Постановление Областной Думы Саратовской области от 28.01.2004 № 21-827
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 28.01.2004 г. N 21-827 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и9.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях". 2. Назначить Самсонову Зинаиду Михайловну, депутатаСаратовской областной Думы, официальным представителем Саратовскойобластной Думы при рассмотрении названной законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы Л.Н.Савочкина Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 18, ст. 1721; N 30, ст.3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст.2, N 27 ст. 2700, 2708,2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037)следующие изменения: 1) в статье 9. 4: в абзаце втором части 1 слова "от пяти до десяти" заменитьсловами "от пятнадцати до двадцати пяти", слова "от десяти додвадцати" заменить словами "от сорока до пятидесяти", слова "отста до двухсот" заменить словами "от пятисот до семисот"; в абзаце втором части 2 слова "от десяти до пятнадцати"заменить словами "от двадцати до двадцати пяти", слова "отдвадцати до тридцати" заменить словами "от сорока до пятидесяти",слова "от двухсот до трехсот" заменить словами "от семисот дотысячи"; 2) в статье 9. 5: в абзаце втором части 1 слова "от трех до пяти" заменитьсловами "от пятнадцати до двадцати", слова "от пяти до десяти"заменить словами "от тридцати до сорока", слова "от пятидесяти доста" заменить словами "от пятисот до восьмисот"; в абзаце втором части 2 слова "от пяти до десяти" заменитьсловами "от пятнадцати до двадцати пяти", слова "от десяти додвадцати" заменить словами "от сорока до пятидесяти", слова "отста до двухсот" заменить словами "от пятисот до семисот"; в абзаце втором части 3 слова "от десяти до двадцати"заменить словами "от сорока до пятидесяти". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в области строительства являетсянеобходимым и оправданным шагом к ужесточению ответственности вобласти самовольного строительства гражданами, должностнымилицами, а также юридическими лицами. В настоящее время строительство объектов без разрешительнойдокументации ведется по всей России, причем большинство такихпостроек в конечном итоге не регистрируются в учреждениях юстициипо регистрации прав недвижимого имущества и сделок с ним, аследовательно, право собственности на самовольную постройку неприобретается, но эксплуатация объекта застройщиком осуществляетсяв полной мере. Статья 222 Гражданского кодекса РФ предусматриваетвозможность возникновения права собственности на самовольнуюпостройку в судебном порядке, если этим не нарушаются законныеинтересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. Процесс выявления самовольных построек и привлечения кответственности лиц, производящих самовольные постройки, взаконодательстве РФ установлен: в результате проверок органыархитектурно-строительного надзора уполномочены взыскивать штрафза нарушение установленного порядка строительства объектов. Размерштрафа для юридических лиц, ведущих строительство без разрешения,установлен в соответствии со статьями 9.4, 9.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 50 до 300минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - от 5 до30 минимальных размеров оплаты труда, для граждан - от 3 до 15минимальных размеров оплаты труда. Данные размеры штрафовнесоразмерны с указанными в статьях 9.4, 9.5 КоАП РФправонарушениями и их последствиями. Что касается юридических лиц, то в соответствии с Федеральнымзаконом "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)" проверки могут быть не чаще одного раза в два года.Таким образом, юридическое лицо платит государству штраф застроительство объектов без разрешений порядка от 5 000 до 30 000рублей, должностные лица несут ответственность в размере от 500 до3 000 рублей, а затем продолжают работать, вкладывая в строящийсяобъект миллионы рублей. В итоге для юридического лица прощезаплатить штраф раз в два года, чем пройти многоступенчатыйпроцесс получения разрешений на строительство. Более того, послеуплаты штрафа строительство объекта продолжается и никем неконтролируется. Кроме того, нарушение требований нормативных документов,указанных в статье 9.4 КоАП РФ, в области строительства можетпривести к опасным последствиям и поставить под угрозу жизнь людей. В сложившейся на сегодняшний день ситуации в областистроительства важную роль играют должностные лица государственныхорганов, органов местного самоуправления, осуществляющиеполномочия в области выдачи разрешений на строительство, выдачиархитектурно-планировочных заданий. В некоторых случаяхсамовольное строительство благодаря незаконным действиямдолжностных лиц приобретает вид законной постройки. Нередкоразрешения на строительство выдаются с нарушением порядка либо вцелях собственной выгоды должностного лица. Для должностных лиц, нарушающих порядок выдачиархитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство,установлена ответственность пунктом 3 статьи 9.5 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях - штраф в размере от 10 до 20минимальных размеров оплаты труда. С другой стороны, данная статья идет в защиту идобросовестных застройщиков - нередко должностными лицаминарушаются сроки выдачи разрешений на строительство и так далее. В целях пресечения подобных нарушений и стимулированиядолжностных лиц к профессиональной и безупречной работе в областистроительства назрела необходимость увеличения размера штрафов от40 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Для реализации настоящего Федерального закона не потребуетсядополнительных расходов из федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Реализация настоящего Федерального закона не потребуетотмены, приостановления, изменения, дополнения действующихнормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовыхактов.