволяет полнееучитывать особенности местных бюджетов. Средневзвешенные нормативыотчислений от регулирующих доходов для всех муниципальныхобразований устанавливаются не ниже установленных ЗакономРоссийской Федерации "О финансовых основах местногосамоуправления". Продолжается поиск путей реформированиямежбюджетных отношений внутри региона. С целью пресечения необоснованного роста кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений в области осуществляется учетобязательств, подлежащих исполнению за счет средств областногобюджета. В 2001 году введен учет в части оплаты потребленияэлектроэнергии и газа, водоснабжения и отопления, с 1 января 2002года учет обязательств по договорам осуществляется и по другимстатьям сметных расходов. Последовательно внедряется система предварительного контролярасходов бюджета (по технологии казначейского исполнения бюджета).На указанную систему переведены 485 получателей средств областногобюджета, 6663 бюджетополучателей средств местных бюджетов (87%учреждений). В 2002 году этот перевод будет завершен. В рамкахуказанной системы осуществляется предварительный контроль зарасходованием бюджетными учреждениями средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На областном и муниципальном уровнях проведена инвентаризациядолговых обязательств, создана единая система учета и контролягосударственного и муниципального долга. Разработан Стратегический план развития области. Документформулирует стратегические направления развития области, цели,конкретные меры по их реализации, определяет механизмы контроля заэтим процессом со стороны органов власти, представителей бизнеса ивсех жителей области. Аналогичные документы составлены всемиструктурными подразделениями областного Правительства. Программасоциально-экономического развития Саратовской области на период до2004 года определяет приоритеты регионального развития насреднесрочную перспективу. В области законодательно закреплена обязательность проведениясистематического бухгалтерского аудита государственных унитарныхпредприятий. Проводятся регулярные проверки эффективностидеятельности подразделений Правительства области по распоряжениюфинансовыми активами и имуществом отделом финансового контроляминистерства финансов области и Счетной палатой области. Более 50 процентов расходов бюджета на закупку товаров иуслуг распределяются по результатам проведения тендера. Информацияо конкурсах своевременно доводится до их участников. С 1999 года осуществляется комплексная автоматизациябюджетного процесса, совершенствуется его программное обеспечение. Саратовская область имеет опыт участия в проектах зарубежныхорганизаций. В 1997 году при содействии компании "Луис БергерИнтернешнл" в области проводился эксперимент по формированиюбюджета, ориентированного на результат (программа АгентстваМеждународного развития США по поддержке ориентированных на рынокфермерских хозяйств в Саратовской области). Кроме того, участвуя вконкурсе фонда "Евразия", министерство финансов области выигралогрант, средства которого были направлены на внедрение программногообеспечения бюджетного процесса, оснащение компьютерной техникойфинансовых органов муниципальных образований области. 1.3. Цели и задачи реформирования Основными целями Программы реформирования системы управленияфинансами Саратовской области являются: повышение эффективности функционирования бюджетной системыобласти; максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечениястабильного социального развития области, создания благоприятныхусловий для экономического роста и привлечения инвестиций; выравнивание бюджетной обеспеченности, сглаживание социальныхразличий; повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг. Для достижения поставленных целей должны быть решеныследующие задачи: совершенствование регионального налогово-бюджетногозаконодательства; обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед получателями бюджетных средств, кредиторами иинвесторами; развитие налоговой базы; сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетныхрасходов; формирование эффективной системы межбюджетных отношений; совершенствование управления государственным долгом исобственностью; внедрение современных информационных технологий дляуправления финансовыми ресурсами области, формирование единойсистемы информационного обеспечения бюджетного процесса; повышение прозрачности системы общественных финансов. 1.4. Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов Так как финансово-бюджетная система области не являетсяобособленным элементом социально-экономического пространства, входе реализации Программы возможно появление определенных рисков. Прежде всего, исполнение Программы зависит от состояниянормативной правовой базы в области налогово-бюджетной иэкономической политики на федеральном уровне. Еще одним фактором риска является ужесточение федеральнойбюджетной политики в части поддержки регионов и сокращения ихэкономических прав при формировании доходной базы бюджетов. Рисками на уровне региона выступают: высокая дифференциация районов области по уровню ихсоциально-экономического развития; недостаток финансовых ресурсов для поддержки развитияинфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы; усиление влияния естественных монополий и олигархическихкоммерческих и финансовых структур на развитие экономическихпроцессов в области; сохранение высокого уровня цен на продукцию ТЭК иограниченная возможность снижения издержек производителями; высокий уровень внутреннего долга; влияние климатических условий на результатысельскохозяйственного производства в Саратовской области, особеннов Заволжье; низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющийнаращивать объемы выпускаемой продукции; отсутствие на областном уровне законодательной базы,обеспечивающей правовое регулирование отношений, связанных спроизводством, движением и использованием информации. 1.5. Приоритеты Программы Несмотря на принятые меры по сокращению внутреннего долгаобласти, его размер все еще остается весьма значительным. Этоприводит к отвлечению бюджетных средств на обслуживание основногодолга. Снижение задолженности по долговым обязательствам позволитсократить процентные расходы, удельный вес которых поконсолидированному бюджету области составил на 1 января 2002 года5,4 процента. Высвобождение этих средств и их последующееперераспределение на другие направления реформирования будутспособствовать достижению целей Программы. Поэтому одной изпервоочередных задач реформирования региональных финансовпредставляется погашение накопленных долгов, сокращение расходовпо их обслуживанию и направление высвобожденных средств нафинансирование приоритетных направлений развития экономической исоциальной сфер области. 1.6. Этапы реформирования Реформирование системы управления финансами Саратовскойобласти осуществляется в два этапа: 1) Этап подготовительных и первоочередных мероприятий. 2) Этап реализации программы реформирования. На первом этапе проводятся мероприятия по: формированию системы управления Программой; созданию технической базы для реализации Программы; подготовке нормативной правовой и методологической базы дляпрактической реализации реформ; осуществлению мониторинга и контроля за качеством и полнотойреализации мероприятий первого этапа. На втором этапе предусматриваются: внедрение в практику методик, концепций и рекомендаций; осуществление мониторинга и контроля за качеством реализациимероприятий второго этапа. 1.7. Контроль за осуществлением Программы. Система стимулирования Контроль за ходом реализации Программы будет организован последующим направлениям: обеспечение прозрачности расходования средств на реализациюПрограммы; публикация в средствах массовой информации промежуточных иитоговых результатов реализации Программы; отчетность о ходе реализации Программы по установленнымМинистерством финансов Российской Федерации формам; финансовый контроль за расходованием субсидий из Фондаразвития региональных финансов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; доступность промежуточных и итоговых результатов реализацииПрограммы для внешних проверок. С целью повышения заинтересованности специалистов, занятыхразработкой и реализацией Программы, в ее качественном выполнениибудет осуществляться материальное стимулирование их деятельности. 2. Основные направления реформирования 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования Текущее состояние Бюджетная политика в Саратовской области направлена нарешение следующих задач: повышение устойчивости бюджетной системы, обеспечениесбалансированности и реалистичности бюджетов; превращение бюджета в подлинный инструмент политикифинансового оздоровления экономики области; дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципахразграничения расходных и доходных полномочий между уровнямибюджетной системы, усиления заинтересованности территорий вулучшении экономических показателей; обеспечение максимальной мобилизации и повышениеэффективности использования финансовых ресурсов области; совершенствование бюджетных отношений и внедрение в практикуновых методов управления финансовыми ресурсами в соответствии сположениями Бюджетного кодекса Российской Федерации; безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателямии кредиторами, сокращение нерациональных бюджетных расходов,усиление целевой направленности использования бюджетных средств; максимальная концентрация финансовых ресурсов на решенииприоритетных задач при обеспечении стабильности в социальныхотраслях и продолжении линии на адресную поддержку наименеезащищенных категорий населения; повышение прозрачности системы региональных и местныхфинансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности,дальнейшее совершенствование и формирование целостной системыпредварительного, текущего и последующего контроля на всех этапахисполнения бюджета. В соответствии со статьями 173 и 174 Бюджетного кодексаразработка прогноза социально-экономического развития территории иформируемого на его основе перспективного финансового плана должнапредшествовать составлению проекта бюджета на очередной финансовыйгод. Вопросу среднесрочного прогнозированиясоциально-экономического развития области, составления иутверждения бюджета придается большое значение, поскольку откачества составления прогноза социально-экономического развития,плана развития государственного сектора экономики зависитреальность прогнозируемого бюджета и эффективность производимыхрасходов. Общий порядок разработки прогнозов социально-экономическогоразвития определен Федеральным законом "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации". В соответствии с вышеуказанным законом в Саратовской областиразработана и реализуется Программа социально-экономическогоразвития Саратовской области на период до 2004 года. Разработка прогноза социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочный период осуществляется всоответствии с Законами Саратовской области "О прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития в Саратовскойобласти" и "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовскойобласти". При разработке прогноза используются сценарные условияфункционирования экономики, разработанные Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации иадаптированные к специфике Саратовской области. Сценарные условияопределяют основные целевые параметры (ориентиры ихарактеристики), ограничения и факторы экономического исоциального развития страны и другие общеэкономические условияфункционирования субъектов хозяйствования на ближайшие три года. Прогнозы социально-экономического развития областиразрабатываются на основе данных областного комитетагосударственной статистики, налоговых органов, таможни, банков,предложений отраслевых министерств и прогнозовсоциально-экономического развития муниципальных образованийобласти. На стадии, предшествующей разработке прогноза, осуществляетсямониторинг социально-экономического развития и комплексный анализситуации в отраслях и секторах экономики области, демографическойситуации, научно-технического потенциала, состояния природныхресурсов. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается внескольких вариантах, с учетом вероятностного воздействиявнутренних и внешних политических, экономических и другихфакторов, а также при различных сценариях социально-экономическойполитики. Разработка среднесрочного прогноза в рамках бюджетногопроцесса областного уровня включает в себя два этапа. На первом этапе разрабатывается предварительный прогноз.Исходной информацией для разработки являются материалы,поступающие из Министерства экономического развития и торговлиРоссийской Федерации. Затем разрабатывается пакет документов (формы, методическиерекомендации и др.), который доводится до отраслевых министерств иведомств области. Министерство экономики области работает с ними,организуя представление предложений, оказывая консультационныеуслуги, выполняя методические, координационные функции. Отраслевыеминистерства и ведомства представляют в министерство экономикиматериалы, базирующиеся, в свою очередь, на намерениях предприятийи организаций области на прогнозируемый период. На основе полученных и обработанных материалов министерствоэкономики области формирует параметры прогноза на среднесрочнуюперспективу. На втором этапе разрабатываются и представляются уточненныепараметры прогноза на среднесрочную перспективу. Второму этапу так же предшествует мониторинг и всестороннийанализ положения в социальной сфере и экономике области за первоеполугодие текущего года. На основании показателей прогноза социально-экономическогоразвития области на очередной финансовый год министерство финансовобласти осуществляет разработку основных характеристикконсолидированного бюджета и распределение предельных объемоврасходов на очередной финансовый год в соответствии сфункциональной классификацией расходов и проектировок основныхдоходов и расходов консолидированного бюджета области насреднесрочную перспективу, а также готовит проект закона обобластном бюджете. Изменение показателей прогноза социально-экономическогоразвития области в ходе составления и рассмотрения проектаконсолидированного бюджета области влечет за собой изменениеосновных характеристик проекта бюджета. Своевременно принятый бюджет является одним из показателей,характеризующих экономическую и социальную стабильность региона. Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетномпроцессе в Саратовской области" четко определяет: порядок и сроки рассмотрения и утверждения проекта законаСаратовской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод, отчета об исполнении областного бюджета, а также порядоквнесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете; состав показателей, представляемых для рассмотрения иутверждения в проекте закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год; перечень документов и материалов, представляемых в областнуюДуму одновременно с проектом закона об областном бюджете наочередной финансовый год; документы и материалы, представляемые в областную Думуодновременно с отчетом об исполнении областного бюджета; проведение внешней проверки и предоставление заключенияСчетной палаты области по отчету об исполнении областного бюджета; распределение функций по рассмотрению проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год в областной Думе; регламент работы областной Думы и согласительной комиссии надпроектами законов об областном бюджете на очередной финансовый годи отчете об исполнении областного бюджета. В соответствии с вышеназванным законом Губернатор Саратовскойобласти вносит на рассмотрение в областную Думу проект законаСаратовской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод не позднее 18 часов 5 октября соответствующего года. Проект закона об областном бюджете рассматривается ипринимается областной Думой в двух чтениях. Областная Дума рассматривает проект закона об областномбюджете и принимает постановление о его принятии в первом чтении втечение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта крассмотрению. При рассмотрении областной Думой проекта закона об областномбюджете в первом чтении: обсуждается прогноз социально-экономического развития областина очередной финансовый год, основные направления бюджетной иналоговой политики на очередной финансовый год, основные принципыи расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и местныхбюджетов; утверждаются характеристики областного бюджета, к которымотносятся: доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных и областных налогов исборов между областным бюджетом и местными бюджетами; дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и процентах красходам областного бюджета на очередной финансовый год иисточники покрытия дефицита областного бюджета; расходы областного бюджета на финансирование областныхцелевых программ; расходы областного бюджета по подразделам функциональнойклассификации; распределение объемов финансовой помощи областного бюджетаместным бюджетам; программа государственных внутренних заимствований области наочередной финансовый год для покрытия дефицита областного бюджета. При утверждении указанного законопроекта в первом чтении поитогам работы согласительной комиссии областная Дума не имеетправа увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на этиизменения отсутствует положительное заключение согласительнойкомиссии. В случае отклонения проекта закона предусматриваютсяпроцедура и новые сроки его рассмотрения. При рассмотрении областной Думой проекта закона об областномбюджете во втором чтении обсуждаются: окончательное уточнение доходов и расходов областного бюджетапо разделам бюджетной классификации; расходы областного бюджета на финансирование областныхцелевых программ; распределение объемов финансовой помощи областного бюджетаместным бюджетам. Областная Дума рассматривает проект закона об областномбюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятияуказанного законопроекта в первом чтении. По результатам рассмотрения проекта закона об областномбюджете во втором чтении он голосуется в целом. Внесение в негопоправок на заседании областной Думы не допускается. Указанный проект закона либо принимается в целом, либоотклоняется в целом. Принятый областной Думой закон об областном бюджете в течение7 дней со дня принятия направляется Губернатору области дляподписания и обнародования. Отчет об исполнении областного бюджета представляется вобластную Думу и Счетную палату области в форме проекта законавместе с документами и материалами не позднее 1 маясоответствующего года. Законы Саратовской области об областном бюджете на 1998-2002годы были приняты до начала очередного финансового года. По состоянию на 1 января 2002 года отклонение фактическихпараметров областного бюджета от первоначально запланированныхсоставило: по налоговым и неналоговым доходам - 7,7 процента; порасходам - 9,6 процента. В течение 2001 года было принято семь Законов Саратовскойобласти "О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовскойобласти "Об областном бюджете и бюджете областного дорожногофонда", в том числе касающихся изменений параметров бюджета -пять. Цели реформирования и их обоснование Одной из задач реформирования бюджетного процесса являетсяповышение точности бюджетных проектировок. Невысокое качествопрогноза бюджетных показателей вызывает необходимостьмногократного пересмотра закона о бюджете и способствует снижениюбюджетной дисциплины. Реформирование управления финансами областипо данному направлению должно способствовать минимальномуотклонению фактических показателей социально-экономическогоразвития области от прогнозных и параметров бюджета отзапланированных. Практика своевременного и точного бюджетного планированияприведет к тому, что бюджетные средства будут расходоватьсянаиболее эффективно с учетом потребностей потребителей услуг,будет увеличен потенциал экономического развития и ростасовокупного капитала области. 2.1.2. Приоритеты расходования бюджетных средств Текущее состояние Концепция приоритетов расходования бюджетных средств вСаратовской области существовала в виде закрепления защищенныхстатей в законе об областном бюджете. В связи с введением вдействие Бюджетного кодекса Российской Федерации пересталииспользоваться официальные приоритеты финансирования. В условияхнедостатка доходных источников для финансирования всех необходимыхрасходов требуется разработка концепции приоритетов. Практика Саратовской области показывает, что при исполнениибюджета отдельные расходные статьи финансируются в первоочередномпорядке. Подобные статьи в области называются приоритетными. К нимотносят: заработную плату работникам бюджетной сферы; обслуживаниедолга; оплату топливно-энергетических ресурсов. Цели реформирования и их обоснование В соответствии с Программой будет осуществлена разработкаКонцепции приоритетов расходования бюджетных средств, котораяпозволит разрешать спорные моменты по финансированию той или инойстатьи бюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета,снизить уровень социальной напряженности. Учитывая детальность проработки Концепции, целесообразноразрабатывать ее на 1 год и менять приоритеты в соответствии сизменяющейся ситуацией. 2.1.3. Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету Текущее состояние Формирование текущего и капитального бюджета основывается наразных принципах. В соответствии со статьей 92 Бюджетного кодексатекущий бюджет не может быть дефицитным - расходные и доходныестатьи должны быть сбалансированы. В Саратовской области исполнение бюджета осуществляется встрогом соответствии с Законом Российской Федерации о бюджетнойклассификации, который предусматривает раздельный учет текущих икапитальных расходов. Ежегодно в законе об областном бюджетеутверждается объем средств, выделяемых на капитальные расходы,областная адресная инвестиционная программа. В рамках предварительного контроля за расходованием бюджетныхсредств финансирование и учет расходов бюджета осуществляется пополной бюджетной классификации, т.е. включая все статьи текущих икапитальных расходов. Разработаны и внедрены формы для текущегоконтроля и анализа осуществляемых расходов по полной бюджетнойклассификации Российской Федерации. Ежемесячно итоги исполненияформируются в утвержденную форму отчета об исполненииконсолидированного бюджета Саратовской области на 1 число каждогомесяца, содержащую показатели доходов, расходов, дефицита,источников покрытия дефицита, текущих и капитальных расходов,кредиторской задолженности в разрезе консолидированного,областного и местных бюджетов. Цели реформирования и их обоснование Для повышения прозрачности бюджета и обеспечения в полноймере текущих расходов собственными доходами, проведениярациональной долговой политики, направления заемных средств наинвестиционные цели целесообразно законодательно закрепитьраздельное планирование, учет и балансирование текущего икапитального бюджета, определить источники его формирования. 2.1.