Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.04.2010 № 31-1526
О докладе Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.04.2010 N 31-1526 г.Саратов О докладе Саратовской областнойДумы "Мониторинг законодательнойдеятельности Саратовской областнойДумы в 2009 году" Заслушав информацию Председателя Саратовской областной ДумыВ.В.Радаева о докладе Саратовской областной Думы "Мониторингзаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году" иобсудив его основные положения, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить доклад Саратовской областной Думы "Мониторингзаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году"(прилагается). 2. Направить данный доклад в Совет Федерации и ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, ГубернаторуСаратовской области, в Правительство Саратовской области, Главномуфедеральному инспектору аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Приволжском федеральном округе по Саратовскойобласти, прокурору Саратовской области. 3. Депутатам Саратовской областной Думы использовать выводы ирекомендации доклада при осуществлении своей деятельности. 4. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думыобеспечить освещение в средствах массовой информации основныхположений доклада, его размещение на официальном сайте Саратовскойобластной Думы. 5. Продолжить практику подготовки ежегодных докладов озаконодательной деятельности Саратовской областной Думы.Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Радаев Одобрен постановлением Саратовской областной Думы от 21.04.2010 г. N 31-1526 ДОКЛАД Саратовской областной Думы Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году Саратов – 2010 СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Анализ нормативно-правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Саратовской области в условиях экономического кризиса Глава 1. Социальная политикаГлава 2. Государственное строительство, совершенствованиеадминистративного законодательства, борьба с коррупцией иправонарушениямиГлава 3. Жилищная, строительная и коммунальная политика Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги Глава 5. Экономическая политика, собственность и земельные отношения Глава 6. Вопросы местного самоуправления Глава 7. Аграрные вопросы Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи Глава 9. Культура, общественные отношения и информационная политика ЧАСТЬ ВТОРАЯ Анализ реализации права законодательной инициативы и различных форм работы депутатов Глава 1. Реализация права законодательной инициативы в Саратовскойобластной Думе Глава 2. О различных формах работы депутатов Саратовской областнойДумы ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Перечень Законов Саратовской области, принятых в 2009году Приложение 2. Сравнительные показатели законодательной деятельностиСаратовской областной Думы в 2008 и 2009 годахПриложение 3. Сравнительные показатели законодательной деятельностиСаратовской областной Думы в 2008 и 2009 годах по отраслевымнаправлениям ВВЕДЕНИЕ Саратовская областная Дума представляет доклад "Мониторингзаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году".Начиная с 2006 года работа над подобными докладами является новойформой подведения итогов законотворческой деятельности в Саратовскойобласти. В течение всего 2009 года депутаты областной Думы работали надзаконодательным обеспечением Комплексной программы антикризисных мер вСаратовской области. Уже в конце 2008 года, при первых признаках надвигающегосямирового финансово-экономического кризиса, в Саратовской области былипредприняты защитные меры, в том числе законодательного характера. Депутаты приступили к реализации предложенных федеральным центромпрограмм содействия занятости населения, мероприятий по стабилизациистроительного рынка. Ими была произведена корректировка показателейобластного бюджета, оптимизированы расходы областного бюджета, в томчисле сокращены затраты на управленческий персонал. Внесены необходимые изменения в законодательство области. Депутаты содействовали созданию дополнительных условий дляразвития малого бизнеса. В частности, на законодательном уровнеобеспечены меры для выкупа предпринимателями арендуемых ими помещений,предоставлены налоговые льготы для поддержки малого и среднегобизнеса. Работа в этом направлении продолжается. В областной Думе созданарабочая площадка для выработки эффективных предложений по выходу изфинансово-экономического кризиса. В обсуждении таких решенийпринимают участие все заинтересованные стороны, в том числепромышленные, коммерческие и общественные структуры. Под постоянным наблюдением депутатов находилась ситуация на рынкетруда. Все документы, направленные на снижение напряженности в этойсфере, рассматривались в первую очередь. В Саратовской области раньшедругих регионов страны была разработана областная целевая программа"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижениенапряженности на рынке труда Саратовской области". Разработан такжецелый комплекс рекомендаций по совместным действиям областной Думы,Правительства области, профсоюзов и общественных организаций дляснижения риска массовых увольнений. Приоритетными задачами Саратовской областной Думы в рамках работыпо преодолению последствий мирового экономического кризиса в2009 году являлись: обеспечение в полном объеме всех социальныхобязательств государства и оказание адресной поддержки наиболее незащищенным категориям граждан; реализация комплекса мер по обеспечениюзанятости населения; дальнейшее снижение административных барьеровдля развития предпринимательства, стимулирование малого бизнеса иобеспечение целевого финансирования реального сектора экономики. В целом законотворческая работа областной Думы за рассматриваемыйпериод осуществлялась с учетом реализации положений ПосланияПрезидента страны Д.А.Медведева Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, годового и квартальных планов областной Думы,сформированных на основе предложений Губернатора области иПравительства области, комитетов и депутатов областной Думы, а такжедругих субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Настоящий доклад обобщает результаты деятельности десятипрофильных комитетов и подводит итог законотворческой работы депутатовСаратовской областной Думы в 2009 году. Общие итоги выглядятследующим образом. Всего в 2009 году было проведено 11 заседаний областной Думы (в2008 году – 14), 106 заседаний комитетов (в 2008 году – 126), 176заседаний рабочих групп (в 2008 году – 198). Рассмотрено 238 проектовзаконов области (в 2008 году – 384), из которых 220 (в 2008 году –364) принято в двух чтениях (в том числе 40 (в 2008 году – 73)базовых), к рассмотрению и в первом чтении – 11 (в 2008 году – 7),отклонено – 7 (в 2008 году – 11). Принято 328 постановлений областнойДумы (в 2008 году – 273). Рассмотрено 157 проектов федеральных законов(в 2008 году – 84), внесенных в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума)в качестве законодательной инициативы депутатами Государственной Думыи законодательными (представительными) органами государственной властисубъектов Российской Федерации, из них поддержано 106 (в 2008 году –61), не поддержан 51 (в 2008 году – 23). Перечень Законов Саратовской области, принятых в 2009 году,сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовскойобластной Думы в 2008 и 2009 годах приведены в приложениях 1–3 кданному докладу. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Анализ нормативно-правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Саратовской области в условиях экономического кризиса Глава 1. Социальная политика Образование В течение всего 2009 года одним из приоритетных направленийдеятельности депутатов Саратовской областной Думы были вопросыобразования, в том числе продолжение реализации национального проекта"Образование". Ведь именно образование стало той сферой, которая одной из первыхвступила на путь реформ, продиктованных современными запросамиобщества. В течение прошедшего года работа продолжалась по всемнаправлениям комплексного проекта модернизации образования (далее –КПМО), в том числе благодаря законодательному обеспечению этогопроцесса. В рамках реализации в Саратовской области КПМО осуществленывведение новой системы оплаты труда, переход всех школ на нормативноебюджетное финансирование, построение региональной системы оценкикачества образования, оснащение образовательных учреждений до уровнясовременных требований, создание органов гражданского участия вуправлении образованием. Достигнуты определенные результаты. Во всех школах введена новая система оплаты труда педагогов(НСОТ). Уровень средней зарплаты учителей области по итогам 2009 годадостиг 13,9 тысячи рублей. До начала реализации комплексного проектасредняя зарплата учителя в области не превышала 4,6 тысячи рублей. Величина нормативов подушевого финансирования в 2009 году всреднем по сравнению с нормативами 2008 года возросла для городскихшкол в два раза, для сельских школ в 1,8 раза. Объем учебных расходовв нормативах финансирования увеличился более чем в три раза. Этопозволило значительно улучшить обеспечение школ техническимисредствами обучения, обновить библиотечный фонд. Дальнейшее развитие получила школьная инфраструктура. В 2009 годуза счет средств, поступивших в область в рамках КПМО, школы получили1223 комплекта различного оборудования (учебное, компьютерное,спортивное, для пищеблоков и медицинских кабинетов, школьная мебель) и61 автобус. Доля обучающихся в современных условиях возросла с 56процентов на начало реализации КПМО до 75,6 процента по итогам 2009года. Доля обучающихся школ по программам профильного уровня возросла с4,5 до 57 процентов. Отработаны модели базовых школ и ресурсныхцентров. Их удельный вес в общем числе школ области увеличен за 2008-2009 годы с 3,8 до 24 процентов (164 базовые школы, 80ресурсных центров). Наиболее успешно работа по созданию базовых школ иресурсных центров проведена в Балаковском, Балашовском, Вольском,Краснокутском, Марксовском и Энгельсском муниципальных районах. В результате информатизации системы образования школы подключенык сети "Интернет", за последние четыре года доля школ, участвующих вобластных телекоммуникационных мероприятиях, увеличилась с восьми до76 процентов, в 84 процентах школ области используются обучающиепрограммные продукты, 99 процентов школ имеют собственные сайты. Внедрена система независимой оценки качества образования. В2009 году единый государственный экзамен проведен в штатном режимедля 18,6 тысячи выпускников 11-х классов по 13 общеобразовательнымпредметам. По сравнению с 2008 годом в три раза уменьшилось количествонеудовлетворительных отметок по результатам ЕГЭ по русскому языку, вдва раза - по географии и физике, с 14 до десяти процентов сократилосьчисло учеников, имеющих неудовлетворительный результат поинформатике. С девяти процентов в 2006 году до 100 процентов в 2009году возросла доля девятиклассников, сдающих экзамены в независимойформе. Органы государственного общественного управления созданы идействуют во всех муниципальных районах (городских округах), во всехшколах области. Вопросы модернизации образования были на постоянном контроледепутатов Саратовской областной Думы. В течение отчетного периода продолжила свою деятельность рабочаягруппа по реализации КПМО в Саратовской области под председательствомзаместителя Председателя Саратовской областной Думы М.В.Алёшиной. В марте 2009 года было проведено заседание "круглого стола" натему: "Комплексный проект модернизации образования Саратовскойобласти: результаты, проблемы, перспективы". В октябре и ноябре –рабочие совещания "Мониторинг уровня заработной платы педагогическихработников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2009 году.Анализ причин изменения во втором полугодии 2009 года", "О развитиисети дошкольных образовательных учреждений на территории Саратовскойобласти в 2009 году". Кроме того, в течение года были проведены совещания в связи собращениями коллективов педагогических работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений, жителей муниципальных районов областипо вопросам изменения уровня заработной платы, реорганизацииобразовательных учреждений. Формат проведения данных встреч был выбран не случайно, его можнорассматривать как одну из форм общественного контроля за реализациейКПМО на территории области. Живое общение всех заинтересованных вреализации КПМО сторон, высокопрофессиональных экспертов позволилопровести мониторинг хода развития и продвижения региональногокомплексного проекта в области, в муниципальных образованиях и вобразовательных учреждениях, проанализировать возникающие тенденции изакономерности, сделать соответствующие выводы. Первым и основополагающим направлением Национальнойобразовательной стратегии - президентской инициативы "Наша новаяшкола" является необходимость скорейшей разработки и принятия новыхобразовательных стандартов. Проекты образовательных стандартов новогопоколения уже разработаны. Несмотря на то, что их окончательныйвариант будет приниматься на федеральном уровне, депутаты областнойДумы не остаются в стороне от обсуждения данного вопроса. В июнеотчетного года состоялось обсуждение федеральных государственныхстандартов второго поколения в сфере образования. Все прозвучавшие входе обсуждения предложения были отправлены в федеральный центр. В октябре 2009 года состоялось заседание членов экспертногосовета по вопросу обсуждения Программы развития образованияСаратовской области. Развитие системы образования сегодня, в условияхфинансово-экономического кризиса, важно не только с точки зренияповышения качества образовательных услуг для школьников, но и с точкизрения привлекательности школы для высококвалифицированных кадров.Если раньше наблюдалась тенденция оттока кадров из школы, то сегоднялюди начинают задумываться о возможности самореализации в отрасли, вкоторой всегда имеются определенная стабильность и простор длятворчества. Одним из приоритетов Национальной образовательной инициативыПрезидент России Д.А.Медведев назвал формирование здоровья человека вшкольный период его жизни. Дети проводят в школе значительную частьдня, поэтому в первоочередном порядке необходимо решать задачиорганизации качественного медицинского обслуживания учащихся иполноценного школьного питания. В сентябре прошлого года депутатами областной Думы был принятЗакон Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "Об образовании", предусматривающий ежедневное обеспечениеобучающихся 1-4-х классов общеобразовательных учреждений молоком вкачестве дополнительного питания. Проект данного закона был разработан депутатами фракции "ЕдинаяРоссия" в целях укрепления здоровья подрастающего поколения,формирования у школьников осознанного отношения к здоровому питанию. В общеобразовательные учреждения молоко стало поставляться виндивидуальной упаковке, так как при этом гарантируется полноеисключение санитарно-гигиенических рисков. Реализация данного Закона предполагает, что выделенные бюджетныесредства останутся в регионе, и будет возможность поддержать местныхпроизводителей и переработчиков молока. Первые шаги программа "Школьное молоко" сделала уже в январе 2010года. На дополнительное финансирование из областного бюджетамероприятий по обеспечению молоком для питания обучающихся 1-4 –хклассов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствиис Законом Саратовской области "О внесении изменений в ЗаконСаратовской области "Об образовании" в областном бюджете предусмотрено120 млн. рублей. В условиях кризиса особо обострилась необходимость принятия мер всфере занятости молодых специалистов. В связи с этим депутаты фракции"Единая Россия" поставили вопрос о необходимости принятия законов,которые касаются квотирования рабочих мест для молодежи, выпускниковучреждений высшего, среднего и начального профессиональногообразования, впервые ищущих работу. С целью обсуждения данного вопросав мае 2009 года было проведено заседание "круглого стола" на тему:"О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи,выпускников учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования". На сегодняшний день продолжает остро стоять вопрос очередности вдетские сады. Проблемы как городских детских садов, так и детскихсадов сельской глубинки одинаковы. Поэтому в бюджете области 2010 годабыло предусмотрено 125 млн.рублей на капитальный ремонт детских садови строительство пристроек к ним, возврат зданий ранееперепрофилированных детских садов и строительство новых помещений ввосьми муниципальных районах и городских округах области. В 2009 годуна эти цели было направлено из бюджета области 300 млн. рублей. В октябре прошедшего года депутатами областной Думы был принятЗакон Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "О наделении органов местного самоуправления в Саратовскойобласти государственными полномочиями по предоставлению компенсациичасти родительской платы за содержание ребенка в государственных имуниципальных образовательных учреждениях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования", которым мерасоциальной поддержки – компенсация части родительской платы –распространяется не только на тех граждан, чьи дети получаютдошкольное образование и воспитание в государственных и муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях, но и иных образовательныхорганизациях. 2010 год объявлен в России Годом учителя. Учитель должен статьключевой фигурой, обладать деятельным подходом к работе и новымитехнологиями. Такой труд подразумевает достойное материальноевознаграждение и систему стимулов. По инициативе фракции "ЕдинаяРоссия" при формировании бюджета области на 2010 год сохранендействующий объем финансирования оплаты труда. Депутатами областной Думы приняты Законы Саратовской области "Обутверждении нормативов финансирования расходов на реализацию основныхобщеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательныхучреждениях на 2010 год", "Об определении объема субвенций изобластного бюджета на финансирование муниципальных общеобразовательныхучреждений в части расходов на реализацию основныхобщеобразовательных программ и о порядке определения нормативовфинансирования муниципальных общеобразовательных учреждений", "Овнесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовскойобласти", уточняющие формулы определения объема субвенций изобластного бюджета муниципальным районам и городским округам нареализацию основных общеобразовательных программ, размеры нормативовфинансирования основных общеобразовательных программ. Кроме того, данными Законами определены нормативы финансированиякадетских общеобразовательных учреждений, а также образовательныхучреждений, имеющих статус федеральной экспериментальной площадки,путем установления коэффициентов удорожания 1,25 и 3,84соответственно, для организации воспитательного процесса. Также в 2009 году с десяти до 50 тысяч рублей был увеличен размерединовременного денежного пособия выпускникам учреждений среднегопрофессионального образования и высшего профессионального образования,прибывшим на работу в образовательные учреждения, расположенные всельской местности. Каждый родитель, отправляя сына или дочь в школу, должен иметьгарантию того, что его ребенок находится в безопасной и комфортнойсреде. Областной комиссией по обследованию зданий и сооружений составленперечень аварийных объектов, включающий 13 образовательныхучреждений. В 2009 году из федерального бюджета было выделено 64 млн.424 тысячи рублей на восстановление четырех аварийныхобщеобразовательных учреждений Саратовской области, включенных вданный перечень (МОУ "Средняя общеобразовательная школа с. НатальинЯр" Перелюбского района, МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Синенькие" Саратовского района, МОУ "Средняя общеобразовательная школас. Воскресенское" Воскресенского района, МОУ "Средняяобщеобразовательная школа с. Долина" Федоровского района). Для определения цели, условий предоставления бюджетаммуниципальных образований области субсидии на данные направления,критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидиии методики ее распределения между муниципальными образованиямиобласти депутатами областной Думы был принят Закон Саратовской области"О предоставлении в 2009 году бюджетам муниципальных образованийобласти субсидии на проведение противоаварийных мероприятий в зданияхмуниципальных общеобразовательных учреждений области". Средства на лицензирование, проведение капитального и текущегоремонта образовательных учреждений, противопожарные мероприятия иприобретение оборудования запланированы на 2010 год в объеме 280млн.рублей. Причем 160 млн. рублей были предусмотрены дополнительно входе заседания согласительной комиссии по рассмотрению проекта бюджетаобласти на 2010 год. Здравоохранение В 2009 году депутатами областной Думы внесены изменения в ЗаконыСаратовской области "О лекарственном обеспечении населения Саратовскойобласти", "О противотуберкулезной помощи и защите населения оттуберкулеза", "О наделении органов местного самоуправления вСаратовской области государственными полномочиями по осуществлениюденежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделенийскорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохраненияСаратовской области", приняты Законы Саратовской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияСаратовской области на 2010 год", "Об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияСаратовской области за 2008 год". На заседании комитета по социальной политике областной Думызаслушан вопрос "О состоянии обеспечения больных сахарным диабетомсахароснижающими препаратами и средствами самоконтроля". В рамках "правительственного часа" на заседании Саратовскойобластной Думы был рассмотрен вопрос "О состоянии лекарственного рынкав Саратовской области", обсуждались проблемы лекарственногообеспечения населения области, в том числе льготников, а также цены налекарства и предельные надбавки к ним. В связи с этим внесеныизменения в Закон Саратовской области "О лекарственном обеспечениинаселения Саратовской области", направленные на обеспечениеорганизации централизованного сбора и анализа информации, необходимойдля определения потребности населения в лекарственных препаратах иболее оптимального расходования бюджетных средств. С участием депутатов Саратовской областной Думы, представителейПравительства области, муниципальных образований области, членовОбщественной палаты Саратовской области, руководителей федеральныхслужб по Саратовской области в сфере здравоохранения и надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека, Уполномоченного поправам человека по Саратовской области, представителей средствмассовой информации в декабре 2009 года проведено совещание "Эбэпидемиологической ситуации по гриппу в Саратовской области".Проведено также совещание по вопросу обеспечения лекарственнымипрепаратами для профилактики и лечения гриппа аптечных учреждений иучреждений здравоохранения области. На этих совещаниях были данысоответствующие рекомендации по профилактике и снижению заболеваемостигриппом в области. В 2009 году на территории Саратовской области осуществляласьреализация четырех областных целевых программ: "Дети Саратовскойобласти" на 2007-2010 годы; "Предупреждение и борьба с социальнозначимыми заболеваниями на 2009-2011 годы"; "Развитие донорства крови,плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционной безопасностипродуктов крови" на 2007-2009 годы; "Областная целевая (комплексная)программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации иподдержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы". Объем финансирования областных целевых программ в сферездравоохранения за 2009 год составил 337,2 млн. рублей. Продолжилась реализация приоритетного национального проекта"Здоровье". На выполнение его мероприятий из федерального бюджета в2009 году в область поступило 1,5 млрд. рублей, софинансирование изконсолидированного бюджета области составило 204 млн. рублей. На дополнительные выплаты медработникам направлено 640 млн.рублей. Сертификат специалиста имеют 100 процентов сотрудниковпервичного звена. Обучено за счет федерального бюджета 158 человек. В рамках дополнительной диспансеризации осмотрено 101 039работающих граждан (105 процентов от плана). Привлечено 105,3 млн.