Постановление Правительства Саратовской области от 10.11.2003 № 121-П
О проведении на территории Саратовской области эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 26.04.2004 г. N 105-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 ноября 2003 года N 121-П г.Саратов О проведении на территории Саратовской области эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов В целях реализации подпрограммы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2001 года N 797, и во исполнение постановленияПравительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 490 "Опроведении эксперимента по применению экономической моделиреформирования жилищно-коммунального хозяйства" Правительствообласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: Положение о проведении на территориях объединенногомуниципального образования Балашовского района, Балаковского,Марксовского и Энгельсского муниципальных образований Саратовскойобласти в 2003 году эксперимента по осуществлению адреснойсоциальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальныхуслуг с использованием персонифицированных социальных счетовсогласно приложению N 1; План мероприятий по внедрению в объединенном муниципальномобразовании Балашовского района, Балаковском, Марксовском иЭнгельсском муниципальных образованиях Саратовской области системыперсонифицированных социальных счетов граждан согласно приложениюN 2. 2. Создать рабочую группу по проведению эксперимента всоставе согласно приложению N 3. 3. Рекомендовать органам местного самоуправленияобъединенного муниципального образования Балашовского района,Балаковского, Марксовского и Энгельсского муниципальныхобразований: с 17 ноября 2003 года приступить к проведению эксперимента; использовать для расчета величин жилищных субсидий семьям(одиноко проживающим гражданам) установленный на соответствующийпериод размер оплаты жилья и коммунальных услуг и предельную долюсобственных расходов в совокупном доходе семьи в пределахсоциальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг; ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным,предоставлять в министерство энергетики и коммунального хозяйстваобласти сведения по формам отчетной информации о ходе ирезультатах эксперимента, утвержденным приказом Государственногокомитета Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу от 11 ноября 2002 года N 262; до 17 ноября 2003 года определить в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, уполномоченные банки,привлекаемые в ходе эксперимента к формированию системыперсонифицированных социальных счетов для осуществления адреснойсоциальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальныхуслуг; не позднее, чем за семь календарных дней до начала проведенияэксперимента опубликовать в местных средствах массовой информациисведения о новой процедуре предоставления субсидий по оплате жильяи коммунальных услуг с использованием персонифицированныхсоциальных счетов; утвердить положения о предоставлении субсидий на приобретениетвердых видов топлива (при наличии печного отопления) и насжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд в баллонах,на территории соответствующих муниципальных образований; внести необходимые изменения и дополнения в нормативныеправовые акты, регулирующие на муниципальном уровне вопросы,связанные с предоставлением и использованием субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг в соответствии с настоящимпостановлением. 4. Рабочей группе по проведению эксперимента обеспечитьметодическое руководство и анализ хода проведения эксперимента,выработку предложений по использованию персонифицированныхсоциальных счетов и мер социальной поддержки малообеспеченныхсемей. 5. Министерству энергетики и коммунального хозяйства областиобеспечить ежеквартальное предоставление информации о ходе ирезультатах эксперимента по установленным формам в Государственныйкомитет Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу и подготовить предложения вуказанный федеральный орган власти о продлении срока экспериментана 2004 год. 6. Комитету по информации и печати Саратовской областиобеспечить освещение хода проведения эксперимента в средствахмассовой информации. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства, министра энергетики икоммунального хозяйства области Соколова А.И. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 10 ноября 2003 года N 121-П ПОЛОЖЕНИЕ о проведении на территориях объединенного муниципального образования Балашовского района, Балаковского, Марксовского и Энгельсского муниципальных образований Саратовской области в 2003 году эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов I. Общие положения 1. Эксперимент по осуществлению адресной социальной поддержкинаселения при оплате жилья и коммунальных услуг с использованиемперсонифицированных социальных счетов (далее - эксперимент)проводится в 2003 году для отработки нового механизмапредоставления семьям и одиноко проживающим гражданам адреснойсоциальной помощи в целях усиления их социальной защищенности входе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышенияэффективности использования финансовых ресурсов, направляемых напредоставление указанной помощи гражданам, развития конкуренции вжилищно-коммунальном хозяйстве и экономического стимулированияповышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. 2. Эксперимент проводится на территориях объединенногомуниципального образования Балашовского района, Балаковского,Марксовского и Энгельсского муниципальных образований всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящимПоложением. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают освещение всредствах массовой информации следующих сведений о новой процедурепредоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг(далее - жилищные субсидии) и субсидий на приобретение твердыхвидов топлива (при наличии печного отопления) и баллонов сосжиженным газом (далее - субсидии на топливо) с использованиемперсонифицированных социальных счетов: рекомендаций по оформлению заявлений гражданами; пояснений по отражению информации о размерах оплатыжилищно-коммунальных услуг в платежном документе (счете-квитанции); условий примерных договоров граждан с банком, определяющихпорядок пользования персонифицированными социальными счетами; порядка снижения размера платежей за жилищные иликоммунальные услуги при нарушении параметров их качества; других вопросов по проведению на территории соответствующегомуниципального образования эксперимента. II. Предоставление, выплата и использование субсидий 4. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услугпредоставляются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации с учетом требований настоящего Положения. 5. Субсидии на приобретение твердых видов топлива (приналичии печного отопления) и сжиженного газа, реализуемогонаселению для бытовых нужд в баллонах, предоставляются всоответствии с положениями, утверждаемыми органами местногосамоуправления. 6. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг и субсидий на приобретение твердых видов топлива (приналичии печного отопления) и сжиженного газа наперсонифицированные социальные счета осуществляется на основаниизаявлений граждан, обратившихся за назначением субсидий, в связи сизменением порядка предоставления субсидий или для прохожденияпереаттестации (подтверждением права получения субсидий на новыйсрок). 7. Решения о перечислении начисленных сумм субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг и субсидий на приобретение твердыхвидов топлива (при наличии печного отопления) и сжиженного газа наперсонифицированные социальные счета гражданам, проживающим вжилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах или виндивидуальных домах, независимо от формы собственности, принимаюторганы социальной защиты населения в соответствующих муниципальныхобразованиях области или иные организации, осуществляющие выплатусубсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. 8. Средства субсидий, перечисленные на персонифицированныесоциальные счета граждан, предназначены только для оплаты жилья икоммунальных услуг и приобретения твердых видов топлива (приналичии печного отопления) и баллонов со сжиженным газом.Использование средств субсидий с персонифицированных социальныхсчетов на другие цели не допускается. 9. Оплата жилья и коммунальных услуг гражданами, получающимисубсидии на персонифицированные социальные счета, производится всоответствии с платежным документом (счетом-квитанцией) поустановленным ставкам и тарифам с учетом льгот, установленныхфедеральными законами, законами Саратовской области и правовымиактами органов местного самоуправления. При этом гражданин вправеоплатить за счет жилищных субсидий любые жилищные и коммунальныеуслуги по своему усмотрению. 10. Органы социальной защиты населения или иные организации,осуществляющие выплату субсидий гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг в муниципальных образованиях, перечисляют наперсонифицированные социальные счета граждан средства жилищныхсубсидий ежемесячно до первого числа месяца, следующего заоплачиваемым, а субсидии на топливо один раз в год до первогочисла месяца, следующего за оплачиваемым периодом. 