Приложение к Закону от 06.06.2007 г № 98-ЗСО Программа
Областная целевая программа "Модернизация и санация общего имущества многоквартирных домов в саратовской области на 2007 - 2010 годы"
Паспорт областной целевой программы
"Модернизация и санация общего имущества
многоквартирных домов в Саратовской области
на 2007 - 2010 годы"
Наименование - областная целевая программа "Модернизация и
Программы санация общего имущества многоквартирных домов в
Саратовской области 2007 - 2010 годы" (далее -
Программа)
Основания для - Жилищный кодекс Российской Федерации;
разработки Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г.
Программы N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации";
федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 -
2010 годы;
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении
Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания
и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу";
постановление Госстроя России от 27 сентября 2003
г. N 170 "Об утверждении Правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда";
постановление Правительства Саратовской области
от 23 ноября 2004 г. N 255-П "О Концепции
преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
Саратовской области на 2004 - 2007 годы"
Государственный - министерство строительства и
заказчик жилищно-коммунального хозяйства области
Программы
Разработчик - министерство строительства и
Программы жилищно-коммунального хозяйства области
Цели Программы - содействие качественному преобразованию
сложившейся застройки населенных пунктов для
целей эффективной организации на территории
муниципальных образований области электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
сохранение существующей застройки, отвечающей
запросам различных групп населения, улучшение
потребительских и эксплуатационных характеристик
существующего жилищного фонда
Задачи - создание организационных, правовых и финансовых
Программы предпосылок для разработки механизма привлечения
бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в
том числе инвестиций, для решения проблемы
модернизации и санации общего имущества
многоквартирных домов;
обеспечение сохранности и увеличение сроков
эксплуатации жилищного фонда, безопасности
проживания, уменьшение доли физически
амортизированного и морально устаревшего
жилищного фонда;
обеспечение условий для снижения издержек и
повышения качества предоставления
жилищно-коммунальных услуг, внедрение
ресурсосберегающих технологий на объектах
жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов
приборами учета и регулирования энергоресурсов;
приведение жилищного фонда, находящегося на
территории области, в соответствие с
требованиями, которым должны отвечать жилые
помещения согласно федеральному законодательству;
финансовая поддержка управляющих организаций,
товариществ собственников жилья, жилищных
кооперативов, жилищно-строительных кооперативов
или иных специализированных потребительских
кооперативов, лиц, уполномоченных собственниками
помещений в многоквартирных домах в случаях
участия их в реализации мероприятий Программы;
(в ред. Закона Саратовской области от 09.11.2007 N 255-ЗСО)
реализация механизма софинансирования работ по
модернизации и санации общего имущества
многоквартирных домов за счет бюджетных и
внебюджетных источников;
оказание содействия в проведении муниципальными
образованиями области инвентаризации и
регистрации общего имущества многоквартирных
домов;
содействие реализации на территории области
различных способов управления многоквартирными
домами в рамках реформы жилищно-коммунального
хозяйства и обеспечение инвестиционной
привлекательности жилищно-коммунального хозяйства
Срок реализации - 2007 - 2010 годы
Программы
Исполнители - министерство строительства и
основных жилищно-коммунального хозяйства области, органы
мероприятий местного самоуправления (по согласованию),
Программы управляющие организации, товарищества
собственников жилья, жилищные кооперативы,
жилищно-строительные кооперативы или иные
специализированные потребительские кооперативы,
лица, уполномоченные собственниками помещений в
многоквартирных домах (по согласованию)
Объем и - общий объем финансирования - 3222,6 млн. руб.,
источники в том числе:
финансирования средства областного бюджета - 1165,5 млн. руб.;
Программы внебюджетные источники (прогнозно) - 2057,1 млн.
руб.