рублей из федерального бюджета. Проведены дополнительные диспансерные осмотры 4,9 тысячидетей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Надополнительные выплаты специалистам детских поликлиник Территориальнымфондом обязательного медицинского страхования Саратовской областиперечислено 11,6 млн. рублей. Проведена иммунизация населения против кори, полиомиелита,гепатита В и гриппа. В 2009 году в область поставлены вакцинныепрепараты на 96 млн. рублей. 26 тысяч родов оплачены по программе родовых сертификатов,привлечено 270,8 млн. рублей из федерального бюджета. На 30 процентов увеличилась укомплектованность учрежденийродовспоможения медицинским оборудованием и обеспеченностьлекарственными препаратами. Активное развитие в 2009 году натерритории области получили высокотехнологичные виды медицинскойпомощи. Объем ее по сравнению с 2008 годом увеличился в два раза. Высокотехнологическую медицинскую помощь получили 7327 человек в104 федеральных центрах. В 2009 году на строительство и реконструкцию десяти объектовздравоохранения было выделено 877 млн. рублей, в том числе из средствфедерального бюджета – 320 млн. рублей, из средств областного бюджета– 557 млн. рублей. Введен в эксплуатацию хирургический корпус ЦРБ г.Красноармейска,продолжалось строительство перинатального центра в г.Балашове,областного перинатального центра в г.Саратове, неонатального центра натерритории ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница",ЦРБ с.Воскресенское Воскресенского района. Проведена реконструкциядетской городской больницы N 1 г.Балаково, главного корпуса ЦРБг.Вольска, детской городской больницы под детскую поликлинику вг.Пугачеве, расширен роддом в г.Балаково. С целью реализации нового направления приоритетного национальногопроекта "Здоровье" – программы формирования здорового образа жизни натерритории области открыты девять центров здоровья, каждый из которыхобслуживает около 200 тысяч человек. Благодаря реализации национального проекта "Здоровье" и внедрениюновой системы оплаты труда более 12,5 тысячи медицинских работниковобласти получают дополнительные выплаты. Уровень средней зарплатымедработников по муниципальным учреждениям здравоохранения составил10,6 тысячи рублей, по государственным – 12,6 тысячи рублей.Рост к уровню 2008 года составил соответственно 26,4 и 28,0 процента. В результате проведенных мероприятий (работа по нормативномуправовому обеспечению, принятие организационно-управленческих решенийв сфере здравоохранения) уровень рождаемости в области вырос посравнению с 2008 годом на 0,9 процента и составил 10,7 человека на1000 жителей, уменьшился на один процент коэффициент смертности исоставил 15,1 человека на 1000 населения, естественная убыль населенияснизилась на 4,3 процента и составила 4,4 человека на 1000 жителей. Социальная поддержка семьи, защита материнства и детства Большое внимание в отчетный период депутаты Саратовской областнойДумы уделяли законодательному решению вопросов социальной поддержкисемьи, защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи иулучшения демографической ситуации. В целях укрепления институтасемьи, повышения роли родителей (усыновителей) в воспитании детей вмарте 2009 года принят Закон Саратовской области "О дополнительныхмерах социальной поддержки лиц, награжденных орденом "Родительскаяслава", который устанавливает дополнительные меры социальной поддержкилиц, награжденных орденом "Родительская слава", в виде единовременногопособия в размере 30 тысяч рублей. В 2009 году приоритетными направлениями в сфере семейной политикиявлялись: законодательное обеспечение мер социальной поддержки семейс несовершеннолетними детьми, соблюдение прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В ходе реализации ЗаконаСаратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей вСаратовской области" в 2009 году 11 многодетных семей, имеющих семь иболее несовершеннолетних детей, получили автомобили "Газель", всемногодетные семьи в полном объеме были обеспечены мерами социальнойподдержки в соответствии с законодательством. В ноябре 2009 года принят Закон Саратовской области "О внесенииизменения в статью 4 Закона Саратовской области "О мерах социальнойподдержки многодетных семей в Саратовской области", предусматривающийсоциальную поддержку многодетных семей по оплате коммунальных услуг вформе ежемесячной денежной выплаты. С 2010 года многодетным семьям установлена ежемесячная денежнаявыплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере24 процентов на каждого члена семьи от установленногосоответствующего размера стандарта стоимости жилищно-коммунальныхуслуг на одного члена семьи, состоящей из четырех и более человек,проживающих в многоквартирных домах, находящихся в различных жилищныхфондах, и жилых домах индивидуального жилищного фондадифференцированно по муниципальным образованиям, утвержденногоПравительством Саратовской области. Для семей, имеющих более трехдетей, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения икоммунальных услуг за каждого последующего ребенка увеличивается начетыре процента на каждого члена семьи от установленногосоответствующего размера стандарта стоимости жилищно-коммунальныхуслуг на одного члена семьи. В Саратовской области принят Закон Саратовской области "Осоциальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей вСаратовской области". В 2009 году было создано 20 новых приемныхсемей. Всего в области образовано 74 приемные семьи, в которыхвоспитываются 224 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Среди многочисленных проблем семьи, материнства и детства особуюостроту приобретают проблемы семей, воспитывающих детей-инвалидов. Анализ ситуации показывает, что в настоящее время задачи посоциальной поддержке детей-инвалидов и улучшению качества их жизнипо-прежнему актуальны и требуют незамедлительного решения. В мае 2009 года комитетом областной Думы по социальной политикебыл проведен "круглый стол" на тему: "О социальной поддержке семей,воспитывающих детей-инвалидов". Главной задачей заседания былоподчеркнуть те проблемы, которые существуют у нас в области внастоящее время и которые надо решать законодательным путем,совершенствуя действующее законодательство. Для этого необходимкомплексный подход – с участием органов исполнительной власти областив сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки вразработке и реализации единой системы непрерывной реабилитацииинвалидов. В итоге были приняты соответствующие рекомендацииПравительству области. В регионе успешно реализуется областная целевая (комплексная)программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации иподдержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы. Основнымизадачами программы являются: укрепление материально-технической базымедицинских учреждений, повышение уровня профессиональной подготовкиспециалистов службы родовспоможения, внедрение и использованиесовременных технологий, развитие сети перинатальных центров. В соответствии с областной целевой программой "Дети Саратовскойобласти" на 2007-2010 годы в 2009 году проведена оптимизация сетиучреждений социального обслуживания семей с детьми. Открытыдополнительные отделения по работе с семьей и детьми в Центрахсоциального обслуживания населения Базарно-Карабулакского,Духовницкого, Советского, Калининского муниципальных районов. В ЗАТОШиханы открыт филиал ГУ "Вольский центр социальной помощи семье идетям "Семья". Открыто отделение дневного пребывания в ГУ "Марксовскийцентр социальной помощи семье и детям "Семья". В 2009 году возросло количество семей, которые воспользовалисьуслугами учреждений социального обслуживания населения. В течение2009 года удельный вес безнадзорных и беспризорных детейснизился с 1,14 до 1,03 процента. Выросло количество семейныхвоспитательных групп, в которых получили реабилитацию в семейныхусловиях 517 детей, снизился уровень преступности срединесовершеннолетних на 29,4 процента. Следует также отметить, что при содействии депутатов областнойДумы в 2009 году была оказана материальная помощь 11611 гражданам,проживающим на территории области, которые относились к социально незащищенным категориям граждан или оказались в сложной жизненнойситуации. Социальная защита, труд и занятость В 2009 году ситуация на рынке труда Саратовской области вусловиях углубления мирового финансового кризиса значительноухудшилась. Уже в 2008 году численность работников, уволенных в результатемассовых высвобождений, превысила показатель 2007 года на 45,4процента. На конец 2008 года в режиме неполной занятости в целом по областиработало 29,7 тысячи человек: в отпусках по инициативе администрациинаходилось 11526 человек, в режиме неполного рабочего дня работало5800 человек, в режиме неполной рабочей недели – 12105 человек. Для стабилизации рынка труда области постановлением ПравительстваСаратовской области от 21 января 2009 года была утверждена областнаяцелевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных наснижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009год". Комитетом по социальной политике областной Думы было приняторешение провести 4 февраля 2009 года заседание "круглого стола" санализом ситуации на рынке труда области. В заседании "круглого стола"приняли участие депутаты областной и городской Думы, членыПравительства области, руководители территориальных федеральныхорганов власти, председатели профсоюзных организаций, общественныхорганизаций, главы муниципальных районов, руководители предприятий. По результатам заседания были выработаны рекомендации, которыенаправлены в первую очередь на консолидацию усилий государственныхорганов, органов местного самоуправления, сторон социальногопартнерства в сфере трудовых отношений, общественных организаций, настабилизацию ситуации на рынке труда области, смягчение последствийфинансового кризиса для работоспособного населения области, сохранениетрудового и кадрового потенциала области. Спустя полгода этот же комитет областной Думы заслушал ипроанализировал информацию министерства занятости, труда и миграцииСаратовской области о ситуации на рынке труда в Саратовской области иреализации рекомендаций "круглого стола". Депутаты комитета решилиосуществлять текущий контроль за проведением комплекса мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовскойобласти в 2009 году, особенно за трудоустройством выпускниковобразовательных учреждений области 2009 года. К концу 2009 года численность безработных в Саратовской области,состоящих на учете в службе занятости, составила 26700 человек,уровень безработицы – 2,0 процента (по России – 2,7 процента). С начала 2009 года органами службы занятости были трудоустроены78254 человека, приняли участие в общественных работах 52810 человек,на профессиональное обучение направлены 9130 человек, проведено 296ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. В рамках областной целевой программы "О дополнительныхмероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке трудаСаратовской области на 2009 год" трудоустроены на общественные работы45,4 тысячи человек, в том числе организована стажировка 863выпускников учебных заведений, 1937 безработных получили субсидию наоткрытие собственного дела, на опережающее профессиональное обучениенаправлены 3177 человек, 206 человек переехали к новому месту работы. Всего в 2009 году депутатами Саратовской областной Думы былопринято 14 законов области по вопросам социальной поддержки итрудового права. В результате свое материальное и социальное положениеулучшит целый ряд категорий граждан – сотрудники противопожарнойслужбы Саратовской области, ветераны труда, ветераны труда Саратовскойобласти, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированныелица, а также лица, признанные пострадавшими от политическихрепрессий. Например, согласно внесенным депутатами изменениям в ЗаконСаратовской области "О мерах по улучшению материального положенияинвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы ворганах внутренних дел в районах боевых действий" расширен списокрайонов и периодов боевых действий для начисления ежемесячной доплатык пенсии в размере одной тысячи рублей. Закон Саратовской области "О величине прожиточного минимумапенсионера в целом по Саратовской области для установления на 2010 годсоциальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "Огосударственной социальной помощи" установил величину прожиточногоминимума пенсионера в целом по Саратовской области на 2010 год вразмере 4265 рублей в целях установления с 1 января 2010 годасоциальных доплат к пенсии, предусмотренных статьей 12.1 Федеральногозакона "О государственной социальной помощи". Закон Саратовской области "О внесении изменения в статью 5 ЗаконаСаратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Саратовской области", принятый 25 ноября 2009 года,установил ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения икоммунальных услуг исходя из размеров региональных стандартовстоимости жилищно-коммунальных услуг, ежегодно утверждаемыхПравительством Саратовской области. На реализацию данного нормативногоправового акта области в 2010 году потребуется 2625,97 млн. рублей. Глава 2. Государственное строительство, совершенствование административного законодательства, борьба с коррупцией и правонарушениями Государственное строительство Законодательство по вопросам государственного строительства в2009 году интенсивно развивалось. Депутаты Саратовскойобластной Думы поддержали проекты федеральных законов, реализующихзадачи, поставленные в Послании Президента Российской ФедерацииД.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября2008 года. Соответствующие изменения внесены и в законы Саратовскойобласти. Так, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от3 декабря 2008 года в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" в части регламентации вопросов, связанных с прекращениемдеятельности политических партий, внесены соответствующие изменения встатью 13 Закона Саратовской области "О Саратовской областной Думе",регулирующие вопросы образования фракций и депутатских групп, а такжев статьи 4 и 7 Закона Саратовской области "О статусе депутатаСаратовской областной Думы", устанавливающие случаи досрочногопрекращения полномочий депутата областной Думы и ограничения,связанные с депутатской деятельностью. Депутатам законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, входящим всостав фракции политической партии, прекратившей свою деятельность врезультате реорганизации или ликвидации, предоставлено право войти всостав фракции иной партии, а также право образовать депутатскоеобъединение, не являющееся фракцией. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политическойпартии, прекратившей свою деятельность, и входящий во фракцию, можетбыть членом только той политической партии, во фракцию которой онвходит. Депутат, вступивший в политическую партию, которая имеетфракцию в законодательном (представительном) органе государственнойвласти субъекта Российской Федерации, входит в данную фракцию и невправе выйти из нее. В 2009 году было принято четыре Закона Саратовской области овнесении изменений в Закон Саратовской области "О выборах депутатовСаратовской областной Думы". В результате уточнены положения об участии политических партий вформировании областного списка кандидатов, отменен избирательный залогпри проведении выборов, внесены изменения, направленные насовершенствование порядка предоставления бесплатного эфирного времении бесплатной печатной площади на выборах депутатов Саратовскойобластной Думы. Ряд предложений, укрепляющих демократические институты нарегиональном уровне, уже реализованы в 2009 году. В частности, всемпартиям, представленным в Саратовской областной Думе, предоставленавозможность создавать свои фракции. На законодательном уровнезакреплено положение о ежегодном отчете главы региона передСаратовской областной Думой. Данная норма включена в Устав (ОсновнойЗакон) Саратовской области и предусматривает выступление Губернатораобласти ежегодно до 1 мая на заседании Саратовской областной Думы сдокладом о деятельности органов исполнительной власти области посоциально-экономическому развитию региона. В Саратовской области уже давно реализуется и другая инициативаПрезидента Российской Федерации Д.А.Медведева – по внедрениюэлектронных средств подсчета голосов и обработки информации наизбирательных участках. В частности, комплексы обработки избирательных бюллетеней(КОИБы) использовались в Саратовской области три раза: на выборахдепутатов Саратовской областной Думы третьего созыва 8 сентября 2002года (на 24 избирательных участках Энгельсского одномандатногоизбирательного округа N 24); при проведении 8 октября 2006 годаповторных выборов депутата Саратовской областной Думы третьего созывапо Заводскому одномандатному избирательному округу N 3 (на 28избирательных участках Заводского района г.Саратова); на выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации пятого созыва и выборах депутатов Саратовской областной Думычетвертого созыва 2 декабря 2007 года (на 357 избирательных участкахг. Саратова). На пяти избирательных участках Фрунзенского района г.Саратова в 2007 году использовались комплексы электронного голосования(КЭГ). Результаты использования КОИБов и КЭГов при голосовании навыборах подтвердили эффективность и целесообразность использованиятехнических средств подсчета голосов. Совершенствование административного законодательства В 2009 году депутатами областной Думы проведена большая работа посовершенствованию региональной базы административногозаконодательства. Приняты два Закона Саратовской области - "Обадминистративных комиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и обеспечениюдеятельности административных комиссий" и "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области". Принятию Закона Саратовской области "Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и обеспечению деятельностиадминистративных комиссий" предшествовала большая подготовительнаяработа, ряд дискуссий, заседаний и предложений, направленных вфедеральные органы. Когда в феврале 2008 года с целью приведения законодательстваобласти в соответствие с федеральным законодательством был признанутратившим силу Закон Саратовской области "Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и обеспечениюдеятельности административных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях", должностные лица органов местногосамоуправления были лишены права по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях. Анализ ситуации показал, что данные изменения практическипарализовали работу районных и городских администраций в этомнаправлении и вызвали несогласие с таким решением со стороны органовместного самоуправления. В этот период субъекты Российской Федерации направили огромноеколичество законодательных инициатив по данному вопросу вГосударственную Думу. Практически все муниципальные районы Саратовскойобласти вышли с предложением в областную Думу возобновитьдеятельность административных комиссий, а также наделить полномочиямипо составлению протоколов об административных правонарушенияхдолжностных лиц администраций муниципальных районов. Предложения субъектов Российской Федерации были услышаны, и вканун 2009 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым былподписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", которым к полномочияморганов государственной власти субъектов, установленным в статье 26.3Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", были отнесены полномочия по созданиюадминистративных комиссий, иных коллегиальных органов в целяхпривлечения к административной ответственности, предусмотреннойзаконами субъектов Российской Федерации. С принятием данного Федерального закона появилась возможностьпередачи таких полномочий органам местного самоуправления и подготовкизакона области. Принятый депутатами областной Думы в апреле 2009 года ЗаконСаратовской области "Об административных комиссиях и наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по образованиюи обеспечению деятельности административных комиссий" определяетстатус, порядок образования и деятельности административных комиссий,полномочия их членов, устанавливает методику расчета нормативов дляопределения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетамиз областного бюджета для осуществления передаваемых государственныхполномочий, порядок их расходования и порядок осуществлениягосударственного контроля за осуществлением органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий. Вторым не менее значимым событием в урегулировании вопросовадминистративного законодательства Саратовской области стало принятиеновой редакции Закона Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области". Единый комплексный Закон Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области", включающий в себявсе составы административных правонарушений, ответственность закоторые предусмотрена областными актами, был принят в 2006 году. Впервые годы работы Саратовской областной Думы, начиная с 1994 года, вобласти действовало несколько законов об административнойответственности по отдельным категориям правонарушений. Например,законы области об административной ответственности в отрасляхжилищно-коммунального хозяйства, в бюджетной сфере, законы обадминистративной ответственности за нарушение общественного порядка натерритории области, а также за правонарушения на транспорте и ряддругих. Фактически законодательство области об административнойответственности состояло из множества отдельных правовых актов, чтопредставляло определенные трудности в их применении и неспособствовало эффективной защите прав, свобод и законных интересовграждан и юридических лиц. После 2006 года деятельность областной Думы по совершенствованиюзаконодательства в данной сфере не прекратилась. Как и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях,вышеназванный Закон занял одно из первых мест среди других нормативныхправовых актов области по числу вносимых изменений. Всего за прошедшее время Саратовской областной Думой принятоболее 20 законов области, вносящих изменения в указанныйзаконодательный акт. Практически в каждую из его статей вносились теили иные поправки, отдельные главы (глава 4. "Административныеправонарушения в бюджетной сфере", глава 9. "Административныеправонарушения в сфере игорного бизнеса") и некоторые статьи признаныутратившими силу. В результате текст Закона стал трудно читаемым. Учитывая это, а также принимая во внимание изменения,произошедшие в последнее время в законодательстве Российской Федерациии области, в ходе депутатских слушаний "О совершенствованиизаконодательства Саратовской области об административнойответственности" в январе 2009 года было принято решение о подготовкеновой редакции Закона Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области". Новая редакция Закона Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области" дополнена новымисоставами об административной ответственности за несоблюдениетребований к обеспечению мер по содействию физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюдетей и предупреждению причинения им вреда. В новой редакции изложена глава VII, затрагивающаяадминистративные правонарушения в области сохранения, использования иохраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).Наряду с корректировкой действующих составов административныхправонарушений в данной сфере введен новый состав, предусматривающийадминистративную ответственность за несвоевременную установку наобъектах культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения информационных надписей и обозначений. Изменены санкции некоторых статей. В частности, по предложениюмуниципальных образований из санкции статьи 3.1 ("Сбыт крепкихспиртных напитков домашней выработки") исключено административноенаказание в виде предупреждения. В ряде статей установленфиксированный штраф, то есть без верхнего и нижнего пределов. Послепризнания утратившим силу Закона Саратовской области "О запрете натерритории Саратовской области деятельности по организации ипроведению азартных игр" из законопроекта была исключена глава обадминистративных правонарушениях в сфере игорного бизнеса. В Законе появилась отдельная глава об административныхправонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественнуюбезопасность. Установлена административная ответственность занарушение тишины и покоя граждан в ночное время суток, незаконнуюторговлю и оказание услуг, нарушение правил охраны жизни людей наводных объектах и несоблюдение ограничений пользования воднымиобъектами для плавания на маломерных судах. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", исоответствующими изменениями в Закон Саратовской области "О мерах позащите нравственности детей в Саратовской области" полностьюпереработана глава Закона об административных правонарушениях,посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Онадополнена новыми составами об административной ответственности занесоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюдетей и предупреждению причинения им вреда. В частности, установлено следующее: "Допущение нахождения детей(лиц, не достигших возраста 18 лет) без сопровождения родителей (лиц,их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц илиграждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, которые предназначены для реализациитоваров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винныхбарах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначеныдля реализации только алкогольной продукции, пива и напитков,изготавливаемых на его основе, – влечет наложение административногоштрафа на граждан в размере от 500 рублей до одной тысячи рублей;на должностных лиц – от шести до десяти тысяч рублей; наюридических лиц – от 15 до 20 тысяч рублей". Новая редакция Закона Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области" существеннооблегчит применение данного законодательного акта и будетспособствовать более эффективной защите прав и законных интересовграждан. Борьба с коррупцией и правонарушениями Реализация антикоррупционной политики является одним из важнейшихусловий экономического роста, стабильности политической системы,повышения благосостояния населения страны. Коррупция, являясьпроблемой общемирового масштаба, в той или иной степени проявляется вовсех государствах. В нашей стране в процессе становления рыночнойэкономики и развития демократии возникли благоприятные условия длякоррупции. С учетом актуальности этой проблемы 31 июля 2008 годаПрезидентом Российской Федерации Д.А.Медведевым был утвержденНациональный план противодействия коррупции. В 2009 году на федеральном уровне и в субъектах Федерациипроведена значительная работа по реализации названного плана. Годпрошел в условиях экономического кризиса, который негативно отразилсякак на экономике страны, так и на ожиданиях и настроениях населения.Тем не менее мероприятия антикоррупционной направленности выполнялисьв плановом порядке, и социологические исследования наряду с отдельнымиотрицательными тенденциями показывают осторожный оптимизм общества вотношении перспектив противодействия коррупции. По данным опроса общественного мнения, проведенного в декабре2009 года в Саратовской области Центром социальных исследований"РОСС-ХХI век", в общественном мнении населения области в 2009 годупроисходили противоречивые и разнонаправленные изменения. По рядунаправлений имеются заметные положительные сдвиги, однако по-прежнемураспространены негативные оценочные позиции в отношении проблемыкоррупции. В целом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом уровеньдоверия населения области по вопросу о принципиальной возможности испособности властей противодействовать коррупции вырос с 21 процентадо 25 процентов. Сузилась сфера преобладающего в обществе мнения, что"коррупция поразила все структуры власти, включая правоохранительныеорганы" (с 68 до 59 процентов). Однако при этом возросла степеньозабоченности населения при оценках позиции "масштаб коррупциипредставляет угрозу национальной безопасности России" (с 33 до 38процентов). Важное политическое значение имеет принятие в 2009 году целогоряда нормативных правовых актов антикоррупционной направленности нафедеральном уровне. Ранее соответствующая правовая база формироваласьв основном на региональном уровне, поэтому отсутствовали единыеподходы к организации мероприятий в сфере противодействия коррупции. В 2009 году вступили в силу Федеральные законы "О противодействиикоррупции в Российской Федерации"; "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона "О противодействии коррупции"; "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций противкоррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовнойответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятиемФедерального закона "О противодействии коррупции". В 2009 году также принят Федеральный закон "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов"; приняты постановления Правительства Российской Федерации"Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативныхправовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции" и "Обутверждении методики проведения экспертизы проектов нормативныхправовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции". Саратовская областная Дума в числе первых среди региональныхзаконодательных органов России приняла Закон Саратовской области "Опротиводействии коррупции в Саратовской области". Были приняты ЗаконыСаратовской области "О государственных должностях Саратовской области"и "Об областной целевой программе "Противодействие коррупции вСаратовской области на 2007-2010 годы". Правительство областиразработало План мероприятий органов исполнительной власти Саратовскойобласти по реализации антикоррупционной политики на 2007-2010 годы. Эти правовые акты уже в начале их применения на практикепозволили органам государственной власти области и правоохранительныморганам всерьез взяться за искоренение одной из сложнейших проблемобщества – коррупции. В рамках реализации антикоррупционной политики в Саратовскойобласти в 2009 году органами государственной власти области была такжепроведена значительная работа по подготовке и принятию дополнительныхнормативных правовых актов антикоррупционной направленности и поприведению действующих нормативных правовых актов в соответствие сфедеральным законодательством, в том числе были внесены изменения вЗакон Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовскойобласти". Эффективным средством профилактики коррупции стало введениефедеральным законодателем норм об обязательной антикоррупционнойэкспертизе правовых актов и их проектов, поэтому наиболее важныеизменения, внесенные в указанный выше законодательный акт области,коснулись вопросов антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов области (проектов нормативных правовых актов области). Проведение такой экспертизы возложено на органы, организации, ихпринявшие, и специально уполномоченный орган по противодействиюкоррупции в области. Проведение антикоррупционной экспертизыпредусмотрено при осуществлении правовой экспертизы правовых актовобласти (проектов нормативных правовых актов области) и мониторинге ихприменения. Согласно официальным данным в 2009 году в Саратовской областипроведена 1201 антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов области и их проектов. В 89 случаях даны заключения о наличии впроектах правовых актов коррупционных факторов. Указанные заключения врабочем порядке учтены разработчиками, а коррупционные факторы былиисключены. Практика показывает, что введение процедуры обязательнойантикоррупционной экспертизы позволит исключить принятие должностнымилицами коррупционных решений и осуществление коррупционных действийпри применении будущего правового акта. В связи с изменениями в федеральном законодательстве принят такжеЗакон Саратовской области "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Саратовской области". Согласно введенным федеральным законодателем нормам ограничения,установленные для членов Правительства Российской Федерации,распространяются на лиц, замещающих государственные должностисубъектов Российской Федерации, за исключением депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации и мировых судей. Соответствующиеизменения потребовалось внести в Законы Саратовской области "ОбУполномоченном по правам человека в Саратовской области" и "Огосударственных должностях Саратовской области". Кроме того, федеральным законодательством дополнен переченьограничений, связанных с депутатской деятельностью. Соответствующиеизменения внесены в Закон Саратовской области "О статусе депутатаСаратовской областной Думы". Действенной мерой, направленной на искоренение коррупции ворганах власти, является введение федеральным законодателем механизмадекларирования государственными гражданскими служащими своих доходов иимущества, а также доходов и имущества членов своей семьи. В марте и июле 2009 года в Закон Саратовской области "Огосударственной гражданской службе Саратовской области" внесенысоответствующие изменения, касающиеся представления гражданами,претендующими на замещение должностей государственной гражданскойслужбы области, включенных в перечень, определенный Губернаторомобласти, а также государственными гражданскими служащими области,замещающими должности государственной гражданской службы области,включенные в перечень, определенный Губернатором области, сведений освоих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. На декабрьском заседании областной Думы в 2009 году былирассмотрены законодательные инициативы Губернатора области по внесениюизменений в Законы Саратовской области "О государственных должностяхСаратовской области" и "О государственной гражданской службеСаратовской области" по вопросам осуществления проверок достоверностии полноты сведений о доходах и об имуществе, представляемых лицами,замещающими государственные должности области, и государственнымигражданскими служащими области, а также лицами, претендующими назамещение указанных должностей. Некоторые итоги работы в данном направлении обсуждены в ноябре2009 года на заседании "круглого стола" в областной Думе на тему: "Ореализации законодательства по противодействию коррупции на территорииСаратовской области". В работе заседания активное участие приняли работники прокуратурыСаратовской области. Было отмечено, что прокуратурой Саратовскойобласти с привлечением районных, межрайонных и городских прокуроров воктябре 2009 года проведен анализ практики реализацииантикоррупционного законодательства, местных антикоррупционныхпрограмм и программ профилактики преступности (в части предупрежденияпреступлений против государственной власти, интересов государственнойи муниципальной службы) в Саратовской области. Городскими и районными прокурорами проделана значительная работапо совершенствованию муниципальных правовых актов в сферепротиводействия коррупции и предупреждения преступности. Уставымуниципальных образований практически во всех районах областиприведены в соответствие с изменениями федерального законодательства. Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О противодействиикоррупции" предусмотрено формирование в обществе нетерпимости ккоррупционному поведению. В соответствии с этим направлениемПравительством области реализуются мероприятия в рамках областнойцелевой программы "Противодействие коррупции в Саратовской области на2007 - 2010 годы". В частности, в 2008 году подготовлены видеороликисоциальной рекламы антикоррупционной направленности. Их демонстрацияосуществляется телеканалами области. Реализуются также выпусктематической полосы антикоррупционной направленности в областныхгазетах, выход тематических сюжетов в новостных телепрограммах,разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционнойнаправленности. В ноябре 2009 года изданы для бесплатногораспространения в городе Саратове и области брошюры "Если у васвымогают взятку" и "Если вам угрожает рейдерство", а также календарь синформацией о номерах телефонов для сообщения о фактах коррупции. В рамках этой программы также создана и функционирует с 2008года выделенная линия "телефона доверия" отдела по противодействиюкоррупции при Правительстве области. Информация о работе "телефонадоверия" доводится до населения области в средствах массовойинформации, в том числе по телевидению. За время работы "телефонадоверия" поступило и рассмотрено более 260 обращений граждан. Статьями 10 и 11 Федерального закона "О противодействиикоррупции" предусмотрено принятие мер по урегулированию конфликтаинтересов на государственной и муниципальной службе. Во всех органахисполнительной власти области созданы комиссии по разрешению конфликтаинтересов. Управлением кадровой политики и государственной службыПравительства области подготовлены предложения, направленные наулучшение и повышение значимости работы комиссий. Статьями 9 и 10 Закона Саратовской области "О противодействиикоррупции в Саратовской области" предусмотрено проведениеантикоррупционного мониторинга специально уполномоченным органом попротиводействию коррупции в области. Результаты мониторинга используются при подготовке проектовправовых актов, докладов, информации для совещаний, выступлений в СМИ,методических рекомендаций для органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области, мер по профилактикекоррупционных правонарушений. В результате мер, принятых органами государственной властиобласти в 2009 году, обеспечено исполнение требований федеральногозаконодательства о противодействии коррупции, а также ведомственных имуниципальных планов противодействия коррупции органами исполнительнойвласти области и органами местного самоуправления области. Крометого, по данным ГУВД области, в 2009 году значительно сократилоськоличество фактов взяточничества среди должностных лиц государственныхорганов области: если в 2008 году было зафиксировано 19 фактов (15,4процента от общего количества), в 2009 году – восемь фактов (6,7процента от общего количества). В сфере борьбы с коррупцией значительная работа проведенаправоохранительными органами области. Как известно, коррупционные правонарушения, особеннопреступления, характеризуются высокой степенью латентности, то естьскрытости от общественности и правоохранительных органов. Этообъясняется, в частности, стремлением участников таких противоправныхдействий избежать огласки, а в случаях взяточничества – взаимнойзаинтересованностью сторон в сокрытии любой информации об этих фактах. По данным опроса общественного мнения, проведенного в декабре2009 года в Саратовской области Центром социальных исследований"РОСС-ХХI век", наиболее часто факты коррупции по оценкам опрошенныхимеют место при решении проблем с ГИБДД (при получении водительскогоудостоверения, прохождении технического осмотра, нарушении правилдорожного движения), решении иных проблем с сотрудниками органоввнутренних дел, лечении в больнице, обучении в вузах, устройстверебенка в детский сад. Так, из числа опрошенных сообщили о том, что располагаютинформацией о фактах коррупции: при решении проблем с ГИБДД – 40процентов; при лечении в больнице – 37 процентов; при обучении в вузах– 25 процентов; при решении проблем с сотрудниками органов внутреннихдел – 23 процента; при устройстве ребенка в детский сад – 22процента. Несмотря на высокую степень латентности, в результате оперативныхи следственных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел ипрокуратуры области, такие преступления раскрываются, и виновныепривлекаются к уголовной ответственности. По данным прокуратуры Саратовской области, в 2009 годуследователями следственных подразделений возбуждено 336 уголовных дело преступлениях коррупционной направленности (ГРУОВД – 176,следственное управление следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации по Саратовской области – 160). В предыдущем 2008году было возбуждено 342 уголовных дела. Правоохранительными органами области проводится постоянная работапо выявлению и пресечению фактов незаконного использованиягосударственного имущества. Участники ноябрьского 2009 года "круглого стола" рекомендовалиСаратовской областной Думе и другим заинтересованным органам иорганизациям продолжить проведение мониторинга законодательства иправоприменительной практики в сфере противодействия коррупции;прокуратуре области во взаимодействии с министерством по деламтерриториальных образований области оказать методическую помощьорганам местного самоуправления в разработке административныхрегламентов исполнения муниципальных функций (предоставлениямуниципальных услуг). Особую озабоченность депутатов областной Думы вызывает состояниеправопорядка на территории области. По данным ГУВД по Саратовскойобласти, высоким остается уровень преступности против собственности,личности: преобладают кражи, побои, мошенничество, умышленныеубийства, причинение тяжкого вреда здоровью. Значительная частьпреступлений совершается в общественных местах, в том числе на улицах. Вопросы обеспечения правопорядка на территории области былирассмотрены в декабре 2009 года на депутатских слушаниях "О мерах поусилению охраны общественного порядка на территории Саратовскойобласти и реализации права граждан на участие в охране общественногопорядка". Участники слушаний отметили, что в современных условиях особоезначение в укреплении законности, правопорядка и общественнойбезопасности приобретает совместная деятельность правоохранительныхорганов, органов законодательной и исполнительной власти области, иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления,общественности. Важная роль в этом направлении принадлежит гражданам иобщественным объединениям, уставные цели которых предусматриваютоказание помощи правоохранительным органам в обеспечении общественногопорядка. Участники депутатских слушаний рекомендовали ГУВД по Саратовскойобласти принять дополнительные меры по усилению охраны общественногопорядка на улицах и в других общественных местах. В этих целяхпредложено организовать патрулирование общественных мест спривлечением граждан и проведение работы по привлечению казачестваобласти к обеспечению порядка на массовых публичных мероприятиях, атакже к патрулированию улиц в районах г.Саратова и области в наиболеекриминогенное время. До настоящего времени указанный вопрос не урегулирован нафедеральном уровне. Соответствующий законопроект находится нарассмотрении в Государственной Думе с декабря 2008 года, и егодальнейшая судьба не ясна. Основываясь на положительном опыте законотворческой деятельностисубъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа ипоступивших в ходе проведения депутатских слушаний предложениях,депутаты Саратовской областной Думы приняли решение продолжить в 2010году работу над проектом закона Саратовской области "Об участииграждан в охране общественного порядка в Саратовской области". В 2009 году особую актуальность приобрели также проблемысовершенствования региональной нормативной правовой базы, регулирующейвопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишениясвободы, их трудоустройства, обеспечения жильем, оказания имсоциальной, медицинской и иной помощи. Многие из них обсуждались на заседании ПрезидиумаГосударственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года, наXXI заседании Ассоциации законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа 18 сентября прошедшего года. В ходе обсужденияданных вопросов указывалось на недостаточность принимаемых в регионахмер, в том числе в части правового регулирования вопросов социальнойадаптации указанной категории лиц. В настоящее время ведется работа над проектом закона Саратовскойобласти "О социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительныхучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы". Принятие такого закона послужит правовой основой для решениявопросов, связанных с социальной адаптацией лиц, освободившихся изисправительных учреждений, а также будет способствовать в целомулучшению ситуации в области в сфере профилактики преступлений,предупреждения рецидива преступности. В рамках борьбы с правонарушениями находится и принятое в ноябре2009 года постановление Саратовской областной Думы "О внесенииизменения в Регламент Саратовской областной Думы". Документустанавливает порядок рассмотрения вопросов, связанных свзаимоотношениями Саратовской областной Думы и Счетной палатыСаратовской области. Отчет о работе Счетной палаты области за прошедший год теперьбудет направляться в комитеты областной Думы для информации. При этомкомитет по бюджету и налогам должен будет подготовить проектпостановления об отчете для его рассмотрения областной Думой. В случае выявления Счетной палатой нарушений при проведенииконтрольных мероприятий профильный комитет областной Думы можетинициировать проведение депутатских слушаний или "правительственногочаса" либо внести предложение о рассмотрении информации Счетной палатыобласти на заседание областной Думы. Внесенное в Регламент изменение, считают депутаты, сделает отчетыСчетной палаты Саратовской области достоянием гласности. В работе по профилактике правонарушений немаловажное значениеимеют вопросы безопасности дорожного движения. 28 мая 2009 года в областной Думе состоялись депутатские слушанияна тему: "О состоянии дорожного движения в городе Саратове". В условиях социально-экономических преобразований состояние иразвитие дорожного комплекса имеют для г. Саратова, равно как и дляСаратовской области в целом, исключительно важное значение.Автомобильные дороги наряду с инфраструктурой других отраслейхозяйственного комплекса обеспечивают базовые условия длясоциально-экономического развития Саратовской области. Однакоорганизация работы пассажирского автотранспорта в областном центре иобеспечение безопасности перевозок пассажиров остаются сложными. Роставтомобильного парка сопровождается негативными последствиями,связанными с ущербом от дорожно-транспортных происшествий, перегрузкойдорог, загрязнением окружающей среды и другими проблемами. Сложившееся положение с обеспечением безопасности на дорогахобласти свидетельствует о том, что меры, принимаемые органамиисполнительной власти области, контрольно-надзорными органами,органами местного самоуправления и рядом других организаций, пока ещенедостаточны и малоэффективны. Учитывая особую важность транспортно-эксплуатационного состоянияи развития дорожного хозяйства города Саратова длясоциально-экономического развития Саратовской области, в целяхдейственного обеспечения безопасности дорожного движения в городеСаратове участники депутатских слушаний рекомендовали депутатамобластной Думы при корректировке областного бюджета на второеполугодие 2009 года и при принятии закона Саратовской области обобластном бюджете на 2010 год предусмотреть увеличение расходов постатье "Дорожное хозяйство" и ряд других мер. Депутатов областной Думы волнуют проблемы противопожарнойбезопасности на территории Саратовской области. 26 мая 2009 года в Саратовской областной Думе был проведен"круглый стол" на тему: "О состоянии противопожарной безопасности наземлях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения Саратовскойобласти и мерах по ее улучшению". Заслушав и обсудив информацию Управления Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области,министерства лесного хозяйства Саратовской области и Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Саратовской области по вопросу противопожарнойбезопасности на землях лесного фонда и сельскохозяйственногоназначения Саратовской области, участники заседания "круглого стола"отметили, что совместными усилиями органов исполнительной властиобласти и ГУ МЧС России по Саратовской области удалось нормализоватьсложившуюся в апреле – начале мая 2009 года чрезвычайную ситуацию попожарам в лесах на территории области. Однако вопросы профилактики иборьбы с лесными пожарами требуют постоянного контроля искоординированной деятельности всех заинтересованных органов. Учитывая высокую пожарную опасность в лесах Саратовской области,в целях предотвращения лесных пожаров участники заседаниярекомендовали Правительству Саратовской области принять действенныемеры по устранению недостатков в организации работы по профилактике иборьбе с лесными пожарами на землях лесного фонда исельскохозяйственного назначения. В порядке контроля решения этой проблемы в сентябре 2009 года назаседании Саратовской областной Думы в рамках "правительственногочаса" был рассмотрен вопрос: "О работе Правительства Саратовскойобласти по реализации Плана мероприятий по профилактике и борьбе слесными пожарами в Саратовской области на 2009 год". Глава 3. Жилищная, строительная и коммунальная политика В 2009 году в жилищной сфере работала областная законодательнаябаза, сформированная в предыдущие годы. Вносимые в течение года вранее принятые законы области изменения носили редакционный характер,не изменяющий цели и задачи государственной политики в жилищной сфере,в том числе в рамках реализации национального проекта "Доступное икомфортное жилье – гражданам России". Вместе с тем в 2009 году в Саратовской области были принятыотдельные законы области, имеющие высокую социальную значимость. Так, в июле был принят Закон Саратовской области "О мерахсоциальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветерановВеликой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений вЗакон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений вСаратовской области". Проект данного закона был подготовлен воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N717 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны1941-1945 годов", в соответствии с которым мероприятия по улучшениюжилищных условий ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны,членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны должны быть завершены до 1 мая 2010 года. Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениямиуказанных категорий граждан в соответствии с данным Закономпредоставляются однократно по выбору граждан: в форме предоставленияжилого помещения по договору социального найма из государственногожилищного фонда области; в форме предоставления социальных выплат наприобретение (строительство) жилого помещения. Финансовое обеспечение данных мер социальной поддержкиосуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и средствобластного бюджета, предусмотренных на эти цели на очереднойфинансовый год. По состоянию на конец декабря 2009 года в улучшении жилищныхусловий нуждались 513 ветеранов Великой Отечественной войны, членовсемей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественнойвойны, принятых на учет до 1 марта 2005 года в органах местногосамоуправления и имеющих право на улучшение жилищных условий всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В 2009 году за счет средств федерального бюджета на указанныецели было предусмотрено 619 млн. 410,6 тысячи рублей, в том числе посоглашению, заключенному с Министерством регионального развитияРоссийской Федерации в 2009 году, – 532 млн. 974,6 тысячи рублей, всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28ноября 2008 года – 864 млн. 360 тысяч рублей. За счет средствобластного бюджета – 50 млн. рублей. В июле прошлого года был принят Закон Саратовской области "Овнесении изменения в Закон Саратовской области "Об обеспечениидополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовскойобласти". В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" установлены не только жилищные, но и имущественные гарантииправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Допринятия вышеуказанного Закона области детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, выплачивалась только компенсацияна предметы вещевого довольствия. Выплат на обустройство жильядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотреноне было. Законом установлена норма о предоставлении детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, социальных выплат на обустройствов случае предоставления им после 1 января 2010 года жилого помещенияпо договору социального найма из государственного жилищного фондаобласти. Размер социальной выплаты установлен в размере фактическипроизведенных расходов, но не более 20 тысяч рублей. На реализацию данного Закона ежегодно (с 2010 года) потребуетсявыделение средств областного бюджета в размере не менее 3,2 млн.рублей. Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальнойподдержки отдельным категориям граждан на возмещение расходов,связанных с газификацией жилых помещений сельских населенных пунктовСаратовской области" установлена социальная поддержка отдельныхкатегорий граждан при газификации жилых помещений, расположенных всельских населенных пунктах области, газификация которыхосуществляется по программе газификации Саратовской области на базеприродного газа на 2005-2006 годы и до 2010 года. Данная мера социальной поддержки должна была предоставляться с2010 года. Законом Саратовской области от 2 июля 2009 года "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "О предоставлении мерысоциальной поддержки отдельным категориям граждан на возмещениерасходов, связанных с газификацией жилых помещений в сельскихнаселенных пунктах Саратовской области" срок вступления в силувышеуказанного Закона был определен с 1 июля 2009 года, что позволилоуже в 2009 году оказывать неработающим пенсионерам, являющимсяполучателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,проживающим в сельских населенных пунктах области, меры социальнойподдержки в виде единовременных денежных выплат на возмещениепроизведенных расходов, связанных с разработкой проектной документациина газификацию жилого помещения, подводку газовой трубы к жиломупомещению, внутридомовую разводку сети, приобретение, установку иподключение газоиспользующего оборудования и приборов учета газа. Закон Саратовской области "О предоставлении отдельным категориямграждан меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в2009 году" был принят в целях обеспечения отдельных категорий гражданмерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. Законом установлено, что для ветеранов труда, а также граждан,приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствиис Федеральным законом "О ветеранах" (в редакции Федерального законаот 2 января 2000 года N 40-ФЗ), ветеранов труда Саратовской области,реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий в соответствии с Законом Российской Федерации "Ореабилитации жертв политических репрессий", детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот,оставшихся без попечения родителей, многодетных семей, граждан,получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, участниковВеликой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны иинвалидов боевых действий, бывших несовершеннолетних узниковконцлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствиеранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностейвоенной службы (служебных обязанностей), граждан, награжденных знаком"Жителю блокадного Ленинграда", признанных инвалидами вследствиеобщего заболевания, трудового увечья и других причин, членов семейпогибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественнойвойны, ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лицрядового и начальствующего состава органов внутренних дел,Государственной противопожарной службы, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении обязанностейвоенной службы (служебных обязанностей), мера социальной поддержкипредоставляется в форме снижения на 100 процентов корректировокразмеров платы за отопление и горячее водоснабжение жилых помещений,выставленных гражданам в 2009 году организациями, оказывающимисоответствующие коммунальные услуги, согласно постановлениюПравительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "Опорядке предоставления коммунальных услуг гражданам" при отсутствииколлективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах. Адля инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии сФедеральным законом "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", лиц, имеющих право на социальную поддержку в соответствиис Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "Осоциальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихсявоздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственномобъединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", мерасоциальной поддержки предоставляется в дополнение к мерам социальнойподдержки, установленным федеральным законодательством в частирасходов, не подлежащих возмещению за счет средств федеральногобюджета, в форме снижения на 50 процентов корректировок размеров платыза отопление и горячее водоснабжение жилых помещений, выставленныхгражданам в 2009 году организациями, оказывающими соответствующиекоммунальные услуги, согласно постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставлениякоммунальных услуг гражданам" при отсутствии коллективных(общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах. В ноябре 2009 года были приняты шесть законов области,направленных на перевод мер социальной поддержки в сфережилищно-коммунального хозяйства в денежную форму. Законом Саратовской области "О ежемесячной денежной выплате наоплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориямграждан в Саратовской области" в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральнымизаконами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне" гражданам устанавливаются меры социальнойподдержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в формеежемесячной денежной выплаты. Законом Саратовской области "О дополнительных мерах социальнойподдержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов ВеликойОтечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненныхк ним граждан, проживающих в Саратовской области" устанавливается засчет средств областного бюджета предоставление гражданам мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вформе ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения икоммунальных услуг в той части затрат, которая не подлежит возмещениюза счет средств федерального бюджета. Законом Саратовской области "О дополнительных мерах социальнойподдержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилогопомещения в Саратовской области" устанавливается за счет средствобластного бюджета предоставление гражданам мер социальной поддержкипо оплате жилого помещения в частном жилищном фонде в формеежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения частногожилищного фонда в той части затрат, которая не подлежит возмещению засчет средств федерального бюджета. Принят следующий порядок вступления в силу Закона: в части,касающейся предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплатужилого помещения и коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов,– с 1 января 2010 года; в части, касающейся предоставленияежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг инвалидам, – с 1 января 2011 года. Законом Саратовской области "О ежемесячной денежной выплате наоплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориямграждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа)" предусматривается предоставлениеежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг: педагогическим работникам, работникам культуры, медицинскимработникам, социальным работникам (электроснабжение, теплоснабжение);работникам ветеринарной службы (электроснабжение, теплоснабжение,газоснабжение, водоснабжение, водоотведение); специалистам связи,бытового обслуживания, физической культуры и спорта, направляемым позаявкам муниципальных образований области для работы в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа)(теплоснабжение). Закон Саратовской области "Об установлении размера, условий ипорядка ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения икоммунальных услуг педагогическим работникам образовательныхучреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа)" устанавливает педагогическимработникам и членам семей, проживающим совместно с ними, ежемесячнуюденежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услугисходя из размеров региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг, ежегодно утверждаемых ПравительствомСаратовской области. Закон Саратовской области "О социальной поддержке граждан,проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковскойатомной электростанции, на 2010 год" предусматривает для граждан,проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковскойатомной электростанции, в 2010 году меру социальной поддержки в формеежеквартальной денежной выплаты в размере 123 рублей. В целях реализации Федерального закона "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" был принят ЗаконСаратовской области "О предоставлении бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областногобюджета в 2009 году". Законом определены цели, условия и критерии отбора муниципальныхобразований, методика распределения субсидии между муниципальнымиобразованиями области. Предоставляемая субсидия рассчитывалась как 95процентов от минимальной доли долевого финансирования расходов наобеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищногофонда, определяемой конкретному муниципальному образованию, аоставшиеся 5 процентов выделялись из местного бюджета. В этом направлении и по той же схеме действовал и ЗаконСаратовской области "О предоставлении бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на обеспечение мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств областногобюджета в 2009 году". На решение данной проблемы работали и одновременно принятыеЗаконы Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "О предоставлении бюджетам муниципальных образований областисубсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан изаварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших отгосударственной корпорации Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" и "О внесении изменений в ЗаконСаратовской области "О предоставлении бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на обеспечение мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств,поступивших от государственной корпорации Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства". В целом лимиты предоставления финансовой поддержки по Саратовскойобласти за счет средств Фонда составляют 5022,9 млн. рублей, в томчисле на проведение капитального ремонта (60 процентов от общей суммылимита) – 3 013,7 млн. рублей, на переселение из аварийного жилищногофонда (40 процентов от общей суммы лимита) – 2 009, 1 млн. рублей.Данные лимиты "выбраны" в полном объеме. За счет всех источников финансирования в Саратовской области в2009 году было введено 1 млн. 120,7 тысячи квадратных метров жилья(3424 дома и 14560 квартир), что на 0,7 процентапревысило показатель 2008 года. Благодаря государственной поддержкеквартиры приобрели 8,5 тысячи человек, в том числе 1182 квартиры насумму 1,8 млрд. рублей были куплены для военнослужащих по линииМинистерства обороны Российской Федерации. Жилищные условия улучшили236 ветеранов Великой Отечественной войны, 1,8 тысячи молодых семей,400 сирот. Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги Усилия депутатов Саратовской областной Думы в 2009 году такжеконцентрировались на решении задач безусловного выполнения финансовыхобязательств перед бюджетополучателями области, повышенияэффективности и прозрачности управления общественными финансами,улучшения качества жизни населения, сглаживания социальногонеравенства. В этих условиях существенно возросла роль среднесрочногофинансового планирования. В связи с изменениями, внесенными вБюджетный кодекс Российской Федерации, основой для составлениятрехлетнего финансового плана стал реестр расходных обязательств.Одновременно с проектом закона Саратовской области "Об областномбюджете на 2009 год" в областную Думу был представлен и рассмотрен наее заседании реестр расходных обязательств области на 2009 год. Продолжала осуществляться подготовка к введению раздельногопланирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих ипринимаемых бюджетных обязательств. С учетом положений УказаПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации" ведется разработка среднесрочных плановдеятельности органов исполнительной власти области, содержащих цели,задачи и показатели ее результативности. Предполагается, что послеформирования необходимой нормативной базы будет начата разработкаполноформатных докладов о результатах и об основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования. Заложенные в нихпоказатели и индикаторы деятельности субъектов бюджетного планированиястанут базой при подготовке проектов бюджетов с целью оценкибюджетной эффективности, обоснования потребности в бюджетныхсредствах, особенно в части вновь принимаемых обязательств. Областной бюджет на 2009 год Налоговая политика в Саратовской области в 2009 году быланаправлена на стимулирование инновационных механизмов развитияэкономики, создание благоприятных условий для инвестиций, улучшениесоциального обеспечения граждан. В целях развития инновационной деятельности с 1 января 2009 годапри расчете налогооблагаемой прибыли расходы на научные исследования иопытно-конструкторские разработки (в том числе не давшиеположительного результата) учитываются с коэффициентом 1,5. Увеличенлимит расходов на приобретение прав на использование компьютерныхпрограмм и баз данных. Для стимулирования капитальных вложений в основные средстваизменилась система начисления амортизации. Амортизация сталарассчитываться в целом по амортизированной группе. В состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль,включаются суммы возмещения организациями своим работникам затрат поуплате процентов по кредитам на приобретение жилья. Указанные суммытакже освобождаются от налога на доходы физических лиц. Расходы надобровольное медицинское страхование работников, учитываемые приисчислении налога на прибыль, увеличены с трех до шести процентов отсуммы расходов на оплату труда. Освобождаются от налогообложениясредства, направленные организациями на обучение, профессиональнуюподготовку и переподготовку кадров. В целях реализации демографической политики увеличен до однойтысячи рублей размер налогового вычета по налогу на доходы физическихлиц для налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, иповышен до 280 тысяч рублей предельный размер дохода, до достижениякоторого предоставляется указанный вычет. Увеличен также до 40 тысячрублей предельный размер дохода, при котором плательщики налога надоходы физических лиц имеют право на стандартный налоговый вычет. В целях стимулирования уплаты дополнительных страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии освобождаются от налогообложениявзносы на софинансирование пенсионных накоплений как со стороныгосударства, так и дополнительные взносы работодателей, уплачиваемые впользу застрахованного лица. В состав социальных налоговых вычетов включены расходы физическихлиц по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную частьтрудовой пенсии. Совокупный размер указанных вычетов увеличен со 100до 120 тысяч рублей. Ставки акцизов (за исключением акцизов на нефтепродукты)проиндексированы пропорционально темпам роста потребительских цен. Для предприятий малого бизнеса создаются более благоприятныеусловия для применения ими специальных налоговых режимов.Налогоплательщики, перешедшие на уплату единого сельскохозяйственногоналога или на упрощенную систему налогообложения, с 2009 года былиосвобождены от обязанности предоставлять налоговые декларации поитогам отчетного периода. Отменены ограничения для перехода на уплатуединого сельскохозяйственного налога для организаций, имеющих филиалыи (или) представительства. Уточнен порядок переноса убытков на будущиеналоговые периоды. Расширен перечень расходов, учитываемых прирасчете налоговой базы. Приняты законы области, направленные на повышение инвестиционнойпривлекательности Саратовской области. Для вновь создаваемыхорганизаций-инвесторов, осуществивших капитальные вложения натерритории области не менее 50 млн. рублей, а в строительстве не менее650 млн. рублей, снижена ставка налога на прибыль, подлежащегозачислению в региональный бюджет, до 13,5 процента и налога наимущество организаций до 0,1 процента. Кроме того, они освобождаютсяот транспортного налога на транспортные средства, приобретаемые приреализации инвестиционного проекта. Доходная часть областного бюджета на 2009 год была сформированаза счет доходных источников и по нормативам, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2009 год" былпринят со следующими основными характеристиками: общий объем доходов в сумме 55390666,5 тысячи рублей; общий объем расходов в сумме 55378406,3 тысячи рублей; профицит в сумме 12260,2 тысячи рублей; верхний предел государственного внутреннего долга области на 1января 2010 года в размере 10750000,0 тысячи рублей, в том числеверхний предел долга по государственным гарантиям области в размере200000,0 тысячи рублей. При расчете объема доходов областного бюджета были учтеныизменения налогового законодательства: повышение до 40 тысяч рублей предельного размера дохода, прикотором плательщик налога на доходы физических лиц имеет право настандартный вычет; освобождение от налогообложения взносов на софинансированиепенсионных накоплений; расширение перечня затрат, учитываемых для целей налогообложенияприбыли организаций; изменение ставок акцизов; повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемыхминимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США; изменение нормативов распределения между бюджетами бюджетнойсистемы Российской Федерации единого сельскохозяйственного налога; прекращение с 1 июля 2009 года предпринимательской деятельностипо организации казино и залов игровых автоматов. Основными бюджетообразующими доходами областного бюджета в 2009году, как и в предыдущие годы, стали налог на доходы физических лиц,налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций. В 2009 году были предусмотрены новые межбюджетные трансферты изфедерального бюджета: субвенции на исполнение полномочий по оформлению и ведениюспортивных паспортов; субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительноймедицинской помощи. В связи с отсутствием федеральных нормативных правовых актов порасходованию указанных средств эти средства отражались отдельнойстрокой в расходах соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета. В структуре расходов областного бюджета значительную долюзанимали расходы на социальную сферу. Увеличение ассигнований былообусловлено переводом с 1 января 2009 года работников областныхучреждений, оплачиваемых по единой тарифной сетке, на новые системыоплаты труда с ростом объема фонда оплаты труда по сравнению с 2008годом на 30 процентов. Предусмотрены следующие бюджетные ассигнования: на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан, проживающих на территории Саратовской области; на выплаты семьям опекунов и приемным семьям; на компенсацию гражданам части процентов по ипотечным кредитам; на приобретение жилья молодым семьям, детям-сиротам, многодетнымсемьям; на выплату пособий по безработице за счет целевых федеральныхсредств. В полном объеме были обеспечены расходные обязательства на оплатутруда, оплату коммунальных услуг и публичные нормативныеобязательства. На укрепление материально-технической базы учреждений социальнойсферы по предложению депутатов областной Думы было направлено860 млн. рублей. По разделу "Культура, кинематография и средства массовойинформации" объем бюджетных ассигнований запланирован с ростом куровню предыдущего года на 27,8 процента. Прирост бюджетных ассигнований на мероприятия областных целевыхпрограмм обусловлен принятием ряда новых областных целевых программ,которые начали действовать с 1 января 2009 года, в частности,"Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциалаСаратовской области" на 2009 – 2011 годы, "Развитие культуры" на2009-2012 годы. В 2009 году завершили действие переходные положения реформыместного самоуправления, которые существенно изменили региональнуюсхему расчетов по межбюджетному регулированию. Так, если в 2008 году50 процентов суммарного объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности распределялось с учетом прогнозируемых доходов ирасходов местных бюджетов, то в 2009 году объем дотаций распределялсяисходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Средства федерального бюджета на предоставление межбюджетныхтрансфертов бюджетам ЗАТО, обусловленные их особым статусом, былиучтены в полном объеме. Увеличение межбюджетных трансфертов Территориальному фондуобязательного медицинского страхования Саратовской области наобязательное страхование неработающего населения на треть к уровню2008 года обеспечило соблюдение федерального норматива финансированияпрограммы государственных гарантий бесплатной медицинской помощигражданам Российской Федерации и переход на новые системы оплаты трудаработников учреждений здравоохранения, работающих в системемедицинского страхования. Несмотря на то, что в течение почти всего 2009 года существоваланеблагоприятная экономическая и финансовая ситуация, восемь развносились изменения в Закон Саратовской области "Об областном бюджетена 2009 год", которыми изменялись (корректировались) или принималисьдополнительные бюджетные обязательства. Изменения параметровобластного бюджета были обусловлены необходимостью отражениядополнительно поступивших средств федерального бюджета иперераспределения ранее утвержденных бюджетных ассигнований. В течение 2009 года в целом доходы областного бюджета сократилисьна 1450,2 млн. рублей. Ввиду неблагоприятной экономической ситуациипроизошло сокращение собственных доходов бюджета. При этомбезвозмездные поступления из федерального бюджета возросли на 10116,6млн. рублей, или на 172 процента. Из них объем дотаций увеличился на2120,7 млн. рублей, или на 130 процентов. Субсидии увеличились на4759,3 млн. рублей, или на 275 процентов. На 882,8 млн. рублей (137,4процента) увеличился объем субвенций. На 1840,6 млн. рублей, или болеечем в два раза, увеличились поступления от государственной корпорации"Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Дополнительные целевые средства федерального бюджета направлялисьна: финансовое обеспечение дополнительной бесплатной медицинскойпомощи; поддержку образования; поддержку сельского хозяйства и социальное развитие села; снижение напряженности на рынке труда и содействие занятостинаселения; инвестиции в объекты капитального строительства; обеспечение инженерной инфраструктурой, социально-бытовымиобъектами и автомобильными дорогами новых микрорайонов; приобретение автотранспортных средств и коммунальной техники. Средства, переданные местным бюджетам в форме дотаций,направлялись на капитальный ремонт школ, учреждений культуры издравоохранения, капитальный ремонт и строительство детских садов,строительство и ремонт сельских дорог, строительство объектовфизкультуры и спорта. Депутаты областной Думы стремились сконцентрировать средства наукрепление материальной базы здравоохранения, образования, культуры испорта. Например, в июле 2009 года в доходной и расходной частяхобластного бюджета были отражены дополнительные средства федеральногобюджета на общую сумму 776,6 млн. рублей, в том числе на поддержкусельского хозяйства – 687,6 млн. рублей, на обеспечение жильемветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны – 228,2 млн. рублей.