11. Граждане, проживающие в жилых помещениях любой формысобственности (в том числе в общежитиях), перечисляют суммысубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг сперсонифицированных социальных счетов организациям, обязаннымпредоставлять жилищные и коммунальные услуги (в частности, подоговору), в безналичном порядке, если в соответствии с настоящимПоложением не установлен иной порядок. 12. Органы социальной защиты населения или иные организации,осуществляющие выплату субсидий гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг, сообщают банку наименования и банковскиереквизиты организаций, перед которыми граждане имеют денежныеобязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг. 13. При невыполнении требований к качеству жилищных икоммунальных услуг, установленных нормативно-техническимидокументами и иными обязательными правилами или предусмотренныхдоговорами, граждане вправе в соответствии с установленнымпорядком оформить претензии о нарушении потребительских свойствили режима предоставления жилищных или коммунальных услуг дляпоследующего снижения размера платежа на отдельные жилищные иликоммунальные услуги. Уменьшение размера платежей граждан из-за нарушенияпотребительских свойств или режима предоставленияжилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет уменьшенияналичных платежей граждан. Уменьшение размера платежа по указаннымвыше причинам не может служить основанием для уменьшения размерасубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перечисляемых наперсонифицированные социальные счета в последующие месяцы. 14. При неоплате в течение трех месяцев жилищно-коммунальныхуслуг гражданами, получающими субсидии, перечисление субсидий наих персонифицированные социальные счета органами социальной защитынаселения муниципальных образований или иными организациями,осуществляющими выплату субсидий гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг, может быть приостановлено после письменногоуведомления получателя субсидии до выяснения причин задержкиоплаты, полного погашения им задолженности или согласования сроковее погашения. При отсутствии обоснованных причин задержки оплатыпредоставление субсидий может быть прекращено. 15. При обращении членов семьи гражданин владельцаперсонифицированного социального счета с просьбой о переоформлениисубсидий на другого члена семьи органы социальной защиты населениямуниципальных образований при наличии объективных обстоятельстввправе принять решение о перечислении суммы субсидии,предоставленной семье, на персонифицированный социальный счет,оформленный на другого члена семьи. Дальнейшее перечислениесубсидий осуществляется на новый персонифицированный социальныйсчет. III. Открытие персонифицированного социального счета 16. Заключение договора гражданина с уполномоченным банком иприобретение гражданином права пользования персонифицированнымсчетом осуществляется в соответствии с гражданскимзаконодательством. 17. Гражданин, которому предоставлено право получениясубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и субсидий наприобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления)и сжиженного газа, вправе самостоятельно заключить суполномоченным банком договор в соответствии с примерной формой,содержащий условия использования персонифицированного социальногосчета в соответствии с примерными условиями, разработаннымиорганами местного самоуправления, и сообщить органу социальнойзащиты населения муниципального образования номер своегоперсонифицированного социального счета для перечисления на негосубсидий. 18. Органы социальной защиты населения муниципальныхобразований или иные организации, осуществляющие выплату субсидийгражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, оказываютсодействие гражданам в открытии персонифицированных социальныхсчетов одновременно с принятием решения о предоставлении субсидиии помогают заполнять бланки договоров с уполномоченным банком,содержащих условия использования персонифицированного социальногосчета, разъясняют механизм оплаты за жилье и коммунальные услуги. Органы социальной защиты населения муниципальных образованийили иные организации, осуществляющие выплату субсидий гражданам наоплату жилья и коммунальных услуг, могут открытьперсонифицированный социальный счет безналичным путем на основаниивыше названных договоров и перечислить жилищные субсидии исубсидии на топливо в уполномоченный банк с указанием фамилии,имени и отчества гражданина, которому предоставлена жилищнаясубсидия, его паспортных данных и адреса. IV. Выбор уполномоченного банка 19. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и субсидиина приобретение твердых видов топлива (при наличии печногоотопления) и сжиженного газа предоставляются путем их перечисленияна персонифицированные социальные счета граждан, открываемые ими вуполномоченном банке, привлекаемом органом местного самоуправленияв соответствии с законодательством. 20. Выбор органами местного самоуправления уполномоченныхбанков, привлекаемых в ходе эксперимента к обслуживанию системыперсонифицированных социальных счетов, осуществляется наконкурсной основе и в соответствии с Федеральным законом "О защитеконкуренции на рынке финансовых услуг", другими федеральнымизаконами и нормативными правовыми актами. 21. При проведении и оценке результатов конкурсов по выборууполномоченных банков учитывается: развитость филиальной сети во всем муниципальном образовании(количество отделений банка); режим работы отделений банка в выходные дни, в вечернее времяв рабочие дни; наличие опыта работы по сбору и перечислению платежей гражданза жилищно-коммунальные услуги; наличие опыта работы со средствами бюджетов различных уровней; размер банковского процента, начисляемого на средствасубсидии, находящиеся на персонифицированном социальном счете (приежемесячном начислении); доля депозитов физических лиц в совокупных обязательствахбанка; размер платы за расчетно-кассовое обслуживание; взимание комиссионного вознаграждения за проведение операцийпо оплате со пользователя персонифицированного счета жилищных икоммунальных услуг; условия включения в договор положений о кредитованииадминистрации соответствующего муниципального образования областив случае несвоевременного поступления в местный бюджет средств изобластного бюджета на частичное возмещение расходов, связанных спредоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; возможность интеграции программных продуктов банка иуправления социальной защиты населения муниципального образованияна уровне баз данных и форматов; возможность предоставления ежемесячной информации органамсоциальной защиты населения по согласованной форме и другиепоказатели. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 10 ноября 2003 года N 121-П ПЛАН мероприятий по внедрению в объединенном муниципальном образовании Балашовского района, Балаковского, Марксовского и Энгельсского муниципальных образованиях Саратовской области системы персонифицированных социальных счетов граждан+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Сроки выполнения ¦ Исполнители ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 1. ¦ Проведение заседаний рабочей группы по проведению ¦ в IV квартале ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ эксперимента ¦ 2003 года ¦ и коммунального ¦¦ ¦ ¦ ежемесячно или по¦ хозяйства области ¦¦ ¦ ¦мере необходимости¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 2. ¦ Проведение учебно-методических семинаров для ¦ октябрь, ноябрь ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ должностных лиц и работников соответствующих ¦ 2003 года ¦ и коммунального ¦¦ ¦ органов местного самоуправления, управляющих ¦ ¦ хозяйства области, ¦¦ ¦ жилищных организаций, РКЦ, кредитных организаций ¦ ¦ министерство финансов ¦¦ ¦ по вопросам проведения эксперимента ¦ ¦ области ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 3. ¦ Разработка методических и вспомогательных ¦ ноябрь 2003 года ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ материалов: ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ по порядку перечисления субсидий из местного ¦ ¦ хозяйства области, ¦¦ ¦ бюджета в кредитные организации для зачисления на ¦ ¦ министерство финансов ¦¦ ¦ персонифицированные социальные счета граждан; ¦ ¦ ¦¦ ¦ проекта примерного договора между органами ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальной защиты населения администраций ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих муниципальных образований или ¦ ¦ ¦¦ ¦ иными организациями, осуществляющими выплату ¦ ¦ ¦¦ ¦ субсидий в муниципальных образованиях, ¦ ¦ ¦¦ ¦ участвующих в эксперименте, и уполномоченными по ¦ ¦ ¦¦ ¦ результатам конкурсов банками; ¦ ¦ ¦¦ ¦ договора (дополнительного соглашения) между ¦ ¦ ¦¦ ¦ уполномоченным банком и гражданами-получателями ¦ ¦ ¦¦ ¦ субсидий; ¦ ¦ ¦¦ ¦ по порядку снижения размера оплаты жилья ¦ ¦ ¦¦ ¦ и коммунальных услуг при нарушении параметров их ¦ ¦ ¦¦ ¦ качества с отражением особенностей уменьшения ¦ ¦ ¦¦ ¦ размера платежа в зависимости от распространения ¦ ¦ ¦¦ ¦ снижения на сумму субсидий ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 