Ожидаемые - повышение комфортности и безопасности
конечные проживания в многоквартирных домах на территории
результаты области и надежности работы инженерных систем
реализации жизнеобеспечения;
Программы снижение расходов граждан по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг;
оптимизация расходов консолидированного бюджета,
связанных с эксплуатацией многоквартирных домов;
сокращение расходов областного бюджета, связанных
с социальной поддержкой граждан по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг;
оснащение общедомовыми приборами учета и
регулирования энергоресурсов до 100 процентов
многоквартирных домов на территории области;
завершение инвентаризации и регистрации общего
имущества многоквартирных домов на территории
области
Управление - организация управления и контроль за
реализацией и исполнением Программы осуществляется
контроль за министерством строительства и
исполнением жилищно-коммунального хозяйства области
Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Модернизация и санация общего имущества многоквартирных домов на территории области осуществляются с учетом принципов государственной политики совершенствования и развития сложившейся застройки, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, совершенствования финансовых механизмов обеспечения государственной поддержки собственников жилых помещений при осуществлении ими управления многоквартирными домами.
Анализ проводимых с 1997 года преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве области показывает, что планируемый переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства в связи со сложным социальным положением граждан-потребителей не завершен. Несмотря на то, что в настоящее время население области оплачивает 100 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных цен и тарифов, данные платежи потребителей не возмещают в достаточной мере расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства на выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В условиях экономической и финансовой неустойчивости практически весь жилищный фонд, переданный гражданам в собственность путем приватизации за последние десять лет, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Жилищно-строительные кооперативы, построенные до 1993 года, предприятия и организации различных форм собственности, в ведении которых находился жилищный фонд, были не в состоянии обеспечить надлежащее содержание многоквартирных домов.
В соответствии с принятым в 2004 году Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению капитального ремонта (модернизации и санации) многоквартирных домов. В настоящий момент более 200 категорий граждан являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, порядка 9 процентов семей являются получателями адресной социальной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим законодательством собственникам жилых помещений не предоставляются льготы и субсидии на проведение капитального ремонта. Вместе с тем статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Жилищный фонд области по состоянию на 1 января 2006 года составляет 58,9 млн. кв. м, его состояние указано в таблице 1. Всего в области - 423254 жилых дома, из них 50763 - многоквартирных (две квартиры и более). Площадь многоквартирных домов составляет 36,8 млн. кв. м.
Таблица 1
Состояние жилищного фонда
| Распределение жилищного фонда | Число зданий (количество/процент) | Площадь квартир (тыс. кв. м) |
| По годам постройки: | ||
| до 1920 г. | 53199 (13 процентов) | 7652,3 |
| 1921 - 1945 гг. | 45101 (11 процентов) | 6474,9 |
| 1946 - 1970 гг. | 169208 (39 процентов) | 22956,8 |
| 1971 - 1995 гг. | 130345(31 процент) | 18247,7 |
| после 1995 г. | 25401 (6 процентов) | 3531,8 |
| По проценту износа: | ||
| от 0 до 30 процентов | 183877 (43 процента) | 25311,3 |
| от 31 до 65 процентов | 212315 (51 процент) | 30026,4 |
| свыше 65 процентов | 18135 (4 процента) | 2354,5 |
| свыше 70 процентов | 8927 (2 процента) | 1177,3 |
В течение длительного времени мероприятия по капитальному ремонту, в том числе модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, проводились в недостаточных объемах. По состоянию на 1 января 2006 года недоремонт жилищного фонда на территории области составляет 5,3 млн. кв. м, или 1,79 млрд. руб. В настоящее время планово-предупредительный ремонт сетей и конструктивных элементов многоквартирных домов полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на проведение планового ремонта.
Несвоевременное принятие мер по восстановлению эксплуатационной способности конструктивных элементов и инженерного оборудования привели к тому, что по состоянию на 1 января 2006 года суммарный объем непригодного для проживания жилья (ветхого и аварийного) в области составляет 2,6 млн. кв. м общей площади, или 3,8 процента и 0,5 процента от общей площади жилищного фонда области соответственно, в нем живет более 86,7 тыс. человек, и эти цифры постоянно увеличиваются.
Согласно проведенному за период с 2001 по 2005 год мониторингу ежегодный прирост ветхого и аварийного жилищного фонда составляет порядка 162 тыс. кв. м, т.е. объем ветхого и аварийного жилищного фонда растет ежегодно на 0,3 процента.
Таким образом, к 2010 году площадь ветхого и аварийного жилищного фонда может увеличиться на 646 тыс. кв. м, что потребует значительных бюджетных ассигнований на расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Проведение комплекса мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, кроме предупреждения прироста ветхого и аварийного жилищного фонда, необходимо также для обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.
В настоящее время все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы износа лифтового хозяйства в области превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве области находится в эксплуатации 5336 лифтов. Лифтовой парк с начала его существования в области не обновлялся, 1590 лифтов, отработавших назначенный срок, не обеспечивают должной надежности и безопасности при эксплуатации.
В настоящее время требуются кардинальные меры по улучшению технического состояния лифтов, иначе процесс их разрушения станет необратимым, и безопасность населения не будет должным образом обеспечиваться.
Кроме того, дома, построенные в соответствии с техническими нормативами середины прошлого века, не отвечают современным требованиям по тепло- и шумоизоляции, имеют изношенные инженерные сети и малогабаритные квартиры неудобной планировки. Теплоизоляционные материалы того времени не обладали необходимой долговечностью, давно обветшали или полностью разрушились, что ухудшило теплозащиту. Удельные затраты топлива в жилищном секторе достигают 87 кг условного топлива на 1 кв. м общей площади, что в 3,5 раза больше, чем в Норвегии и Канаде с аналогичными климатическими условиями.
Еще одной проблемой является отсутствие системы учета потребления коммунальных ресурсов. Доля жилищного фонда, оборудованного коллективными приборами учета холодного водоснабжения, составляет 15 процентов, теплоснабжения - 5 процентов, газоснабжения - 37 процентов, электроснабжения - 21 процент.
Отсутствие приборов учета приводит к сверхнормативному потреблению коммунальных услуг, что ложится бременем на бюджеты муниципальных образований и не стимулирует граждан к экономии энергетических ресурсов и надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем.
Оснащение приборами учета энергоресурсов позволит вести учет потребления и взимания платы с населения за фактическое потребление коммунальных услуг.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории области должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
По состоянию на 1 января 2007 года структура управления многоквартирными домами выглядит следующим образом:
15502 дома - в управлении товариществ собственников жилья (31 процент);
496 - в управлении жилищно-строительных кооперативов (1 процент);
2517 - в управлении управляющих организаций различных организационно-правовых форм (5 процентов);
69 - в непосредственном управлении собственников (0,1 процента);
35261 - в управлении предприятий и учреждений муниципальной формы собственности (63 процента).
Сохраняется необходимость в оказании собственникам помещений в многоквартирных домах содействия в реализации различных способов управления многоквартирными домами. В связи с этим необходимо оказание содействия в решении вопросов инвентаризации и регистрации имущественного комплекса многоквартирного дома. Однако реализация данных мер затруднена из-за отсутствия достаточных ресурсов. В органах местного самоуправления отсутствует первичная техническая документация по объектам жилищного фонда, не сформированы в установленном порядке земельные участки под многоквартирными домами.
Учитывая техническое состояние многоквартирных домов, а также многообразие форм собственности на жилые помещения, необходимо решение проблемы проведения модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, оснащения многоквартирных домов приборами учета, инвентаризации и регистрации объектов жилищного фонда путем программно-целевого метода.
Программа окажет позитивное влияние на состояние жилищного фонда на территории области, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области.
Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в реализации указанной Программы предполагается через совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере, стимулирование проведения ряда организационных мероприятий по возможным объемам муниципальных гарантий, а также через непосредственное использование средств областного бюджета для решения основных задач Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
содействие качественному преобразованию сложившейся застройки населенных пунктов для целей эффективной организации на территории муниципальных образований области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
сохранение существующей застройки, отвечающей запросам различных групп населения, улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик существующего жилого фонда.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для разработки механизма привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в том числе инвестиций, для решения проблемы модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов;
обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда;
обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов;
приведение жилищного фонда, находящегося на территории области, в соответствие с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения согласно федеральному законодательству;
финансовая поддержка управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, лиц, уполномоченных собственниками помещений в многоквартирных домах в случаях участия их в реализации мероприятий Программы;
реализация механизма софинансирования работ по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов за счет бюджетных и внебюджетных источников;
оказание содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов;
содействие реализации на территории области различных способов управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.
