Постановление Правительства Саратовской области от 30.10.2007 № 377-П
О системе критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий и пакетов акций открытых акционерных обществ в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценки
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2007 года N 377-П г.Саратов О системе критериев сохранения областныхгосударственных унитарных предприятийи пакетов акций открытых акционерныхобществ в государственной собственностиСаратовской области и порядке их оценки В целях создания стабильных условий для экономического роста иповышения финансовой самостоятельности Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о системе критериев сохранения областныхгосударственных унитарных предприятий в государственной собственностиСаратовской области и порядке их оценки согласно приложению N 1. 2. Утвердить Положение о системе критериев сохранения пакетовакций открытых акционерных обществ в государственной собственностиСаратовской области и порядке их оценки согласно приложению N 2. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Саратовской областиЩербакова А.А.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 30 октября 2007 года N 377-П Положение о системе критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценки I. Система критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий в государственной собственности Саратовской области 1. В целях принятия решений о сохранении областныхгосударственных унитарных предприятий (далее – предприятия) вгосударственной собственности Саратовской области применяетсяследующая система критериев: общественная значимость предприятия; соответствие величины чистых активов предприятия требованиямзаконодательства; эффективность финансово-хозяйственной деятельности. II. Порядок оценки предприятий по критериям 2. Оценка предприятий по критериям их сохранения вгосударственной собственности Саратовской области производитсяежегодно комитетом по управлению имуществом области совместно ссоответствующими отраслевыми органами исполнительной власти области. 3. Оценка производится по каждому предприятию, ведущему на моментоценки хозяйственную деятельность, не находящемуся в стадииликвидации, реорганизации или банкротства. 4. Порядок оценки общественной значимости предприятия: предприятие признается общественно значимым для области присоблюдении одного из следующих условий: деятельность предприятия направлена на реализацию социальнозначимых проектов и мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Саратовской области; деятельность предприятия имеет особо важное значение дляэкономики региона; предложения по оценке общественной значимости предприятияпредставляются в комитет по управлению имуществом областисоответствующим отраслевым органом исполнительной власти областиежегодно в срок до 1 апреля. 5. Величина чистых активов предприятия должна превышатьминимальный размер уставного фонда унитарного предприятия,установленный законодательством. Оценка величины чистых активов производится комитетом поуправлению имуществом области на основании бухгалтерской отчетностипредприятия за отчетный год. Оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельностипредприятия осуществляется комитетом по управлению имуществом областина основании данных не менее чем за трехлетний период его деятельностипо балльной системе согласно приложению к настоящему Положению. Критериям может соответствовать от одного до трех правил,указанных в приложении к настоящему Положению. При соответствиизначений критериев установленным правилам выставляются соответствующиебаллы, которые в последствии суммируются. Величина балла зависит от важности соответствующего критерия дляоценки эффективности деятельности предприятия. По критериям, невлияющим на оценку эффективности деятельности предприятия, носодержащим необходимую информацию о его деятельности и принимаемым вовнимание при оценке других критериев, балл не выставляется. Приоритетными признаются значения критериев по итогам последнегоотчетного периода. В зависимости от суммы набранных баллов предприятие относится кодной из трех групп: группа 1 (более 15 баллов) – предприятия, находящиеся вудовлетворительном финансово-экономическом положении; группа 2 (от 8 до 15 баллов) – предприятия, находящиеся врисковом финансово-экономическом положении; группа 3 (менее 8 баллов) – предприятия, находящиеся внеудовлетворительном финансово-экономическом положении. 