В ноябре в доходах и расходах учтены субсидии на закупкуавтотранспортных средств и коммунальной техники – 321,0 млн. рублей. В связи с нестабильностью экономической ситуации, снижениемтемпов социально-экономического развития области и значительныминедопоступлениями доходов в областной бюджет возникла необходимостьсокращения бюджетных параметров. С целью определения параметров и направлений секвестированиярасходов, их приоритетности и оптимизации в Саратовской областной Думев июле 2009 года были проведены депутатские слушания на тему: "О ходеисполнения областного бюджета на 2009 год". В результате слушаний были выработаны соответствующиерекомендации Правительству Саратовской области. В частности, былопредложено сохранить достигнутый уровень оплаты труда работниковбюджетной сферы и социальной защищенности отдельных категорий граждан.Одновременно было предложено сохранить ранее предусмотренныеобязательства по строительству и реконструкции детских дошкольныхучреждений, ремонту и оснащению учреждений культуры, подготовке кновому учебному году учреждений начального профессиональногообразования, ремонту автомобильных дорог в городских и сельскихпоселениях, газификации населенных пунктов, ремонту и лицензированиюдетских дошкольных учреждений, школ, медицинских учреждений. После депутатских слушаний были проведены соответствующиесогласительные процедуры. В конце лета 2009 года обострилась ситуация с питьевым ихозяйственным водоснабжением населенных пунктов левобережья области,стали остро сказываться последствия засухи в этих районах. Прошедшее 9 сентября в поселке Дергачи совместное совещаниедепутатов Саратовской областной Думы, представителей Правительстваобласти и муниципальных образований было обращено к решению вопросовгосударственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей иситуации с водообеспечением левобережных районов Саратовской области. Результатом работы этого совещания стали изменения областногобюджета и соответствующие решения с федеральными исполнительнымиорганами. Для исполнения переданных органам местного самоуправленияполномочий в отчетном периоде были увеличены субвенции наосуществление государственных полномочий по предоставлению мерсоциальной поддержки педагогическим работникам и работникам культурына селе на 2,3 млн. рублей и на осуществление деятельности по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних граждан на 4,5 млн.рублей. В целях соблюдения требований бюджетного законодательствауменьшено привлечение банковских кредитов на 38,4 млн. рублей иувеличены расходы на их погашение на 199,1 млн. рублей, отраженопривлечение бюджетного кредита из федерального бюджета в размере 750млн. рублей и снижение объемов предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам со сроками возврата в текущем году. Сокращены налоговые доходы областного бюджета на 3132,7 млн.рублей. За счет дополнительной дотации из федерального бюджета наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере1306,3 млн. рублей, уменьшения ассигнований и увеличенияисточников внутреннего финансирования дефицита бюджета в целом объемдоходов уменьшен на 1695,1 млн. рублей, расходов - на 1239,5млн. рублей, с превышением расходов над доходами на 455,6 млн. рублей. С целью усиления парламентского контроля была продолжена работа,направленная на повышение роли и значимости контрольно-счетныхорганов. Действующая редакция Закона Саратовской области "О Счетной палатеСаратовской области" позволяет по-новому построить работу Счетнойпалаты области и наряду с установившейся системой финансового контроляначать внедрение в практику ее работы аудита эффективности, чтообеспечивает наибольшую прозрачность деятельности органовгосударственной власти области, предоставляет областной Думе иобществу ясную информацию о непосредственных и конечных результатахэтой деятельности. Главным в таком аудите является определение социально значимогорезультата использования государственных средств, оценка ихэффективности с точки зрения решения общегосударственных задач.Учитывая показатели результата использования государственных средств,органы государственной власти области получают возможность сократитьненужные затраты, предупредить коррупцию, перебросить ресурсы туда,где они наиболее востребованы и дают реальную отдачу. Внедрение такойметодики позволяет сделать отношение к запросам граждан болееадресным, повысить социальную значимость работы исполнительной властиобласти. Для внедрения передовых методов управления, современныхтехнологий контроля, оценки и мониторинга, способствующих повышениюэффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмовсреднесрочной и долгосрочной бюджетной политики, создания эффективнойсистемы предоставления высококачественных государственных услугфизическим и юридическим лицам была принята областная целеваяпрограмма "Реформирование региональных финансов Саратовской области на2008-2010 годы". Взаимоотношения органов государственной власти области и органовместного самоуправления в рамках реализации данной Программысодействуют обеспечению финансовой стабильности, созданию условий дляоптимизации расходных обязательств и повышения результативностибюджетных расходов. Как ключевое направление бюджетной реформыопределен переход на систему организации бюджетного процесса игосударственного управления, при котором планирование расходовосуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.Это особенно важно в настоящее время как один из элементов системымер, способствующих смягчению влияния последствий мирового финансовогокризиса, позволяющих осуществить оптимизацию бюджетных расходов ссохранением финансирования приоритетных социальных программ. Областной бюджет на 2010 год В среднесрочной перспективе налоговая политика, проводимая натерритории Саратовской области, с одной стороны, будет направлена напротиводействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другойстороны, – на создание условий для восстановления устойчивойпозитивной динамики экономики. Основные налоговые новации 2009 года были направлены наподдержание инвестиционной активности в экономике, развитиенаучно-технической и инновационной деятельности, контроль затрансфертным ценообразованием, противодействие злоупотреблению нормамизаконодательства о налогах и сборах в целях минимизации налогов. В отношении налогообложения прибыли предусматривается продолжениереформирования системы начисления амортизации. Будут пересмотреныклассификация основных средств по группам и нормы амортизации этихгрупп, а также станет совершенствоваться порядок амортизациинематериальных активов. С 2010 года намечено ввести особый порядок переноса убытков приреорганизации компаний, который будет предусматривать ограничения какпо сроку (который сейчас составляет десять лет), так и по размеруприбыли, направляемой на погашение этого убытка. Отсутствие внастоящее время ограничений создает на рынке искаженные стимулы,направленные на приобретение неэффективного бизнеса без последующегоего развития. В 2010 году планируется решить вопрос нормативного регулированияотнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемыепри формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Внастоящее время эти правила являются недостаточно эффективными. Они непредотвращают неправомерного отнесения процентов на расходы инедостаточно эффективны, являются трудоемкими и обременительными длядобросовестных налогоплательщиков. В связи с нестабильностью на финансовых рынках уточняются правилаопределения рыночных цен ценных бумаг для расчета налога на прибыль.В частности, будет сокращен с 12 месяцев до 90 дней срок, в течениекоторого цена, сложившаяся на торгах, считается рыночной. В целях поддержания инвестиционной активности созданияэкономически выгодных условий для осуществления жилищного и иногостроительства планируется установить специальное правовоерегулирование в отношении определения налоговой базы по налогу наприбыль организациями, осуществляющими строительство транспортной,коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей врамках реализации договора развития застроенной территории. По налогу на доходы физических лиц в среднесрочной перспективесохранится плоская шкала налогообложения со ставкой 13 процентов, атакже сохранятся установленные вычеты и преференции. Внесены измененияв налогообложение доходов физических лиц от операций с ценнымибумагами и финансовыми инструментами срочных сделок. Физические лицаполучат налоговый вычет в пределах 1 млн. рублей в отношении доходовот указанных операций. Ставки акцизов, как и в предыдущие годы, индексируются, причем наалкогольную продукцию и пиво темпами, превышающими прогнозируемуюинфляцию, с учетом необходимости решения задач в области охраныздоровья населения. В 2010 году акцизы на нефтепродукты увеличатся к уровню 2009 годана десять процентов, на алкогольную продукцию - на 10-30 процентов,на пиво – в три раза. Кроме того, изменится порядок распределения акцизов междусубъектами Российской Федерации. Акцизы на нефтепродукты будутраспределяться в зависимости от протяженности автомобильных дорогсубъекта и количества зарегистрированных на его территорииавтотранспортных средств. В частности, 40 процентов акцизов наалкогольную продукцию будут зачисляться по месту производства (сейчас20 процентов) и 60 процентов будут распределяться между субъектамиисходя из численности населения старше 18 лет. Для субъектов малого бизнеса создаются более благоприятныеусловия и значительно снижается налоговая нагрузка. С 2010 года увеличивается в два раза предельный размер выручки,позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (с 30 млн.рублей до 60 млн. рублей в год). Саратовской областной Думой принят Закон области, снижающийразмер ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системеналогообложения, для организаций и индивидуальных предпринимателей,выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величинурасходов, с 15 процентов до 7 процентов для большинства видовдеятельности и до 10 процентов для торговли, ресторанного игостиничного бизнеса. В 2009 году был принят Закон Саратовской области "Об установленииединого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов игородских округов от транспортного налога". Согласно этомунормативному правовому акту с 1 января 2010 года местные бюджетыполучат 25 процентов от собранного на территории Саратовской областитранспортного налога. Это 225 млн. рублей дополнительно к выделенным100 млн. рублей на ремонт автомобильных дорог в муниципальных районахи городских округах. Данные средства позволят более эффективно решатьпроблемы, связанные с содержанием, ремонтом и строительствомавтомобильных дорог. Был также разработан и принят Закон Саратовской области "Овнесении изменения в статью 4 Закона Саратовской области "О введениина территории Саратовской области транспортного налога", которымосвобождаются с 1 января 2010 года от уплаты транспортного налоганалогоплательщики, на которых в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации зарегистрированы транспортные средства, входящиев состав автомобильных колонн войскового типа. Учитывая важностьзадач, стоящих перед автомобильными колоннами войскового типа,возможность их оперативного и централизованного использования в мирноевремя для решения задач чрезвычайных ситуаций, а также тот факт, чтоосновные затраты по содержанию указанных колонн несут автопредприятияобласти, было принято решение освободить от уплаты транспортногоналога налогоплательщиков, на которых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортныесредства, входящие в состав автомобильных колонн войскового типа. Следует отдельно отметить, что, несмотря на непростуюэкономическую ситуацию, сокращение налоговой базы по ряду налогов иснижение налоговых поступлений, депутаты Саратовской областной Думысмогли изыскать возможности не повышать ставки налогов и сохранитьдействующие на территории Саратовской области налоговые льготы. Сохранение высоких рисков продолжения экономического кризиса,неопределенность перспектив восстановления в 2010 голу положительнойдинамики экономического развития страны в целом и области в частностипотребовали формирования консервативной бюджетной стратегии,основанной на гарантированном для данной экономической ситуации объемедоходов областного бюджета. В условиях финансового кризиса, увеличивающего степеньнеопределенности в развитии финансово-экономической системы, повышениефинансовой устойчивости региона становится одним из приоритетныхнаправлений стратегического развития области. Бюджетная политика в Саратовской области на 2010 год исреднесрочную перспективу будет направлена на решение следующихосновных задач: исполнение в полном объеме социальных обязательств с учетомповышения адресности социальных выплат; повышение качества и доступности предоставляемых государственных(муниципальных) услуг, внедрение новых форм их финансовогообеспечения, оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в томчисле путем перевода бюджетных учреждений в форму автономныхучреждений; совершенствование системы управления государственными имуниципальными финансами; переход к режиму экономии бюджетных средств; расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетногопланирования; обеспечение сбалансированности бюджета при поддержанииоптимальных уровней и структуры государственных и муниципальныхдолговых обязательств: повышение эффективности внутрирегиональных межбюджетныхотношений. В 2010 году первоочередное значение приобретает внедрениепередовых методов управления, современных технологий контроля, оценкии мониторинга, способствующих повышению эффективности бюджетныхрасходов, созданию эффективной системы государственного управления,ориентированной на предоставление высококачественных государственныхуслуг физическим и юридическим лицам. Прогноз консолидированного бюджета области и проект областногобюджета первоначально были рассчитаны на основе предполагаемыхпоказателей социально-экономического развития Саратовской области исценарных условий развития экономики Российской Федерации. Внесенным законопроектом предлагалось утвердить основныехарактеристики областного бюджета в следующих объемах: общий объем доходов – 38902,8 млн. рублей; общий объем расходов – 43513,5 млн. рублей. Дефицит бюджета в размере 4610,7 млн. рублей, или 15 процентовобъема доходов без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений. Налоговые доходы областного бюджета прогнозировались в сумме29634,3 млн. рублей (108,6 процента к оценке 2009 года). Неналоговые доходы прогнозировались в сумме 1107,7 млн. рублей, втом числе доходы от оказания услуг областными бюджетными учреждениямии иной приносящей доход деятельности – 890,4 млн. рублей. Основными бюджетообразующими доходами областного бюджета являютсяналог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налогна имущество организаций, формирующие соответственно 30,8 процента, 34процента и 12,7 процента доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений. Объем безвозмездных поступлений был определен в размере8160,8 млн. рублей, в том числе: дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности – 6005,6 млн.рублей; дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов – 699,3 млн. рублей; субсидии на софинансирование расходных обязательств области –125,9 млн. рублей; субвенции на исполнение переданных государственных полномочийРоссийской Федерации - 1296,8 млн. рублей. В результате согласительных процедур налоговые и неналоговыедоходы увеличены на 1169,6 млн. рублей. В итоге общий объем доходовобластного бюджета составит 42475,8 млн. рублей, или 78,7 процента куточненному областному бюджету на 2010 год. Налоговые и неналоговыедоходы составят 31446,4 млн. рублей, или 105,7 процента к уточненномубюджету 2009 года. Безвозмездные поступления составят 11029,4 млн.рублей, или 45,6 процента к уровню 2009 года. Прогнозируется, чтообъем безвозмездных поступлений будет возрастать, так какзначительная часть их распределяется в ходе исполнения федеральногобюджета (справочно: объем безвозмездных поступлений в 2009 годусоставил 24186,5 млн. рублей). Согласительная комиссия приняла во внимание, что прогнозируютсядополнительные поступления в конце текущего года из федеральногобюджета дотаций на сбалансированность бюджетов в объеме не менее798,4 млн. рублей, а также остатки бюджетных средствобластного бюджета в объеме не менее 130 млн. рублей, что послужитдополнительными источниками покрытия дефицита бюджета. При формировании расходов областного бюджета на 2010 год вусловиях прогнозируемого низкого уровня поступления доходов в полномобъеме учтены расходы на обеспечение первоочередных и социальнозначимых обязательств: оплату труда; оплату коммунальных услуг; обслуживание государственного долга; субвенции на выполнение переданных государственных полномочий имежбюджетные субвенции, имеющие социальную направленность; социальное обеспечение. Объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечениепубличных нормативных обязательств предусмотрены с учетом: ежегодной индексации расходов на выплату пособий гражданам,имеющим детей, на прогнозируемый уровень инфляции; введения с 1 января 2009 года денежных выплат отдельнымкатегориям граждан взамен предоставления мер социальной поддержки внатуральном выражении; сохранения на уровне текущего года объема ассигнований наобеспечение других социальных выплат. Расходы областного бюджета на формирование фондов оплаты трудаработников бюджетных учреждений рассчитаны исходя из сохранения в2010 году условий оплаты труда, действующих в 2009 году, иприостановления на 2010 год действия норм законодательства области обиндексации должностных ставок (окладов) их работников. Бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг(выполнение работ) областными государственными учреждениями, включаяоплату труда, определены исходя из оптимизации их сети и численности в2010 году. Расходы по оплате договоров на приобретение коммунальных услуграссчитаны в соответствии с утвержденными лимитами потреблениятопливно-энергетических ресурсов, прогнозными темпами роста тарифов натопливно-энергетические ресурсы и с учетом экономии средств в связи свнедрением ресурсосберегающих технологий. Расходы на содержание органов государственной власти областиопределены исходя из результатов проведенных в истекшем периодетекущего года организационно-штатных мероприятий по сокращениючисленности государственных гражданских служащих в органахгосударственной власти области и действующих в 2009 году условийоплаты труда государственных гражданских служащих области и лиц,замещающих государственные должности области, с учетом приостановленияв 2010 году действия законов области в части индексации денежноговознаграждения лиц, замещающих государственные должности области,месячных окладов денежного содержания по должностям государственнойгражданской службы области, выплат денежной компенсации занеиспользованное санаторно-курортное лечение государственнымгражданским служащим области и материальной помощи лицам, замещающимгосударственные должности области. В ходе согласительных процедур расходы на содержание органовгосударственной власти области были дополнительно сокращены на 10,98процента, или на 114 млн. рублей. В результате работы согласительной комиссии были увеличенырасходы на оплату труда по отрасли "культура" на 140 млн. рублей, втом числе местным бюджетам на 102,6 млн. рублей. Правительству областирекомендовано в течение первого квартала 2010 года вернуться квопросу и внести в областную Думу предложения об увеличении расходовна заработную плату как минимум на 50 млн. рублей. Выделены средства на содержание органов внутренних дел закрытыхадминистративно-территориальных образований в объеме 16,8 млн. рублей. Министерству социального развития области и местным бюджетам наорганизацию оздоровительной кампании детей дополнительно выделено324,7 млн. рублей. На реализацию Закона Саратовской области "Осоциальной поддержке граждан, проживающих на территориях, входящих взону наблюдения Балаковской атомной электростанции" выделено 106,1млн. рублей. Министерству образования области и местным бюджетам дополнительновыделено 990,7 млн. рублей. Из них на содержание учреждений начальногопрофессионального образования – 408,7 млн. рублей, возмещение частиродительской платы за содержание ребенка в детском саду – 108 млн.рублей, проведение оздоровительной кампании детей – 164 млн. рублей,обеспечение учащихся молоком – 120 млн.рублей, ремонт и лицензированиеобразовательных учреждений – 160 млн. рублей, мероприятия в рамкахподпрограммы "Патриотическое воспитание детей и молодежи" областнойцелевой программы "Молодежь Саратовской области" на 2009-2011 годы– 5 млн. рублей, строительство детского сада в г.Пугачеве –25 млн. рублей. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваобласти на софинансирование мероприятий под средства государственнойкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства" в объеме 3 млрд. рублей выделяется 200 млн. рублей и насофинансирование строительства автомобильной дороги "Солнечный –Юбилейный" – 100 млн. рублей. На реализацию областной целевойпрограммы "Энергоэффективность Саратовской области" на 2006-2010 годывыделяется 50 млн. рублей и на приобретение жилья для участковыхмилиционеров выделяется 10 млн. рублей. Министерству сельского хозяйства области на компенсацию частизатрат по приобретению сельхозтоваропроизводителями областигорюче-смазочных материалов выделяется дополнительно 70 млн. рублей. Министерству промышленности области на субсидирование затрат поприобретению населением твердого топлива дополнительно выделено10 млн. рублей. Общий объем расходов с учетом принятых согласительной комиссиейрешений составит 48626,6 млн. рублей, или 80,1 процента к уточненнымпоказателям бюджета на 2009 год. Совокупный объем межбюджетных трансфертов местным бюджетамсоставит 15224,8 млн. рублей, или 31,7 процента объема расходовобластного бюджета. К уровню 2009 года объем трансфертов составит 65,5процента. Лимит предоставления бюджетных кредитов местным бюджетамустановлен в размере 400 млн. рублей, в том числе для покрытиявременного кассового разрыва со сроком возврата в течение финансовогогода – 100 млн. рублей и для частичного покрытия дефицитов местныхбюджетов со сроком возврата по истечении трех лет – 300 млн. рублей. Для исполнения бюджетных обязательств объем государственныхвнутренних заимствований области составит 16326,4 млн. рублей. В ходе согласительных процедур признано необходимым дополнительнопривлечь 170 млн. рублей кредитных ресурсов. На исполнение долговыхобязательств области будет направлено 11247,2 млн. рублей, в том числена погашение банковских кредитов в соответствии с заключеннымикредитными договорами – 11184,8 млн. рублей. При исполнении в полном объеме установленных параметров бюджетаразмер долговых обязательств области по состоянию на 1 января 2011года сложится в объеме 18420 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета области на 2010 годпрогнозируются в объеме 61033,5 млн. рублей, в том числе по местнымбюджетам - 25471,5 млн. рублей. В структуре расходов консолидированного бюджета области большуюдолю занимают расходы на социальную сферу и исполнение публичныхобязательств. Их доля в общих расходах составит более 70 процентов, аобщий объем около 40 млрд. рублей. Расходы на проведение мероприятий по лицензированию бюджетныхучреждений образования и здравоохранения предусмотрены в размере280 млн. рублей и 99,2 млн. рублей соответственно, из них поместным бюджетам – 260 млн. рублей и 61,6 млн. рублей соответственно. В местных бюджетах запланированы расходы на обеспечение населенияпитьевой водой – 293,1 млн. рублей, включая бюджетные инвестиции вобъекты водоснабжения - 38,2 млн. рублей, на газификацию населенныхпунктов области – 20,5 млн. рублей и благоустройство территорий – 210млн. рублей. На завершение строительства и реконструкцию объектовмуниципальной собственности в составе местных бюджетов предусмотрено512,8 млн. рублей, из них дошкольных образовательных учреждений – 100млн. рублей, физкультурно-оздоровительных комплексов – 212,8 млн.