3.Срок реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на среднесрочный период с 2007 по 2010 год.
Реализацию первоочередных мероприятий, рассчитанных на получение положительного эффекта, планируется осуществить в следующие сроки:
оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов - 2007 - 2010 годы;
оказание содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов - 2008 - 2009 годы;
проведение модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов - 2008 - 2010 годы.
4.Система программных мероприятий
4.1.Общие положения
Система программных мероприятий включает взаимоувязанные социально-экономические, производственные, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей.
Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также средств инвесторов при исполнении системы (перечня) программных мероприятий (приложение 1).
Для этого необходимо осуществление следующих программных мероприятий:
оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов;
оказание содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов;
проведение модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов.
4.2.Мероприятия по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов
Реализация мероприятий Программы по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов осуществляется путем их установки для измерения электроэнергии, теплоэнергии, холодной и горячей воды, природного газа (далее - общедомовой прибор учета) и включает следующие виды работ:
получение технических условий на установку общедомового прибора учета;
выполнение работ по монтажу общедомового прибора учета и его приемка в эксплуатацию соответствующей организацией.
Реализация мероприятий Программы по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется в форме предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату расходов по кредитам, полученным управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирных домах на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета (далее - кредит на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета).
Субсидии на возмещение затрат на уплату расходов по кредиту на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета предоставляются в размере фактически произведенных расходов на погашение процентов по такому кредиту, отвечающему следующим условиям:
срок окончания кредитного периода длится до момента окончания реализации Программы;
размер процентной ставки не должен превышать более чем на три процента размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент получения кредита.
Возмещение затрат на уплату расходов по кредитам на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета за счет субсидий из областного бюджета предполагается производить ежемесячно на весь срок кредита.
Предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату расходов по кредитам на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета производится государственным заказчиком Программы.
Основаниями для принятия государственным заказчиком Программы решения о предоставлении субсидий на возмещение затрат на уплату расходов по кредитам на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета являются предоставленные управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирных домах, следующие сведения:
абзац исключен
решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании, об оснащении общедомовыми приборами учета многоквартирного дома;
решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании, об установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в общих расходах (в случае принятия собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирным домом) и решение органа местного самоуправления об установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в общих расходах (в случае если собственники помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом), а также решение о привлечении заемных средств.
Пакет документов по каждому многоквартирному дому, участвующему в реализации мероприятий Программы, по оснащению их общедомовыми приборами учета формируется отдельно.
После предоставления управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, лицами, уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах, государственному заказчику Программы документов, свидетельствующих о получении ими на условиях настоящей Программы кредита(ов) на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, заключается договор о возмещении затрат на уплату расходов по кредитам.
Порядок расходования субсидий из областного бюджета для возмещения затрат на уплату расходов по кредитам устанавливается Правительством области.
4.3.Оказание содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов
Оказание содействия в проведении муниципальными образованиями области в пределах их полномочий инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов предполагает предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям области на проведение:
обследований технического состояния многоквартирных домов с составлением актов осмотров зданий в соответствии с требованиями федерального законодательства в целях обоснования необходимости проведения модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов;
инвентаризации общего имущества многоквартирных домов с оформлением соответствующих документов технического учета (технических паспортов);
формирования, в том числе межевания, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
регистрации общего имущества многоквартирных домов.
Средства областного бюджета, предусмотренные для оказания содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов, выделяются местным бюджетам в форме субсидий. Для получения субсидии из областного бюджета органы местного самоуправления представляют государственному заказчику Программы пакет документов, содержащий:
заявку муниципального образования области с указанием сведений о количестве многоквартирных домов, в том числе площади общего имущества, количестве земельных участков, на которых расположены данные многоквартирные дома, и их размерах, а также о доле участия (софинансирования) собственников в общих расходах;.
расчет затрат на проведение инвентаризации и государственной регистрации общего имущества многоквартирных домов с учетом применения понижающего коэффициента, предусмотренного для органов местного самоуправления, но не выше 0,3.