6. Решение о сохранении (несохранении) предприятий вгосударственной собственности области готовится комитетом поуправлению имуществом области совместно с отраслевыми органамиисполнительной власти области на основе комплексного анализарезультатов оценки общественной значимости предприятия, оценки чистыхактивов предприятия и оценки эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности предприятия и оформляется заключением. Приоритетными признаются результаты оценки общественнойзначимости предприятия. Заключения готовятся ежегодно по каждому предприятию вотдельности либо по группе предприятий одной отрасли. Срок подготовкизаключений – 1 июля. 7. На основании подготовленных заключений комитет по управлениюимуществом области совместно с отраслевыми органами исполнительнойвласти области готовит предложения по оптимизации государственногосектора экономики области. Приложение к Положению о системе критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценкиКритерии оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности Cаратовских областных государственных унитарных предприятий <1>-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Критерий | Источник | Правило 1 | Правило 2 | Правило 3 ||п/п | | информации, | | | || | | порядок | | | || | | расчета | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | | условие |балл <2>| условие | балл | условие | балл |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1. |Результаты | | | | | | | || |деятельности | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||1.1.|Выручка от |строка 010 ф.2| положительная | 1 |рост не менее, | 0,5 | рост не менее, | 0,25 || |реализации | | динамика, не | | чем в среднем | | чем в | || |продукции | | ниже индекса | | по областным | | аналогичных | || |(работ, | |потребительских| |государственным| | организациях | || |услуг) | | цен | | унитарным | | иной формы | || | | | | | предприятиям | | собственности | || | | | | |данной отрасли | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||1.2.|Рентабель- | (строка 050 | положительное | 1 | значение не |0,5 | значение не |0,25 || |ность продаж | ф.2 / строка | значение и | | менее, чем в | | менее, чем в | || | |010 ф.2) x 100| динамика, | | среднем по | | аналогичных | || | | | отсутствие | | областным | | организациях | || | | | резких | |государственным| | иной формы | || | | | колебаний <3>| | унитарным | | собственности | || | | | | | предприятиям | | | || | | | | |соответствующей| | | || | | | | | отрасли | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||1.3.|Чистая | (строка 190 | положительное | 1 | значение не | 0,5 | значение не | 0,5 || |рентабель- | ф.2 / | значение и | | менее, чем в | | менее, чем в | || |ность | строка 010 | динамика, | | среднем по | | аналогичных | || | | ф.2) x 100 | отсутствие | | областным | | организациях | || | | | резких | |государственным| | иной формы | || | | | колебаний | | унитарным | | собственности | || | | | | | предприятиям | | | || | | | | |соответствующей| | | || | | | | | отрасли | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2. |Эффективность| | | | | | | || |использования| | | | | | | || |имущества | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.1.|Величина |строка 300 ф.1| положительная | 0 | | | | || |имущества | | динамика, | | | | | || | | | отсутствие | | | | | || | | | резких | | | | | || | | | колебаний | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.2.|Величина |строка 120 ф.1| положительная | 0 | | | | || |основных | | динамика, | | | | | || |средств | | отсутствие | | | | | || | | | резких | | | | | || | | | колебаний | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.3.|Процент | (суммарный | снижение | 1 | | | | || |износа | начисленный | показателя | | | | | || |основных |износ/балансо-| | | | | | || |средств |вая стоимость | | | | | | || | | основных | | | | | | || | |средств) x 100| | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.4.|Величина |рассчитывается| положительная | 2 | | | | || |чистых | в порядке, | динамика | | | | | || |активов |установленном | | | | | | || | | приказом | | | | | | || | | Министерства | | | | | | || | | финансов | | | | | | || | | Российской | | | | | | || | | Федерации и | | | | | | || | | Федеральной | | | | | | || | | комиссией по | | | | | | || | | рынку ценных | | | | | | || | | бумаг от 29 | | | | | | || | | января 2003 | | | | | | || | | года | | | | | | || | |N 10н/03-6/пз | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.5.|Рентабель- | (строка 190 |не менее ставки| 2 | | | | || |ность чистых | ф.2/ |рефинансирова- | | | | | || |активов |среднегодовое | ния | | | | | || | | значение | | | | | | || | | чистых | | | | | | || | |активов) x 100| | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||2.6.|Фондоотдача | строка 010 | положительная | 1 | значение не | 0,5 | значение не | 0,25 || | | ф.2/ | динамика, не | | менее, чем в | | менее, чем в | || | |среднегодовое | менее индекса | | среднем по | | аналогичных | || | | значение |потребительских| | областным | | организациях | || | | стоимости | цен | |государственным| | иной формы | || | | основных | | | унитарным | | собственности | || | | фондов | | | предприятиям | | | || | | | | |соответствующей| | | || | | | | | отрасли | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3. |Эффективность| | | | | | | || |использова- | | | | | | | || |ния трудовых | | | | | | | || |ресурсов | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3.1.