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционных вложений Текущее состояние В Саратовской области государственная поддержкаинвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах(Закон Саратовской области от 24.07.1997 N 46-ЗСО "Остимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области",постановление Правительства Саратовской области от 20.06.01 N 69-П"Об утверждении Положения о капитальных расходах областногобюджета"): прямое инвестирование за счет средств бюджета; предоставление инвестиционных кредитов за счет средствбюджета; предоставление инвесторам областных гарантий; предоставление инвесторам организационной и правовойподдержки; предоставление целевых субвенций из бюджета в соответствии синвестиционными договорами; льготное налогообложение инвесторов; предоставление иных форм государственной поддержкиинвестиционной деятельности, не противоречащих действующемуфедеральному и областному законодательству. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводитсяПравительством Саратовской области в соответствии с"Методическими рекомендациями по оценке эффективностиинвестиционных проектов", разработанными Министерством экономикиРоссийской Федерации и утвержденными Министерством финансовРоссийской Федерации и Государственным комитетом РоссийскойФедерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от21.06.99 г. N ВК 477. В ходе исполнения инвестиционных проектов Правительствообласти осуществляет проверки целевого использования средств. Кданной работе также привлекаются Контрольно-ревизионное управлениеМинистерства финансов Российской Федерации по Саратовской областии Счетная палата Саратовской области. Цели реформирования и их обоснование Отсутствие в настоящее время налаженной системы мониторингаэффективности инвестиционных проектов в регионе является одной изосновных причин недостаточного инвестирования важнейших отраслейрегиона. Мониторинг инвестиционных проектов направлен на оценку ихэффективности в первую очередь на первоначальной,прединвестиционной фазе, а затем на протяжении всего срокареализации проекта. Кроме того, весь период реализации проекта будетнепосредственно связан с контролем за целевым использованиемфинансовых средств. Для успешной реализации целей реформирования требуется: разработать процедуру мониторинга эффективностиинвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средствили использующих государственные гарантии области, включающуюопределение: этапов инвестиционного процесса; показателей эффективности инвестиционных проектов для каждогоэтапа; расчетных формул; допустимых значений показателей; возможных результатов и формирование типовых выводов; периодичности отслеживания изменений за инвестиционнымипроектами; внедрить процедуру мониторинга эффективности инвестиционныхпроектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующихгосударственные гарантии области, для чего необходимо: разработать положение о мониторинге эффективностиинвестиционных проектов; определить участников процесса мониторинга, их функции,полномочия и ответственность; организовать работу по внедрению процедуры мониторингаэффективности инвестиционных проектов. Реализация всех вышеперечисленных мероприятий позволитпровести инвентаризацию областных программ и осуществлятьсистематический контроль за исполнением обязательств поинвестиционным проектам, свести к минимуму наличие "долгостроев",незавершенного строительства, приводящих к отвлечению бюджетныхсредств. 2.1.5. Повышение социальной ориентированности областной инвестиционной программы. Разработка и использование критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов Текущее состояние Областная инвестиционная программа, представляющая особуюзначимость для социально - экономического развития области,утверждается ежегодно в составе Закона об областном бюджете,перечень инновационных и инвестиционных программ и проектовхозяйствующих субъектов - Правительством области. За счет средств областного бюджета ведется строительствообъектов социальной сферы. Приоритет при конкурсе инвестиционных проектов согласноПоложению, утвержденному постановлением Саратовской областной Думыот 09.07.1997 N 43-828, имеют проекты, наиболее эффективные ссоциально-экономической, политической, природоохранной точкизрения и с позиции экономической безопасности Саратовской области. Критерием выбора является максимальный положительный эффектот реализации предложенного на конкурс проекта, определяемыйпоказателями: коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающейфинансовые последствия реализации проекта для его участников; бюджетной эффективности, учитывающей финансовые последствияосуществления проекта для бюджетов различных уровней; экономической и социальной эффективности, учитывающей затратыи результаты, связанные с реализацией проекта, но выходящие запределы интересов собственно его участников и допускающиестоимостное выражение (для крупномасштабных, существеннозатрагивающих интересы региона); научной ценности проекта, причем инновационность проектадолжна быть подтверждена уполномоченным органом. Цели реформирования и их обоснование Предполагается разработать и законодательно закрепитькритерии общественной значимости и полезности инвестиционныхпроектов, сформировать и утвердить перечень сфер деятельности,финансирование которых может полностью или частично проводиться засчет бюджетных средств. Перечень позволит наиболее эффективно использовать бюджетныесредства и государственные гарантии области. В случае возникновения дефицита бюджета, при приоритетномфинансировании, данный перечень сфер будет финансироваться впервую очередь. 2.1.6. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета Текущее состояние В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса в РоссийскойФедерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается вмаксимальной централизации управления потоками доходов и расходови переходе от практики авансового финансирования расходовбюджетных организаций к прямому финансированию их расходовсогласно представленной смете, с перечислением денежных средствнепосредственно на счета контрагентов. Переход на казначейское исполнение бюджета возможен на базенескольких схем реализации. В финансовых органах Саратовскойобласти выбрана основанная на технологии казначейского исполнениябюджета система предварительного контроля за расходованиембюджетных средств. Система предварительного контроля предусматривает открытиелицевых счетов бюджетополучателям в финансовых органах области. Налицевых счетах отражаются изменения бюджетных назначений,фактическое расходование средств и неиспользованные остатки.Финансирование расходов предваряется проверкой первичных платежныхдокументов и осуществляется с единого счета. Создание комплексной системы предварительного контроля заисполнением бюджета осуществлялось поэтапно. 1. Была создана рабочая группа по подготовке перехода нановую систему исполнения областного бюджета. 2. Совместно с НПО "Криста" (г.Ярославль) разработанакомпьютерная программа, обеспечивающая функционирование системыпредварительного контроля. 3. Созданы отделы предварительного контроля и кассовогоисполнения бюджета. Оборудованы соответствующие помещения иобеспечено оснащение компьютерной техникой. Разработана и внедренаэлектронная программа. Обучен персонал. С 1 июля 1999 года был начат поэтапный переход на системупредварительного контроля за исполнением областного бюджета. В течение одного года (с 01.07.1999 г. по 01.07.2000 г.) науказанную систему переведено 485 получателей средств областногобюджета, которым открыто 817 лицевых счетов. 90 бюджетополучателейобслуживаются непосредственно в министерстве финансов области, 395- в финансовых органах муниципальных образований городов и районовобласти. Им выданы доверенности на операции со средствамиобластного бюджета. С начала 2001 года начат перевод на систему предварительногоконтроля расходов бюджета и получателей средств местных бюджетов(свыше 7 тысяч бюджетных учреждений). По состоянию на 1 мая 2002года муниципальными образованиями области переведено 6663бюджетополучателя, или 87 процентов от их общего количества.Перевод всех получателей средств местных бюджетов на системупредварительного контроля завершится до конца 2002 года. В 2001 году в целях предотвращения роста кредиторскойзадолженности в рамках системы предварительного контроля расходовбюджета введен учет обязательств (договоров) по оплатеэлектроэнергии и газа, водоснабжения и отопления. С начала 2002года учет обязательств (договоров) распространен на все основныестатьи расходов главных распорядителей и учреждений, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета. Перевод бюджета на систему предварительного контроляпозволил: обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетныхсредств, получать оперативную (ежедневную) информацию о расходахбюджета; пополнить банк бюджетообразующих данных; обеспечить информационный обмен между всеми участникамибюджетного процесса; повысить качество бюджетного планирования иконтрольно-ревизионной работы; осуществлять контроль за целевым расходованием средств,получаемых бюджетными учреждениями от представления ими платныхуслуг. Цели реформирования и их обоснование Основными направлениями развития системы предварительногоконтроля расходов бюджета в Саратовской области являются: обеспечение полного финансирования через системупредварительного контроля всех организаций - бюджетополучателей иглавных распорядителей бюджетных средств; минимизация остатков денежных средств на лицевых счетахполучателей средств областного бюджета; создание автоматизированных удаленных рабочих мест уполучателей средств областного бюджета и у финансовых органовобласти, обслуживающих их; организация процесса по обмену электронными платежнымидокументами при осуществлении расчетов через расчетную сеть БанкаРоссии. 2.1.7. Учет внебюджетных средств Текущее состояние Расширение объема платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, потребовало осуществления контроля за использованиемсредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. Эта задача решена путем внесения в договорыбанковского счета дополнений, вменяющих в обязанность учрежденийпредставлять в министерство финансов области платежные документына списание средств со счетов, а также обязательство банков неисполнять требования клиентов по платежным документам, непрошедшим регистрацию в финансовом органе. Под контролем находится89 счетов областных министерств, организаций и учреждений, накоторые поступают доходы от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности. В настоящее время внебюджетные средства бюджетных учрежденийучитываются на банковских счетах 40603 "Счета предприятий,находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности.Некоммерческие организации", 40703 "Счета негосударственныхпредприятий. Некоммерческие организации", открытых в учрежденияхбанка. Бюджетные учреждения самостоятельно принимают решения об ихиспользовании. Цели реформирования и их обоснование В соответствии с п.2 ст.42 Бюджетного кодекса доходыбюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, в полном объёме должны учитыватьсяв смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться вдоходах соответствующего бюджета. Законом Саратовской области "Обюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области"предусмотрено, что внебюджетные средства будут зачисляться наединый счет областного бюджета в министерстве финансов области иучитываться в разрезе учреждений. Соответственно, бюджетныеучреждения не могут самостоятельно распоряжаться доходами отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Лишениебюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться доходамиот платных услуг может привести к сворачиванию их коммерческойдеятельности, что повлечет за собой ухудшение их финансовогоположения. Необходимо разработать и внедрить такую систему учета вдоходах бюджета средств от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, которая обеспечила бы их полную прозрачность,с тем, чтобы в дальнейшем дать этим средствам правильноенаправление в расходах. Для осуществления анализа и контроля за расходованиемвнебюджетных средств необходимо детализировать доходы от платныхуслуг в бюджетной классификации Российской Федерации. Внедрение системы полного учёта внебюджетных средств позволитсэкономить бюджетные средства при финансировании бюджетныхучреждений, сформировать представление о размерах и направленияхиспользования доходов бюджетных организаций от внебюджетныхисточников. 2.1.8. Мониторинг и распространение информации о бюджете Текущее состояние Одним из основных принципов бюджетной политики Саратовскойобласти является обеспечение прозрачности бюджета. Закон обобластном бюджете на очередной финансовый год и сведения о егоисполнении регулярно публикуются в региональных средствах массовойинформации. Министерством финансов области также издаютсяежегодные сборники "Бюджет Саратовской области", краткохарактеризующие консолидированный бюджет области. В рамкахвнедряемой автоматизированной системы осуществляется созданиерабочего места "Финансовый мониторинг", предназначенного дляруководителей областных служб, администраций муниципальныхобразований. Цели реформирования и их обоснование В связи с отсутствием официального сайта министерствафинансов области информация о бюджете в интернете не размещается.С развитием информационной составляющей финансовой системы областипоявится возможность создать Web-сайт и размещать на неминформацию о бюджете, интересующую разные слои населения. Для создания такого интернет-представительства необходиморешение двух основных задач: соответствующее техническое оснащение министерства финансовобласти для обеспечения быстрого и удобного доступа к сайту, атакже решение вопросов разделения информации на сервере наслужебную, предназначенную только для определенного кругапользователей, и общедоступную, открытую для всех желающих; оперативное информационное наполнение должно быть обеспеченоза счет использования в финансовых информационных системахсовременных интернет-технологий. С развитием информационных систем и в других ведомствахвозможно решение вопроса о создании интернет-портала органовгосударственной власти области, посредством которогогосударственные и муниципальные служащие смогли бы получатьперсонифицированный доступ к информационным системам,автоматизирующим и повышающим эффективность их деятельности, атакже исключающим необходимость дублированной обработки информации. 2.1.9.Повышение квалификации работников финансовых органов области Текущее состояние В настоящее время работники финансовых органов как области,так и муниципальных образований области обладают достаточновысоким профессиональным уровнем и квалификацией, необходимыми длярешения поставленных перед ними задач. Финансовые органырасполагают кадровым потенциалом с огромным опытом практическойработы, подавляющее большинство работников имеет высшееобразование (экономическое, юридическое, управленческое), отличноразбирается в специфике выполняемых работ. Несмотря на это, постоянно проводится работа по обучению иповышению квалификации работников финансовых органов. Непрерывнопроисходит повышение профессионального уровня в различных учебныхзаведениях: Академии бюджета и казначейства и Академии труда изанятости (г.Москва), Поволжской академии государственной службы(г.Саратов) и других. Кроме того, министерством финансовСаратовской области регулярно проводятся образовательные семинарыдля работников финансовых органов муниципальных образованийобласти по вопросам автоматизации бюджетного процесса,казначейской системы исполнения местных бюджетов, бухгалтерскогоучета и отчетности при исполнении местных бюджетов. Финансированиерасходов по осуществлению образовательного процесса осуществляетсяза счет средств областного бюджета. На текущий момент квалификация и опыт работников финансовыхорганов в области достаточен для осуществления бюджетного процесса. Цели реформирования и их обоснование Поскольку работники финансовых органов в Саратовской областиобладают достаточными квалификацией и профессиональным опытом,осуществление мероприятий по Программе региональных финансов непотребует коренного изменения организации труда и их должностныхобязанностей. Однако в настоящее время происходит существенное изменениезаконодательства всех уровней. Стремительное изменение "правилигры" существенно повлияет на реализацию Программы. Для успешноговыполнения возложенных задач работники финансовых органов должнынепрерывно повышать свой профессиональный уровень посредствомобучения в различных учебных заведениях. Для успешного осуществления подготовки и переподготовкикадров необходимо осуществление ряда следующих мероприятий: определение направлений, по которым у работников ощущаетсянедостаточность теоретических или практических знаний и навыков; целенаправленный поиск учебных заведений, способныхпредоставить комплекс образовательных программ по необходимымнаправлениям; регулярный маркетинг учебных курсов (программ) и их целевойотбор на предмет соответствия актуальным проблемам реформированиярегиональных финансов; материально-техническое обеспечение процесса подготовки ипереподготовки кадров; обеспечение передачи профессиональных знаний междуработниками финансовых органов. Подготовка кадров финансовых органов не дает финансовогоэффекта, который возможно определить в рублевом эквиваленте.Эффект заключается в приобретении каждым конкретным работникомпрофессиональных и моральных качеств, позволяющих четко иоперативно решать поставленные задачи. 2.2. Реформирование системы межбюджетных отношений Текущее состояние В настоящий момент территория Саратовской области включает всебя 41 муниципальное образование, из них 2 являются закрытымиадминистративными территориями, которые получают дотацию изфедерального бюджета. В межбюджетных отношениях с областнымуровнем власти состоят 39 самостоятельных органов местногосамоуправления. На этапе составления проекта бюджета на очередной финансовыйгод межбюджетное регулирование в Саратовской областиосуществляется путем согласования контрольных показателей побюджетам муниципальных образований, составленных на основепрогноза доходов соответствующих территорий и с учетом потребностив минимальных гарантированных расходах для осуществленияполномочий местными органами власти. Из числа муниципальных образований в Саратовской области лишь5 являются самодостаточными. По устоявшейся на сегодняшний деньпрактике дотационным муниципальным образованиям в областномбюджете предусматривают максимально возможные ставки отчислений отрегулирующих налогов и дотацию в абсолютной сумме. Процесс согласования контрольных показателей местныхбюджетов, определение объема дотации прямым счетом, а такжепланирование расходов преимущественно на содержание сети бюджетныхучреждений и штатной численности их работников не исключаютвозможность: существования личной договоренности между представителямимуниципальных и областных органов власти в процессе определенияобъемов расходов местных бюджетов, что ставит все муниципальныеобразования изначально в неравные условия; развития иждивенческих настроений органов местногосамоуправления, искусственное недофинансированиесоциально-значимых и приоритетных расходов, что вынуждаетПравительство области оказывать им дополнительную финансовуюпомощь. При этом не представляется возможности определения реальнойотдачи каждого бюджетного учреждения в сфере предоставления услугнаселению. Оказание или неоказание бюджетных услуг не сказываетсяна получении финансирования из бюджета, утраченазаинтересованность в оказании услуг, что сказывается на ихкачестве. В существующих условиях финансирование учрежденийсоциальной сферы сводится к текущему содержанию зданий исооружений (обеспечение коммунальными услугами итопливно-энергетическими ресурсами) и выплате содержания ихработникам. Цели реформирования и их обоснование Развитие демократических процессов в Российской Федерациивынуждает к скорейшему реформированию системы межбюджетныхотношений в Саратовской области. В настоящее время возникаетнеобходимость формализации межбюджетного регулирования. За основупредполагается принять "Методические рекомендации пореформированию межбюджетных отношений в субъектах РоссийскойФедерации". Единая методика распределения финансовой помощи местнымбюджетам обеспечит прозрачность межбюджетных отношений в процессеформирования проекта областного бюджета в определении какнормативов отчислений от регулирующих налогов, так и объемадотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет поодной для всех формуле снизит влияние "лоббируемых решений",максимально приблизит муниципальные образования к равным условиямполучения финансовой помощи. На начальном этапе разработки и внедрения моделимежбюджетного регулирования в Саратовской области планируетсяпостепенный переход к расчету индекса бюджетных расходов, в первуюочередь - по отраслям социальной сферы. Формирование эффективной системы межбюджетных отношенийневозможно без четкого разграничения полномочий и ответственностивластей разных уровней за финансирование бюджетных расходов.Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведениюсубъектов Российской Федерации отнесено разграничение полномочийпо осуществлению расходов между бюджетом субъекта РоссийскойФедерации и местными бюджетами в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Негативные последствия неурегулированности вопроса оразграничении полномочий ярко проявляются на примере федеральныхмандатов - нормативных правовых актов, прямо или косвеннонаводящих дополнительные расходы на региональные и местные бюджеты. Разработка детального разграничения всех расходных полномочиймежду региональными и местными уровнями власти по нормативномуправовому регулированию, финансированию и организациипредоставления бюджетных услуг с минимальным объемом полномочийсовместного ведения позволит произвести систематизацию расходов иобеспечить исполнение "наведенных расходов" путем передачикомпенсационных источников финансирования из вышестоящего бюджета. Программа развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации предусматривает в перспективе ликвидацию нефинансируемыхфедеральных мандатов и переход от нынешней системы "мой мандат -твой бюджет" к системе "мой мандат - мой бюджет". В 2001-2002 годах на федеральном уровне и во многих субъектахРоссийской Федерации параллельно с процессами централизациибюджетных доходов наметилась тенденция к централизации расходов наосуществление финансирования "федеральных мандатов" и освобождениюот этого бремени муниципальных бюджетов. Этот процесс требуетпроведения значительной подготовительной работы, в том числерасчета потребности в финансировании по каждому виду льгот. Реализация этих шагов позволит при формировании региональногои местных бюджетов четко оценивать объем "наведенных" расходов,анализировать фактический объем финансирования по мандатам и объемпереданных на эти цели средств из вышестоящих бюджетов. 2.3. Управление бюджетными расходами 2.3.1. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе Текущее состояние Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупкипродукции для государственных нужд" закупки продукции за счетбюджетных средств на территории области осуществляются путемпроведения конкурсов (торгов). Областной Думой в феврале 1997 года был принят ЗаконСаратовской области "О поставках продукции и товаров для областныхгосударственных нужд". Постановление Губернатора области от 26 мая 1997 года N 415"О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года N305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукциидля государственных нужд" обязало все министерства и ведомства, атакже администрации муниципальных образований области осуществлятьрасходование бюджетных средств в соответствии с данным УказомПрезидента и Законом Саратовской области "О поставках продукции итоваров для областных государственных нужд". В настоящее время во всех министерствах и в большинствепрямых получателей средств областного бюджета созданы конкурсныекомиссии по закупке продукции для государственных нужд. Закупкапродукции для государственных нужд осуществляется по следующимнаправлениям: продукция, закупаемая централизованно для учрежденийбюджетной сферы, продукция, закупаемая отраслевымиспециализированными конкурсными комиссиями и продукция, закупаемаяконкурсными комиссиями, образованными государственнымизаказчиками. Комиссия при Саратовской Губернской торгово-промышленнойпалате ежегодно (в январе - феврале) проводит конкурсы по закупкепродукции для нужд областных министерств и ведомств поприобретению следующих групп товаров: мебель, мягкий инвентарь,обувь, строительные материалы, лесоматериалы, бумажная продукция,канцелярские товары, технологическое оборудование, металлоизделия,посуда, моющие и дезинфицирующие средства. Комиссия ежегодно проводит только открытые конкурсы собязательной процедурой, предусмотренной действующимзаконодательством. В 2002 году на конкурсы было представлено 329лотов на сумму 205 млн. рублей. В конкурсах приняли участие свыше170 поставщиков. По результатам проведенных конкурсов былиопределены поставщики продукции на сумму 119 млн. рублей. Условнаяэкономия бюджетных средств от проведенных конкурсов составила 16,4млн. рублей. Ежеквартально межведомственной конкурсной комиссией приминистерстве экономики области централизованно размещаются заказына закупку продуктов питания для нужд учреждений и организаций,подведомственных министерствам здравоохранения, образования, трудаи социального развития области. К специализированным конкурсным комиссиям относятся комиссияпри комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатациидорог области, комиссия при министерстве здравоохранения области,комиссия при комитете по строительству и архитектуре области. Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатациидорог области выступает генеральным заказчиком по строительству,ремонту и содержанию дорог, мостов, путепроводов и других дорожныхсооружений на территории Саратовской области. Конкурсная комиссия при министерстве здравоохранения областиобеспечивает закупку для лечебно-профилактических учрежденийобласти лекарственных средств, медицинской техники и изделиймедицинского назначения. Конкурсная комиссия при комитете по строительству иархитектуре области проводит конкурсы на проведение подрядныхработ по строительству жилых домов, объектов социально-культурнойсферы, коммунальных инженерных сетей, в том числе: газопроводовсреднего и низкого давления, объектов соцкультбыта, транспорта,связи, спорта. Конкурсные комиссии, образованные государственнымизаказчиками, которые обеспечивают собственные нужды по продукции,не закупленной вышеназванными комиссиями, закупают продукцию восновном простыми способами закупок (запросом ценовых котировок изакупкой продукции у единственного источника). Определённую работу по организации закупок для нужд бюджетнойсферы проводят администрации муниципальных образований. Здесьтакже сформированы комиссии, которые осуществляют закупкипродукции для муниципальных нужд. Постоянно совершенствуетсянормативная база, регламентирующая размещение муниципальногозаказа. Стабильно, четвёртый год подряд размещение муниципальногозаказа осуществляется на конкурсной основе в областном центре. Приотсутствии федерального закона о муниципальном заказе городскаяДума утвердила Положение о муниципальном заказе города Саратова иПоложение о размещении муниципального заказа на конкурсной основе. В 2002 году (1 квартал) комиссиями муниципальных образованийпроведено 39 конкурсов. По результатам этих конкурсов заключено399 контрактов на сумму 81,9 млн. рублей. Условная экономиябюджетных средств от проведённых конкурсов составила 11,5 млн.рублей. Цели реформирования и их обоснование Для развития системы государственных закупок необходимо: совершенствование нормативной правовой базы государственных имуниципальных закупок; создание благоприятных условий для усиления деловойактивности товаропроизводителей в вопросах обеспечениягосударственных и муниципальных нужд; дальнейшее совершенствование системы контроля, разработка ивнедрение механизмов реального влияния на бюджетополучателей,неэффективно использующих полученные финансовые ресурсы; усиление работы по подготовке, переподготовке и повышениюквалификации специалистов в области организации и проведенияконкурсов. 2.3.2. Реформирование системы социальной защиты населения Текущее состояние Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" определено, чтогосударственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущиходиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых нижевеличины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте Российской Федерации; адресного и рационального использования бюджетных средств. Социальная поддержка населения в Саратовской области восновном осуществляется на основании федеральных нормативныхправовых актов (федеральные мандаты) и нормативных правовых актовСаратовской области путем предоставления различного рода льгот исубсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслейнародного хозяйства. Федеральным законодательством предусмотрено более 200 видовльгот и субсидий, финансирование большей части которыхосуществляется из региональных и местных бюджетов. Сложившееся в настоящее время положение в сфере социальнойзащиты и поддержки населения характеризуется тем, что социальнаяполитика не достигает поставленных целей. Действующая система социальной защиты предусматриваетпредоставление льгот и выплат различным профессиональным исоциально-демографическим группам населения, а также категориямграждан с особыми заслугами перед государством на основе отнесенияих к определенной категории, а не реального прожиточного уровня,без всесторонней оценки доходов и имущественного положенияполучателя социальной помощи. Существующая система предоставления льгот, выплат ведет кнерациональному использованию государственных средств. Она неспособна обеспечить действенную поддержку уязвимых социальныхгрупп населения. Предстоящие реформы в сфере социальной поддержки населенияпредполагают переход к предоставлению адресной социальной помощисемьям, фактическое потребление которых находится ниже уровняпрожиточного минимума. В Саратовской области уже предприняты определенные шаги вэтом направлении. Постановлением Правительства области от 1 июня 2001 года N60-П была принята Концепция развития системы адресной социальнойпомощи населению Саратовской области. Для реализации основныхнаправлений Концепции разработан План мероприятий на 2002-2003годы. В Саратовской области около 31,7 процента (860,3 тыс.человек) населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Информационный банк данных имеется только на получателейежемесячных государственных пособий на детей, а также наполучателей субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, которыеохватывают лишь 13,3 процента всего населения области. Основная часть претендентов на получение социальной помощи неучтена. Цели реформирования и их обоснование Механизм оказания социальной помощи населению требуетсовершенствования, определения единого координирующего органа,способного оптимально организовать комплексное управлениефункционированием системы социальной помощи населению, обеспечитьмежотраслевую координацию и рациональное использование бюджетныхсредств, направляемых на социальную защиту населения. Предложения по дальнейшему реформированию управлениярасходами на социальную защиту в Саратовской области предполагаютдействия в трех направлениях: формирование и реализация механизмов адресной социальнойпомощи; изменение форм социальной поддержки переход на выплатуденежных пособий получателям социальной помощи по всемрегиональным и местным льготам, а также части федеральных льгот вслучае законодательного закрепления такой возможности; снижение затрат через повышение производительности учрежденийсоциальной защиты за счет предоставления бесплатного социальногообслуживания только наиболее бедному контингенту нуждающихся,внедрения элементов конкуренции и поощрение частнойблаготворительности. Основными направлениями в развитии системы адреснойсоциальной помощи населения являются: создание правовых основ функционирования системы адреснойсоциальной помощи в Саратовской области; формирование механизма финансирования адресной социальнойпомощи и обоснование эффективности его развития; совершенствование организационной структуры оказаниясоциальной помощи; введение персонифицированного учета населения Саратовскойобласти и создание компьютерной региональной системы регистрациималообеспеченных граждан (семей) с целью проверки полученных имидоходов и учета оказанной им адресной социальной помощи; подготовка кадров для структур, оказывающих социальнуюпомощь; широкое информирование населения по вопросам социальнойпомощи. Переход на выплату пособий вместо предоставления льготпредполагает проведение следующих мероприятий: инвентаризация всех федеральных, областных и местныхзаконодательных, а также иных нормативных правовых актов напредмет составления перечня предоставляемых населению льгот,субсидий, дотаций; полная финансовая оценка расходов бюджета на предоставлениельгот, субсидий и дотаций, публикация этих данных в средствахмассовой информации; взаимодействие со средствами массовой информации в целяхформирования общественного мнения, просвещения населения онеобходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежныхпособий; введение заявительного принципа и критерия нуждаемости припредоставлении категориальных льгот - отмена предоставляемых льготдля лиц из числа льготного контингента, не подавшихсоответствующих заявлений и (или) не относящихся к малоимущим группам населения; нормирование предоставляемых льгот;организация строгого учета стоимости предоставленных льгот и аудитпроизводственных затрат организаций, предоставляющих льготынаселению; сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающихдоходов, связанных с предоставлением льгот различным категориямнаселения по оплате услуг, и перераспределение этих средств впользу прямых трансфертов населению. Реализация предлагаемых мер приведет к ряду важныхсоциально-экономических и финансовых результатов: достижению правовой и организационной сбалансированностисистемы социальной защиты населения; созданию правовых и организационных основ поддержаниясоциальной стабильности в обществе и предотвращение социальныхконфликтов; обеспечению социальной защищенности тех групп населения иотдельных граждан, которые в силу объективных причин не всостоянии себе помочь самостоятельно; предупреждению социального иждивенчества и стимулированиюсоциальной самозащиты личности; достижению эффективных в социальном и экономическом планемеханизмов перераспределения материальных, в том числе финансовыхресурсов социальной помощи, выделяемых из областного бюджета,бюджетов иных уровней, внебюджетных источников; эффективному использованию бюджетных средств, предусмотренныхна оказание помощи нуждающимся семьям и одиноко проживающимгражданам на территории Саратовской области. 2.3.3. Реформирование управления финансами в сфере образования Текущее состояние В настоящее время в модернизации экономики все болеевозрастает роль образования. Инвестиции в повышение качествачеловеческого капитала являются условием развития всех секторовэкономики, одной из ее "точек роста". Система образования должнаперейти из режима выживания в режим развития, от режима бюджетногосодержания к режиму инвестирования в нее. В целях реализации прав граждан на образование органамигосударственной власти в области создаютсяорганизационно-экономические условия, гарантирующие получениеобразования любого уровня. Законом Саратовской области "Об образовании" установленыдополнительные гарантии реализации конституционного права гражданна образование, что обеспечивает развитие системы образованияобласти. Расходы на образование, предусмотренные в консолидированномбюджете области, обеспечивают функционирование действующей системыобразования и реализацию минимальных социальных нормативов в сфереобразования. Несмотря на то, что в реальном выражении расходы наобразование в области имеют тенденцию устойчивого роста,финансовые потребности отрасли, рассчитанные по действующимнормативам, удовлетворены лишь на 70-80 процентов. В условиях существующих финансовых ограничений вызываетзначительные трудности решение вопросов приоритетного бюджетногофинансирования отрасли. Как показал экономический анализ структуры расходов отрасли,в 2002 году основную долю составляют расходы на оплату труда,коммунальные услуги и - менее 20 процентов - средства наорганизацию образовательного процесса. Другой немаловажной проблемой остается различие в стоимостиобучения ребенка в общеобразовательной школе по муниципальнымобразованиям области (от 5,9 тыс. рублей в Турковском районе до2,0 тыс. рублей в Калининском и 2,7 тыс. рублей в городе Саратове). В целях упорядочения взаимодействия органов управленияобразованием с негосударственными общеобразовательнымиучреждениями и выполнения Закона Российской Федерации "Обобразовании", принято постановление Правительства Саратовскойобласти от 15 апреля 2002 года N 30-П "Вопросы финансирования изобластного бюджета негосударственных общеобразовательныхучреждений". По состоянию на 1 января 2002 года в области сетьнегосударственных образовательных учреждений, имеющихгосударственную аккредитацию, представлена тремя образовательнымиучреждениями: медико-биологический лицей, в котором обучаются 185 человек; лицей-интернат при СГАУ им. Н.И. Вавилова, в которомобучается 818 человек; прогимназия "Идеал", в которой обучается 96 человек. С 1 января 2002 года в пределах средств областного бюджета,предусмотренных на образование, планируется осуществлятьфинансирование прогимназии "Идеал", на содержание которойнеобходимо 0,7 млн. рублей. В настоящее время на согласовании в Правительстве областинаходится вопрос о государственном финансировании другихнегосударственных образовательных учреждений, имеющихгосударственную аккредитацию. Цели реформирования и их обоснование Основными целями реформирования управления финансами вобласти образования являются: финансовое обеспечение государственных гарантий в сфереобразования в пределах государственных образовательных стандартов; обеспечение рационального и эффективного расходованиябюджетных средств и использования государственного имущества всфере образования; создание условий для привлечения в сферу образованиявнебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельностиобразовательных учреждений. Для достижения указанных целей необходимо обеспечитьреализацию следующих основных направлений реформированияуправления финансами в сфере образования: персонификация бюджетного финансирования, под которойпонимается нормативное финансирование в расчете на одногоучащегося, воспитанника в образовательных учреждениях дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного общего),начального профессионального образования; разработка механизма оценки стоимости образовательных услуг,постепенное выведение из стоимости образовательной услуги затратна коммунальные услуги и аренду учебных заведений; расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовымиресурсами при участии попечительских советов; обеспечение прозрачности и доступности для общественного игосударственного контроля финансовой деятельности образовательнойорганизации, включая ежегодную публикацию финансовых отчетов; расширение практики допуска негосударственных поставщиков кпредоставлению образовательных услуг, финансируемых за счетбюджетных организаций; реструктуризация сети малокомплектных школ. В существующей практике планирования финансовых средствстоимость обучения (содержания) в расчете на одну единицусоответствующего контингента определяется исходя их фактическихрасходов предыдущего года. Кроме того, при низком и нестабильном экономическомобеспечении содержания образовательных учреждений использованиекаких-либо абсолютных денежных величин невозможно. Естественно,возникает необходимость в выработке нового подхода в формированиифинансовых средств в учреждениях образования. Для повышения эффективности использования ресурсов следуетизменить характер (порядок) выделения бюджетных средств учебномузаведению, обеспечив: переход от постатейного финансирования к финансированию наоснове нормативов; расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовымиресурсами, в том числе в части планирования и исполнения сметырасходов (в общем образовании - при участии попечительскихсоветов); прозрачность и доступность для общественного игосударственного контроля всей финансовой деятельностиобразовательного учреждения, включая разработку единых формотчетности и ежегодную публикацию финансовых отчетов. В 2000 году разработан проект закона области "Огосударственных социальных стандартах Саратовской области", где внатуральном выражении определены минимальные стандарты в областиобразования. Социальные стандарты будут являться основой для формированияи исполнения статей расходов по отрасли "Образование" вконсолидированном бюджете области, что обеспечит переход нанормативное подушевое финансирование и реализацию принципа "деньгиследуют за учеником". Проект указанного закона был принят в первом чтении, однако внастоящее время приостановлен ввиду отсутствия аналогичныхнормативных актов на федеральном уровне. Персонификация финансирования позволит значительно повыситьэффективность использования бюджетных средств, обеспечитьпрозрачность денежных потоков и вовлечь в образование частныесредства в виде добровольного софинансирования. Реструктуризация сети малокомплектных школ даст возможностьсконцентрировать ресурсы в средних школах, создать хорошооснащенные компьютерные классы, ввести преподавание двухиностранных языков, привлечь опытных учителей, которые ранееработали в разных образовательных учреждениях. Такие школы станутбазовыми образовательными центрами. Одним из путей оптимизации управления финансами в сфереобразования является создание комплексов "Начальная школа -детский сад", число которых возросло с 64 в 2000 году до 103 в2001 году, в 2002 году будет открыто еще 23 таких комплекса. Проводимые мероприятия позволят снизить удельный весзаработной платы и коммунальных услуг в затратах на содержание 1учащегося с 80 до 60 процентов, что даст возможность увеличитьрасходы на развитие образовательного процесса и сократить диапазонстоимости содержания учащегося в разрезе муниципальных образований. В качестве основополагающего фактора дальнейшего развитиясистемы образования в Законе Российской Федерации "Об образовании"заложен принцип коренного изменения системы планирования ифинансирования - переход на нормативный метод. 2.3.4. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения Текущее состояние В переходный период значительно сократились возможностигосударства финансировать бесплатное предоставление населениюмедицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась еедоступность для широких слоев населения. В сложном положенииоказались наименее обеспеченные группы населения. Для обеспечения гарантированного объема медицинской помощипринята Программа государственных гарантий обеспечения жителейСаратовской области бесплатной медицинской помощью на 2002 год(постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2001года N 108-П). Разработка и исполнение Программы государственных гарантийявляются одной из основ планирования здравоохранения, реализациицелей и задач государственной политики в сфере здравоохранения.Контроль за исполнением данной программы осуществляют органыисполнительной власти области. Приоритетными направлениями развития медицинской помощипрежде всего являются мероприятия по снижению уровня социальнозначимых заболеваний. В Саратовской области на 2002 год приняты областные целевыепрограммы: "Дети Саратовской области", состоящая из программ"Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство", "ДетиЧернобыля", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков", "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних"; "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2001-2005 годы"; "Сахарный диабет на 2001-2005 годы"; "Анти-ВИЧ/СПИД на 2001- 2005 годы"; "Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы"; "Онкология" на 2002-2006 годы; "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Саратовскойобласти на 2001-2007 годы". Целью программ являются снижение заболеваемости, стабилизацияэпидемиологической ситуации на основе комплексного решения проблемпрофилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных,государственная поддержка материнства. Ожидаемые конечные результаты от реализации программ -совершенствование нормативной правовой базы деятельности лечебно-профилактических учреждений, внедрение эффективных форммедицинского обслуживания, укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений, спасение жизни и сохранениездоровья населения в чрезвычайных ситуациях. Основные направления совершенствования здравоохраненияотражены в Концепции развития здравоохранения Саратовской областина 2001-2005 годы, утвержденной Постановлением ПравительстваСаратовской области от 21 сентября 2000 года N 97-П. В целях повышения качества медицинских услуг принятыстандарты оказания медицинских услуг (приказ министерстваздравоохранения и территориального фонда обязательногомедицинского страхования Саратовской области N 1182-П от 16 ноября1998 года). Оценка качества медицинской помощи проводится по тремосновным критериям эффективности: структурные показатели качества медицинской помощи (наличиесертификатов у врачей, лицензий у медицинских учреждений,соблюдение правил безопасности, ведение документации,укомплектованность врачебной сети); показатели процесса медицинской помощи (процент взятия надиспансерный учет, охват профосмотрами, охват ранней диагностикойи т.