рублей, школ, домов культуры, больниц – 200 млн. рублей. Объемы бюджетных инвестиций в объекты государственной областнойсобственности составят более 2,2 млрд. рублей, в том числе наобеспечение граждан жильем – 405 млн. рублей, строительствофизкультурно-оздоровительных комплексов – 277 млн. рублей,строительство и реконструкцию систем водоснабжения населения – 262,5млн.рублей, школ и больниц – 520 млн. рублей, развитие транспортной иинженерной инфраструктуры – 280,4 млн. рублей и системы ипотечногожилищного кредитования – 160 млн. рублей, переселение граждан изветхого и аварийного жилищного фонда – 50 млн. рублей. На реализацию программ по развитию и поддержке малого и среднегобизнеса расходы запланированы в размере 85,5 млн. рублей. Нареализацию мероприятий областных целевых программ ассигнованияпредусмотрены в объеме 4877 млн. рублей с ростом к уровню текущегогода на 9,5 процента. В условиях мирового финансово-экономического кризиса, по мнениюдепутатов Саратовской областной Думы, принят оптимальный бюджет.Бюджетная сфера в 2010 году продолжает оставаться стабилизирующимфактором на территории Саратовской области. С целью частичной оптимизации бюджетных расходов областной Думойв январе 2009 года принят Закон Саратовской области "О приостановлениидействия отдельных положений некоторых законодательных актовСаратовской области". Глава 5. Экономическая политика, собственность и земельные отношения Экономическая политика Успешная реализация антикризисных мер невозможна безконструктивного сотрудничества органов власти всех уровней, которыенесут ответственность за развитие Саратовской области, созданиеусловий для достойного образа жизни ее населения. На стабилизациюсоциально-экономической ситуации в регионе направлен и законодательныйпроцесс, который осуществлялся в прошедшем году с учетомнеобходимости правового обеспечения антикризисных мер. В Саратовской областной Думе создана рабочая площадка длявыработки эффективных предложений по выходу изфинансово-экономического кризиса. В выработке таких решений принимаютучастие все заинтересованные стороны, в том числе промышленные,коммерческие и общественные структуры. Приоритетными задачами Саратовской областной Думы в рамках работыпо преодолению последствий мирового экономического кризиса являютсядальнейшее снижение административных барьеров для развитияпредпринимательства, стимулирование малого бизнеса и обеспечениецелевого финансирования реального сектора экономики. В конце 2008 года, в новой экономической ситуации, складывающейсяв целом в стране, и при наметившемся в региональной экономикеснижении темпов роста отдельных макропоказателей в целяхпредотвращения развития кризисных явлений в экономической и финансовойсферах Саратовской области распоряжением Губернатора Саратовскойобласти создан областной оперативный штаб по стабилизации дел всоциально-экономической сфере области, в состав которого вошли такжедепутаты Саратовской областной Думы. 10 февраля 2009 года состоялись депутатские слушания на тему:"О действиях Правительства Саратовской области, направленных наоздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отрасляхэкономики области", в которых приняли участие депутаты областной Думы,члены Правительства области, Уполномоченный по правам человека вСаратовской области, представители прокуратуры области, членыОбщественной палаты области, представители Счетной палаты области,муниципальных образований области, торгово-промышленной палатыобласти, руководители кредитных организаций, представители малого исреднего бизнеса, крупных предприятий, общественных объединений,организаций и учреждений области, средств массовой информации. Поитогам депутатских слушаний были приняты необходимые рекомендации. Так, Правительству области было рекомендовано принять до 1 марта2009 года комплексную программу антикризисных мер, рассмотреть вопросо снижении ставок налога для налогоплательщиков, выбравших объектомналогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, обеспечитьсогласование в Правительстве Российской Федерации областной целевойпрограммы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижениенапряженности на рынке труда Саратовской области" на 2009 год и еереализацию, принимать меры упреждающего характера по финансовомуоздоровлению крупных предприятий с целью снижения риска массовыхувольнений, для чего активно взаимодействовать с работодателями ипрофсоюзами, используя механизм работы трехсторонних комиссий порегулированию социально-трудовых отношений. Областной Думе было рекомендовано, в частности, рассматривать впервоочередном порядке проекты законов области, направленные наоздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики области, аорганам местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) области проводить совещания с участием представителейпредприятий, организаций, представителей малого и среднего бизнеса,общественных организаций с целью разъяснения и выработки механизмовподдержки предприятий и организаций в условиях финансового кризиса. Комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на2009 - 2010 годы была утверждена Правительством области 18 марта2009 года. В программе осуществлен комплексный анализ причин и проявленийпоследствий мирового финансового и экономического кризиса натерритории Саратовской области, определена система программныхмероприятий по достижению поставленных целей и задач. Программойустановлены механизмы синхронизации антикризисных мер с федеральнымуровнем власти, закреплены основные индикаторы для мониторингаразвития социально-экономической ситуации в регионе. Мировой кризис оказал сильное влияние на экономику Саратовскойобласти. В течение прошедшего года происходило замедление темповпадения промышленности. В целом по итогам 2009 года индекспромышленного производства составил 90,1 процента. По итогам 2009 года добыча нефти сократилась на 15,4 процента,газа – на 6,9 процента. Более всего спад производства отразился на обрабатывающихпроизводствах. Индекс производства раздела "D – обрабатывающиепроизводства" в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 85,9процента. В целом по оценке Правительства Саратовской области в 2010 годупрогнозируется переход от спада к оживлению промышленногопроизводства. Объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами прогнозируется в сумме225,4 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 102,5процента. При этом прогнозируются стабилизация и некоторый ростбольшинства видов деятельности. Так, по обрабатывающим производстваминдекс производства планируется на уровне 103,6 процента к уровню 2009года. Сельское хозяйство продемонстрировало высокую устойчивость ккризисным явлениям. Объем производства сельскохозяйственной продукцииво всех категориях хозяйств области в 2009 году составил 72,9 млрд.рублей, или 95,3 процента к уровню 2008 года. Хозяйствами всехкатегорий произведено мяса в живом весе 250,0 тысячи тонн (105,9процента), валовой надой молока составил 978,1 тысячи тонн (105,4процента), получено яиц 888,3 млн. штук (104,1 процента). Но в связи с неблагоприятными погодными условиями в 2009 годупроизводство всех сельскохозяйственных культур сократилось посравнению с 2008 годом. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культурсоставил 3853,5 тысячи тонн, что на 28 процентов меньше, чем в 2008году, а сахарной свеклы – 188,9 тысячи тонн, или 50,1 процентак уровню 2008 года. Объем работ, выполненный по виду деятельности "Строительство" в2009 году, составил 33,4 млрд. рублей, или 80 процентов к уровню 2008года. Стабильными остались показатели ввода жилья. В 2009 году введенов действие 14560 квартир общей площадью 1120,7 тысячи квадратныхметров, что составило 100,7 процента к уровню 2008 года. В 2010 годупрогнозируется ввод в эксплуатацию 1 млн. квадратных метров жилья. За 2009 год объем транспортных работ в области в фактическидействующих ценах составил 35135,9 млн. рублей, что на уровне 2008года. Негативные последствия экономического кризиса в транспортномкомплексе области в первую очередь сказались напредприятиях-грузоперевозчиках. За 2009 год снизился объемгрузооборота и перевозки грузов. Например, коммерческий грузообороттранспортных предприятий Саратовской области (без трубопроводного)составил 45851,6 млн. тоннокилометров, или 81,6 процента, акоммерческие перевозки грузов – 23,9 млн. тонн, или 84,5 процента куровню 2008 года. Отмечается снижение пассажирооборота транспорта общегопользования до 7528,4 млн. пассажирокилометров, или 94,9 процента куровню 2008 года. Снижение отмечено на всех видах транспорта, кромеавтомобильного и воздушного. Важная роль в региональном стратегическом развитии принадлежитинвестиционной политике, которая включает в себя такие основныеэлементы, как выбор источников и методов финансирования инвестиций,определение сроков ее реализации, выбор органов, ответственных зареализацию инвестиционной политики, создание необходимойнормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций,благоприятного инвестиционного климата. В 2009 году на развитие экономики и социальной сферы областииспользовано 62,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 73,5процента к 2008 году. На приобретение машин, оборудования,транспортных средств затрачено 40,5 процента, или 25,2 млрд. рублей.За счет всех источников финансирования на строительство жилых домовнаправлено 15,1 млрд. рублей, что составило 24,2 процента в общемобъеме инвестиций. Крупными и средними организациями использовано 43,3млрд. рублей, или 68,8 процента к 2008 году. Одним из наиболее эффективных методов преодоления стагнационныхпроцессов в экономике, повышения уровня занятости и восстановлениятемпов экономического роста является стимулирование развития малого исреднего предпринимательства. Малые и средние формы хозяйствования всилу гибкости и адаптивности своей организационной структурыоперативно реагируют на любые изменения рыночной среды, что позволяетбыстро создавать рабочие места, своевременно заполнять перспективныерыночные ниши. Они являются источником инновационного развитияэкономики Российской Федерации. В Саратовской области государственная политика в сфере развитиямалого и среднего бизнеса осуществляется в соответствии с областнойцелевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства вСаратовской области на 2008-2010 годы". С апреля по июль 2009 года состоялись два этапа приема заявок отсубъектов малого и среднего предпринимательства на предоставлениекомпенсации части лизинговых платежей и части процентной ставки попривлеченным средствам банков на создание или приобретение основныхсредств и пополнение оборотных средств. Всего было принято 198 заявоксубъектов малого и среднего предпринимательства г.Саратова и 13 -муниципальных районов области. Получателями данного вида поддержкипривлечено более 1,6 млрд. рублей дополнительных инвестиционныхресурсов в приоритетные направления развития малого и среднегопредпринимательства. Министерство экономического развития и торговли области с 28августа 2009 года осуществляло прием заявок от потребительскихкооперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативовСаратовской области на предоставление в 2009 году субсидий на: возмещение части процентной ставки по привлеченным банковскимкредитам для предоставления займов своим членам - субъектам малого исреднего предпринимательства для осуществления предпринимательскойдеятельности; возмещение части затрат на проведение внешней аудиторской и (или)ревизионной проверки деятельности; обучение и повышение квалификации специалистов; приобретение и (или) разработку специализированного лицензионногопрограммного обеспечения. Всего на данные направления поддержки кооперативов в 2009 годувыделено 3,7 млн. рублей из областного бюджета и 14,75 млн. рублей изфедерального бюджета. Однако было профинансировано всего 13потребительских и сельскохозяйственных потребительских кооперативов насумму 3,5 млн. рублей. В рамках мероприятий по содействию обеспечения самозанятостинаселения в 2009 году жителям области предоставлялись гранты в размередо 300 тысяч рублей на создание собственного дела (безработнымгражданам, работникам, находящимся под угрозой увольнения, молодежи).В целом в 2009 году на данный вид поддержки выделено 75 млн. рублей(15 млн. рублей – из областного бюджета и 60 млн. рублей – изфедерального бюджета). В течение отчетного года были проведены два этапа приема заявоксубъектов малого предпринимательства на получение грантов на созданиесобственного бизнеса. Всего поступило 974 заявки, из них отиндивидуальных предпринимателей – 784, от юридических лиц – 190. Приоритетную целевую группу получателей субсидии (безработные,выпускники вузов и техникумов, аспиранты, работники, находящиеся подугрозой увольнения), заявки на получение гранта которыхрассматривались в первоочередном порядке, составляли 337 субъектовмалого предпринимательства, или 35 процентов от общего числазаявителей. В 2009 году гранты получили 252 субъекта малогопредпринимательства г.Саратова и 32 - муниципальных районов.Начинающими предпринимателями выбраны преимущественно следующие видыдеятельности: услуги населению (39 процентов), торговля (17процентов), производство и переработка сельхозпродукции (15процентов), а также производство (14 процентов). С целью снижения стоимости кредитных ресурсов для субъектовмалого предпринимательства, поддержки развития приоритетных видовмалого предпринимательства 20 августа 2009 года создана некоммерческаяорганизация "Фонд микрокредитования субъектов малогопредпринимательства в Саратовской области". Учредителем Фонда являетсяминистерство экономического развития и торговли области. Для предоставления займов субъектам малого предпринимательстваопределен перечень приоритетных направлений деятельности субъектовмалого предпринимательства: производство и переработка, предоставлениеуслуг населению, сельское хозяйство, транспорт, инновационныепроекты. Совокупный объем займов фонда, одновременно действующий вотношении одного заемщика, не может превышать 1 млн. рублей. При этомзайм предоставляется на срок не более одного года. Процентная ставка за пользование займом устанавливается израсчета: ставка рефинансирования, установленная Центральным банкомРоссийской Федерации на момент выдачи займа, плюс один процент. Все вышеперечисленные мероприятия, определенные Министерствомэкономического развития Российской Федерации как антикризисные,осуществлялись на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.Учитывая, что на федеральном уровне снижена планка софинансированиямероприятий и программ средствами региональных бюджетов до 20процентов, участие в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России,позволило привлечь федеральные средства на поддержку малого и среднегобизнеса в размере, в четыре раза превышающем средства,предусмотренные в областном бюджете. Саратовская область занимает четвертое место в Приволжскомфедеральном округе по объему привлеченных федеральных средств наподдержку малого и среднего предпринимательства. В 2009 году на этицели выделено 268 млн. рублей. 23 июля 2009 года были проведены депутатские слушания на тему:"О ходе реализации областной целевой программы "Развитие малогои среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010годы". В работе депутатских слушаний принимали участие депутатыобластной Думы, члены Правительства области, Уполномоченный по правамчеловека в Саратовской области, представители прокуратуры области,члены Общественной палаты области, представители Счетной палатыобласти, муниципальных образований области, Торгово-промышленнойпалаты Саратовской области, малого и среднего бизнеса, средствмассовой информации. В ходе обсуждения участниками депутатских слушаний принятырекомендации. В частности, областной Думе было рекомендованорассматривать в первоочередном порядке проекты законов области,направленные на развитие малого и среднего предпринимательства вобласти, а также принять закон области об установлении ставки налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В течение года эти рекомендации реализованы. Саратовскойобластной Думой приняты пакет документов в поддержку развитияпредпринимательства и инициированный депутатами областной Думы ЗаконСаратовской области "Об установлении налоговой ставки для организацийи индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения". Первоначально в проекте закона предлагалось снизить налоговуюставку для организаций и предпринимателей, выбравших объектомналогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, не для всехвидов деятельности. На заседаниях рабочих групп и "круглого стола"было предложено расширить список видов деятельности, добавив к немуоптовую и розничную торговлю, а также гостиницы и рестораны. В итогеставка для большинства видов хозяйственной деятельности понижена с 15процентов до семи, а для торговли, гостиниц и ресторанов - с 15процентов до десяти. Закон будет действовать в течение двух летначиная с 1 января 2010 года. Несмотря на выпадающие из бюджета доходы, Закон принят с учетомкризисного состояния экономики и высокого уровня безработицы. Снижениеналоговой ставки для небольших предприятий стимулирует создание новыхрабочих мест, дает реальный шанс для многих людей, желающих поправитьматериальное положение, найти свое место в жизни. Федеральное законодательство с января 2009 года повысилопервоначальную арендную плату в бизнес-инкубаторах, сравняв ее срыночным размером арендной платы за государственное имущество области,предоставляемое в аренду. Закон Саратовской области "Об имущественной поддержке субъектовмалого предпринимательства Саратовской области, арендующих нежилыепомещения в организациях инфраструктуры поддержки субъектов малогопредпринимательства, учрежденных органом государственной властиобласти, осуществляющих поддержку предпринимателей на ранней стадии ихдеятельности" позволил снизить ставки за аренду помещений. Для этогобизнес-инкубаторам, являющимся государственными унитарнымипредприятиями, придется всего лишь поменять форму собственности. Субъектам малого предпринимательства, размещенным в областномбизнес-инкубаторе, установлены следующие ставки арендной платы подоговорам аренды нежилых помещений бизнес-инкубатора: в первый годаренды – 20 процентов; во второй год аренды – 40 процентов; в третийгод аренды – 60 процентов. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в 2009 году Саратовской областной Думой дваждывносились изменения в Закон Саратовской области "О мерах по реализациив Саратовской области субъектами малого и среднегопредпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемогоимущества", в соответствии с которым увеличен срок рассрочки оплатынедвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднегопредпринимательства при реализации преимущественного права наприобретение арендуемого имущества, находящегося в государственнойсобственности области или в муниципальной собственности, с пяти досеми лет. Учитывая предложения комитета по управлению имуществомобласти и Торгово-промышленной палаты области, предельное значениеплощади помещений, находящихся в государственной собственности областиили в муниципальной собственности, арендуемых субъектами малого исреднего предпринимательства, при реализации преимущественного правана приобретение арендуемого имущества, увеличено с 500 квадратныхметров до 1500 квадратных метров. В ноябре 2009 года принят Закон Саратовской области "О развитиималого и среднего предпринимательства в Саратовской области", которыйопределяет цели и направления деятельности органов государственнойвласти области в сфере развития малого и среднего предпринимательства,регулирует вопросы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, Правительство области вправе устанавливатьособенности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательствав социально-экономических сферах, имеющих приоритетное значение дляразвития региона. Объем ежегодной государственной финансовой поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства из средств областного бюджетадолжен составлять не менее одного процента его расходной части. Законом области определяется также порядок рассмотрения обращенийюридических лиц, являющихся субъектами малого и среднегопредпринимательства, органами государственной власти области идолжностными лицами органов государственной власти области. В октябре 2009 года Саратовской областной Думой принято положениео Совете по развитию малого и среднего предпринимательства приСаратовской областной Думе, который является консультативным иэкспертным органом при Саратовской областной Думе, обеспечивающим еевзаимодействие с представителями малого и среднегопредпринимательства. В отчетный период заметно повысился депутатский контроль заисполнением принятых законов, в первую очередь за эффективнымиспользованием бюджетных средств. Особое внимание уделялось изучениюположения дел в сфере земельных и имущественных отношений,государственной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, охраны окружающей среды, инвестиционнойдеятельности. В феврале 2009 года состоялись депутатские слушания на тему:"О действиях Правительства Саратовской области, направленныхна оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отрасляхэкономики области", участие в которых приняли депутаты областной Думы,члены Правительства области, Уполномоченный по правам человека вСаратовской области, представители прокуратуры области, членыОбщественной палаты области, представители Счетной палаты области,представители муниципальных образований области, Торгово-промышленнойпалаты области, руководители кредитных организаций области,представители малого и среднего бизнеса, крупных предприятий области,общественных объединений, организаций и учреждений области, средствмассовой информации. В апреле состоялось совещание "Об экономической ситуациипредприятий Саратовской области, работающих на автомобильнуюпромышленность", в котором приняли участие Председатель областной ДумыВ.В.