|Численность | | отсутствие | 0 | | | | || |всего | | резких | | | | | || |персонала | | колебаний в | | | | | || | | | сторону | | | | | || | | | снижения | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3.2.|Средняя | | не ниже | 1 | индексация на | 0,5 | | || |заработная | | прожиточного | |уровне индекса | | | || |плата по | | минимума в | |потребительских| | | || |предприятию | |соответствующем| | цен | | | || | | |территориальном| | | | | || | | | образовании | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3.3.|Удельный вес | годовой фонд | стабильность, | 0 | | | | || |заработной | оплаты | отсутствие | | | | | || |платы в |труда/себесто-| резких | | | | | || |себестоимости| имость | колебаний в | | | | | || | | продукции | сторону | | | | | || | | | увеличения | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3.4.|Коэффициент | количество | не более 20 | 1 | | | | || |текучести | уволенных/ | процентов | | | | | || |кадров |среднесписоч- | | | | | | || | | ная числен- | | | | | | || | |ность работни-| | | | | | || | | ков x 100 | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||3.5.|Выработка | строка 010 | положительная | 1 | значение не | | | || |на одного | ф.2/ | динамика | | менее, чем в | | | || |работающего |среднесписоч- | | | среднем по | | | || | | ная числен- | | | областным | | | || | | ность | | |государственным| | | || | | работников | | | унитарным | | | || | | | | | предприятиям | | | || | | | | |соответствующей| | | || | | | | | отрасли | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||4. |Поступления | | | | | | | || |в областной | | | | | | | || |бюджет | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||4.1.|Сумма | | положительная | 2 | | | | || |средств, | | динамика | | | | | || |подлежащих | | | | | | | || |перечислению | | | | | | | || |в областной | | | | | | | || |бюджет | | | | | | | || |(налоговые | | | | | | | || |поступления, | | | | | | | || |часть чистой | | | | | | | || |прибыли) | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||4.2.|Доля изъятия |поступления в | стабильность | 1 | | | | || |средств в | областной | | | | | | || |областной |бюджет/ строка| | | | | | || |бюд6жет | 010 ф.2 | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||5. |Финансовые | | | | | | | || |коэффициенты | | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||5.1.|Коэффициент | строка 290 | не менее | 1 | положительная | 0,5 | | || |текущей |ф.1/ (строка | 1,1-1,3 | | динамика | | | || |ликвидности | 690 – строка | | | | | | || | | 640 – строка | | | | | | || | | 650) ф.1 | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||5.2.|Коэффициент | строка 490 | не менее | 1 | положительная | 0,5 | | || |финансовой | ф.1/ строка | 0,5-0,6 | | динамика | | | || |независимости| 700 ф.1 | | | | | | ||————|—————————————|——————————————|———————————————|————————|———————————————|——————|————————————————|——————||5.3.|Степень |(строка 690 – | не более 3 | 1 | отсутствие | 0,5 | | || |платежеспо- | строка 640 – | | | роста | | | || |собности по | строка 650) | | | показателя | | | || |текущим | ф.1/ (строка | | | | | | || |обязательст- | 010 ф.2/ | | | | | | || |вам | 12 месяцев) | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- <1> - Оценка по правилам 2 и 3 производится при наличии необходимой информации. <2> - Балл снижается наполовину при наличии в целом положительной динамики, но присутствии отрицательных колебаний показателя в одном из исследуемых периодов. <3> - Резкими колебаниями признаются отклонения значения показателя в сторону снижения в пределах, превышающих 20 процентов. Принятые сокращения: ф.1 - форма N 1 "Бухгалтерский баланс"; ф.2 - форма N 2 "Отчет о прибылях и убытках". Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 30 октября 2007 года N 377-П Положение о системе критериев сохранения пакетов акций открытых акционерных обществ в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценки I. Система критериев сохранения пакетов акций и долей участия открытых акционерных обществ в собственности Саратовской области 1. В целях принятия решений о сохранении пакетов акций открытыхакционерных обществ (далее – общества) в государственной собственностиСаратовской области применяется следующая система критериев: общественная значимость общества; соответствие величины чистых активов общества требованиямзаконодательства; потенциальная возможность поступления финансовых средств вобластной бюджет в виде дивидендов по акциям, принадлежащимСаратовской области. Принцип миноритарности конкретных пакетов акций, невозможностьиспользования Саратовской областью пакетов акций как эффективногосредства управления финансово-хозяйственной деятельностью конкретныхобществ в соответствии с законодательством. II. Порядок оценки обществ по критериям 2. Оценка обществ по критериям сохранения их пакетов акций вгосударственной собственности Саратовской области производитсякомитетом по управлению имуществом области совместно ссоответствующими отраслевыми органами исполнительной власти областиежегодно. 