Пакет документов по каждому многоквартирному дому, участвующему в реализации мероприятий Программы по оказанию содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов, формируется отдельно.
Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на проведение мероприятий по инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. Средства областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.
Порядок расходования субсидий из областного бюджета для оказания содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов устанавливается Правительством области.
4.4.Мероприятия по проведению модернизации
и санации общего имущества многоквартирных домов
В реализации мероприятий Программы по проведению модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов предусматривается участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, лиц, уполномоченных собственниками помещений в многоквартирных домах.
Мероприятия по модернизации и санации проводятся в многоквартирных домах со степенью износа от 41 до 60 процентов, в которых срок проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством наступил до вступления в силу настоящего Закона, но ремонт проведен не был. Настоящая Программа не затрагивает проведение мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, относящихся к категории непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу.
В рамках реализации Программы под многоквартирными домами понимается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Реализация мероприятий по модернизации многоквартирного дома предполагает проведение комплекса строительных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых при капитальном ремонте и направленных на устранение физического и морального износа здания, с заменой при необходимости устаревших конструктивных элементов и систем инженерного оборудования на соответствующие современным требованиям с целью снижения эксплуатационных затрат и улучшения технико-экономических показателей многоквартирного дома.
К осуществляемым в соответствии с настоящей Программой мероприятиям по модернизации многоквартирного дома относятся замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д.), устройство лифтов, перевод существующей сети электроснабжения на повышенную мощность, автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования, ремонт крыш, фасадов, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного помещения, стыков полносборных зданий до 50 процентов, благоустройство территории в пределах сформированного земельного участка.
Реализация мероприятий по санации многоквартирного дома предполагает проведение комплекса строительных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых при капитальном ремонте многоквартирных домов и направленных на восстановление, реконструкцию и модернизацию зданий в целом, а также прилегающей к ним территории, выполненных по специальным технологиям с применением конструктивно-технических и инженерно-технических решений.
К числу мероприятий по санации многоквартирного дома относятся изменение объемно-планировочных и архитектурных решений многоквартирного дома, в том числе переустройство и перепланировка этажей, жилых, нежилых помещений, изменение их функционального назначения, пристройка новых объемно-планировочных элементов (жилых, нежилых помещений, лестнично-лифтовых узлов), надстройка, в том числе мансардным этажом, или разборка частей многоквартирного дома, замена конструктивных элементов и систем инженерного оборудования многоквартирного дома с целью приведения его в состояние, соответствующее требованиям действующих нормативов по энергосбережению и охране окружающей среды, ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 100 процентов. Из них работы по замене конструктивных элементов и систем инженерного оборудования многоквартирного дома с целью приведения его в состояние, соответствующее требованиям действующих нормативов по энергосбережению и охране окружающей среды, ремонту фасадов, стыков полносборных зданий до 100 процентов осуществляются с привлечением средств областного бюджета.
Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на проведение мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов осуществляется в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. Средства областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.
При определении приоритетов направления финансовой поддержки муниципальных образований области учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:
техническое состояние жилищного фонда в определенном муниципальном образовании области и объем работ, необходимый при проведении модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов;
выполнение плана капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в доле муниципального жилищного фонда в объеме средств, ежегодно предусматриваемых на указанные цели при формировании консолидированного бюджета области;
обеспечение критериев софинансирования мероприятий по проведению модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Критерии
софинансирования мероприятий по проведению модернизации
и санации общего имущества многоквартирных домов
| Период, годы | Доля средств бюджетов, проценты | Доля внебюджетных средств, проценты |
| 2008 | 70 | 30 |
| 2009 | 50 | 50 |
| 2010 | 30 | 70 |
Для получения финансовой поддержки из областного бюджета на проведение мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов органы местного самоуправления представляют государственному заказчику Программы следующие сведения:
абзац исключен
решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании, о проведении модернизации жилищного фонда и об установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в общих расходах на условиях, предусмотренных настоящей Программой (в случае принятия собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирным домом) и решение органа местного самоуправления об установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в общих расходах (в случае, если собственники помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом);
перечень планируемых работ по модернизации и санации общего имущества многоквартирного дома и сведения о необходимых средствах на их проведение;
решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании, о размере платы за капитальный ремонт, способе накопления собственных средств на модернизацию и санацию общего имущества или решения о привлечении заемных средств, об установлении размера платы за содержание жилого помещения после модернизации (в случае принятия собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирным домом) либо решения органов местного самоуправления о размере платы за капитальный ремонт, об установлении размера платы за содержание жилого помещения после модернизации (в случае если собственники помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом) и решение собственников помещений в многоквартирном доме о способе накопления собственных средств на модернизацию и санацию общего имущества или решение о привлечении заемных средств;
решение органов местного самоуправления о софинансировании мероприятий но модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов в доле муниципальной собственности.