д.); конечный результат лечения или обслуживания(распространенность инфекций, заболеваемость, смертность и т. д.). Процедура доступа негосударственных поставщиков кпредоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетныхассигнований, разрабатывается в рамках требований, предъявляемых кгосударственному заказу в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Цели реформирования и их обоснование Первоочередной задачей реформирования здравоохраненияявляется проведение структурных преобразований в системепредоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение ирационализация коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящейстационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг вдневных стационарах. Приоритетными задачами в деле охраны здоровья являютсясовершенствование медицинской помощи населению, обеспечение еедоступности, повышение качества. В соответствии с этим основными направлениями реформированияуправления финансами в области здравоохранения являются: финансовое обеспечение государственных гарантийпредоставления населению бесплатной медицинской помощи; обеспечение рационального и эффективного расходованиябюджетных средств и использования государственного имущества всфере здравоохранения; создание условий для привлечения в сферу здравоохранениявнебюджетных средств. 2.3.5. Система оценки эффективности производимых расходов Текущее состояние В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациибюджетный процесс - это регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления и участников бюджетного процесса по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. Соответственно, на каждомэтапе бюджетного процесса осуществляется анализ, проверкаэффективности и результативности либо произведенных бюджетныхрасходов, либо предстоящих бюджетных расходов. Процессу составления бюджета предшествует работа по анализупроизведенных ранее бюджетных расходов по статьям бюджетнойклассификации в разрезе каждого бюджетного учреждения, выпол-ненияими производственных показателей для принятия решений пооптимизации бюджетной сети и бюджетных расходов, целевогоиспользования выделенных из бюджета средств и результативностидеятельности той или иной бюджетной сферы. Данная работапроводится непосредственно самими органами исполнительной властиСаратовской области. Результаты анализа способствуют составлениюболее реального бюджета и повышению эффективности использованиябюджетных средств. Уже на стадии формирования бюджета должны бытьзаложены механизмы, способствующие эффективному использо-ваниюбюджетных средств. В процессе рассмотрения и утверждения областного бюджета вобластной Думе проводится оценка качества представленного бюджетаи эффективности заложенных в нем расходов, исходя из концепциисоциально-экономического развития области, основных направленийналогово-бюджетной политики и формирования межбюджетныхотношений, результатов произведенных проверок и анализа исполнениябюджета текущего года. В процессе исполнения бюджета также проверяетсяэффективность использования бюджетных средств. Проведение аналитической работы и внесение предложений поупорядочению структуры управления, экономному и рациональномуиспользованию средств на эти цели входит в перечень основныхфункций министерства финансов Саратовской области. Цели реформирования и их обоснование Одной из важнейших задач Программы является повышениеэффективности, результативности использования бюджетных средств иответственности распорядителей бюджетных средств за результатыфинансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций. Из-за отсутствия формализованной методики оценкиэффективности и результативности произведенных бюджетных расходовглавные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели немогут объективно оценивать результаты своей деятельности в частиэффективности использования государственных денег. Для оценки проводимой в этом направлении работы логично иметьединую формализованную, сопоставимую для всех получателейбюджетных средств систему оценки эффективности производимыхрасходов. Использование единой формализованной методики позволит: осуществлять информирование потребителей бюджетных услуг орезультативности деятельности общественного сектора; обеспечивать руководителей органов исполнительной власти иместного самоуправления информацией для принятия управленческихрешений по оптимизации своей деятельности, совершенствованияоказываемых бюджетных услуг; отчетливо выявлять области неэффективного использованиябюджетных средств и обеспечивать своевременное их устранение. 2.4. Тарифная политика Тарифная политика является одним из инструментовсовершенствования управления общественными финансами и финансовымипотоками на регулируемых рынках продукции и услуг естественныхмонополий. Она должна строиться на следующих принципах: законодательного и нормативного порядка установления тарифови цен на продукцию и услуги естественных монополий; экономической обоснованности затрат на производство ираспределение продукции и услуг естественных монополий; независимости регулирующих органов от производителей ипотребителей продукции и услуг естественных монополий; открытости, доступности информации по утверждению тарифов ицен на продукцию естественных монополий для потребителей иобщественности. 2.4.1. Совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Текущее состояние Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится вкризисном состоянии. Во многом оно вызвано следующими объективнымиобстоятельствами: наличием неэффективной системы управления; дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовымположением, высокими затратами; отсутствием экономических стимулов снижения издержек,связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг; неразвитостью конкурентной среды; высокой степенью износа основных фондов; неэффективной работой предприятий и большими потерямиэнергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно какдля потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетнойсферы. В начале экономических реформ предполагалось, что в течениедостаточно короткого периода будет завершен переход кбездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы.Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершитьэтот переход. В 1999 году население оплачивало около 39 процентов,в 2000 году - 47,9 процента, к концу 2001 года -78,5 процентастоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически, с учетом льготи субсидий, - соответственно около 20 процентов, 30 процентов и 40процентов. По состоянию на 01.06.2002 г. в Саратовской области тарифы нажилищно-коммунальные услуги для населения на уровне федеральногостандарта установлены в 5 муниципальных образованиях (Алгайском,Балтайском, Ивантеевском, Самойловском, г. Шиханы), в Новоузенскоми Ртищевском районах уровень платежей населения установлен вразмере 70 процентов от затрат, в г. Балаково - 60 процентов, востальных районах - на уровне 80 процентов. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие ужилищно-коммунальных предприятий серьезных экономических стимуловк оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затратматериально-технических ресурсов. На сегодняшний день в области имеет место несбалансированнаятарифная политика, когда рост цен на энергоносители не приводит ксоответствующему изменению тарифов на услуги предприятийжилищно-коммунального хозяйства. В результате, в стоимостикоммунальных услуг (таких, как: водоснабжение, водоотведение,теплоснабжение и горячее водоснабжение) от 20 до 40 процентовсоставляет стоимость электроэнергии и газа. Неоднократное повышение в течение трех последних лет тарифовна топливно-энергетические ресурсы, ГСМ и материалы привело кросту себестоимости коммунальных услуг, оказываемых предприятиямижилищно-коммунального хозяйства области, на 764 млн. рублей. В соответствии с действующим постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "Осовершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг имерах по социальной защите населения" принятию решения попересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядкеэкспертиза экономического обоснования тарифов. Проведение аудиторских проверок так же поможет выявить, содной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономическиобоснованным уровнем (чаще всего из-за невыполнении необходимогорегламента работ), а с другой стороны, - наличие неиспользованныхрезервов даже при самых низких тарифах, что приведет к снижениютарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективныхи прозрачных процедур формирования и изменения тарифовобусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплексадля частных инвестиций. Между тем большинство проектовмодернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктурыпотенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий дляпритока частных инвестиций могло бы кардинально изменитьфинансовое положение отрасли. Цели реформирования и их обоснование Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальномхозяйстве, предусмотренная подпрограммой "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса РоссийскойФедерации", предполагает принципиальное изменение как функций ееучастников, так и механизмов их взаимодействия и организациифинансовых потоков. Одной из основных целей реформирования жилищно-коммунальногохозяйства является финансовое оздоровление предприятий этой сферы. Достижение этой цели возможно путем доведения тарифов нажилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей доэкономически обоснованного уровня, жесткого соблюденияустановленных стандартов оплаты услуг населением, ликвидациисистемы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальныеуслуги. В процессе реализации Программы предполагается достижениеследующих результатов: снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги; установление уровня оплаты населением коммунальных услуг нениже федеральных стандартов; установление тарифов на коммунальные услуги для всех групппотребителей на одном уровне; доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги длянаселения и других потребителей до экономически обоснованногоуровня. 2.4.2. Совершенствование регулирования цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы. Практика перекрестного субсидирования Текущее состояние В Саратовской области ценовое регулирование осуществляется врамках полномочий, предоставленных федеральным центром субъектамРоссийской Федерации. Регулирование цен и тарифов на электрическую, тепловуюэнергию, природный и сжиженный газ в области осуществляетрегиональная энергетическая комиссия Саратовской области. В Саратовской области, одной из первых в РоссийскойФедерации, введены дифференцированные по группам потребителей иуровням напряжения тарифы на электрическую энергию. В целях снижения затрат на потребляемую электрическую итепловую энергию введены и действуют тарифы на электрическуюэнергию, отпускаемую с шин станций, и тарифы на тепловую энергию,отпускаемую с коллекторов. Предприятия-потребители экономятсредства, связанные с передачей электрической и тепловой энергии.Потребителям предоставлена возможность выбора и применениядифференцированного по зонам суток (тариф "день-ночь" и трёхзонныйтариф "пик", "полупик", "ночь"), что при переносе нагрузкипотребления на ночное время даёт высокий экономический эффект. С 1 мая 2002 года установлены дифференцированные по зонамсуток тарифы на электрическую энергию для населения. В связи с реструктуризацией РАО "ЕЭС России" создаютсягенерирующие, транспортные, сбытовые и сервисные компании, чтонепосредственно скажется на процедуре регулирования тарифов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношенииэлектрической и тепловой энергии" региональная энергетическаякомиссия будет осуществлять регулирование тарифов на электрическуюэнергию, поставляемую потребителям, и тарифов на тепловую энергию(кроме тарифов (цен) на тепловую энергию, вырабатываемуюорганизациями, поставляющими электрическую энергию на оптовыйрынок). Все остальные тарифы на электрическую и тепловую энергию, атакже тарифы на соответствующие услуги регулируются Федеральнойэнергетической комиссией. В настоящее время при регулировании тарифов на тепловуюэнергию региональной энергетической комиссией практически решёнвопрос прекращения перекрёстного субсидирования (за исключениемтарифов на тепловую энергию для предприятий теплично-парниковыххозяйств). Тарифы на тепловую энергию ОАО "Саратовэнерго" для всехгрупп потребителей, включая жильё всех форм собственности,бюджетные организации, установлены на уровне 195,2 рубля за 1 Гкалбез учёта НДС. По электрической энергии сумма перекрёстного субсидированиясоставит в 2002 году более 1 млрд. рублей. Это обусловленоустановлением тарифов на электрическую энергию для отдельных групппотребителей (сельскохозяйственные товаропроизводители, бюджетныеорганизации, физкультурно-оздоровительные учреждения, население)ниже экономически обоснованного и увеличением тарифов дляпромышленной группы потребителей выше экономически обоснованногоуровня. Экономически обоснованный тариф для городского населениясоставляет в настоящее время 1,37 рубля за 1 кВт.ч приустановленном - 0,7 рубля и для сельского населения 0,49 рубля.Тарифы на электроэнергию для отопления жилья установлены в размере0,18 рубля за 1 кВт.ч. Действующие тарифы на электрическую энергию для предприятийобласти по низкому напряжению превышают тарифы для городскогонаселения на 66,3 процента и сельского - в 2,37 раза. Тарифы на тепловую энергию для населения устанавливаютсяорганами местного самоуправления, исходя из средневзвешеннойвеличины тарифов энергоснабжающих организаций и уровня оплатыкоммунальных услуг населением для данного муниципальногообразования. Цели реформирования и их обоснование Основными целями совершенствования механизма регулированиятарифов на топливно-энергетические ресурсы являются: создание условий устойчивого обеспечениятопливно-энергетическими ресурсами всех потребителей натерритории области; защита экономических интересов потребителей от монопольногоповышения цен; создание экономических стимулов эффективного использованиятопливно-энергетических ресурсов; поэтапная ликвидация практики перекрестного субсидирования. Основой для установления экономически обоснованных тарифовявляется рост реальных доходов населения, обеспечивающийплатёжеспособность и соответствующий уровень жизни. В настоящее время несовершенство тарифной политики иперекрестное субсидирование усугубляют неэффективное использованиематериальных и энергетических ресурсов, усиливают негативноевоздействие на окружающую среду. Установление единого тарифа на электрическую энергию для всехгрупп потребителей связано с трудностями изыскания дополнительныхисточников финансирования на оказание адресных дотаций населению,оплату электроэнергии бюджетным организациям, а также уровнемдоходов населения. В целях снижения ценовой нагрузки на оплату электрическойэнергии, потребляемую предприятиями, организациями и учреждениями,снижения перекрестного субсидирования региональная энергетическаякомиссия продолжит практику расширения тарифного меню, применениядифференцированных по зонам суток тарифов на электрическуюэнергию, внедрение энергосберегающих технологий в производстве,транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере. В свою очередь поэтапная ликвидация перекрестногосубсидирования позволит: повысить доходы населения, работающего на промышленныхпредприятиях; промышленным предприятиям получить возможность направленияфинансового потока на поддержание темпов роста объемовпроизводства и увеличения налоговых платежей во все уровнибюджетов; повысить заинтересованность жилищно-коммунального хозяйства инаселения в эффективном использовании энергоносителей. 2.4.3 Снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями области. Соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов Текущее состояние Потребление топливно-энергетических ресурсов организациямибюджетной сферы области осуществляется в соответствии сутверждёнными лимитами. В целях обеспечения контроля за своевременной оплатой исоблюдением лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов внатуральном и стоимостном выражении бюджетополучателями,финансируемыми за счёт средств областного бюджета, постановлениемГубернатора области от 16 октября 2001 года N 112-П утвержденпорядок взаимодействия главных распорядителей, распорядителей иполучателей средств областного бюджета с поставщикамитопливно-энергетических ресурсов. Этим же постановлениемрекомендовано утвердить аналогичный порядок главам муниципальныхобразований области. Во исполнение данного постановления министерствомпромышленности области и министерством финансов областиосуществляется ежедневный контроль за потреблениемтопливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениямибюджетной сферы, а также за их своевременной оплатой. Одним из основных потребителей энергоресурсов в областиявляются учреждения бюджетной сферы и предприятияжилищно-коммунального хозяйства. В структуре потребленияэлектрической энергии их доля составляет 32 процента, природногогаза 12 процентов. Основная часть потребляемых энергоресурсовиспользуется для выработки тепловой энергии и обеспеченияводоснабжения объектов социальной сферы и населения. На долюпредприятий малой энергетики приходится 38 процентоввырабатываемой в области теплоэнергии. Затраты предприятийжилищно-коммунального хозяйства и учреждений социальной сферы наэнергоносители составляют 2,5 млрд. рублей в год. При положительной тенденции по оплате текущего потреблениятопливно-энергетических ресурсов остаётся кредиторскаязадолженность прошлых лет организаций и учреждений бюджетной сферыобласти. Большая часть задолженности приходится на бюджетымуниципальных образований области. Кроме того, имеетсязначительная кредиторская задолженность за топливно-энергетическиересурсы (на 1 января 2002 года более 2,5 млрд. рублей) предприятийжилищно-коммунального хозяйства области, одной из причинобразования которой является недофинансирование из местныхбюджетов на протяжении последних лет возмещения разницы в тарифахна услуги, оказываемые населению, а также задолженность бюджетныхучреждений за коммунальные услуги. Муниципальные образования области, имеющие кредиторскуюзадолженность бюджетных учреждений за потреблённыетопливно-энергетические ресурсы, заключают соглашения споставщиками энергоресурсов по реструктуризации задолженностипрошлых лет. Энерго- и газоснабжение отраслей экономики и населенияобласти осуществляется согласно заключенным договорам спотребителями электрической и тепловой энергии, природного газа. Всоответствии с действующим законодательством и договорами наэнергоснабжение предприятия-поставщики энергоресурсов уполномоченыограничивать или отключать потребителей-неплателыциков. В областиотсутствуют запреты на прекращение поставок топлива и энергииорганизациям, помимо установленных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 июня 1999 года N 664. Цели реформирования и их обоснование Для достижения поставленной цели - отсутствие долга бюджетныхучреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы передестественными монополиями - необходимо: повысить энергоэффективность используемыхтопливно-энергетических ресурсов в бюджетных организацияхпосредством внедрения энергосберегающих мероприятий; увеличить объемы ассигнований на оплату текущего потреблениятопливно-энергетических ресурсов до 100 процентов от потребности,а также предусмотреть средства на реструктуризацию задолженностипрошлых лет; обеспечить стабильность тарифов на энергоресурсы,поставляемые естественными монополиями, в период действияутвержденных лимитов. Проведение энергосберегающих мероприятий позволит снизитьрасход топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях,что, в свою очередь, приведёт к снижению финансовой нагрузки набюджеты. На это направлена утвержденная Губернатором Саратовскойобласти программа "Энергосбережение в Саратовской области на1998-2005 годы". Приоритетными направлениями внедрения энергосберегающихтехнологий являются модернизация и реконструкция объектовтеплоснабжения, установка приборов учета энергоресурсов. На объектах социальной сферы и жилищно-коммунальногохозяйства предполагается установить 13482 системы учета. Практический опыт модернизации систем теплоснабжения,уличного освещения и внедрения энергоэффективных котлов наобъектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйствапоказывает, что оплата за потребленные топливно-энергетическиересурсы сокращается в среднем на 30 процентов. Это достигается засчет рационального потребления энергоресурсов предприятиямиотрасли жилищно-коммунального хозяйства и объектами социальнойсферы. Ожидаемый экономический эффект от внедренияэнергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на 2003 год встоимостном выражении составит 43,4 млн. рублей. Стабильность тарифов на топливно-энергетические ресурсы впериод действия утвержденных лимитов позволит устойчиво развиватьи увеличивать уровень промышленного производства, а напредприятиях социальной сферы - стабилизировать затраты на оплатутопливно-энергетических ресурсов. 