3. Оценка производится по каждому обществу, ведущему на моментоценки хозяйственную деятельность, не находящемуся в стадииликвидации, реорганизации или банкротства. 4. Общество признается общественно значимым для Саратовскойобласти при соблюдении одного из следующих условий: деятельность общества имеет особо важное значение для экономикирегиона или виды деятельности общества не имеют аналогов среди другиххозяйствующих субъектов в пределах соответствующего муниципальногорайона (городского округа); деятельность общества обеспечивает реализацию полномочий субъектасогласно Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации". Оценка общественной значимости общества производится ипредставляется в комитет по управлению имуществом областисоответствующим отраслевым органом исполнительной власти ежегодно всрок до 1 апреля; 5. Величина чистых активов общества должна превышать минимальныйразмер уставного капитала хозяйственного общества, установленныйФедеральным законом "Об акционерных обществах". Оценка величины чистых активов производится комитетом поуправлению имуществом области на основании бухгалтерской отчетностиобщества за отчетный год. Общества, чистые активы которых на начало года имеютотрицательное значение, а на конец года – положительное значение,сохраняются в государственной собственности области. Решение о ихприватизации принимается по итогам следующего года. 6. Оценка потенциальной возможности поступления финансовыхсредств в областной бюджет в виде дивидендов по акциям, принадлежащимСаратовской области, производится комитетом по управлению имуществомобласти на основании данных не менее чем за трехлетний период егодеятельности, исходя из положительной динамики показателей и долиСаратовской области в уставном капитале, согласно приложению кнастоящему Положению. 7. В целях учета принципа миноритарности общества с долей участияобласти в уставном капитале, делятся на две группы: 1 группа – с долей области 25 процентов и более в уставномкапитале; 2 группа – с долей области менее 25 процентов в уставномкапитале. Акции обществ первой группы реализуются в процессе приватизацииза исключением обществ, для которых одновременно выполняются следующиеусловия: общество характеризуется как эффективное; существует возможность по увеличению доли области. Указанные акции могут быть сохранены в собственности области приусловии увеличения пакета акций до размера, превышающего блокирующийпакет (25 процентов + 1 акция). Акции обществ второй группы, признанные неэффективными,реализуются в процессе приватизации, в целях привлечения инвестиций,либо принимается решение о повышении эффективности деятельностиакционерных обществ с долей области путем привлечения профессиональныхуправляющих на договорной основе или передаче полномочий единоличногоисполнительного органа общества профессиональной управляющейорганизации, досрочном прекращении полномочий членов совета директорови избрании нового состава совета директоров. 8. Решение о сохранении (не сохранении) пакетов акций обществ вгосударственной собственности области принимается комитетом поуправлению имуществом области на основе комплексного анализарезультатов оценки общественной значимости общества, оценки величинычистых активов общества и оценки эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности общества и оформляется заключением. Заключения готовятся ежегодно по каждому обществу в отдельностилибо по группе обществ одной отрасли. Срок подготовки заключений – 1июля. 9. На основании подготовленных заключений комитет по управлению имуществом области совместно с соответствующими отраслевыми органами исполнительной власти области готовит предложения по оптимизации государственного сектора экономики области. Приложение к Положению о системе критериев сохранения пакетов акций открытых акционерных обществ в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценки Показатели и критерии оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности обществ, позволяющие принять решение о выплате дивидендов---------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Уставный | Доля в | Критерии оценки | | п/п | юридического | капитал, | уставном |-----------------------| | лица | рублей | капитале, | выручка от продажи || | | | проценты | продукции, работ, || | | | | услуг (без НДС, || | | | |акцизов), тыс. рублей ||-———-|-————————————-|--————————--|-—————————-|---------------------—|| | | | |___ г.| ___ г.| ___ г.||-———-|-————————————-|--————————--|-—————————-|——————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Критерии оценки ||--------------------------------------------------------------|| чистая прибыль, | стоимость чистых | дивиденды, || тыс. рублей |активов, тыс. рублей| тыс. рублей || | | || | | ||--------------------|--------------------|--------------------||___ г.|___ г.|___ г.|___ г.|___ г.|___ г.|___ г.|___ г.|___ г.||------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |----------------------------------------------------------------