Пакет документов по каждому многоквартирному дому, участвующему в реализации мероприятий Программы по модернизации и санации общего имущества многоквартирного дома, формируется отдельно.
Формирование пакета документов (за исключением решений органов местного самоуправления, указанных в части десятой настоящего подраздела) для участия в Программе осуществляют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирных домах, и представляют его в орган местного самоуправления.
Средства областного бюджета направляются местным бюджетам на выплату субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, лицам, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирных домах, участвующим в реализации мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов.
Порядок расходования субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий по проведению модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов устанавливается Правительством области.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников согласно ресурсному обеспечению Программы (приложение 2).
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 3222,6 млн. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 1165,5 млн. рублей;
внебюджетные средства (прогнозно) - 2057,1 млн. рублей.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.
6.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется государственным заказчиком - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".
Государственный заказчик Программы в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей Программы.
7.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
повышение комфортности и безопасности проживания в многоквартирных домах на территории области и надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения;
снижение расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
оптимизацию расходов консолидированного бюджета, связанных с эксплуатацией многоквартирных домов;
сокращение расходов областного бюджета, связанных с социальной поддержкой граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
оснащение общедомовыми приборами учета до 100 процентов многоквартирных домов на территории области;
завершение инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов на территории области.
Экономический эффект от реализации мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов будет определяться в соответствии с индикаторами, объединенными в математическую модель, позволяющую отслеживать эффективность проводимых мероприятий (таблица 3).
Таблица 3
Экономический эффект
от реализации мероприятий по модернизации и санации
общего имущества многоквартирных домов
N п/п | Наименование индикатора | Единица индикатора | Значение индикатора |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Существующий среднегодовой прирост площади ветхого и аварийного жилищного фонда в области | тыс. кв. м | 162 |
2. | Возможный прирост площади ветхого и аварийного жилищного фонда за время действия Программы без проведения мероприятий Программы | тыс. кв. м | 646 |
4. | Потребность в средствах областного бюджета на расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда без проведения мероприятий Программы | тыс. руб. | 6143639,42 |
5. | Количество многоквартирных домов, предполагаемых к проведению модернизации и санации | ед. | 1094 |
6. | Площадь модернизируемых многоквартирных домов | тыс. кв. м | 839 |
7. | Средняя стоимость модернизации и санации 1 кв. м площади общего имущества многоквартирных домов | руб. | 2213,60 |
8. | Затраты на модернизацию и санацию до 2010 года, всего | тыс. руб. | 1857142,86 |
в том числе: | |||
8.1. | Средства областного бюджета | тыс. руб. | 800000,00 |
8.2. | Внебюджетные средства (прогнозно) | тыс. руб. | 1057142,86 |
9. | Соотношение затрат областного бюджета на проведение мероприятий Программы к объемам затрат на расселение граждан из ветхих и аварийных многоквартирных домов | проценты | 13 |
10. | Экономический эффект от реализации мероприятий по модернизации и санации общего имущества многоквартирных домов | тыс. руб. | 4286496,56 |
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет проводиться на основе системы показателей и индикаторов эффективности реализации Программы, представляющих собой количественные значения, которые должны быть достигнуты к моменту завершения действия Программы (приложение 3).
После выполнения государством принятых обязательств перед гражданами по восстановлению жилищного фонда проведение капитального ремонта жилищного фонда и его модернизация и санация должны рассматриваться как обязанность собственников помещений в многоквартирном доме, а не государства.