Постановление Администрации г. Саратова от 21.02.2009 № 78
Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Cаратова из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" __________________________________________ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 февраля 2009 года N 78Об утверждении ведомственной целевой программы"Переселение граждан города Саратова из аварийногожилищного фонда в 2009 - 2010 годах" В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановляю: 1. Утвердить ведомственную целевую программу "Переселение граждангорода Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах"(приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации города по градостроительству,председателя комитета по капитальному строительству Дёмина А.Д.Глава администрации муниципальногообразования "Город Саратов" В.Л.Сомов Приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21 февраля 2009 г. N 78 Ведомственная целевая программа "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах" ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ----------------------------------------------------------------------| Наименование | - комитет по капитальному строительству || структурного | администрации города Саратова || подразделения | |+--------------------+-----------------------------------------------+| Наименование | - "Переселение граждан города Саратова из || программы | аварийного жилищного фонда || | в 2009 - 2010 годах" (далее - Программа) |+--------------------+-----------------------------------------------+| Дата утверждения, | - || наименование | || и номер | || соответствующего | || правового акта | |+--------------------+-----------------------------------------------+| Сроки реализации | - 2009 - 2010 годы, в том числе по этапам: || | - II квартал 2009 г. - I квартал 2010 г. || | приобретение (строительство) жилья под || | отселение граждан из аварийного жилищного || | фонда; || | - I квартал 2010 г. - III квартал 2010 г. || | предоставление жилых помещений гражданам || | в связи с отселением из аварийного жилищного || | фонда; || | - IV квартал 2010 г. реализация мероприятий || | по ликвидации освобожденного аварийного || | жилищного фонда |+--------------------+-----------------------------------------------+| Цели и задачи | цель - обеспечение граждан, проживающих || | в аварийном жилищном фонде, жилыми || | помещениями, отвечающими установленным || | санитарным и техническим правилам и нормам; || | задачи: || | - приобретение (строительство) жилья для || | переселения граждан из аварийного жилищного || | фонда; || | - переселение граждан из аварийного жилищного || | фонда; || | - разработка и реализация мероприятий || | по ликвидации освобожденного аварийного || | жилищного фонда |+--------------------+-----------------------------------------------+| Ожидаемые | - переселение из аварийного жилищного фонда || социальные, | в жилые помещения, отвечающие установленным || экономические | санитарным и техническим правилам и нормам - || и экологические | 1605 человек; || результаты | - освоение средств Фонда, средств областного || реализации | бюджета, выделенных муниципальному образованию|| Программы | "Город Саратов", и из бюджета города || | на переселение граждан из аварийного || | жилищного фонда - 600000,0 тыс. рублей; || | - ликвидация 6,65 % аварийного жилищного || | фонда, негативно влияющего на здоровье || | и жизнь граждан |+--------------------+-----------------------------------------------+| Целевые | - количество граждан, отселенных из || индикаторы | аварийного жилищного фонда - 1605 человек; || | - количество предоставленных жилых помещений -|| | 637 жилых помещений; || | - количество общей площади предоставленных || | жилых помещений - 22222,27 кв. м; || | - доля освобожденного аварийного жилищного || | фонда от его общего количества - 6,65 % |+--------------------+-----------------------------------------------+| Характеристика | - организационное и техническое обеспечение || программных | Программы; || мероприятий | - финансовое обеспечение Программы за счет || | субсидий, предоставляемых Фондом содействия || | реформированию жилищно-коммунального || | хозяйства (далее - Фонд) муниципальному || | образованию "Город Саратов", субсидий || | областного бюджета и средств бюджета города |+--------------------+-----------------------------------------------+| Объемы и | - общий объем финансирования мероприятий || источники | Программы составляет 600000,0 тыс. рублей, || финансирования | в том числе субсидии, предоставляемые || | муниципальному образованию "Город Саратов" || | за счет средств Фонда - 563520,0 тыс. руб., || | субсидии, предоставляемые из областного || | бюджета - 34656,0 тыс. руб., || | средства бюджета города - 1824,0 тыс. руб. |---------------------------------------------------------------------- Раздел 1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне На 1 января 2007 года общая площадь жилищного фонда в городеСаратове составляла 19989,7 тыс. кв. м, в том числе на аварийныйжилищный фонд приходится 333,2 тыс. кв. м. Одним из приоритетов национальной жилищной политики РоссийскойФедерации является обеспечение комфортных условий проживания, в томчисле выполнение обязательств государства по реализации права наулучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, неотвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. Внастоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территорииг. Саратова, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда,несоответствием условий проживания в нем установленным санитарным итехническим правилам и нормам. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является однойиз наиболее актуальных проблем, существующих в г. Саратове. Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого рядаотрицательных социальных тенденций. Условия проживания в аварийномжилищном фонде негативно влияют на здоровье граждан и надемографическую ситуацию. Проживание в аварийных жилых помещенияхпрактически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, чтосоздает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства исужает возможности их использования. Причинами возникновения проблемыв первую очередь являются физический износ жилых домов в процессе ихэксплуатации, а также длительное отсутствие необходимогофинансирования на проведение мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийногожилищного фонда. Расчеты показывают, что весь аварийный жилищный фонд не можетбыть ликвидирован в рамках мероприятий Программы в силу чрезмернобольшого объема необходимого финансирования. Лимиты выделенныхмуниципальному образованию "Город Саратов" в 2009 году финансовыхсредств из Фонда, областного бюджета и бюджета города не позволятрешить во временных рамках Программы проблему переселения всехграждан, проживающих в аварийных жилых домах, поэтому данная проблемаможет быть решена только программными методами. Настоящая Программа предусматривает в 2009 - 2010 годахпереселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанныхдо 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащимисносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Вгороде Саратове 495 таких домов. В первую очередь переселению за счет выделенных средств будутподлежать граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащимисносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации,проживание в которых угрожает жизни и здоровью граждан. При такомподходе финансовые ресурсы Программы будут использованы максимальнорационально и социально справедливо. Перечень аварийных жилых домов,подлежащих переселению в 2009 - 2010 годах в рамках настоящейПрограммы, указан в приложении N 1 к Программе. Целесообразность и необходимость решения проблемы переселенияграждан из аварийного жилищного фонда на ведомственном уровнепрограммным методом обусловлена спецификой деятельности структурныхподразделений администрации города, которая заключается восуществлении полномочий в области жилищных отношений, включающих всебя комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решениеконкретной тактической задачи, стоящей перед соответствующимструктурным подразделением, описываемой измеряемыми целевымииндикаторами Программы. Раздел 2. Сроки реализации программы Программа реализуется в течение 2009 - 2010 годов, в том числе поэтапам: - II квартал 2009 г. - I квартал 2010 г. приобретение(строительство) жилья под отселение граждан из аварийного жилищногофонда; - I квартал 2010 г. - III квартал 2010 г. предоставление жилыхпомещений гражданам в связи с отселением из аварийного жилищногофонда; - IV квартал 2010 г. реализация мероприятий по ликвидацииосвобожденного аварийного жилищного фонда. Раздел 3. Основные цели и задачи программы Целью Программы является обеспечение граждан, проживающих ваварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающимиустановленным санитарным и техническим правилам и нормам. Основными задачами Программы являются: - приобретение (строительство) жилья для переселения граждан изаварийного жилищного фонда; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда; - разработка и реализация мероприятий по ликвидации освобожденного аварийного жилищного фонда. Раздел 4. Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты реализации программы Ожидаемые социальные результаты реализации Программы -переселение из аварийного жилищного фонда в жилые помещения,отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам,1605 человек. Ожидаемые экономические результаты реализации Программы -освоение средств Фонда, средств областного бюджета, выделенныхмуниципальному образованию "Город Саратов" на переселение граждан изаварийного жилищного фонда. Ожидаемые экологические результаты реализации Программы -ликвидация 6,65 % аварийного жилищного фонда, негативно влияющего наздоровье и жизнь граждан. Раздел 5. Целевые индикаторы программы Программой устанавливаются следующие целевые индикаторы ипоказатели: - количество граждан, отселенных из аварийного жилищного фонда -1605 человек; - количество предоставленных жилых помещений - 637 жилыхпомещений; - количество общей площади предоставленных жилых помещений -22222,27 кв. м; - доля освобожденного аварийного жилищного фонда от его общегоколичества - 6,65 %. Раздел 6. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 кПрограмме. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамкахреализации настоящей Программы осуществляется в соответствии сжилищным законодательством. Раздел 7. Методика оценки результативности программы Оценка результативности реализации мероприятий по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда осуществляется сопоставлениемзапланированных показателей и индикаторов, указанных в разделе 5настоящей Программы, с их фактически достигнутыми по результатамреализации Программы. Раздел 8. Оценка рисков реализации программы При реализации Программы возможны следующие риски: - отказ собственников жилых помещений переселяемых аварийныхжилых домов от ранее принятого решения о способе переселения. В указанном случае конкретный многоквартирный аварийный жилой домне будет полностью отселен. Повторное финансирование мероприятий поодному и тому же дому за счет средств Фонда не предусмотрено.Дальнейшее завершение отселения такого дома может решаться только засчет собственных средств города. - отсутствие на рынке жилья необходимого количества жилыхпомещений, а также отсутствие необходимой номенклатуры квартир дляотселения многоквартирных домов, указанных в приложении N 1 кПрограмме. В указанном случае может возникнуть ситуация, когда приобретенноеколичество и номенклатура жилых помещений не позволит отселитьполностью какой-либо конкретный многоквартирный аварийный жилой дом врамках настоящей Программы. Соответственно невозможно будет решитьвопрос о сносе такого дома. Раздел 9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах Финансовые средства для обеспечения реализации Программыформируются за счет субсидий, предоставляемых из Фонда, субсидийобластного бюджета и средств бюджета города в соответствии сФедеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства". Общий объем финансирования Программы за период 2009 - 2010 годысоставляет 600000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидий,предоставляемых муниципальному образованию "Город Саратов" из Фонда(по кодам бюджетной классификации: 045 0501 0980102 500) - 563520,0тыс. руб. (93,92 %), софинансирование за счет средств бюджетов (покодам бюджетной классификации: 045 0501 0980202 500) - 36480,0 тыс.руб. (6,08 %), из них: за счет субсидии областного бюджета - 34656,0тыс. руб., за счет средств бюджета города - 1824,0 тыс. руб. Потребность в необходимых ресурсах обосновывается расчетами,произведенными в соответствии с нормами жилищного законодательства, вчасти, касающейся переселения граждан из аварийного жилищного фонда.Расчеты необходимых средств на реализацию Программы произведены всоответствии с рекомендациями министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, исходя изнорматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья 27000рублей. Раздел 10. Система управления реализацией программы 10.1. Система управления реализацией Программы включает в себяследующие положения. Заказчик Программы - комитет по капитальному строительствуадминистрации города Саратова. Основной разработчик программы - комитет по капитальномустроительству администрации города. Исполнитель Программы и основных мероприятий - комитет покапитальному строительству администрации города. В реализации Программы принимают участие структурныеподразделения администрации города, юридические и физические лица впределах