2.5. Развитие налоговой базы Текущее состояние Текущее положение доходной части бюджета Саратовской областиможно определить как стабильное. В 2001 году высокий процент исполнения к годовому планунаблюдался по следующим налоговым источникам доходов областногобюджета: по налогу на доходы физических лиц, что связано с ростомзаработной платы и улучшением собираемости в результате изменениязаконодательства; по акцизам, что объясняется ростом облагаемой базы, связаннымс увеличением выпуска подакцизных товаров; по налогу на игорный бизнес, в связи с увеличением в течениегода размеров единых ставок этого налога. Инструментарий органов власти субъектов и органов местногосамоуправления по формированию налоговой политики при существующейцентрализации налогово-бюджетных полномочий крайне ограничен. Предоставленные полномочия по установлению налоговых ставок ивведению региональных и местных налогов на территории областиреализованы органами власти Саратовской области и органамиместного самоуправления в полном объеме: законодательно установлены максимальные ставки налога наимущество предприятий (2%) и налога с продаж (5%), единые ставкиналога на игорный бизнес на 30 процентов выше минимальных; введены единый налог на вмененный доход для определенныхвидов деятельности (в сферах розничной торговли, общественногопитания, розничной торговли горюче-смазочными материалами,автотранспортных услуг, услуг по сервисному обслуживаниюавтотранспортных средств, платных медицинских услуг населению,услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси, услуг попредоставлению автомобильных автостоянок и гаражей), единый налог,взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения, учета и отчетности; представительными органами всех муниципальных образованийобласти были приняты решения о введении на их территории целевыхсборов, налога на рекламу, налога на имущество физических лиц,налога на содержание жилого фонда и объектов социально-культурнойсферы. В 1999-2000 гг. на территории одного муниципальногообразования области (Лысогорский район) проведен эксперимент повведению специального налогового режима для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, предусматривающего единый платеж посовокупности налогов, сборов и платежей, подлежащих уплате всоответствии с действующим законодательством. Основными принципами введения указанного налога явились: добровольность перехода на его уплату; установление ставки налога в денежном выражении на 1 гасельскохозяйственных угодий, находящихся в собственностисельскохозяйственных товаропроизводителей либо арендуемых ими; определение ставки единого налога на основе суммы начисленныхналоговых и других обязательных платежей в среднем за три года,предшествующих введению единого земельного налога; корректировка ставки на коэффициент, учитывающий качествосельскохозяйственных угодий; поквартальная уплата налога (в процентах от годовой суммы):1-ый квартал - 10, 2-ой квартал - 10, 3-ий квартал - 40, 4-ыйквартал - 40. Несмотря на добровольный характер перехода на уплату единогоналога, работать в новых условиях изъявили желание более 84процентов сельскохозяйственных товаропроизводителей Лысогорскогорайона, которым принадлежало около 91 процентасельскохозяйственных угодий. Итоги эксперимента показали, что переход сельского товаропроизводителя на работу в условиях единого налога благотворносказывается на повышении эффективности сельскохозяйственногопроизводства, обеспечивает выравнивание условий хозяйствования,создает стимулы по улучшению использования земли и обеспечиваетзначительное увеличение суммы поступающих налогов в бюджет ивнебюджетные фонды. Погодные условия в период эксперимента сложилисьнеблагоприятные, урожайность зерновых в районе оказаласьзначительно ниже среднего уровня по району за последние 4 года. Вто же время за 1999 год бюджет и внебюджетные фонды получили отсельхозтоваропроизводителей сумму платежей, более чем в 2 разапревышающую уровень 1998 года. По итогам 2000 года сумма единогоналога, уплаченного ими (с учетом погашения задолженности), в 1,3раза превысила уровень 1999 года и почти в 3 раза - 1998 года, чтозначительно выше, чем в среднем по области. Налоговые льготы, предоставляемые в рамках областногозаконодательства, незначительны; прослеживается тенденция ксокращению их абсолютных размеров и количества категорийплательщиков, которым они предоставлены. Законом Саратовской области от 7 декабря 1998 года N 63-ЗСО"О стимулировании роста объемов производства в Саратовскойобласти" предусматривается заключение соглашений осоциально-экономическом сотрудничестве товаропроизводителейобласти с Правительством области. Товаропроизводителям,обеспечивающим предусмотренный в соглашении прирост объемовпроизводства продукции (выполненных работ, услуг) по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года, предоставлялись налоговыельготы в областной бюджет и областной дорожный фонд в частиприроста налогооблагаемой базы. Предполагалось, что в результатепринятия указанного закона произойдет насыщение внутреннего рынкаи рост экспортного потенциала области. В соответствии с Законом Саратовской области от 24 июля 1997года N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности вСаратовской области" в 2000 году были предоставлены льготы поналогу на прибыль, подлежащему уплате в областной бюджет кредитныморганизациям, располагающимся на территории области, представившиминвестиционный кредит на срок свыше 1 года организациям дляразвития производственной базы. Однако действие указанных законов в части предоставленияналоговых льгот прекращено в связи с вступлением в действие частиI Налогового кодекса Российской Федерации. На протяжении 1998-1999гг. законами об областном бюджете насоответствующий год предоставлялись льготы по налогу на имуществопредприятиям химической и табачной промышленности. На протяжении 1998-2002гг. законами об областном бюджете насоответствующий финансовый год предоставлялись льготы по уплатеземельного налога и арендной платы за земли организациям,содержащимся за счет областного бюджета. В 1998-1999гг. предоставлены льготы по налогам на прибыль иимущество организациям и предприятиям Саратовского облпотребсоюзаи предприятиям бытового обслуживания населения, в общем объемеработ и услуг которых объем реализации бытовых работ и услугсельскому населению составляет не менее 30 процентов. В 2001-2002гг. законами об областном бюджете от платы занормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ,размещение отходов и другие виды загрязнения окружающей природнойсреды освобождаются организации, содержащиеся за счет областного иместных бюджетов. До декабря 1999 года порядок предоставления налоговых льготбыл определен в Законе Саратовской области "О бюджетном процессе вСаратовской области". В целях упорядочения процедуры предоставления налоговых льготи документов, необходимых для принятия решения, в декабре 1999года принят Закон Саратовской области N 64-ЗСО "О предоставленииналоговых льгот на территории Саратовской области". Данный законсодержит следующие нормы: льготы предоставляются на определенный срок в пределахфинансового года, если иное не предусмотрено законами осоответствующих налогах и сборах; проекты законов области о предоставлении налоговых льгот вчасти сумм налоговых платежей, зачисляемых в областной бюджет, напредстоящий финансовый год вносятся на рассмотрение областной Думыодин раз при рассмотрении областного бюджета на соответствующийфинансовый год; в исключительных случаях в течение финансового года налоговыельготы могут быть предоставлены только при наличии источниковдополнительных поступлений в областной (местный) бюджет и (или)при сокращении расходов по конкретным статьям областного(местного) бюджета; при нецелевом использовании налоговых льгот платежи налоговвзыскиваются в областной, местные бюджеты в полном объеме сначислением пени в установленном порядке. Следует отметить, что с принятием указанного законаколичество налогоплательщиков, претендующих и получающих налоговыельготы, сократилось. Процедура предоставления налоговых льгот на территорииобласти следующая: налогоплательщик с письменным заявлением опредоставлении налоговых льгот обращается к Председателю областнойДумы или к Председателю Правительства области. В заявлении указываются: цели введения налоговой льготы, критерии ее достижения; вид налога; определение категорий плательщиков; предполагаемое направление использования средств, полученныхв результате предоставления налоговой льготы, и срок, на которыйльгота предоставляется. К заявлению прилагаются следующие документы: копия бухгалтерского отчета по форме N 2 "Отчет о прибылях иубытках" за предыдущий год и отчетный период текущего года; справка учреждения банка о наличии денежных средств на счетахпредприятия, о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности,в том числе просроченной; копии расчетов (деклараций), предоставленных налогоплательщиками в налоговый орган по месту учета за предыдущий год иотчетный период текущего года по видам налогов, заявленных кльготированию; программа оздоровления финансовой деятельности (бизнес-план)или смета расходов высвободившихся средств, подписаннаяруководителем предприятия; план использования высвобождающихся средств; расчет сумм выпадающих доходов областного бюджета врезультате предоставления льгот, согласованный с налоговым органом. Поступившие материалы направляются в соответствующееотраслевое министерство области, которое рассматривает их и вноситпроект налогового соглашения и предложения в проект закона обобластном бюджете на соответствующий год в Правительство области. На Правительство области возложен контроль за целевым иэффективным использованием налоговых льгот. Законами Саратовской области об областном бюджете на 2001 и2002 годы установлен общий лимит предоставления отсрочек,рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитовпо уплате налогов и сборов в пределах финансового года в размерене более 0,2 процента от объема налоговых доходов областногобюджета. Изменения сроков уплаты налогов и сборов в областной бюджетрегулируются приказом министерства финансов Саратовской области от15 июля 1999 года N 52 "Об организации работы по предоставлениюотсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционногоналогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащихзачислению в областной бюджет", разработанным согласно положениямНалогового кодекса Российской Федерации, по аналогии с действующимприказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября1999 года N 64н. В 2001 году министерством финансов области приняты решения опредоставлении отсрочек по уплате налоговых платежей в областнойбюджет 7 предприятиям. Однако в связи с невыполнением имиобязательств по уплате текущих платежей министерством финансовобласти отсрочки отменены. В 2000 году предоставлены отсрочки поуплате налоговых платежей в областной бюджет 3 предприятиям, а в1999 году - 2. Все решения приняты на основании, предусмотренномподпунктом 2 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням иштрафам перед федеральным бюджетом" разработано и действует натерритории области распоряжение Правительства Саратовской областиот 23 декабря 1999 года N 583-Пр "О порядке проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням иштрафам перед областным бюджетом". Решение о реструктуризации задолженности организаций передобластным бюджетом на протяжении 1999-2001 гг. принималосьналоговыми органами на более выгодных для налогоплательщиковусловиях относительно правил реструктуризации задолженностиорганизаций перед федеральным бюджетом: проценты с рассроченных сумм задолженности в областной бюджетне взимаются (в федеральный бюджет уплачиваются ежеквартально вразмере 0,1 годовой ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации с сумм задолженности); при погашении половины реструктурируемой задолженности втечение 2-х лет, а также полном и своевременном внесении текущихплатежей в областной бюджет в течение 2-х лет после принятиярешения о реструктуризации производится полное списание долга попеням и штрафам (в федеральный бюджет - при условии полногопогашения реструктурируемой задолженности, а также полном исвоевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет втечение 4-х лет). Одним из основных направлений налоговой политики, реализуемойв области, является расширение налоговой базы, увеличениепоступлений собственных доходов бюджета области. В 2000 году создан орган исполнительной власти областиминистерство доходов Саратовской области, в числе основных задачкоторого - реализация политики органов государственной властиобласти по увеличению доходной части бюджета области, разработка иреализация программ и мероприятий, направленных на исполнениезаконодательства Российской Федерации и Саратовской области повопросам бюджетной политики, по созданию благоприятныхэкономических и организационно-правовых условий для эффективного,рентабельного и устойчивого функционирования хозяйствующихсубъектов независимо от организационно-правовых форм и формсобственности в части устойчивого увеличения налогооблагаемойбазы. В 2002 году функции министерства доходов области переданыуправлению доходов министерства экономики области. В целях пополнения доходной части бюджета области приПравительстве области, в муниципальных образованиях созданымежведомственные комиссии (МВК) по укреплению финансовой иналоговой дисциплины. В целом по области в 2001 году на заседанияхМВК приняты решения о погашении задолженности в территориальныйбюджет на сумму 340 млн. рублей, эффективность исполнения решениявыездных МВК составляет 75 процентов. Правительством области разработан, согласован ссоответствующими территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и совместно реализуется план мероприятий поповышению уровня собираемости налогов и снижению (ликвидации)задолженности предприятий и организаций по платежам в областной иместные бюджеты, который предусматривает: обеспечение контроля за исполнением в муниципальныхобразованиях области и предприятиями - крупныминалогоплательщиками области налоговой дисциплины; анализ финансово-экономического состояния муниципальныхобразований, предприятий - крупных налогоплательщиков; подготовку и проведение заседания межведомственной комиссиипо укреплению финансовой и налоговой дисциплины поналогоплательщикам и муниципальным образованиям области, имеющимкрупную недоимку в областной и местные бюджеты; контроль за исполнением решений межведомственной комиссии поукреплению финансовой и налоговой дисциплины по погашениюхозяйствующими субъектами недоимки в бюджеты; анализ работы заседаний межведомственных комиссий по контролюза поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды приадминистрациях муниципальных образований области; контроль за выполнением принятых решений на межведомственныхкомиссиях по контролю за поступлением средств в бюджеты ивнебюджетные фонды при администрациях муниципальных образованийобласти; проведение выездных заседаний межведомственных комиссий поконтролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фондыпри администрациях муниципальных образований области; контроль за денежным обращением в муниципальных образованияхобласти (в рамках действия межведомственной комиссии по укреплениюфинансовой и налоговой дисциплины); обеспечение взаимодействия налоговых органов и судебныхприставов по обращению взыскания обязательных платежей и пени засчет имущества налогоплательщика-организации или налоговогоагента-организации. Цели реформирования и их обоснование Реализация следующих основных мероприятий органов властиобласти по реформированию налоговой политики позволит улучшитьсуществующее положение в этой сфере: активизация предпринимательской деятельности в областипосредством оптимизации законодательства Саратовской области поединому налогу на вмененный доход; стимулирование деловой активности за счет изменения сроковуплаты налогов и сборов в порядке, предусмотренном Налоговымкодексом Российской Федерации; исключение возможностей генерации неплатежей со стороныобластного бюджета; повышение собираемости налогов за счет совершенствованияналогового администрирования; мониторинг финансового состояния крупнейшихналогоплательщиков области; инвентаризация и оценка эффективности предоставленных натерритории области налоговых льгот, сокращение их объема ирасширение практики предоставления инвестиционных налоговыхкредитов; разработка налоговых паспортов муниципальных образований какинструмента для объективного определения их налогового потенциала. Осуществление данных мероприятий прежде всего сопряжено смакроэкономическими рисками и изменением законодательноделегированных полномочий органам власти области. В рамках существующих полномочий органов власти субъектов иместного самоуправления реализация предлагаемых мер позволитмобилизовать доходы областного и местных бюджетов за счетсокращения недоимки, налоговых льгот и расширения налогооблагаемойбазы предприятий; реально оценить существующий налоговый потенциалобласти. 2.6. Управление государственным долгом и собственностью 2.6.1. Совершенствование методов управления государственным долгом Текущее состояние В 1996-1998 годах изза низкого исполнения доходной частиобластного бюджета и неполного перечисления денежных средств изФедерального фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации в регионе складывалась критическая ситуация сфинансированием защищенных статей областного бюджета. За счетпривлеченных в этот период кредитных ресурсов удалось сократитьзадолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы,завершить строительство социальных объектов, своевременно провестипосевные и уборочные работы на селе, пополнить региональныйпродовольственный фонд. Отсутствие задолженности по заработнойплате работникам бюджетной сферы повлек за собой отказМинистерства финансов Российской Федерации от предоставлениярегиону в начале 1999 года из федерального бюджета бюджетной ссудына эти цели. По состоянию на 1 января 2000 года совокупный размервнутреннего долга области и муниципальных образований достиг4085,1 млн. рублей, с превышением на областном уровне доходовобластного бюджета без учета финансовой помощи из федеральногобюджета на 40 процентов. В соответствии с требованиями бюджетного законодательстваПравительством области и органами местного самоуправления воктябре 1999 года проведена инвентаризация долговых обязательств.В 2000 году создана единая система контроля и учета долговыхобязательств на областном и муниципальном уровнях, включающая: инвентаризацию долговых обязательств по видам внутреннегодолга; разработку и утверждение государственной долговой книгиобласти и муниципальных долговых книг (октябрь 2000 года); утверждение законами об областном бюджете и решениями органовместного самоуправления параметров долговых обязательств иконтроль за их соблюдением, привлечение кредитов и иныхзаимствований на основании соответствующих программ; ежедневный мониторинг структуры и объемов внутреннего долгаобласти и муниципальных образований; разработка и введение в действие порядка регистрациизаимствований государственных унитарных предприятий у третьих лицв министерстве финансов области (постановление Правительстваобласти от 14 мая 2001 года N 54-П). Были разработаны и внедрены новые принципы управлениявнутренним долгом: осуществление новых заимствований только дляреструктуризации задолженности, перевод долга по кредитам натретьих лиц, проведение с кредиторами зачета взаимных требований,осуществление новации долга через залоговое кредитование. Принимаемые Правительством области поэтапные меры позволилипо состоянию на 1 января 2002 года сократить долговую нагрузку наобластной бюджет до 48,7 процента от размера собственных доходов.В структуре государственного внутреннего долга области гарантии попривлеченным третьими лицами кредитам занимают 1927,6 млн. рублей(63,3%), прямые заимствования перед кредиторами и федеральнымбюджетом соответственно - 695,5 млн. рублей (22,8%) и 183,5 млн.рублей (6,0%), обязательства по ценным бумагам - 239,6 млн. рублей(7,9%). Расходы по обслуживанию внутреннего долга сложились вустановленных бюджетным законодательством пределах и составили 5,7процента к расходам областного бюджета. Урегулирована просроченная задолженность перед кредиторами иинвесторами путем заключения мировых соглашений, соглашений обисполнении обязательств с соответствующими графиками погашения ипереводом задолженности из валютной в рублевую. В настоящее времяс Министерством финансов Российской Федерации прорабатываетсявопрос о снижении размера заимствований администрации г.Саратовапо проекту "Передача ведомственного жилого фонда", обеспеченномугосударственной гарантией области, с 35 миллионов долларов США до2 миллионов долларов США. При сокращении долговой нагрузки на консолидированный бюджетобласти проблемными остаются сельские долги, которые в общемобъеме долговых обязательств как на областном, так и намуниципальном уровне занимают около двух третей. Из-за невозвратасельскими товаропроизводителями по форс-мажорным обстоятельствам(засуха, заморозки, ущерб от вредителей сельхозрастений)задолженности по товарному кредиту 1996 года, Правительствомобласти в течение трех лет (с июля 1998 года) не исполнялисьобязательства перед держателями областных облигаций. Начиная сиюля 2001 года Правительством области изыскиваются собственныеисточники для исполнения обязательств перед инвесторами. И хотя синвесторами достигнута договоренность и заключены графикипогашения со сроками 2002-2003 гг., размер по этому виду долговыхобязательств составляет 7,9 процента совокупного размера долга. В связи с реорганизацией Саратовского банка Сбербанка Россиив Саратовское отделение Сбербанка России с переподчинением егоПоволжскому банку (г.Самара) было принято решение о сокращениилимитов кредитования по органу исполнительной власти области иполным исполнением в 2001-2002 годах обязательств перед даннымбанком-кредитором. В соответствии с заключенным графиком погашениядолга с Саратовским отделением N 8622 Сбербанка России в 2002 годуподлежат исполнению обязательства в размере 291,6 млн. рублей. В ноябре 2001 года Правительством области по соглашению сСаратовской областной Думой проведена реструктуризациязадолженности министерства сельского хозяйства и продовольствияобласти перед АКБ "Пробизнесбанк" (г.Москва) по кредиту,привлеченному в 1997 году на газификацию села. Данная просроченнаязадолженность была погашена привлеченными заимствованиями в АКБ"Пробизнесбанк" с установлением ежемесячного графика погашениядолга до ноября 2003 года в размере 15,0 млн. рублей. В 10 муниципальных образованиях из 39 размер долговыхобязательств превышает установленные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации предельные значения по собственным доходам, из них водном (Духовницком) - более чем в два раза. Местные бюджетыобременены долгами по предоставленному в 1996 году сельскимтоваропроизводителям из федерального бюджета товарному кредиту напоставку горюче-смазочных материалов под муниципальные гарантии наобщую сумму 171,2 млн. рублей и переоформленной в бюджетную ссудузадолженностью по централизованным кредитам, полученнымпредприятиями и организациями агропромышленного комплекса ипотребительской кооперации в 1992-1994 годах в размере 291,9 млн.рублей. Цели реформирования и их обоснование Приоритетом в области совершенствования долговой политикидолжны стать: учет по единой форме долговых обязательств области имуниципальных образований, государственных и муниципальныхунитарных предприятий, организаций, акции (паи, вклады) которыхнаходятся в государственной и муниципальной собственности области,а также кредиторской задолженности бюджетных учреждений; разработка методики привлечения заимствований для проведенияреструктуризации долговых обязательств области; составление и ведение на постоянной основе единого балансаактивов и пассивов области; введение в практику обязательной экспертизы проектов, врезультате финансирования которых у области возникают долговыеобязательства; совершенствование программного обеспечения, которое позволитв полной мере использовать систему управления рисками. В числе приоритетных направлений реформирования выделяютсязадачи оценки кредитоспособности и присвоение в 2002 годуСаратовской области кредитных рейтингов. Губернатором области 3декабря 2001 года принято распоряжение N 828-р об организацииработы по присвоению Саратовской области рейтинга ведущих мировыхрейтинговых агентств (Standart & Poor"s Coporation, Moody'sInvestor Servise и Fitch IBCA Ltd.). Необходимость присвоениякредитных рейтингов обусловлена привлечением в Саратовский региониностранных инвестиций и повышением имиджа Саратовской области намеждународном рынке заимствований. Информационно-аналитическим агентством "AK&M" подготовленинтегрированный рейтинг относительной кредитоспособности субъектовРоссийской Федерации, в соответствии с которым Саратовская областьсреди 77 субъектов Российской Федерации занимает 29 место. Основными целями реформирования долговой политики являются:дальнейшее снижение долгового бремени на областной и местныебюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств попогашению и обслуживанию внутреннего долга области и муниципальныхобразований, приведение предельного уровня муниципального долгаотдельных органов местного самоуправления в соответствие стребованиями бюджетного законодательства, а также увеличениеуровня кредитоспособности области, рост инвестиционнойпривлекательности региона. 