4. ¦ Мониторинг хода эксперимента ¦ ежемесячно ¦ рабочая группа, ¦¦ ¦ ¦ ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства области ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 5. ¦ Представление отчетной информации о ходе и ¦ ежеквартально ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ результатах эксперимента в Государственный ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ комитет Российской Федерации по строительству и ¦ ¦ хозяйства области ¦¦ ¦ жилищно-коммунальному комплексу по осуществлению ¦ ¦ ¦¦ ¦ адресной социальной поддержки населения ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 6. ¦ Методическое руководство работой органов ¦ постоянно ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ местного самоуправления объединенного ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ муниципального образования Балашовского района, ¦ ¦ хозяйства области ¦¦ ¦ Балаковского, Марксовского и Энгельсского ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований по внедрению и ¦ ¦ ¦¦ ¦ функционированию на их территории системы ¦ ¦ ¦¦ ¦ персонифицированных социальных счетов граждан ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 7. ¦ Организация информационного сопровождения ¦ постоянно ¦ комитет по информации ¦¦ ¦ эксперимента ¦ ¦ и печати области ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 8. ¦ Выработка предложений по использованию ¦ IV квартал 2003 ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ персонифицированных социальных счетов и изменению ¦ года ¦ и коммунального ¦¦ ¦ действующего порядка социальной защиты отдельных ¦ ¦ хозяйства области, ¦¦ ¦ категорий населения ¦ ¦ рабочая группа ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 9. ¦ Разработка механизма взаимодействия всех ¦ ноябрь 2003 года ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ субъектов, участвующих в предоставлении субсидий ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ с использованием персонифицированных социальных ¦ ¦ хозяйства области, ¦¦ ¦ счетов ¦ ¦ рабочая группа, ¦¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ образований области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 10.¦ Определение сроков начала выдачи гражданам ¦ ноябрь 2003 года ¦ министерство энергетики ¦¦ ¦ субсидий через персонифицированные социальные ¦ ¦ и коммунального ¦¦ ¦ счета ¦ ¦ хозяйства, рабочая ¦¦ ¦ ¦ ¦ группа, администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ образований области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+---------------------------------------------------+------------------+--------------------------¦¦ 11.¦ Согласование объемов финансирования на ¦ ноябрь 3003 года ¦ министерство финансов ¦¦ ¦ функционирование органов (организаций), ¦ ¦ области, рабочая группа, ¦¦ ¦ предоставляющих субсидии на оплату жилья и ¦ ¦ администрации ¦¦ ¦ коммунальных услуг через систему ¦ ¦ соответствующих ¦¦ ¦ персонифицированных социальных счетов ¦ ¦ муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ образований области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 к постановлению Правительства области от 10 ноября 2003 года N 121-П Состав рабочей группы по проведению экспериментаСальников В.М. - заместитель министра энергетики и коммунального хозяйства области (по коммунальному хозяйству), руководитель рабочей группы. Члены рабочей группы:Колесников С.П. - заместитель главы объединенного муниципального образования Балашовского района по социальной сфере (по согласованию);Лопатин Ю.Д. - начальник управления прогнозирования министерства экономики и инвестиций области;Малинин Л.В. - председатель Саратовского областного комитета профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (по согласованию);Мельниченок Ю.П. - заместитель главы администрации Марксовского муниципального образования по социальным вопросам (по согласованию);Новикова Л.Н. - начальник отдела энергообеспечения министерства энергетики и коммунального хозяйства области;Осокин В.А. - заместитель министра финансов области;Писной Л.А. - заместитель председателя комитета областной Думы по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики (по согласованию);Ручкин А.Н. - заместитель главы Энгельсского муниципального образования по социальной сфере и общественным отношениям (по согласованию);Утенков Г.Н. - заместитель главы Балаковского муниципального образования по социальным вопросам (по согласованию);Чурикова Л.Н. - заместитель председателя комитета по социальной защите населения министерства труда и социального развития области.