Радаев, депутаты областной Думы, представители Правительстваобласти и руководители предприятий отрасли. В июне в рамках заседания комитета областной Думы поэкономической политике, собственности и земельным отношениямдепутатами был рассмотрен вопрос о погашении долгов государственнымавтономным учреждением Саратовской области "Управление пассажирскихперевозок" и министерством по развитию транспортного комплекса областиперед ОАО "Пассажирское речное управление". В июле состоялись депутатские слушания на следующие темы: "О ходереализации областной целевой программы "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы", "Оперспективах развития инвестиционного проекта по созданию торгового,выставочного, транспортно-логистического центра (ТВ ТЛЦ) "Озинки". В октябре прошло внеочередное совместное заседание комитетовобластной Думы по социальной политике и экономической политике,собственности и земельным отношениям, на котором был рассмотрен вопросо строительстве и реконструкции пяти объектов социальной сферы,финансирующихся за счет средств федерального и областного бюджетов. В ноябре в рамках заседания комитета областной Думы поэкономической политике, собственности и земельным отношениямдепутатами была заслушана информация министра области – председателякомитета по управлению имуществом области о проводимой Правительствомобласти работе по государственной кадастровой оценке земель в области. В декабре прошли депутатские слушания на тему: "О развитииинвестиционной деятельности в Саратовской области", их главная цель –разобраться в достижениях и причинах неудач инвестиционных проектов,анонсируемых в области. С 1 января 2008 года на территории Саратовской области вступили всилу законы, предоставляющие инвесторам налоговые льготы. Всоответствии с этими законами ставка налога на прибыль, зачисляемого вобластной бюджет, снижена с 17,5 процента до 13,5 процента; ставканалога на имущество снижена до 0,1 процента в зависимости от объемаинвестиций в основной капитал, а также установлено освобождение отуплаты транспортного налога. О влиянии принятия этих законов на инвестиционную ситуацию вобласти и развитии инвестиционной деятельности в области докладывалминистр инвестиционной политики области. Он рассказал о реализованныхинвестиционных проектах в различных сферах экономики региона, ихсоциальном и налоговом вкладе в развитие области и об этапахреализации потенциальных проектов. В качестве положительного примера министром были приведеныследующие инвестиционные проекты: ОАО "Северсталь" (строительствомалого металлургического комплекса в Балаковском муниципальномрайоне), ООО "Бош Пауэр Тулз" (производство строительногоинструмента), создание диализного центра на территории областнойклинической больницы в г.Саратове, торговые комплексы "METRO","Лента", "Реал", в сфере строительства жилых районов – ЗАО"Пересвет-Инвест", ООО "Волга-Парк" и другие. Собственность В ноябре 2008 года Саратовской областной Думой был утвержденпрогнозный план (программа) приватизации государственного имуществаСаратовской области на 2009 год, в соответствии с которымгосударственная политика в сфере приватизации государственногоимущества Саратовской области в 2009 году направлена на приватизациюгосударственного имущества Саратовской области, не задействованного вобеспечении государственных функций и полномочий Саратовской области,получение в соответствии с законодательством Российской Федерациидополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидногоимущества способами, обеспечивающими максимальные денежныепоступления, обеспечение поэтапного сокращения числа государственныхунитарных предприятий Саратовской области. Исходя из анализа предлагаемого к приватизации государственногоимущества Саратовской области прогнозируемые поступления доходов вобластной бюджет 2009 года от продажи иного государственного имуществаобласти ожидались в размере 57294,2 тысячи рублей. В течение всего прошедшего года осуществлялся системный контрольза исполнением прогнозного плана (программы) приватизациигосударственного имущества Саратовской области на 2009 год. Заотчетный период в прогнозный план (программу) приватизации изменениявносились четыре раза, в том числе последние уточнения плана(программы) приватизации были внесены в декабре 2009 года. В результате проведенных мероприятий по приватизациигосударственного имущества Саратовской области в областной бюджетпоступило 7,5 млн. рублей денежных средств. Не реализованное в 2009 году государственное имуществоСаратовской области, включенное в прогнозный план (программу)приватизации государственного имущества Саратовской области на 2009год, планируется включить в прогнозный план (программу) приватизациигосударственного имущества Саратовской области на 2010 год. В целях совершенствования законодательства в сфере управленияимуществом, находящимся в государственной собственности области,Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовскойобласти", которым определен порядок передачи имущества, находящегося вгосударственной собственности области, в государственнуюсобственность иных субъектов Российской Федерации. В июне 2009 года приняты Закон Саратовской области "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "О приватизации государственногоимущества Саратовской области" и постановление Саратовской областнойДумы "О внесении изменений в приложение к постановлению Саратовскойобластной Думы от 24 мая 2006 года N 55-2178 "О Правилах разработкипрогнозного плана (программы) приватизации государственного имуществаСаратовской области", которыми по аналогии с федеральнымзаконодательством установлено, что в прогнозный план (программу)приватизации государственного имущества области теперь включается всеимущество области, которое планируется приватизировать, в том числе иобъекты движимого имущества. Ранее прогнозный план (программа) приватизации государственногоимущества области содержал только перечень областных государственныхунитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихсяв государственной собственности области, и иное недвижимое имуществообласти, которое планировалось приватизировать. Статьей 20 Устава (Основного Закона) Саратовской областиустановлено, что перечень объектов государственной собственностиобласти ежегодно предоставляется в Саратовскую областную Думу. Однакозаконодательством не определены сроки предоставления данного перечня вобластную Думу, орган исполнительной власти, который долженнаправлять данный перечень в областную Думу, не конкретизировано, чтоуказанный перечень должен в себя включать. В связи с этим Закон Саратовской области "О внесении изменения встатью 2 Закона Саратовской области "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью Саратовской области",которым установлено, что перечень объектов государственнойсобственности области предоставляется в областную Думу органомисполнительной власти области по управлению имуществом областиежегодно не позднее 1-го мая, и определено, что данный переченьвключает в себя объекты учета реестра государственного имуществаСаратовской области. В 2009 году в Саратовской области продолжился начатый в 2007 годуактивный процесс разграничения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, между вновь образованными городскими,сельскими поселениями и муниципальными районами, в границах которыхони образованы. В соответствии со статьей 154 Федерального закона "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"принят Закон Саратовской области "О некоторых вопросах разграниченияимущества между муниципальными образованиями области", в которомопределен порядок разграничения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, между вновь образованными городскими,сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого ониобразованы. В целях реализации указанного нормативного правового акта областив течение 2009 года Саратовской областной Думой принято 19 законовСаратовской области, которыми утверждены перечни муниципальногоимущества муниципальных районов Саратовской области, передаваемых всобственность поселений, образованных в их границах. Земельные отношения На территории Саратовской области постоянно совершенствуетсянормативно-правовая основа земельных преобразований. С учетом изменений земельного законодательства на федеральномуровне и практикой применения Закона Саратовской области "О земле" запоследние пять лет в указанный Закон внесено 19 изменений, в том числевосемь – в 2009 году. Внесенные изменения, прежде всего, направленына приведение Закона в соответствие с федеральным законодательством ина совершенствование установленных им правовых норм. Так, Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года "О внесенииизменения в Закон Саратовской области "О земле" дополняет Законобласти новой статьей, которой устанавливается прядок и условияпредоставления информации о возможном изъятии, в том числе путемвыкупа, земельного участка для государственных и муниципальных нужд всвязи с предоставлением этого земельного участка для строительства. Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжениеземельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, в поселениях, являющихся административными центрами(столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органамиместного самоуправления указанных поселений, если законамисоответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, чтораспоряжение такими земельными участками осуществляетсяисполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В целях реализации данной нормы Законом Саратовской области от26 июня 2006 года N 70-ЗСО "О внесении изменений в ЗаконСаратовской области "О земле" было установлено, что распоряжениеземельными участками, расположенными на территории административногоцентра Саратовской области - города Саратова, государственнаясобственность на которые не разграничена, а также предварительноесогласование мест размещения на них объектов осуществляются органомисполнительной власти области, специально уполномоченным на тоПравительством области, если федеральным законодательством непредусмотрено иное. Принятие данного Закона повлекло за собой постоянные дискуссиимежду областной и городской властью по вопросу эффективностираспоряжения землей, в результате чего Саратовской областной Думой в2009 году приняты изменения в Закон Саратовской области "О земле" вчасти возвращения муниципальному образованию "Город Саратов"полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными натерритории административного центра Саратовской области – городаСаратова, государственная собственность на которые не разграничена, атакже предварительному согласованию мест размещения на них объектов. Сначала Законом Саратовской области от 27 мая 2009 года N 56-ЗСО"О внесении изменения в статью 4 Закона Саратовской области "О земле"органам местного самоуправления города Саратова была передана частьполномочий в данной сфере, в том числе: приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии справилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными имногоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами,хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан,садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединенийграждан; приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участковв соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельногокодекса Российской Федерации, для размещения временных объектовторговли, общественного питания и бытового обслуживания, длясадоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобногохозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан"; предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельныхучастков, договоры аренды по которым были заключены органом местногосамоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года. Затем Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года N144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле"муниципальному образованию "Город Саратов" возвращены все полномочияпо распоряжению земельными участками, расположенными на территорииадминистративного центра Саратовской области – города Саратова,государственная собственность на которые не разграничена, а такжепредварительному согласованию мест размещения на них объектов, что, помнению депутатов Саратовской областной Думы, будет способствоватьуменьшению сроков и упрощению механизмов оформления гражданамиземельных участков на территории города. Кроме того, у органовместного самоуправления города Саратова появится возможность болееэффективно осуществлять муниципальный земельный контроль (сейчасмуниципалитет не располагает оперативной информацией о законностииспользования того или иного участка), а также наладитьфункционирование информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности. Законом Саратовской области от 29 июля 2009 года N 108-ЗСО"О внесении изменения в статью 121 Закона Саратовской области"О земле" снижен минимальный размер земельных участков,предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства,огородничества и дачного строительства, с трех соток до одной сотки. Законом Саратовской области от 30 октября 2009 года N 162-ЗСО"О внесении изменения в статью 52 Закона Саратовской области "Оземле" увеличены минимальные сроки аренды земельных участковсельскохозяйственных угодий для использования пашни, пастбищ,сенокосов и многолетних насаждений до пяти лет. Данные изменения направлены в первую очередь на сохранение,воспроизводство и рациональное использование плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения. Предусмотренный ранее в ЗаконеСаратовской области "О земле" минимальный срок аренды земли в три годасоздавал условия для прихода в аграрный сектор недобросовестныхинвесторов, которые своей целью ставили только получение прибыли.Установленный новый минимальный срок аренды сельскохозяйственныхугодий был сопоставлен с минимальным сроком появления устойчивогоположительного эффекта от проводимого комплекса работ по сохранению ивоспроизводству плодородия почв. В прошедшем году Саратовской областной Думой также проведенаработа по совершенствованию законодательства в сфере сохранения особоценных продуктивных сельскохозяйственных земель. В связи с тем, что за последние 12 лет изменились как федеральноезаконодательство, так и результаты государственной кадастровой оценкиземель, Саратовской областной Думой было принято постановление "Опризнании утратившим силу постановления Саратовской областной Думы от15 декабря 1996 года "О категории и картограмме особо ценныхпродуктивных земель Саратовской области". В целях реализации положений статьи 79 Земельного кодексаРоссийской Федерации Законом Саратовской области от 2 июля 2009 года"О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле"установлено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственныеугодья, в том числе сельскохозяйственные угодьяопытно-производственных подразделений научно-исследовательскихорганизаций и учебно-опытных подразделений образовательных учрежденийвысшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья,кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышаетсредний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району(городскому округу), включаются в перечень особо ценных продуктивныхсельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей недопускается. При этом перечень особо ценных продуктивныхсельскохозяйственных угодий разрабатывается Правительством области иутверждается Саратовской областной Думой. Федеральным законом от 30 декабря 2008 года "О внесении измененийв статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" иотдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены измененияв Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 "О недрах", которыесвязанны в том числе и с полномочиями субъектов Российской Федерации. Теперь в соответствии со статьей 101 Закона Российской Федерации"О недрах" решение органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации о предоставлении права на разведку и добычуобщераспространенных полезных ископаемых или на геологическоеизучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемыхна участках недр, содержащих месторождения общераспространенныхполезных ископаемых, или участках недр местного значения может бытьпринято только по результатам аукциона, а не по результатам конкурса,как было предусмотрено ранее. В связи с этим были внесены соответствующие изменения в ЗаконСаратовской области "О порядке предоставления права пользования ипорядке пользования участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местногозначения, в том числе используемыми для целей строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых, на территории Саратовской области". Глава 6. Вопросы местного самоуправления С 1 января 2009 года в полном объеме вступил в силу Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Вопросы местного значения решаются органами местногосамоуправления, становление которых проходит непросто, особенно впериод финансово-экономического кризиса. Однако несмотря на всесложности, постепенно повышается кадровый и финансовый потенциалорганов местного самоуправления, что позитивно отражается на качествеих деятельности. Работа в этом направлении депутатами Саратовской областной Думыпроводится постоянно и системно. Регулярно проводятся "круглые столы",депутатские слушания, конференции, семинары, целью которых являетсяметодическая помощь органам местного самоуправления в реализациипереданных им полномочий, а также обмен опытом. Для координациидеятельности органов местного самоуправления и территориальных органовгосударственной власти созданы координационные советы, на заседанияхкоторых рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий. Развитию институтов местного самоуправления на территорииСаратовской области способствует Совет депутатов Саратовской областнойДумы и представительных органов муниципальных образований Саратовскойобласти. За отчетный период были проведены два заседания ПрезидиумаСовета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органовмуниципальных образований Саратовской области и два заседанияуказанного Совета, на которых рассматривались проблемы, связанные скризисными явлениями на территории Саратовской области и действиями пооздоровлению ситуации (март 2009 года), а также с решением органамиместного самоуправления муниципальных образований (городских исельских поселений) Саратовской области вопросов местного значения,определенных Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (июнь 2009 года). Входе заседаний Совета выступали представители Правительства области,федеральных структур, муниципальных образований области, которыевысказывались по обозначенным проблемам, обменивались опытом. Порезультатам заседаний были приняты рекомендации. В марте 2009 года депутатами областной Думы был принят ЗаконСаратовской области "О некоторых вопросах разграничения имуществамежду муниципальными образованиями области", который установил порядоксогласования перечня имущества, подлежащего передаче из собственностимуниципальных районов в собственность поселений, порядок направлениясогласованных предложений органами местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации и перечень документов,необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерациио разграничении имущества, при разграничении имущества, находящегося вмуниципальной собственности, между муниципальными образованиями. На апрельском заседании областной Думы был принят ЗаконСаратовской области "Об административных комиссиях и наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по образованиюи обеспечению деятельности административных комиссий". Этот Закон регулирует отношения по наделению органов местногосамоуправления в Саратовской области государственными полномочиями пообразованию и обеспечению деятельности административных комиссий,определяет статус, порядок образования и деятельности административныхкомиссий, полномочия их членов, устанавливает методику расчетанормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемыхместным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемыхгосударственных полномочий, порядок их расходования и порядокосуществления государственного контроля за осуществлением органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий. Установлено также, что административные комиссии в определенныхданным Законом муниципальных образованиях области должны бытьсформированы в течение одного месяца со дня его вступления в силу. В мае 2009 года был принят Закон Саратовской области "Опредоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии нареализацию мероприятий по повышению энергоэффективности на энергоемкихобъектах и в системах теплоснабжения организаций коммунальногокомплекса и бюджетных учреждений в 2009 году". Закон определяет цели, условия предоставления бюджетаммуниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятийпо повышению энергоэффективности на энергоемких объектах и в системахтеплоснабжения организаций коммунального комплекса и бюджетныхучреждений, находящихся в муниципальной собственности, за счет средствобластного бюджета, критерии отбора муниципальных образований областидля предоставления субсидии и методику ее распределения междумуниципальными образованиями области в рамках реализации областнойцелевой программы "Энергоэффективность Саратовской области" на2006-2010 годы. Субсидия предоставляется в размере 90 процентов насофинансирование мероприятий по повышению энергоэффективностииспользования топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениямии 70 процентов на софинсирование мероприятий по повышениюэнергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсоворганизациями коммунального комплекса. Субсидии предоставляются при условии выделения средств местныхбюджетов в размере не менее десяти процентов от заявленноймуниципальными образованиями потребности и обеспечения контроля завыделением средств в размере не менее 20 процентов организациямикоммунального комплекса. На июньском заседании областной Думы принят Закон Саратовскойобласти "О предоставлении в 2009 году бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на строительство и модернизациюавтомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях(за исключением автомобильных дорог федерального значения)". Законопределяет цель и условия предоставления в 2009 году бюджетаммуниципальных образований области субсидии из федерального бюджета настроительство и модернизацию автомобильных дорог, критерии отборамуниципальных образований области для предоставления субсидии иметодику ее распределения между муниципальными образованиями области врамках реализации соответствующего постановления ПравительстваРоссийской Федерации. В июле прошлого года принят Закон Саратовской области "Онаделении органов местного самоуправления в Саратовской областиотдельными государственными полномочиями по государственномууправлению охраной труда". Закон определяет отдельные государственныеполномочия по государственному управлению охраной труда, передаваемыеорганам местного самоуправления, права и обязанности органов местногосамоуправления при их осуществлении, устанавливает методику расчетанормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемыхместным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемыхгосударственных полномочий, порядок осуществления государственногоконтроля за осуществлением органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, а также порядок и основания досрочногопрекращения осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий. В течение 2009 года неоднократно вносились изменения в ЗаконСаратовской области "О выборах в органы местного самоуправленияСаратовской области" в связи с отменой избирательного залога припроведении выборов, установлением нового порядка участия в выборахобщественных объединений, не являющихся политическими партиями(общественные объединения смогут участвовать в формировании спискакандидатов только при условии создания объединения или союза сполитической партией). В сентябре 2009 года в данный Закон быливнесены изменения, снижающие возрастной ценз для депутатовпредставительных органов местного самоуправления с 21 года до 18 лет. Глава 7. Аграрные вопросы В 2009 году саратовским сельскохозяйственным товаропроизводителямпришлось работать в жестких условиях мирового кризиса и небывалойзасухи. Вместе с тем депутатам областной Думы совместно с партией "ЕдинаяРоссия", Правительством области удалось создать приемлемые условиядля осуществления намеченных планов и минимизации последствийфинансово-экономического кризиса, в том числе благодаря реализации натерритории области национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса". Работа депутатов Саратовской областной Думы в сфере аграрнойполитики в отчетном году велась по нескольким направлениям. Одно из них - совершенствование законодательства области.