2.6.2 Совершенствование управления государственной собственностью области Текущее состояние Управление и распоряжение имуществом, находящимся вгосударственной собственности Саратовской области, осуществляетсяна основании Закона Саратовской области "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью Саратовской области".Учет величины и структуры государственного имущества областирегулируется постановлением Правительства Саратовской области от 5июня 2000 года N 56-П "Об организации учета государственногоимущества Саратовской области и ведения реестра государственногоимущества Саратовской области". В области ведется реестр государственных унитарныхпредприятий, бюджетных учреждений, находящихся в государственнойсобственности области, и акционерных обществ, пакеты акций которыхзакреплены в государственной собственности Саратовской области. В области создана и успешно работает система мониторингагосударственного сектора экономики, которая включает в себяследующие основные направления: отчетность руководителей предприятий и представителейгосударства в органах управления ОАО, в уставных капиталах которыхимеется государственная доля Саратовской области; аудит; заслушивание руководителей предприятий на заседанияхбалансовой и межотраслевой комиссий; проведение (с выездом на место) проверокфинансово-хозяйственной деятельности и использования имущества. В целях проведения детального финансового анализаэффективности работы государственных унитарных предприятий областии открытых акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены вобластной собственности, а также в целях обеспечения контроля заиспользованием и сохранностью государственного имущества,повышения ответственности лиц, привлекаемых в качестверуководителей и представителей Саратовской области в органыуправления открытых акционерных обществ, разработаны порядок иформа отчетности, утвержденные постановлением Правительстваобласти от 25 сентября 2001 года N 104-П. В отличие от федеральной формы отчетности в областнуюдобавлены данные о производительности труда (среднемесячнаявыработка на одного работающего), социальные показатели(социальная нагрузка, расходы по содержанию социальнойинфраструктуры, просроченная заработная плата и т.п.),распределение чистой прибыли. Данное дополнение дает возможностьрассматривать экономическое состояние предприятия с учетомсоциальной нагрузки и расчетов с бюджетом по неналоговым платежам. В целях повышения ответственности руководителейгосударственных унитарных предприятий области разработан порядокзаключения контрактов, проведения аттестации руководителейунитарных предприятий, который утвержден постановлениемПравительства Саратовской области от 1 октября 2001 года N 105-П. В соответствии с постановлением Правительства Саратовскойобласти от 25 сентября 2000 года N 98-П "Об обязательных ежегодныхаудиторских проверках областных государственных унитарныхпредприятий" проводятся аудиторские проверки государственныхунитарных предприятий области. Правительством области ведется работа по сокращениюколичества предприятий, находящихся в государственнойсобственности области. Ликвидируются предприятия, которыесистематически получают убытки, утратили свое функциональноеназначение и уже не отвечают тем целям и задачам, ради которыхсоздавались изначально. Параллельно с ликвидацией идет процесспреобразования некоторых предприятий в филиалы, вводится процедурабанкротства, осуществляется приватизация и передача предприятий вмуниципальную собственность. На сегодняшний день в процесселиквидации находятся 14 государственных унитарных предприятийобласти, по которым созданы и работают ликвидационные комиссии. Впроцессе реорганизации находятся 23 предприятия, в процессепередачи в муниципальную собственность - 5, в процессе банкротства- 4, подали заявки на приватизацию 8 предприятий. Работа по передаче объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения в областную и муниципальнуюсобственность осуществляется на основании следующих нормативныхактов: постановление Саратовской областной Думы от 30 января 2001года N 50-2315 "О положении о порядке перевода жилых домов и жилыхпомещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений вжилые в Саратовской области"; решение Саратовской городской Думы от 9 августа 2001 года N11-82 "О Порядках приема объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения, безвозмездно передаваемых вмуниципальную собственность города Саратова"; постановление Губернатора Саратовской области N 555 от 12октября 1998 года "Об упорядочении использования жилищного фонда"; решение Совета Глав Администраций муниципальных образованийСаратовской области от 23 января 1998 года N 9 "О передачеобъектов социально-культурного назначения в муниципальнуюсобственность"; постановление Администрации Саратовской области от 11сентября 1995 года N 300 "О порядке передачи объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначенияфедеральной собственности в государственную собственность областии муниципальную собственность". Ежегодно разрабатывается и утверждается областной Думойпрограмма приватизации государственного имущества области иприобретения имущества в государственную собственность Саратовскойобласти. Начиная с 1999 года в законах об областном бюджетепредусмотрен норматив отчислений государственными унитарнымипредприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении послеуплаты налогов и иных обязательных платежей. РаспоряжениемПравительства области от 9 июля 2001 года N 80-П утвержден порядокперечисления в областной бюджет государственными унитарнымипредприятиями части прибыли. Осуществляется контроль за полным исвоевременным перечислением областными государственными унитарнымипредприятиями части прибыли в областной бюджет и применяются мерыпо взысканию с должников в безакцептном порядке недоимки в бюджет,обеспечены участие органов исполнительной власти в управленииакционерными обществами с областной долей собственности и контрольза перечислением дивидендов в областной бюджет. Проинвентаризированы арендные договоры, составлены реестрыдоговоров, разработана и внедрена система контроля за выполнениемдоговоров аренды, своевременностью и полнотой перечисления вбюджет доходов от арендной платы, пересмотрены в сторонуувеличения минимальные ставки арендной платы, отменены льготы поплате за аренду государственной собственности области. Учет муниципального имущества в городе Саратове регулируетсяпостановлением мэра города Саратова от 17 сентября 1999 года N 764"Об утверждении положения об учете муниципального имущества иведении реестра муниципальной собственности города Саратова". Цели реформирования и их обоснование Основными задачами совершенствования системы управленияимуществом, находящимся в государственной и муниципальнойсобственности, являются: Переход к единой форме ведения реестра государственнойсобственности области (имущественный баланс области) и созданиеинформационной базы по муниципальному рынку недвижимости. Утверждение и реализация концепции управления государственнойсобственностью области с разработкой мероприятий по сокращениюобъема государственной собственности области. Адаптация политики управления имуществом к рыночным условиям:проведение рыночной оценки стоимости продаваемого имущества иосуществление рыночной оценки государственного и муниципальногоимущества по мере вовлечения его в хозяйственный оборот. Мобилизация дополнительных доходов от эффективногоиспользования государственной собственности области имуниципальной собственности за счет: выравнивания ставок платы за нежилые здания с рыночными,сложившимися в регионе; разработки мероприятий по повышению эффективностидеятельности государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, повышению их конкурентоспособности, изменению статусаунитарных предприятий путем реорганизации, преобразования вакционерные общества, либо полной ликвидации; ужесточения мер к неплательщикам арендной платы запользование имуществом, находящимся в государственной имуниципальной собственности, и части прибыли унитарныхпредприятий, подлежащей уплате в областной и местные бюджеты; мониторинга субарендных договоров, искоренение практики сдачиарендаторами, не выполняющими условия арендных договоров, всубаренду имущества. Использование государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Осуществление проверок сохранности и надлежащегоиспользования предприятиями и учреждениями государственного имуниципального имущества, переданного им на праве хозяйственноговедения и оперативного управления. Основными целями реформирования в части управленияимуществом, находящимся в государственной и муниципальнойсобственности, будут являться создание системы эффективногоуправления государственными и муниципальными активами, усилениероли государственного регулирования финансово-экономическогооздоровления предприятий, увеличение доходов областного и местныхбюджетов, оптимизация структуры собственности, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности, вовлечениемаксимального количества объектов государственной и муниципальнойсобственности в процесс совершенствования управления. 2.7. Аудит Текущее положение Развитие рыночных отношений в России потребовало кореннойреорганизации системы финансового контроля. Отсутствие стратегииреформирования контрольных органов до настоящего времени непозволило создать эффективно функционирующую государственнуюсистему финансового контроля в России. В целях обеспечения государственного финансового контроля вобластном финансовом управлении в 1996 году создан отдел контроляза расходованием средств областного бюджета (в настоящее времяпереименован в отдел финансового контроля), возобновленыкомплексные проверки совместно с Контрольно-ревизионнымуправлением Министерства финансов Российской Федерации вСаратовской области. По инициативе министерства финансов областисовместно со Счетной палатой области разработан и принят в 1997году Закон Саратовской области "О целевом использовании средств,выделенных из областного бюджета и государственных (областных)внебюджетных фондов". В связи с введением Бюджетного кодексаРоссийской Федерации вышеуказанный Закон Саратовской областипризнан утратившим силу. В соответствии со статьей 14 Закона Саратовской области "Обюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области"органами финансового контроля в области являются: областная Дума,Счетная палата области, министерство финансов области, главныераспорядители и распорядители бюджетных средств, финансовые органымуниципальных образований области. На министерство финансовобласти возложены функции по осуществлению текущего,предварительного и последующего контроля в процессе исполненияобластного бюджета. Последующий финансовый контроль проводится отделомфинансового контроля министерства финансов области на основаниигодовых планов работ, утвержденных Губернатором Саратовскойобласти, по поручениям Правительства области и во взаимодействии сдругими контролирующими органами. Приказом министерства финансов области утверждена инструкцияо порядке проведения проверок финансовыми органами области. Решением коллегии министерства финансов области утвержденапериодичность проведения проверок в финансовых органахадминистраций муниципальных образований области не реже одногораза в три года, у бюджетополучателей - не реже одного раза в двагода. Широко используется практика проведения перекрестныхпроверок, что дает положительные результаты как в более полномохвате объектов и вопросов проверки, так и в повышенииквалификации специалистов финансового контроля. Кроме того, последующий финансовый контроль за целевымрасходованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований осуществляется Счетной палатой Саратовской области. Отдел финансового контроля министерства финансов области иСчетная палата Саратовской области работают в тесном контакте поосуществлению финансового контроля за использованием средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований,реализации предложений по материалам проверок. Это позволяет болееоперативно реагировать на допущенные нарушения финансовойдисциплины и устранять их. Комплексные проверки целевого использования средствобластного и местных бюджетов, сохранности денежных средств иматериальных ценностей, эффективности использованиягосударственного имущества, соблюдения финансовой дисциплины,порядка ведения бухгалтерского учета по поручениям ПравительстваСаратовской области и по заданию правоохранительных органовпроводит Контрольно-ревизионное управление Министерства финансовРоссийской Федерации в Саратовской области. В рамках осуществления ведомственного контроля во всехминистерствах Саратовской области (кроме министерства культурыобласти) имеются контрольно-ревизионные отделы, которыесистематически проводят проверки в подведомственных им учрежденияхи организациях. Практикуются совместные проверки с министерствомфинансов области. Планы работы координируются. За 2001 год министерством финансов области и финансовымиорганами области проведено 1593 проверки, в ходе которыхустановлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму95,5 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетныхсредств на сумму 79,5 млн. рублей, необоснованное отвлечение их избюджетного оборота в сумме 11 млн. рублей, другие нарушения насумму 5 млн. рублей. По результатам проверок в областной и местныебюджеты восстановлено 55,8 млн. рублей. В целом по области сумма нецелевого использования бюджетныхсредств по сравнению с 1999 годом - 191,3 млн. рублей и 2000 годом- 138,6 млн. рублей снизилась до 95,5 млн. рублей в 2001 году. Итоги комплексных проверок и ревизий рассматриваются нарасширенных совещаниях и коллегиях министерства финансов,проверяемых администраций муниципальных образований - назаседаниях Президиума Правительства области. Материалы по проведенным заседаниям Правительства областиосвещаются в средствах массовой информации. Проводится работа по оказанию помощи в повышениипрофессиональной подготовки специалистов финансового контроля. В целях оказания правовой, методической и методологическойпомощи органам финансового контроля области министерством финансовобласти при участии отраслевых министерств области в мае 2001 годапроведено совещание-семинар на тему "Об организации финансовогоконтроля в области" с главными бухгалтерами и главнымиспециалистами по финансовому контролю финорганов области. Министерство финансов области разработало для работниковфинансового контроля и приказом министра финансов областиутвердило примерные программы проверок целевого использованиясредств в бюджетных учреждениях здравоохранения, образования,культуры и социального обслуживания населения. Для обеспечения в области единой методологии бухгалтерскогоучета и повышения квалификации бухгалтеров бюджетных учрежденийсистематически проводятся заседания методологического Совета приминистерстве финансов области, где рассматриваются актуальныевопросы бухгалтерского учета и подготавливаются рекомендации длядальнейшего использования их на практике в районах области. Цели реформирования и их обоснование Существующая в области практика проведения аудиторскихпроверок требует дальнейшего развития. Совершенствование системыфинансового контроля предусматривает реализацию следующихмероприятий: разработку проекта закона Саратовской области,устанавливающего единые правовые, методологические основыосуществления финансового контроля на территории области, системуорганов финансового контроля и механизм их взаимодействия; законодательное закрепление обязательного систематическогоаудита бухгалтерской отчетности исполнения регионального имуниципальных бюджетов, требования обязательной публикацииаудиторских заключений по проверке этих отчетов в средствахмассовой информации; создание методологической базы для проведения хозяйственногоаудита, определяющей цели, содержание и периодичность проверок,порядок оформления их результатов, перечень объектов, подлежащиххозяйственному аудиту; внедрение разработанной методики хозяйственного аудита наобластном и муниципальном уровне; повышение квалификации сотрудников контрольных органовобласти; обеспечение применения в работе вновь вводимых в действиенормативных правовых актов Российской Федерации; повышение эффективности реализации материалов проведенныхпроверок. 2.8. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами Текущее состояние Современные требования к организации бюджетного процесса всоответствии с Бюджетным кодексом предопределяют необходимостьприменения автоматизированной системы. В связи с этим министерством финансов области с 1999 годареализуется проект по комплексной автоматизации бюджетногопроцесса. Первым этапом стало создание технической основы для внедрениякомплексной автоматизированной системы. Вся компьютерная техникаминистерства финансов области была обновлена и объединена влокальную вычислительную сеть. Оптимизирован процесс обменаинформационными материалами и доступ к правовым базам.Одновременно аналогичные работы были проведены и во всехфинансовых органах области. В качестве базовой системы была выбрана автоматизированнаясистема планирования, бухгалтерского учета и анализа исполнениябюджета - "Бюджет" (НПО "Криста", Ярославская область), имеющаязначительные преимущества перед своими аналогами по функциональнойнасыщенности, примененным в ней информационным технологиям итребованиям к технической оснащенности участников бюджетногопроцесса. На ее основе автоматизированы участки ведения росписирасходов бюджета, финансирования и учета доходов, поступающих вобластной бюджет. Оптимизированы все процессы, затрагивающие планирование иисполнение бюджета, наполняется информационная база, необходимаядля аналитической работы. В пределах своих должностныхобязанностей каждый специалист получает информацию по исполнениюбюджета за соответствующий период и в необходимых формах. Для обеспечения единства информационного пространства в частифинансовой системы области в 1999 году начат процесс покомплексной автоматизации всех финансовых органов области,аналогичный тому, который проводится в министерстве финансовобласти. Во всех финансовых органах была установленаавтоматизированная система "Бюджет". Таким образом был сделан первый шаг на пути создания единогоинформационного пространства области. Включение в него в первуюочередь финансовых органов обусловлено необходимостью осуществлятьчеткий и оперативный контроль за состоянием и исполнением местныхбюджетов, для принятия своевременных и грамотных решений.Создаваемая единая система электронного взаимодействия сфинансовыми органами области позволяет ускорить и упроститьполучение оперативной информации от них, а это расширяетаналитические возможности, которые, в свою очередь, позволяютэффективно управлять финансами области. Изменение программно-технического оснащения финансовойсистемы Саратовской области за время реализации проекта покомплексной автоматизации: Техническое оснащение на начало периода: 60 компьютеров в министерстве финансов области и 105 вфинансовых органах области, локальная сеть отсутствовала. Единоепрограммное обеспечение отсутствовало. Техническое оснащение на текущий момент: 112 компьютеров и 2 сервера в министерстве финансов области иболее 300 в финансовых органах области. Во всех финансовыхорганах, включая министерство финансов области, созданы локальныевычислительные сети. Внедрено единое программное обеспечение. Начатый министерством финансов области процесс по комплекснойавтоматизации не может замыкаться только на финансовой системеобласти, он должен охватить всех участников бюджетного процессаобласти, а именно: отраслевые министерства и ведомства и всебюджетные учреждения. Необходимо решение вопросов по обеспечениюотраслевых министерств и ведомств компьютерной техникой и единымпрограммным обеспечением для осуществления четкого и оперативноговзаимодействия с министерством финансов области в частипланирования и исполнения как областного, так и местных бюджетов.В дальнейшем аналогичные мероприятия будут проведены и во всехфинансовых органах области. В основу этого проекта положена стандартизация какпрограммного обеспечения, так и технических средств. Во всехфинансовых органах установлено единое программное обеспечение АС"Бюджет", что позволяет организовать предоставление в министерствофинансов области информации по планированию и исполнению бюджета вавтоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени.Аналогичный подход ко всем получателям бюджетных средств позволитв дальнейшем еще больше повысить аналитические возможности системыи, как следствие, улучшит процесс управления финансами в области.