своей текущей деятельности. Комитет по капитальному строительству администрации городаявляется главным распорядителем средств, выделяемых на реализациюПрограммы, организует работу по реализации Программы, осуществляетоперативный контроль за ее выполнением, осуществляет мониторингисполнения мероприятий Программы. Общий контроль за ходом реализации программы осуществляетзаместитель главы администрации города по градостроительству,председатель комитета по капитальному строительству. Основными задачами контроля за ходом реализации Программыявляются: - определение фактически произведенных бюджетных расходов иреальных сроков выполнения Программы; - определение достигнутых показателей Программы (промежуточныхфактических значений); - определение результативности Программы; - выявление факторов, негативно влияющих на реализацию программы. При осуществлении контроля за ходом реализации Программы комитетпо капитальному строительству администрации города ежеквартально до 10числа месяца, следующего за отчетным периодом, формирует ипредставляет в комитет по экономике администрации города отчет овыполнении Программы по форме согласно приложению N 3 к постановлениюадминистрации города от 10 февраля 2009 г. N 56 "Об утвержденииПоложения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственныхцелевых программ" с пояснительной запиской об уровне выполненияцелевых индикаторов и причинах их отклонения от запланированных. Ответственность за решение задач Программы и за обеспечениеутвержденных значений целевых индикаторов несет заместитель главыадминистрации города по градостроительству, председатель комитета покапитальному строительству. 10.2. Система управления реализацией Программы включает в себя втом числе распределение полномочий между отделами и должностнымилицами комитета по капитальному строительству администрации города: 10.2.1. Отдел координации градостроительной деятельности: - проводит необходимую работу для проведения аукциона (конкурса)по закупке жилых помещений в рамках Программы; - осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями вцелях реализации Программы, контроля ее выполнения и полученияинформации для подготовки отчетов; - разрабатывает мероприятия по ликвидации аварийного жилищногофонда, освобожденного в ходе реализации Программы; - осуществляет иные полномочия, закрепленные за ниммуниципальными правовыми актами, в целях эффективной реализациимероприятий Программы. 10.2.2. Учетно-экономический отдел: - обеспечивает финансирование Программы в пределах, выделенных наее реализацию денежных средств; - осуществляет взаимодействие с комитетом по финансамадминистрации города с целью обеспечения своевременного финансированияПрограммы; - контролирует расходование денежных средств, выделенных нареализацию Программы; - готовит и предоставляет информацию о расходовании денежныхсредств по реализации Программы. 10.2.3. Сектор правовой и кадровой работы: - проводит корректировку Программы по результатам ее реализации,вносит необходимые изменения и дополнения в Программу; - инициирует разработку муниципальных правовых актов,регулирующих реализацию Программы; - осуществляет правовое обеспечение мероприятий Программы, впределах своих полномочий. 10.2.4. Заместитель председателя комитета по капитальномустроительству: - осуществляет оперативный контроль за реализацией Программы; - обеспечивает взаимодействие комитета по капитальномустроительству с курируемыми и контролируемыми структурнымиподразделениями администрации города, а также с иными подразделениямии организациями в целях эффективной реализации Программы; - формирует и представляет отчет, предусмотренный пунктом 10.1настоящей Программы, в комитет по экономике администрации города. Приложение N 1 к Программе Перечень многоквартирных аварийных жилых домов города Саратова, подлежащих переселению в 2009 - 2010 гг. (Таблица в данной БПА не приводится) Приложение N 2 к Программе Система мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цель, задачи, | Исполнитель | Код | Финансовые | Показатели результативности || наименование | | клас-| затраты, | выполнения Программы || мероприятий | | сифи-| тыс. руб. | || | | кации+-------------------+------------------------------------------------+| | | | 2009 | 2010 | Наименова-| Еди- |Базовое | 2009 | 2010 | Целе-|| | | | год | год | ние | ница |значение| год | год | вое || | | | | | показателя| изме-| | | | зна- || | | | | | | рения| | | | чение|+----------------+---------------+------+---------+---------+-----------+------+--------+------+------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |+----------------+---------------+------+---------+---------+-----------+------+--------+------+------+------+| Цель - | - | - | - | - |количество | чел. | 0 | - | 1605 | 1605 || обеспечение | | | | |граждан, | | | | | || граждан, | | | | |отселенных | | | | | || проживающих | | | | |из | | | | | || в аварийном | | | | |аварийного | | | | | || жилищном фонде,| | | | |жилищного | | | | | || жилыми | | | | |фонда | | | | | || помещениями, | | | | | | | | | | || отвечающими | | | | | | | | | | || установленным | | | | | | | | | | || санитарным | | | | | | | | | | || и техническим | | | | | | | | | | || правилам | | | | | | | | | | || и нормам | | | | | | | | | | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача - | || приобретение | || (строительство)| || жилья для | || переселения | || граждан из | || аварийного | || жилищного фонда| |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Мероприятия: | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| - приобретение | комитет по | | 471000,0| 129000,0|количество | ед. | 0 | 500 | 137 | 637 || (строительство)| капитальному | | | |приобре- | | | | | || жилых помещений| строительству | | | |тенных | | | | | || | администрации | | | |жилых | | | | | || | города | | | |помещений | | | | | |+----------------+---------------+------+---------+---------+-----------+------+--------+------+------+------+| - оформление | комитет по | - | - | - |количество | ед. | 0 | 500 | 137 | 637 || приобретенных | капитальному | | | |оформленных| | | | | || жилых помещений| строительству | | | |жилых | | | | | || в муниципальную| администрации | | | |помещений | | | | | || собственность | города | | | | | | | | | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача - | || переселение | || граждан из | || аварийного | || жилищного фонда| |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Мероприятия: | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| - распределение| курируемое | | | |количество | ед. | 0 | 500 | 137 | 637 || приобретенных | подразделе- | | | |распреде- | | | | | || жилых помещений| ние - отдел | | | |ленных | | | | | || по районам | по учету и | | | |жилых | | | | | || города в | распределению | | | |помещений | | | | | || соответствии с | жилой площади | | | | | | | | | || Перечнем домов | администрации | | | | | | | | | || (приложение N 1| города <*> | | | | | | | | | || к Программе) | | | | | | | | | | |+----------------+---------------+------+---------+---------+-----------+------+--------+------+------+------+| - предоставле- | администрации | | | |количество | ед. | 0 | - | 637 | 637 || ние гражданам | районов города| | | |предостав- | | | | | || в установленном| <**> | | | |ленных | | | | | || порядке | | | | |жилых | | | | | || распределенных | | | | |помещений | | | | | || жилых помещений| | | | | | | | | | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача - | || разработка | || и реализация | || мероприятий | || по ликвидации | || освобожденного | || аварийного | || жилищного фонда| |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| Мероприятия: | |+----------------+-------------------------------------------------------------------------------------------+| - подготовка | комитет по | - | - | - |количество | ед. |не | по | по | по || и принятие | капитальному | | | |принятых | |опреде- | факту| факту| факту|| муниципальных | строительству | | | |муници- | |лено | | | || правовых актов,| администрации | | | |пальных | |(по | | | || регулирующих | города | | | |правовых | |необхо- | | | || данные вопросы | | | | |актов | |димости)| | | || (по | | | | | | | | | | || необходимости) | | | | | | | | | | |+----------------+---------------+------+---------+---------+-----------+------+--------+------+------+------+| - снос | комитет по | - | - | - |количество | ед. | 0 | - | 35 | 35 || аварийного | капитальному | | | |снесенных | | | | | || жилищного | строительству | | | |домов | | | | | || фонда, | администрации | | | | | | | | | || полностью | города, | | | | | | | | | || освобожденного | курируемые и | | | | | | | | | || в результате | контролируемые| | | | | | | | | || переселения | подразделения,| | | | | | | | | || | подведомст- | | | | | | | | | || | венные | | | | | | | | | || | организации | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> Осуществляется в пределах установленных полномочий отделапо учету и распределению жилой площади администрации города. <**> Осуществляется в пределах установленных полномочийадминистраций районов города.