Единый подход в рамках технической оснащенности - единая политикапостроения локальных вычислительных сетей, единая системаэлектронной почты со всеми органами государственной власти -позволит оптимизировать расходы, связанные c обслуживанием иэксплуатацией информационных систем органов государственной властиобласти, и повысит качество электронного взаимодействия междуними. Реализация этих задач предполагается по следующимнаправлениям: I этап Обеспечение распорядителей бюджетных средств современнойкомпьютерной техникой и организация у них локальных вычислительныхсетей. Вовлечение в электронный документооборот распорядителейбюджетных средств в рамках комплексной автоматизированной системы"Бюджет". Обоснование необходимости проведения работ по I этапу С введением системы предварительного контроля расходовбюджета, базирующейся на принципах казначейского исполнениябюджета, резко возрос документооборот между министерством финансовобласти и всеми участниками бюджетного процесса, особеннораспорядителями бюджетных средств. Для оптимизации этого процессанеобходимо внедрение современных информационных технологий ивыработка четкого электронного документооборота. Решение этихвопросов позволит повысить оперативность и качество исполнениябюджета, а также контроля за целевым использованием бюджетныхсредств. Распорядители бюджетных средств ежедневно смогутотслеживать состояние исполнения смет подведомственных учреждений. II этап Совершенствование технической оснащенности областногоминистерства финансов в части серверного оборудования ввиду ростачисла клиентов, работающих с его информационными базами. Развитие аналитических прикладных программ, поставляющихруководству области оперативную информацию для принятиянеобходимых решений в части эффективного управления финансовымиресурсами области. Развитие средств безопасности с целью предотвращениянесанкционированного доступа в информационные системы органовисполнительной власти области. Обоснование необходимости проведения работ по II этапу В ходе реализации первого и следующих этапов развитияинформационного взаимодействия участников бюджетного процессавозрастет число клиентов, осуществляющих обмен с информационнымибазами министерства финансов области. Это потребует усиленияцентрального информационного узла министерства в частимодернизации серверного оборудования, предотвращениянесанкционированного доступа к информационным ресурсам, а такжеувеличения пропускной способности каналов связи. Для более эффективного использования информации,накапливающейся в информационных базах министерства финансовобласти, необходимо обеспечить оперативное и качественное еепредставление областному руководству для эффективного управленияфинансовыми ресурсами области. III этап Подготовка специалистов (курсы, семинары, тренинги),обеспечивающих функционирование информационных систем в финансовыхорганах области. Модернизация локальных вычислительных сетей в финансовыхорганах области и обеспечение современной компьютерной техникой. Развитие средств телекоммуникации для обеспечения устойчивогои оперативного электронного взаимодействия финансовых органов сминистерством финансов области и другими органами исполнительнойвласти области. Обоснование необходимости проведения работ по III этапу Качественное и эффективное управление финансовыми ресурсамиобласти невозможно без развития информационных систем в финансовыхорганах области. Это необходимо для получения полной, оперативнойи качественной информации о финансовом состоянии области. В то жевремя для эффективного применения информационных технологийтребуются грамотные специалисты, постоянно повышающие свойпрофессиональный уровень не только в сфере информационныхтехнологий, но и в финансовой области. Развитие районныхинформационных систем потребует скоростного обмена информацией собластным центром. Для этого необходима модернизация средствтелекоммуникации. IV этап Обеспечение компьютерной техникой и подключение кавтоматизированной системе "Бюджет" всех бюджетных учрежденийобласти. Обоснование необходимости проведения работ по IV этапу IV этап является логическим продолжением I этапа, которыйпозволит вовлечь в автоматизированный бюджетный процесс всехполучателей бюджетных средств, увеличив тем самым оперативность икачество исполнения бюджета. V этап Создание ведомственных информационных систем. Интеграция ведомственных информационных систем. Организация иоптимизация межведомственного электронного взаимодействия. Обоснование необходимости проведения работ по V этапу Во многих областных ведомствах отсутствуют информационныесистемы. В то же время современные требования к управлениюфинансовыми ресурсами области требуют качественного исвоевременного изучения состояния всех отраслей народногохозяйства. Решение этих вопросов посредством периодическогоанализа состояния отраслей не может обеспечить должного эффекта.Состояние всех отраслей народного хозяйства должно быть подежедневным контролем, в том числе и финансового ведомства.Развитие ведомственных информационных систем и интеграция их вединое информационное пространство позволит не только финансовомуведомству разобраться в тех или иных проблемах отраслей народногохозяйства, но и поможет отраслевому ведомству осуществлятьэффективное управление. VI этап Внедрение системы криптозащиты информации и электроннойцифровой подписи в электронный документооборот органовгосударственной власти области. Обоснование необходимости проведения работ по VI этапу С развитием электронного документооборота на первый планвыйдет проблема обеспечения безопасности обмена информацией и ееподлинности. Реализация всех описанных выше этапов позволит начатьпостроение единого регионального информационного пространства. Вдальнейшем аналогичные процессы должны быть проведены и на уровнемуниципальных образований 3. План мероприятий по реализации Программы+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ N ¦ Содержание мероприятия ¦ Ответственные ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнители ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ Первый этап (срок окончания 1 сентября 2002 года) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 1. ¦ Обеспечение повышения качества ¦ министерство ¦¦ ¦ бюджетного планирования, в том ¦ финансов области, ¦¦ ¦ числе:* ¦ министерство ¦¦ ¦ уменьшение количества изменений и ¦ экономики области ¦¦ ¦ (или) дополнений, вносимых в закон ¦ ¦¦ ¦ об областном бюджете в течение ¦ ¦¦ ¦ финансового года; ¦ ¦¦ ¦ снижение размера отклонения ¦ ¦¦ ¦ фактических параметров областного ¦ ¦¦ ¦ бюджета от запланированных ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 2. ¦ Подготовка полной информации о ¦ министерство ¦¦ ¦ видах расходов, механизмах ¦ финансов области ¦¦ ¦ финансирования, уровне расходов на ¦ ¦¦ ¦ финансирование льгот, субсидий ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 3. ¦ Совершенствование системы ¦ министерство труда ¦¦ ¦ социальной защиты в области, в том ¦ и социального ¦¦ ¦ числе: ¦ развития области ¦¦ ¦ разработка концепции перехода на ¦ ¦¦ ¦ выплату пособий вместо ¦ ¦¦ ¦ предоставления льгот; ¦ ¦¦ ¦ разработка концепции перехода на ¦ ¦¦ ¦ единое социальное пособие; ¦ ¦¦ ¦ обеспечение роста социальных выплат ¦ ¦¦ ¦ населению в денежной и натуральной ¦ ¦¦ ¦ форме, распределяемых через систему ¦ ¦¦ ¦ адресной социальной поддержки;* ¦ ¦¦ ¦ создание системы регистрации ¦ ¦¦ ¦ малоимущих граждан и проверки ¦ ¦¦ ¦ уровня доходов семьи получателя ¦ ¦¦ ¦ социальной помощи ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 4. ¦ Разработка и публикация в средствах ¦ министерство ¦¦ ¦ массовой информации перспективного ¦ финансов области ¦¦ ¦ финансового плана на 2003-2005 годы ¦ ¦¦ ¦ с несколькими сценариями ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 5. ¦ Проведение инвентаризации ¦ администрации ¦¦ ¦ нормативных правовых актов органов ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ местного самоуправления на предмет ¦ муниципального ¦¦ ¦ составления перечня льгот и ¦ образования ¦¦ ¦ субсидий, в котором содержится ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ полная информация о видах, уровнях ¦ района и ¦¦ ¦ расходов и механизмах ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ финансирования ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 6. ¦ Осуществление мониторинга за ¦ министерство ¦¦ ¦ привлечением и погашением бюджетных ¦ финансов области ¦¦ ¦ ссуд:* ¦ ¦¦ ¦ полученных из федерального бюджета; ¦ ¦¦ ¦ предоставленных местным бюджетам ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 7. ¦ Разработка порядка консолидации в ¦ министерство ¦¦ ¦ областной бюджет доходов областных ¦ финансов области ¦¦ ¦ бюджетных учреждений от ¦ ¦¦ ¦ предпринимательской и иной ¦ ¦¦ ¦ приносящий доход деятельности ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 8. ¦ Осуществление перевода на систему ¦ министерство ¦¦ ¦ предварительного контроля расходов ¦ финансов области ¦¦ ¦ бюджета не менее 90% общего числа ¦ ¦¦ ¦ бюджетополучателей ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 9. ¦ Разработка формализованной методики ¦ министерство ¦¦ ¦ распределения дотаций на ¦ финансов области ¦¦ ¦ выравнивание уровня бюджетной ¦ ¦¦ ¦ обеспеченности муниципальных ¦ ¦¦ ¦ образований области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 10. ¦ Разработка проекта закона области о ¦ министерство ¦¦ ¦ разграничении расходных полномочий ¦ финансов области, ¦¦ ¦ между областным и местными ¦ государственно- ¦¦ ¦ бюджетами ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление ¦¦ ¦ ¦ области, органы ¦¦ ¦ ¦ исполнительной ¦¦ ¦ ¦ власти области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 11. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦¦ ¦ закрепляющего принципы установления ¦ финансов области, ¦¦ ¦ нормативов отчислений от ¦ государственно- ¦¦ ¦ регулирующих доходов ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 12. ¦ Обеспечение при формировании ¦ министерство ¦¦ ¦ консолидированного бюджета области ¦ финансов области ¦¦ ¦ на очередной финансовый год ¦ ¦¦ ¦ выполнения требований Федерального ¦ ¦¦ ¦ закона "О финансовых основах ¦ ¦¦ ¦ местного самоуправления в ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации" в части ¦ ¦¦ ¦ установления средневзвешенных ¦ ¦¦ ¦ нормативов отчислений от ¦ ¦¦ ¦ регулирующих доходов не ниже ¦ ¦¦ ¦ "минимальных"* ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 13. ¦ Разработка плана мероприятий по ¦ управление ¦¦ ¦ сокращению накопленной суммы ¦ Министерства ¦¦ ¦ налоговой недоимки в областной ¦ Российской ¦¦ ¦ бюджет в рамках реализации ¦ Федерации по ¦¦ ¦ Соглашения о взаимодействии ¦ налогам и сборам ¦¦ ¦ Министерства Российской Федерации ¦ по Саратовской ¦¦ ¦ по налогам и сборам с ¦ области (по ¦¦ ¦ Правительством Саратовской области ¦ согласованию), ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ экономики области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 14. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ министерство ¦¦ ¦ акта, регулирующего порядок ¦ финансов области, ¦¦ ¦ признания безнадежными к взысканию ¦ министерство ¦¦ ¦ и списанию недоимки и задолженности ¦ экономики области, ¦¦ ¦ по пеням по региональным налогам и ¦ государственно- ¦¦ ¦ сборам ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 15. ¦ Подготовка проекта правового акта о ¦ министерство ¦¦ ¦ концепции развития налоговой базы ¦ экономики области, ¦¦ ¦ области ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области, ¦¦ ¦ ¦ отраслевые органы ¦¦ ¦ ¦ исполнительной ¦¦ ¦ ¦ власти области, ¦¦ ¦ ¦ государственно- ¦¦ ¦ ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 16. ¦ Составление реестра крупнейших ¦ министерство ¦¦ ¦ налогоплательщиков областного ¦ финансов области ¦¦ ¦ бюджета для утверждения ¦ министерство ¦¦ ¦ Правительством области ¦ экономики области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 17. ¦ Разработка прогноза (на год и ¦ министерство ¦¦ ¦ квартал) показателей финансово- ¦ финансов области, ¦¦ ¦ экономической деятельности ¦ министерство ¦¦ ¦ предприятий, включенных в реестр ¦ экономики области ¦¦ ¦ крупнейших налогоплательщиков ¦ ¦¦ ¦ областного бюджета, и осуществление ¦ ¦¦ ¦ мониторинга их фактического ¦ ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 18. ¦ Подготовка нормативных правовых ¦ министерство ¦¦ ¦ актов, сокращающих основания ¦ финансов области, ¦¦ ¦ предоставления льгот по ¦ государственно- ¦¦ ¦ региональным налогам ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 19. ¦ Разработка порядка организации ¦ министерство ¦¦ ¦ работы по предоставлению налоговых ¦ финансов области ¦¦ ¦ кредитов в целях оптимизации ¦ ¦¦ ¦ процедуры изменения сроков уплаты ¦ ¦¦ ¦ налогов ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 20. ¦ Обеспечение контроля за уплатой ¦ администрации ¦¦ ¦ налогов и сборов в местный бюджет ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ только денежными средствами ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 21. ¦ Обеспечение контроля за отсутствием ¦ министерство ¦¦ ¦ в области иных запретов на ¦ промышленности ¦¦ ¦ прекращение поставок топлива и ¦ области, ¦¦ ¦ энергии организациям, помимо ¦ министерство ¦¦ ¦ установленных постановлением ¦ энергетики области ¦¦ ¦ Правительства Российской Федерации ¦ ¦¦ ¦ от 22 июня 1999 года N 664 "Об ¦ ¦¦ ¦ утверждении Положения об ¦ ¦¦ ¦ ограничении или временном ¦ ¦¦ ¦ прекращении подачи электрический ¦ ¦¦ ¦ энергии (мощности) потребителям при ¦ ¦¦ ¦ возникновении или угрозе ¦ ¦¦ ¦ возникновения аварии в работе ¦ ¦¦ ¦ систем электроснабжения" ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 22. ¦ Обеспечение контроля за соблюдением ¦ отраслевые органы ¦¦ ¦ бюджетными учреждениями лимитов ¦ исполнительной ¦¦ ¦ потребления топливно-энергетических ¦ власти области, ¦¦ ¦ ресурсов ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ экономики области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 23. ¦ Обеспечение заключения соглашений ¦ отраслевые органы ¦¦ ¦ между бюджетными учреждениями и ¦ исполнительной ¦¦ ¦ поставщиками энергоресурсов о ¦ власти области, ¦¦ ¦ погашении кредиторской ¦ министерство ¦¦ ¦ задолженности ¦ энергетики области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 24. ¦ Разработка критериев и параметров ¦ министерство ¦¦ ¦ отнесения предприятий области к ¦ экономики области, ¦¦ ¦ категории региональных (локальных) ¦ министерство ¦¦ ¦ монополий, формирование списка ¦ промышленности ¦¦ ¦ региональных (локальных) монополий ¦ области, ¦¦ ¦ Саратовской области ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ региональная ¦¦ ¦ ¦ энергетическая ¦¦ ¦ ¦ комиссия области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 25. ¦ Разработка проекта правового акта ¦ министерство ¦¦ ¦ по процедуре пересмотра тарифов на ¦ экономики области, ¦¦ ¦ услуги региональных монополий ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ региональная ¦¦ ¦ ¦ энергетическая ¦¦ ¦ ¦ комиссия области, ¦¦ ¦ ¦ государственно- ¦¦ ¦ ¦ правовое ¦¦ ¦ ¦ управление области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 26. ¦ Обеспечение контроля за достижением ¦ министерство ¦¦ ¦ уровня оплаты населением ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ электрической, тепловой энергии, ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ газа, горячего и холодного ¦ области, ¦¦ ¦ водоснабжения не ниже федеральных ¦ министерство ¦¦ ¦ стандартов ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ региональная ¦¦ ¦ ¦ энергетическая ¦¦ ¦ ¦ комиссия, ¦¦ ¦ ¦ администрации ¦¦ ¦ ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 27. ¦ Обеспечение контроля за ¦ министерство ¦¦ ¦ установлением тарифов на ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ коммунальные услуги для предприятий ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ области, не превышающих тарифы для ¦ области, ¦¦ ¦ населения более чем в 3 раза ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ региональная ¦¦ ¦ ¦ энергетическая ¦¦ ¦ ¦ комиссия области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 28. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦¦ ¦ в соответствии с которым ценовое ¦ экономики области, ¦¦ ¦ регулирование осуществляется по ¦ государственно- ¦¦ ¦ товарным группам и услугам, ¦ правовое ¦¦ ¦ включенным в Перечень продукции ¦ управление области ¦¦ ¦ производственно-технического ¦ ¦¦ ¦ назначения, товаров народного ¦ ¦¦ ¦ потребления и услуг, на которые ¦ ¦¦ ¦ государственное регулирование цен ¦ ¦¦ ¦ (тарифов) на внутреннем рынке ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации осуществляют ¦ ¦¦ ¦ органы исполнительной власти ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации в ¦ ¦¦ ¦ рамках возложенных на них ¦ ¦¦ ¦ обязанностей, в соответствии с ¦ ¦¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации от 7 марта ¦ ¦¦ ¦ 1995 года N 239 "О мерах по ¦ ¦¦ ¦ упорядочению государственного ¦ ¦¦ ¦ регулирования цен (тарифов)" ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 29. ¦ Подготовка изменений и дополнений в ¦ министерство ¦¦ ¦ постановление Правительства ¦ финансов области ¦¦ ¦ Саратовской области от 14 мая 2001 ¦ ¦¦ ¦ года N 54-П "О порядке регистрации ¦ ¦¦ ¦ заимствований государственных ¦ ¦¦ ¦ унитарных предприятий Саратовской ¦ ¦¦ ¦ области у третьих лиц" в части ¦ ¦¦ ¦ разработки аналогичного порядка ¦ ¦¦ ¦ регистрации заимствований у третьих ¦ ¦¦ ¦ лиц муниципальных унитарных ¦ ¦¦ ¦ предприятий, учета заимствований ¦ ¦¦ ¦ муниципальными образованиями ¦ ¦¦ ¦ области и представления информации ¦ ¦¦ ¦ в министерство финансов области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 30. ¦ Подготовка изменений и дополнений в ¦ министерство ¦¦ ¦ постановление Правительства ¦ финансов области ¦¦ ¦ Саратовской области от 20 октября ¦ ¦¦ ¦ 2000 года N 109-П "О ¦ ¦¦ ¦ государственном внутреннем долге ¦ ¦¦ ¦ Саратовской области" в части ¦ ¦¦ ¦ совершенствования Государственной ¦ ¦¦ ¦ долговой книги области и ¦ ¦¦ ¦ информации, предоставляемой ¦ ¦¦ ¦ органами местного самоуправления о ¦ ¦¦ ¦ муниципальных заимствованиях для ¦ ¦¦ ¦ учета просроченной задолженности ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 31. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ министерство ¦¦ ¦ акта о единой форме учета долговых ¦ финансов области, ¦¦ ¦ обязательств области и ¦ органы ¦¦ ¦ муниципальных образований области, ¦ исполнительной ¦¦ ¦ долгов государственных и ¦ власти области, ¦¦ ¦ муниципальных унитарных ¦ органы местного ¦¦ ¦ предприятий, долговых обязательств ¦ самоуправления ¦¦ ¦ предприятий, акции которых ¦ области ¦¦ ¦ находятся в государственной ¦ ¦¦ ¦ собственности области или ¦ ¦¦ ¦ муниципальной собственности, ¦ ¦¦ ¦ обязательств областных и ¦ ¦¦ ¦ муниципальных бюджетных учреждений ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 32. ¦ Обеспечение урегулирования ¦ ¦¦ ¦ задолженности путем заключения ¦ ¦¦ ¦ соглашений с графиками погашения ¦ ¦¦ ¦ долговых обязательств: ¦ ¦¦ ¦ с инвесторами ценных бумаг и ¦ министерство ¦¦ ¦ кредиторами РАО "ЕЭС России" ¦ финансов области ¦¦ ¦ (г.Москва) и ОАО "КБ "Инкомбанк" ¦ ¦¦ ¦ (г.Москва); ¦ министерство ¦¦ ¦ с кредиторами по заимствованиям, ¦ сельского ¦¦ ¦ обеспеченным государственными ¦ хозяйства и ¦¦ ¦ гарантиями области (включая ¦ продовольствия ¦¦ ¦ областную продовольственную ¦ области ¦¦ ¦ корпорацию) ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 33. ¦ Совершенствование процедуры ¦ министерство ¦¦ ¦ управления государственным долгом ¦ финансов области, ¦¦ ¦ области и оценки кредитоспособности ¦ министерство ¦¦ ¦ области, в том числе: ¦ экономики области ¦¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦¦ ¦ кредитоспособности области и ¦ ¦¦ ¦ сравнения параметров областного ¦ ¦¦ ¦ бюджета с параметрами бюджетов ¦ ¦¦ ¦ субъектов Российской Федерации, ¦ ¦¦ ¦ имеющих кредитный рейтинг; ¦ ¦¦ ¦ утверждение методики привлечения ¦ ¦¦ ¦ заимствований для проведения ¦ ¦¦ ¦ реструктуризации государственных ¦ ¦¦ ¦ долговых обязательств ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 34. ¦ Обеспечение составления графика ¦ министерство ¦¦ ¦ платежей по прямым заимствованиям ¦ финансов области ¦¦ ¦ области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 35. ¦ Доработка автоматизированной ¦ министерство ¦¦ ¦ системы "Бюджет" для получения ¦ финансов области ¦¦ ¦ возможности автоматизированного ¦ ¦¦ ¦ ведения Государственной долговой ¦ ¦¦ ¦ книги Саратовской области и сводной ¦ ¦¦ ¦ информации о муниципальных долговых ¦ ¦¦ ¦ обязательствах ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 36. ¦ Подготовка проекта правового акта ¦ министерство ¦¦ ¦ Правительства области о порядке ¦ финансов области, ¦¦ ¦ формирования графика платежей по ¦ государственно- ¦¦ ¦ всем долговым обязательствам ¦ правовое ¦¦ ¦ области и контроль за его ¦ управление области ¦¦ ¦ выполнением ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 37. ¦ Внедрение программного обеспечения ¦ министерство ¦¦ ¦ "Удаленное рабочее место ¦ финансов области, ¦¦ ¦ распорядителя бюджетных средств" у ¦ отраслевые органы ¦¦ ¦ всех распорядителей и получателей ¦ исполнительной ¦¦ ¦ средств областного бюджета ¦ власти области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 38. ¦ Совершенствование информационного ¦ министерство ¦¦ ¦ программного блока "Финансовый ¦ финансов области ¦¦ ¦ блокнот Губернатора" ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 39. ¦ Обеспечение проведения экспертизы и ¦ министерство ¦¦ ¦ мониторинга реализации проектов, в ¦ финансов области, ¦¦ ¦ результате финансирования которых у ¦ министерство ¦¦ ¦ области возникают долговые ¦ экономики области ¦¦ ¦ обязательства (в соответствии с ¦ ¦¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦¦ ¦ Саратовской области от 14 сентября ¦ ¦¦ ¦ 1999 года N 87-П "О предоставлении ¦ ¦¦ ¦ поручительства Правительства ¦ ¦¦ ¦ области по займам и кредитам") ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 40. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ администрации ¦¦ ¦ порядке ведения реестра ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ муниципального имущества ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 41. ¦ Обеспечение проведения в ¦ комитет по ¦¦ ¦ соответствии со статьей 8 ¦ управлению ¦¦ ¦ Федерального закона "Об оценочной ¦ имуществом области ¦¦ ¦ деятельности в Российской ¦ администрации ¦¦ ¦ Федерации" рыночной оценки ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ отдельных объектов: ¦ муниципального ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ образования ¦¦ ¦ области; ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ муниципальной собственности ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 42. ¦ Разработка проектов правовых актов: ¦ комитет по ¦¦ ¦ о концепции управления ¦ управлению ¦¦ ¦ государственной собственностью ¦ имуществом ¦¦ ¦ области; ¦ области, ¦¦ ¦ о процедуре сбора информации о ¦ государственно- ¦¦ ¦ деятельности предприятий, акции ¦ правовое ¦¦ ¦ (доли, вклады) которых находятся в ¦ управление области ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 43. ¦ Обеспечение формирования банка ¦ комитет по ¦¦ ¦ данных о деятельности предприятий, ¦ управлению ¦¦ ¦ акции (доли, вклады) которых ¦ имуществом области ¦¦ ¦ находятся в государственной ¦ ¦¦ ¦ собственности области и проведения ¦ ¦¦ ¦ финансового анализа эффективности ¦ ¦¦ ¦ их работы ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 44. ¦ Разработка методики составления ¦ министерство ¦¦ ¦ единого баланса активов и пассивов ¦ финансов области, ¦¦ ¦ области и обеспечение его ведения ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ экономики области, ¦¦ ¦ ¦ комитет по ¦¦ ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ ¦ имуществом области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 45. ¦ Разработка порядка определения ¦ министерство ¦¦ ¦ размера залога, платы за гарантию, ¦ финансов области ¦¦ ¦ доли заимствований, которые могут ¦ ¦¦ ¦ быть прогарантированы ¦ ¦¦ ¦ Правительством Саратовской области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 46. ¦ Разработка концепции приоритетов ¦ министерство ¦¦ ¦ расходования бюджетных средств при ¦ финансов области ¦¦ ¦ формировании областного бюджета на ¦ ¦¦ ¦ очередной финансовый год. ¦ ¦¦ ¦ Публикация концепции приоритетов в ¦ ¦¦ ¦ средствах массовой информации* ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 47. ¦ Обеспечение исполнения расходов ¦ министерство ¦¦ ¦ областного бюджета по приоритетным ¦ финансов области ¦¦ ¦ статьям в полном объеме, по ¦ ¦¦ ¦ остальным с допускаемым отклонением ¦ ¦¦ ¦ в пределах +/- 25% ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 48. ¦ Подготовка дополнения в Закон ¦ министерство ¦¦ ¦ Саратовской области "О бюджетной ¦ финансов области ¦¦ ¦ системе и бюджетном процессе в ¦ ¦¦ ¦ Саратовской области" об ¦ ¦¦ ¦ обязательном проведении ¦ ¦¦ ¦ систематических независимых ¦ ¦¦ ¦ аудиторских проверок отчетов об ¦ ¦¦ ¦ исполнении областного и местных ¦ ¦¦ ¦ бюджетов ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 49. ¦ Обеспечение регулярной публикации в ¦ министерство ¦¦ ¦ средствах массовой информации ¦ финансов области ¦¦ ¦ результатов аудита бухгалтерской ¦ ¦¦ ¦ отчетности подразделений ¦ ¦¦ ¦ Правительства области и ¦ ¦¦ ¦ администраций муниципальных ¦ ¦¦ ¦ образований области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 50. ¦ Обеспечение распределения через ¦ министерство ¦¦ ¦ систему государственного и ¦ экономики области ¦¦ ¦ муниципального заказа не менее 90% ¦ ¦¦ ¦ расходов областного и местных ¦ ¦¦ ¦ бюджетов на закупку товаров и услуг ¦ ¦¦ ¦ на сумму свыше 2000 минимальных ¦ ¦¦ ¦ размеров оплаты труда ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 51. ¦ Обеспечение распределения более 70% ¦ министерство ¦¦ ¦ расходов областного бюджета на ¦ экономики области ¦¦ ¦ закупку товаров и услуг по ¦ ¦¦ ¦ результатам проведения конкурсов ¦ ¦¦ ¦ (тендеров) ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 52. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ администрации ¦¦ ¦ процедуре распределения ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ муниципальных контрактов через ¦ муниципального ¦¦ ¦ конкурсы (тендеры) ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 53. ¦ Обеспечение распространения ¦ министерство ¦¦ ¦ информации о конкурсах (тендерах) в ¦ экономики области ¦¦ ¦ средствах массовой информации и ¦ ¦¦ ¦ сети Internet ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 54. ¦ Разработка формализованной методики ¦ министерство ¦¦ ¦ оценки результативности и ¦ финансов области ¦¦ ¦ эффективности произведенных ¦ ¦¦ ¦ бюджетных расходов ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 55. ¦ Обеспечение разработки системы ¦ министерство ¦¦ ¦ подушевых нормативов финансирования ¦ образования ¦¦ ¦ расходов на среднее образование ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 56. ¦ Обеспечение разработки приоритетов ¦ министерство ¦¦ ¦ бюджетной политики в сфере ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ здравоохранения, критериев качества ¦ области, ¦¦ ¦ услуг ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 57. ¦ Разработка нормативного правового ¦ министерство труда ¦¦ ¦ акта по процедуре доступа ¦ и социального ¦¦ ¦ негосударственных поставщиков к ¦ развития области, ¦¦ ¦ предоставлению услуг, финансируемых ¦ министерство ¦¦ ¦ за счет средств областного бюджета ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ ¦ области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ Второй этап (срок окончания 1 июля 2003 года) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 58. ¦ Совершенствование системы ¦ министерство труда ¦¦ ¦ социальной защиты области, в том ¦ и социального ¦¦ ¦ числе: ¦ развития области ¦¦ ¦ осуществление частичного перехода ¦ ¦¦ ¦ на выплату пособий вместо ¦ ¦¦ ¦ предоставления льгот; ¦ ¦¦ ¦ создание системы единого ¦ ¦¦ ¦ "социального счета" по получению и ¦ ¦¦ ¦ учету всех социальных пособий ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 59. ¦ Подготовка дополнений в Закон ¦ министерство ¦¦ ¦ Саратовской области "О бюджетной ¦ финансов области ¦¦ ¦ системе и бюджетном процессе в ¦ ¦¦ ¦ Саратовской области" в части ¦ ¦¦ ¦ ведения раздельного учета текущих и ¦ ¦¦ ¦ капитальных расходов областного ¦ ¦¦ ¦ бюджета ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 60. ¦ Обеспечение сокращения практики ¦ министерство ¦¦ ¦ погашения бюджетных ссуд, ¦ финансов области ¦¦ ¦ предоставленных местным бюджетам, ¦ ¦¦ ¦ путем обращения на взаимные расчеты ¦ ¦¦ ¦ с областным бюджетом ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 61. ¦ Обеспечение учета расходов, ¦ министерство ¦¦ ¦ связанных с финансированием льгот, ¦ финансов области ¦¦ ¦ установленных федеральными и ¦ ¦¦ ¦ областными нормативными правовыми ¦ ¦¦ ¦ актами, при формировании областного ¦ ¦¦ ¦ и местных бюджетов на очередной ¦ ¦¦ ¦ финансовый год ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 62. ¦ Осуществление полного перевода всех ¦ министерство ¦¦ ¦ получателей средств областного ¦ финансов области ¦¦ ¦ бюджета на систему предварительного ¦ ¦¦ ¦ контроля расходов бюджета ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 63. ¦ Обеспечение исполнения бюджетных ¦ министерство ¦¦ ¦ расходов в соответствии с ¦ финансов области ¦¦ ¦ законодательно установленными ¦ ¦¦ ¦ разграничениями полномочий ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 64. ¦ Обеспечение своевременности ¦ министерство ¦¦ ¦ расчетов областных бюджетных ¦ финансов области, ¦¦ ¦ учреждений с поставщиками топливно- ¦ отраслевые органы ¦¦ ¦ энергетических ресурсов при строгом ¦ исполнительной ¦¦ ¦ соблюдении установленных лимитов ¦ власти области ¦¦ ¦ потребления. Отсутствие ¦ ¦¦ ¦ задолженности по оплате услуг ¦ ¦¦ ¦ поставщикам топливно-энергетических ¦ ¦¦ ¦ ресурсов бюджетными учреждениями ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 65. ¦ Создание специальной комиссии по ¦ министерство ¦¦ ¦ тарифному регулированию с участием ¦ экономики области, ¦¦ ¦ представителей органов ¦ региональная ¦¦ ¦ государственной власти и органов ¦ энергетическая ¦¦ ¦ местного самоуправления, ¦ комиссия, ¦¦ ¦ региональных монополий и прочих ¦ министерство ¦¦ ¦ заинтересованных сторон ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ ¦ области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 66. ¦ Обеспечение контроля за ¦ министерство ¦¦ ¦ утверждением органами местного ¦ жилищно-коммуналь- ¦¦ ¦ самоуправления экономически ¦ ного хозяйства ¦¦ ¦ обоснованных тарифов на ¦ области, ¦¦ ¦ коммунальные услуги для всех групп ¦ министерство ¦¦ ¦ потребителей ¦ энергетики ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ региональная ¦¦ ¦ ¦ энергетическая ¦¦ ¦ ¦ комиссия области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 67. ¦ Утверждение тарифов на ¦ региональная ¦¦ ¦ электрическую и тепловую энергию на ¦ энергетическая ¦¦ ¦ экономически обоснованном уровне ¦ комиссия области ¦¦ ¦ для всех групп потребителей ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 68. ¦ Рекомендовать органам местного ¦ органы местного ¦¦ ¦ самоуправления при утверждении ¦ самоуправления ¦¦ ¦ местных тарифов на тепловую ¦ области ¦¦ ¦ энергию, горячее и холодное ¦ ¦¦ ¦ водоснабжение руководствоваться ¦ ¦¦ ¦ постановлением Правительства ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации от 17 ноября ¦ ¦¦ ¦ 2001 года N 797 "О подпрограмме ¦ ¦¦ ¦ "Реформирование и модернизация ¦ ¦¦ ¦ жилищно-коммунального комплекса ¦ ¦¦ ¦ Российской Федерации" федеральной ¦ ¦¦ ¦ целевой программы "Жилище" на 2002- ¦ ¦¦ ¦ 2010 годы" в части прекращения ¦ ¦¦ ¦ практики перекрестного ¦ ¦¦ ¦ субсидирования ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 69. ¦ Обеспечение консолидированного ¦ министерство ¦¦ ¦ управления долгом и кредиторской ¦ финансов области ¦¦ ¦ задолженностью области ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 70. ¦ Обеспечение применения методов ¦ министерство ¦¦ ¦ дисконтирования для определения ¦ финансов области ¦¦ ¦ приведенной стоимости долга ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 71. ¦ Обеспечение проведения независимыми ¦ министерство ¦¦ ¦ экспертами регулярных оценок ¦ экономики области ¦¦ ¦ кредитоспособности области с ¦ ¦¦ ¦ присвоением кредитного рейтинга и ¦ ¦¦ ¦ его публикацией ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 72. ¦ Обеспечение реализации концепции ¦ комитет по ¦¦ ¦ управления государственной ¦ управлению ¦¦ ¦ собственностью области, включая ¦ имуществом области ¦¦ ¦ публикацию программы приватизации ¦ ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ ¦¦ ¦ области и ее результатов в ¦ ¦¦ ¦ средствах массовой информации, ¦ ¦¦ ¦ создание системы мониторинга ¦ ¦¦ ¦ исполнения указаний программы ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 73. ¦ Подготовка нормативного правового ¦ администрации ¦¦ ¦ акта о концепции управления ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ муниципальной собственностью ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 74. ¦ Осуществление продажи акций (долей, ¦ комитет по ¦¦ ¦ вкладов) предприятий, находящихся в ¦ управлению ¦¦ ¦ государственной собственности ¦ имуществом области ¦¦ ¦ области, в соответствии с ¦ ¦¦ ¦ требованиями федерального ¦ ¦¦ ¦ законодательства об оценке ¦ ¦¦ ¦ имущества ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 75. ¦ Ведение единого баланса активов и ¦ министерство ¦¦ ¦ пассивов области ¦ финансов области, ¦¦ ¦ ¦ комитет по ¦¦ ¦ ¦ управлению ¦¦ ¦ ¦ имуществом области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 76. ¦ Обеспечение исполнения расходов ¦ министерство ¦¦ ¦ областного бюджета по приоритетным ¦ финансов области ¦¦ ¦ статьям в полном объеме, по ¦ ¦¦ ¦ остальным с допускаемым отклонением ¦ ¦¦ ¦ в пределах +/- 10% ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 77. ¦ Обеспечение распределения через ¦ министерство ¦¦ ¦ систему государственного и ¦ экономики области ¦¦ ¦ муниципального заказа всех расходов ¦ ¦¦ ¦ на закупку товаров и услуг на сумму ¦ ¦¦ ¦ свыше 2000 минимальных размеров ¦ ¦¦ ¦ оплаты труда ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 78. ¦ Разработка проекта правового акта о ¦ министерство ¦¦ ¦ распространении информации о ¦ экономики области ¦¦ ¦ конкурсах (тендерах) в средствах ¦ ¦¦ ¦ массовой информации и сети Internet ¦ ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 79. ¦ Обеспечение распределения более 50% ¦ министерство ¦¦ ¦ расходов местных бюджетов на ¦ экономики области, ¦¦ ¦ закупку товаров и услуг по ¦ администрации ¦¦ ¦ результатам проведения конкурсов ¦ города Саратова, ¦¦ ¦ (тендеров) ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ Лысогорского ¦¦ ¦ ¦ района и ¦¦ ¦ ¦ Энгельсского ¦¦ ¦ ¦ муниципального ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ (участники ¦¦ ¦ ¦ Программы) ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 80. ¦ Осуществление оценки ¦ министерство ¦¦ ¦ результативности и эффективности ¦ финансов области, ¦¦ ¦ произведенных бюджетных расходов на ¦ органы ¦¦ ¦ базе утвержденной формализованной ¦ исполнительной ¦¦ ¦ методики ¦ власти области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 81. ¦ Разработка проекта правового акта, ¦ министерство ¦¦ ¦ утверждающего систему подушевых ¦ образования ¦¦ ¦ нормативов финансирования расходов ¦ области, ¦¦ ¦ на среднее образование ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ финансов области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 82. ¦ Обеспечение выполнения Закона ¦ министерство ¦¦ ¦ Российской Федерации "О медицинском ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ страховании граждан в Российской ¦ области, ¦¦ ¦ Федерации" в части подготовки ¦ территориальный ¦¦ ¦ проекта правового акта, ¦ фонд обязательного ¦¦ ¦ определяющего размер и порядок ¦ медицинского ¦¦ ¦ уплаты страховых платежей за ¦ страхования ¦¦ ¦ неработающее население ¦ Саратовской ¦¦ ¦ ¦ области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+¦ 83. ¦ Обеспечение доступа ¦ министерство труда ¦¦ ¦ негосударственных поставщиков к ¦ и социального ¦¦ ¦ предоставлению услуг, финансируемых ¦ развития области, ¦¦ ¦ за счет бюджетных ассигнований ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ образования ¦¦ ¦ ¦ области, ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ ¦ области ¦+-----+-------------------------------------+---------------------+ *реализация мероприятия осуществляется в течение первого ивторого этапов Программы. 4. Финансовое обеспечение Программы Программа реформирования системы управления финансамиСаратовской области будет финансироваться как за счет средствобластного бюджета, так и с использованием средств Фондареформирования региональных финансов (ФРРФ). План расходования средств на реализацию Программы с разбивкойпо статьям функциональной классификации составлен в соответствии сМетодическими рекомендациями по составлению Заявки на получениесредств ФРРФ, исходя из предположения о выделении субвенций всумме 8,2 млн. долларов США в течение 2002- 2003 годов. Все статьирасходов, предусмотренные на первом этапе реализации Программы,включены в областной бюджет 2002 года (таблица 1). Общественная значимость реализации основных мероприятийПрограммы определяется ее основной направленностью, а именно -повышением эффективности системы управления общественнымифинансами, повышением качества предоставления общественных услуг. Расходы по развитию информационных систем для эффективногоуправления финансами включают в себя расходы по разработкепрограммного обеспечения, закупке техники и оборудования. Этимероприятия проводятся для создания единой системы электронноговзаимодействия с финансовыми органами области на основеавтоматизированной системы "Бюджет". На эти цели предусматриваетсявыделить за счет средств ФРРФ 56,6 млн. рублей. Расходы на управление Программой мотивируются необходимостьюсоздания специального структурного подразделения в составеминистерства финансов области с функциями организации подготовкиПрограммы, проведения мониторинга и контроля за реализацией еемероприятий. Затраты, связанные с доплатами работникам за дополнительныефункции, связанные с разработкой и реализацией Программы,определяются ее комплексным характером. В Программе задействованобольшое количество министерств и ведомств области, администрациигорода Саратова и репрезентативных муниципальных образований. Наряд их сотрудников будет возложено выполнение мероприятийПрограммы в качестве дополнительных функций, что потребуетопределенного материального стимулирования. Качество результатов, которые будут получены в ходереализации Программы, зависит прежде всего от уровня квалификацииспециалистов финансовых органов. Их подготовка, повышениеквалификации в нынешних условиях потребует определенных затрат. Наэти цели предусматривается направить за счет субвенций из ФРРФ 4,3млн. рублей. Программа энергосбережения, реализуемая в области, направленана создание необходимых условий для эффективного использованияэнергетических ресурсов и снижения связанной с энергообеспечениемфинансовой нагрузки на областной и местные бюджеты. На этонаправлены меры по оснащению бюджетных учреждений приборами учетаэнергоносителей, по реконструкции систем теплоснабжения, освещенияи водоснабжения. За счет субвенций из ФРРФ предусматриваетсяпрофинансировать на первом этапе расходы в сумме 15,2 млн. рублей,на втором этапе - 29,6 млн. рублей. Осуществление мониторинга эффективности инвестиционныхпроектов с помощью системы INVEST EXPERT позволяет анализироватьтекущее финансовое состояние предприятия, оцениватьпривлекательность инвестиционных проектов, принимать решения об ихфинансировании, контролировать эффективное использование средств.На втором этапе предполагается внедрение системы мониторинга вадминистрациях муниципальных образований. В целом на реализациюэтой системы предусматривается 1943,8 тыс. рублей. Одним из элементов финансового оздоровления являетсяпогашение долговых обязательств перед кредиторами, инвесторами изаимодавцами. Муниципальным образованиям, наиболее активноучаствующим в реализации Программы, будет оказана помощь впогашении кредиторской задолженности по льготам по оплатежилищно-коммунальных услуг при условии софинасирования этогомероприятия из местных бюджетов. В целом на погашение кредиторскойзадолженности предусматривается направить 61,6 млн. рублей за счетсредств ФРРФ. Итоговый расчет эффективности каждого мероприятия будет данпосле их реализации. Также будет проведен итоговый расчетсуммарной эффективности всего комплекса мероприятий по Программе. Таблица 1 План использования средств Фонда развития региональных финансов тыс. рублей+---------------------------------+-----------+--------------------------------+-------------------------------+¦ Цель расходования средств ¦ Код ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦¦ ¦ функцио- +----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ ¦ нальной ¦ Всего ¦софинанси-¦ субвенции¦ Всего ¦софинанси-¦ субвенци覦 ¦ класси- ¦ ¦ рование ¦ из ФРРФ ¦ ¦ рование ¦ из ФРРФ ¦¦ ¦ фикации ¦ ¦ из ¦ ¦ ¦ из ¦ ¦¦ ¦ бюджетных ¦ ¦областного¦ ¦ ¦областного¦ ¦¦ ¦ расходов ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦¦ ¦ (разделы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ подраз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ делы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ Реализация программы реформирования региональных финансов ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 1. Развитие информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ систем для эффективного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ управления финансами ¦ 3004 ¦ 28290,0 ¦ 5658,0 ¦ 22632,0 ¦ 28290,0 ¦ 5658,0 ¦ 22632,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 2. Расходы на управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Программой ¦ 0104 ¦ 1493,1 ¦ 298,6 ¦ 1194,5 ¦ 1990,8 ¦ 398,2 ¦ 1592,6 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 3. Доплаты работникам за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ дополнительные функции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ связанные с разработкой и ¦0103, 0104,¦ 350,0 ¦ 70,0 ¦ 280,0 ¦ 350,0 ¦ 70,0 ¦ 280,0 ¦¦ реализацией Программы ¦ 0106 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 4. Повышение квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сотрудников финансовых органов ¦ 0104 ¦ 2260,0 ¦ 452,0 ¦ 1808,0 ¦ 2000,0 ¦ 400,0 ¦ 1600,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 5. Программа энергосбережения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (оснащение бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ приборами учета энергоносителей)¦ 0707 ¦ 8000,0 ¦ 1600,0 ¦ 6400,0 ¦ 19000,0 ¦ 3800,0 ¦ 15200,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 6. Организация системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ мониторинга эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвестиционных проектов ¦ 3004 ¦ 659,6 ¦ 131,9 ¦ 527,7 ¦ 1284,2 ¦ 256,8 ¦ 1027,4 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ ИТОГО ¦ ¦ 41052,7 ¦ 8210,5 ¦ 32842,2 ¦ 52915,0 ¦ 10583,0 ¦ 42332,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ Погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 1. Погашение долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обязательств области ¦ 0812, 0292¦ 100206,3 ¦ 40082,5 ¦ 60123,8 ¦ 44395,0 ¦ 17758,0 ¦ 26637,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 2. Погашение кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ задолженности по льготам по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оплате жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ федеральным законодательством ¦ 1200, 1800¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 50000,0 ¦ 20000,0 ¦ 30000,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 3. Погашение кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ задолженности за выполненные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ строительно-монтажные работы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ строительству объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ непроизводственной сферы ¦ 0707 ¦ 36005,0 ¦ 14402,0 ¦ 21603,0 ¦ 16667,0 ¦ 6667,0 ¦ 10000,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ ИТОГО ¦ ¦ 136211,3 ¦ 54484,5 ¦ 81726,8 ¦111062,0 ¦ 44425,0 ¦ 66637,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ Капитальные вложения в общественную инфрастуктуру ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ 1. Программа энергосбережения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (реконструкция систем тепло- и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ водоснабжения) ¦ 0707 ¦ 22000,0 ¦ 13200,0 ¦ 8800,0 ¦ 36000,0 ¦ 21600,0 ¦ 14400,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ ИТОГО ¦ ¦ 22000,0 ¦ 13200,0 ¦ 8800,0 ¦ 36000,0 ¦ 21600,0 ¦ 14400,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+¦ ВСЕГО ¦ ¦ 199264,0 ¦ 75895,0 ¦ 123369,0 ¦199977,0 ¦ 76608,0 ¦ 123369,0 ¦+---------------------------------+-----------+----------+----------+----------+---------+----------+----------+ 5. Управление программой Общее руководство Программой осуществляет вице-губернатор -первый заместитель Председателя Правительства Саратовской области. Координатором от лица Правительства Саратовской областивыступает министерство финансов области. В исполнении Программы задействованы: Саратовская областная Дума; министерство финансов области; министерство экономики области; министерство образования области; министерство здравоохранения области; министерство труда и социального развития области; министерство жилищно-коммунального хозяйства области; министерство промышленности области; министерство энергетики области; комитет по управлению имуществом области; государственно-правовое управление области; региональная энергетическая комиссия области; управление Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Саратовской области (по согласованию); администрации г.Саратова, Энгельсского муниципальногообразования, муниципального образования Лысогорского района (посогласованию). Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программыявляется межведомственная рабочая группа, созданная в соответствиис постановлением Правительства области от 19 апреля 2002 года N35-П. В ее состав входят представители органов законодательной,исполнительной власти и местного самоуправления области,участвующих в выполнении Программы. Межведомственная рабочаягруппа осуществляет мониторинг реализации Программы и решаетвозникающие в ходе ее осуществления проблемы. Ответственность за реализацию отдельных направлений Программывозлагается на руководителей структурных подразделенийПравительства области, выполняющих функции, соответствующиенаправлениям настоящей Программы. Ответственные представители муниципальных образований,входящие в состав межведомственной рабочей группы, обеспечиваютвзаимодействие между субъектом Pоссийской Федерации имуниципальными образованиями по вопросам реализации Программы. 6. Статус Программы Программа разработана в рамках проекта Международного банкареконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетнойсистемы на региональном уровне" и является Заявкой Саратовскойобласти на получение средств Фонда реформирования региональныхфинансов. Подготовка настоящей Программы осуществлена межведомственнойрабочей группой по разработке проекта Программы реформированиясистемы управления финансами Саратовской области во взаимодействиис органами исполнительной власти и местного самоуправления области. Программа носит открытый характер, в процессе ее реализациимогут быть включены дополнительные разделы по направлениям,отражающим проблемы реформирования управления региональнымифинансами. В качестве базовых муниципальных образований, включенных вчисло участников Программы, определены город Саратов,муниципальное образование Лысогорского района, Энгельсскоемуниципальное образование. Программа реформирования системы управления региональнымифинансами Саратовской области подлежит рассмотрению Правительствомобласти и утверждению областной Думой. Информацию о Программе и ее основные положения планируетсяопубликовать в средствах массовой информации.