Внесенные изменения, с одной стороны, вызваны необходимостьюприведения регионального законодательства в соответствие сизменившимся федеральным законодательством, с другой, – направлены наисключение отдельных положений законодательства, позволявших допускатьих расширительное толкование. В этих целях были разработаны и приняты Законы Саратовскойобласти "Об исключительном случае заготовки древесины для обеспечениягосударственных нужд или муниципальных нужд на основании договоровкупли-продажи лесных насаждений", "Об исключительном случае заготовкиелей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздниковгражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажилесных насаждений без предоставления лесных участков", "Опредоставлении в 2009 году бюджетам муниципальных образований областисубсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры всельской местности". Были также приняты законы о внесении изменений в ЗаконыСаратовской области "Об использовании лесов гражданами для собственныхнужд", "О правилах использования лесов для ведения охотничьегохозяйства на территории Саратовской области", "Об исключительныхслучаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесныхнасаждений", "О государственной поддержке производства и реализациисельскохозяйственной продукции в Саратовской области". В областной Думе стало традицией в начале каждого года проводитьдепутатские слушания по актуальным вопросам агропромышленногокомплекса области. В 2009 году исполнился год работы областной целевой программы"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы", поэтому необходимо было разобраться,насколько она эффективна. Для этого 25 марта прошедшего года были проведены депутатскиеслушания на тему: "Об эффективности государственной поддержкиагропромышленного комплекса области". В них приняли участие депутатГосударственной Думы А.А.Соловьев, депутаты областной Думы,представители Правительства области, муниципальных районов,сельхозтоваропроизводителей, вузов и НИИ аграрного профиля,правоохранительных, контролирующих органов, банковских учреждений,общественных организаций, средств массовой информации. В выступлениях были подняты наиболее острые проблемы АПК: опередаче годами не обрабатываемой земли сельскохозяйственногоназначения, находящейся в федеральной собственности, в областную илимуниципальную собственность; недостаточном финансировании как состороны федерального, так и со стороны областного бюджетов нужд села;об увеличении господдержки инфраструктуры села; развитииперерабатывающих предприятий; необходимости усиления государственноговлияния на ценообразование. Эти и другие проблемы нашли свое отражениев принятых рекомендациях, которые стали программой действий на 2009год. В июле отчетного года был принят Закон Саратовской области "Опредоставлении в 2009 году бюджетам муниципальных образований областисубсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельскойместности". Закон определил цели и условия предоставления бюджетаммуниципальных образований области субсидии на развитие социальной иинженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках реализациимероприятий, предусмотренных федеральной и областной целевымипрограммами "Социальное развитие села до 2012 года". Кроме этого,определены критерии отбора муниципальных образований области дляпредоставления субсидии и методика ее распределения междумуниципальными образованиями области. С принятием этого Закона в рамках реализации программныхмероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до2012 года" в 2009 году введено (приобретено) 51,9 тысячи квадратныхметров жилья, в том числе 36,8 тысячи квадратных метров для молодыхсемей и молодых специалистов. Свои жилищные условия улучшили 743семьи, проживающие в сельской местности, и 140 молодых специалистов. Кроме этого, построено 61,7 км локальных водопроводов, 17,4 кмраспределительных газовых сетей, газифицировано 510 жилых домов, сданыв эксплуатацию две школы (в с.Шумейка на 176 учащихся и вс.Первомайское Федоровского муниципального района на 160 учащихся).Начаты строительство школ в с.Золотая Степь Советского муниципальногорайона, реконструкция школ в с.Александров Гай Александрово-Гайскогомуниципального района и в с.Питерка Питерского муниципального района,а также школы в с.Орлов Гай Ершовского муниципального района. В 2008 году завершился срок действия областной целевой программы"Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применениюпестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы". На заседаниикомитета областной Думы по аграрным вопросам была заслушана информацияпо итогам ее завершения. Отмечалось, что всего за три года наутилизацию и захоронение вывезено 674,5 тонны непригодных пестицидовили опасных отходов. Вместе с тем в области еще остается 497,6 тоннынепригодных и запрещенных к применению пестицидов. Работа в этомнаправлении будет продолжена в рамках областной целевой программы"Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы". В 2009 году в связи со сложными погодными условиями обозначилисьвопросы, которые пришлось рассматривать в экстренном порядке. В июне состоялось внеочередное заседание комитета областной Думыпо аграрным вопросам, на котором был рассмотрен один вопрос – "Обэкологических и экономических последствиях резкого сброса воды вВолгоградском водохранилище". Сброс воды в Волгоградском водохранилище составил 2,5 метра.Подобного не наблюдалось уже более 20 лет. Экономические иэкологические негативные последствия этого бедствия для региона оченьвелики. По предварительным расчетам Саратовская область не досчиталасьболее четырех тысяч тонн промысловой рыбы. Большой ущерб был нанесенсельхозтоваропроизводителям, дачникам. В ходе обсуждения проблемы депутаты обратили внимание на тообстоятельство, что в Правилах использования водных ресурсовКуйбышевского водохранилища на реке Волге, откуда в водохранилищаНижней Волги поступает основная масса воды, интересы рыбного хозяйстваниже расположенных Саратовского и Волгоградского водохранилищ неучтены. График пропуска воды должен обеспечивать медленный подъемуровня воды в первой и второй декадах мая, дальнейшее поддержание намаксимальных отметках в течение 30–35 дней и последующее медленноеснижение по достижении меженных отметок в июле. В период нереста рыб иразвития икры недопустимо резкое снижение уровня воды. По результатам рассмотрения данного вопроса профильный комитетобластной Думы обратился в профильные комитеты Государственной Думы иминистерства Правительства Российской Федерации с запросами онеобходимости установления такого графика пропуска воды, который бысоответствовал успешному развитию рыбного хозяйства на Волгоградскомводохранилище и в целом интересам жителей Саратовской области. В настоящее время в адрес комитета областной Думы по аграрнымвопросам поступили ответы на эти запросы, осуществляется выработкамеханизма учета интересов области в работе Межведомственнойоперативной группы по регулированию режимов работы водохранилищВолжско-Камско-го каскада. В сентябре 2009 года проведено выездное совещание депутатов трехкомитетов Саратовской областной Думы по вопросу "О реализацииобластных целевых программ, направленных на государственную поддержкусельских территорий в части водоснабжения и развитиясельскохозяйственного производства левобережных районов области",которое проводилось в р.п.Дергачи. В результате аномально жаркой погоды в области пострадали 840хозяйств в 25 муниципальных районах, из них 715 - в левобережныхрайонах области, сумма ущерба по ним составила 2,5 млрд. рублей (пообласти - 2,7 млрд. рублей). Совещание стало отправной точкой для разработки ПравительствомСаратовской области областной целевой программы "Обеспечениехозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов, расположенныхв левобережной части Саратовской области, на 2010-2014 годы". По итогам совещания в целях финансовой поддержки пострадавших отзасухи сельхозтоваропроизводителей по настоянию депутатов областнойДумы из областного бюджета было выделено 100 млн. рублей на закупкунедостающих семян озимых культур по фиксированным ценам и компенсациюзатрат на приобретение дизельного топлива, используемого на проведениесева озимых культур, а также 60 млн. рублей на обеспечение заволжскихрайонов водой. В октябре 2009 года комитет областной Думы по аграрным вопросамрассмотрел вопрос "Об эффективности использования средствгосударственной поддержки, направленной на компенсацию части затрат пострахованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетнихнасаждений и посадок многолетних насаждений". На рынке агрострахования с использованием государственнойподдержки в 2009 году в Саратовской области работали 16 страховыхкомпаний. Всего было застраховано 305 хозяйств по озимым культурамсева 2008 года на площади 397,1 тысячи га, уплачено сельчанами областистраховых взносов на сумму 214,5 млн. рублей. Еще 215 хозяйствобласти застраховали яровые культуры сева 2009 года на площади 343,6тысячи га, ими уплачено страховых взносов на сумму 306,0 млн. рублей. Помимо депутатов-членов комитета в обсуждении вопроса принялиучастие ряд руководителей муниципальных районов, представителистраховых компаний, сельхозпредприятий, облстатуправления, областногогидрометеоцентра. В числе проблемных вопросов назывались: отсутствиефедерального закона по страхованию в системе АПК, недобросовестность иволокита преобладающего числа страховых компаний по добровольномуосуществлению страховых выплат аграрникам, отсутствие такогометеорологического явления, как "суховей", в перечне страховых рискови другие. Было принято решение рекомендовать министерству сельскогохозяйства области совместно с комитетом областной Думы по аграрнымвопросам создать рабочую группу из представителей участниковагрострахования области для выработки предложений, направленных наоптимизацию процесса страхования урожая сельскохозяйственных культур. В мае 2009 года прошло заседание "круглого стола" на тему: "Ореализации прав граждан на ведение садово-огороднического и дачногохозяйства. Проблемы и пути решения". На нем отмечалось, что внастоящее время в Саратовской области действуют более 1500садоводческих некоммерческих объединений. Их деятельность регулируетсяФедеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих организациях". Значительная часть вопросов касаласьпроцедуры оформления дачных участков в собственность. Ею занимаютсячетыре различных ведомства. Принцип "одного окна" в настоящее время неработает. Действующие правила оформления земли в собственностьизлишне сложны, длительны и затратны. В границах города Саратова,например, только пять процентов садовых участков находится в аренде, а95 процентов – в бессрочном пользовании. Рекомендации "круглогостола" были направлены в соответствующие учреждения и организации дляпринятия мер. В конце 2009 года депутаты-члены комитета областной Думы поаграрным вопросам активно участвовали в процессе формированияобластного бюджета на 2010 год. Как положительный фактор можноотметить то, что практически удалось полностью сохранить ассигнованияна областную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года"и увеличить на 70 млн. рублей ассигнование на субсидированиедизельного топлива. Совместные усилия депутатов – членов комитета по аграрнымвопросам и членов Правительства области по законодательномуобеспечению реализации развития аграрного сектора экономики областипозволили в 2009 году направить на развитие сельского хозяйстваобласти более 3,1 млрд. рублей, в том числе 1,4 млрд. рублей изсредств областного бюджета. Производство продукции АПК в 2009 году составило 104 млрд.рублей, в том числе продукции сельского хозяйства произведено на суммуоколо 73 млрд. рублей, что на 5 млрд. рублей больше, чем в 2008 году. Сельхозтоваропроизводителями привлечено кредитных ресурсов насумму около 13 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом объемкредитования вырос в 1,5 раза. Несмотря на засуху, объемы производства основных видов продукциирастениеводства позволяют обеспечить внутренние потребности области вполном объеме. Валовой сбор зерна составил более 2,9 млн. тонн (71процент к уровню 2008 года), подсолнечника – 611,3 тысячи тонн (93процента), производство овощей составило 355,8 тысячи тонн (98процентов). По объему производства молока и мяса область по-прежнему занимаетодно из лидирующих мест как в Приволжском федеральном округе, так и вцелом по Российской Федерации. Так, производство молока к уровню 2008 года во всех категорияххозяйств увеличилось на 5,4 процента и составило 978,1 тысячи тонн,мяса – соответственно 5,9 процента и 250 тысяч тонн, яиц – 4,1процента и 888,3 млн. штук. Одним из приоритетных направлений антикризисных мер в областиявляется стабилизация уровня цен на продовольственную продукциюместных товаропроизводителей посредством проведения ярмарок "выходногодня" и осенних ярмарок, организации дополнительных мест торговли.Цены на реализуемые продовольственные товары на ярмарках ниже, чем накоммерческих рынках, на 25-30 процентов. В прошедшем году введен вэксплуатацию новый сельскохозяйственный рынок. Проводимые Правительством области совместно с областной Думоймероприятия позволяют сдерживать уровень потребительских цен, которыена большинство основных продовольственных товаров являются одними изсамых низких в Приволжском федеральном округе. В 2009 году в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной сложнымиагрометеорологическими условиями, депутаты областной Думы принялирешение о выделении из областного бюджета 300 млн. рублей дляобеспечения своевременного проведения сева озимых, включаяприобретение дизельного топлива, и на приобретение семян яровыхкультур хозяйствами, пострадавшими от засухи. В 2009 году отношения в АПК регулировались законодательной базойобласти, сформированной в предыдущие годы. Это, прежде всего,областные целевые программы "Сохранение и восстановление плодородияпочв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов какнационального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и напериод до 2012 года", "Социальное развитие села до 2012 года","Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы". В 2010 году планируется сосредоточить усилия на вопросахмодернизации сельскохозяйственного производства, эффективностигосударственной поддержки АПК области, развития сельских территорий. Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 2009 год былобъявлен Годом молодежи. Профильным комитетом областной Думы проводилась работа посовершенствованию законодательной базы Саратовской области в сферереализации государственной молодежной политики. Вносились изменения в постановление Саратовской областной Думы от22 февраля 2006 года N 51-ЗСО "О Молодежном парламенте приСаратовской областной Думе" в части увеличения его численности за счетнаправления в состав Молодежного парламента по одному представителюучреждений высшего профессионального образования, находящихся натерритории города Саратова. Дважды вносились изменения в Закон Саратовской области от 9октября 2006 года N 94-ЗСО "О молодежной политике в Саратовскойобласти" в целях приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством. В 2009 году проблема трудоустройства молодежи, в том числевыпускников образовательных учреждений, стала особенно актуальной подвоздействием финансово-экономического кризиса, обусловившего снижениеспроса на рабочую силу, обострившего противоречия между рынкомобразовательных услуг и спросом на кадры реального сектора экономикиобласти. С начала прошедшего года с целью поиска работы в органы службызанятости населения области обратились более 33 тысяч человек моложе29 лет, в том числе 3222 выпускника учрежденийпрофессионального образования (9,7 процента). 983 выпускника учреждений профессионального образования имеют насегодня статус безработного. Среди них наибольший удельный вессоставляют выпускники учреждений высшего профессионального образования– 437 человек (44,6 процента), далее следуют выпускники учрежденийсреднего профессионального образования – 358 человек (36,4 процента) ивыпускники учреждений начального профессионального образования – 188человек (19 процентов). Из общего количества свободных рабочих мест вакансии длявыпускников учреждений профессионального образования составляют только6,5 процента. Напряженность на регистрируемом рынке труда вразрезе специальностей экономисты, бухгалтеры, финансисты и юристыявляется одной из самых высоких (на одну заявленную вакансиюпретендуют от пяти до десяти человек). С целью снижения напряженности на молодежном рынке труда втечение отчетного периода велась работа над проектом законаСаратовской области "О квотировании рабочих мест для трудоустройствамолодежи в Саратовской области". Проект принят областной Думой крассмотрению. В целях учета мнения всех заинтересованных сторонпрофильным комитетом областной Думы проведено пять заседаний рабочихгрупп. В настоящее время проект направлен на согласование ГубернаторуСаратовской области. Для привлечения молодежи к активному участию в политической жизнипо предложению Молодежного парламента при Саратовской областной Думебыл принят Закон области "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "О выборах в органы местного самоуправления",предусматривающий снижение возрастного ценза для депутатов впредставительные органы власти местного самоуправления до 18 лет. Целесообразность этого законодательного акта обусловленастремлением государства привлечь к управлению молодежь максимальноюного возраста. Деятельность в сфере молодежной политики в Саратовской областирегулируется Концепцией молодежной политики в Российской Федерации иЗаконом Саратовской области "О молодежной политике в Саратовскойобласти". Реализация государственной молодежной политики может бытьэффективной только при условии комплексного программного подхода. Инициаторами ряда молодежных мероприятий, прошедших в прошломгоду в области, являлись молодые депутаты Саратовской областной Думы.В частности, по их инициативе прошла научно-практическая конференция"Роль молодежных консультативно-совещательных органов муниципальныхобразований области в вопросах реализации молодежной политики вСаратовской области". В прошлом году в Саратове прошло заседание молодежныхпарламентских структур Приволжского федерального округа. Депутатский корпус Саратовской областной Думы принимает меры поактивизации деятельности Молодежного парламента, координациюдеятельности которого осуществляет комитет областной Думы пофизической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. На первом заседании Молодежного парламента при Саратовскойобластной Думе III созыва была принята концепция развития молодежногопарламентаризма в Саратовской области "5 "И". В целом новый созывМолодежного парламента с первых дней функционирования сконцентрировалсвое внимание на законотворческих инициативах. Например, учтены предложения Молодежного парламента приразработке Федерального закона "О защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию", проект которого принятГосударственной Думой в первом чтении. В Молодежном парламенте активно развивается институт егосторонников. В структуру парламента входят молодые люди, проявляющиеинтерес к его деятельности, работающие в нем, но не являющиесяофициальными членами. При активном участии института сторонниковМолодежным парламентом реализуются социальные проекты, организуютсяконференции на актуальные, интересные для молодых людей темы. Одним изтаких примеров может служить проект "Молодежная бизнес-школа "Моедело!". В настоящее время вопросам развития малого и среднего бизнесауделяется большое внимание как на региональном, так и на федеральномуровне. Выдаются гранты на открытие и развитие собственного бизнеса.Но предоставляемыми возможностями могут воспользоваться тольковыпускники экономических специальностей, так как совместно сзаявлением на получение грантов обязательно должен быть поданбизнес-план. Для того чтобы создать молодежи равные условия, и былаорганизована молодежная бизнес-школа, где будущие молодые бизнесменыосваивают азы предпринимательской деятельности. Обучение проводится набесплатной основе. Преподавателями бизнес-школы являются сотрудникипрофильных министерств Саратовской области. Еще один социальный проект Молодежного парламента, над которымвелась работа в 2009 году, – подготовка и выпуск сборника "Лучшиевыпускники 2009 года". Он состоит из резюме лучших выпускников высшихучебных заведений Саратовской области. Распространить сборникпланируется по лучшим предприятиям области с целью трудоустройстваталантливых выпускников. Следует отметить, что до сих пор нет федерального закона омолодежной политике в Российской Федерации, что значительно осложняети децентрализует усилия заинтересованных государственных структур вреализации молодежной политики. В отчетный период депутаты областной Думы продолжалисовершенствование законодательной базы в сфере развития физическойкультуры и спорта. Так, в Закон Саратовской области "О физическойкультуре и спорте" внесены изменения, которые позволят получать мерысоциальной поддержки не только заслуженным мастерам спорта – призерамолимпийских игр, призерам чемпионатов мира и Европы основных видовспорта, но и шахматным гроссмейстерам и международным гроссмейстерам –призерам чемпионатов мира и Европы. Депутаты осуществляли контроль за ходом реализации областнойцелевой программы "Развитие сети физкультурно-оздоровительных испортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы". В Год молодежи была поставлена задача завершить строительство иввести в эксплуатацию следующие спортивные комплексы: с игровымиспортивными залами и плавательными бассейнами в гг.Аткарске, Ртищево,Ершове, Пугачеве и при школе N 89 в Ленинском районе г.Саратова;первую очередь хоккейного стадиона в Ленинском районе г.Саратова.Кроме того, предстояло завершить строительствофизкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом в р.п. Ровное,на которое из федерального бюджета по целевой программе "Развитиефизической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015годы" в 2009 году было выделено 17,5 млн. рублей. В 2009 году продолжилось строительствофизкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной в Заводскомрайоне г.Саратова, физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовойареной и трибунами на 1500 мест в г.Балаково ифизкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом вс.Святославка Самойловского муниципального района. Помимо этого, в прошедшем году велось строительство спортивногокомплекса с игровым залом и плавательным бассейном в р.п.БазарныйКарабулак и комплекса с плавательным бассейном при школе N 97 вОктябрьском районе г.Саратова, строительные конструкции,технологическое и спортивное оборудование для которых будет поставленоиз федерального центра. Для этих целей областным бюджетом на 2009 годбыло предусмотрено выделение 520,9 млн. рублей. Глава 9. Культура, общественные отношения и информационная политика Культура На протяжении 2009 года вопросы культуры были под постояннымвниманием депутатов Саратовской областной Думы, ее профильногокомитета. Из областного бюджета были выделены дотации муниципальным районами городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности объемом190,796 млн. рублей. За счет этих средств были проведены мероприятияпо укреплению материально-технической базы в 327 учреждениях культуры,большая часть которых, 268 учреждений, культурно-досугового типа. Благодаря реализации принятого депутатами Закона Саратовскойобласти "О внесении изменения в статью 5 Закона Саратовской области"О предоставлении бюджетам муниципальных образованийобласти субсидии на комплектование книжных фондов библиотекмуниципальных образований области" муниципальным библиотекам в 2009году были выделены средства из федерального бюджета – 8271 тысячарублей и из областного бюджета – 414 тысяч рублей. В июне 2009 года состоялись депутатские слушания об итогахреализации областной целевой программы "Развитие культуры" на2006-2008 годы. Было отмечено, что Программа явилась эффективныминструментом в реализации определенных задач отрасли культуры ввышеуказанный период времени. Программа была направлена на обеспечение конституционных правграждан на доступ к культурным ценностям и информационным ресурсам,пользование услугами учреждений культуры и создание условий дляповышения качества жизни населения области. Реализация Программыпозволила ежегодно привлекать в область дополнительные финансовыесредства из федерального бюджета. Однако несмотря на положительную динамику развития отдельныхнаправлений в сфере культуры, депутаты также отметили тот факт, чтоиз-за недостаточного финансирования Программы остаются нерешеннымимногие важные задачи. Среди них – недостаточное внимание к проблемам сохранения иразвития системы художественного образования, расширения фондохранилищмузеев, обеспечения сохранности и безопасности музейных ибиблиотечных фондов, реставрации уникальных предметовисторико-культурного наследия и музейной документации, укрепления имодернизации материально-технической базы учреждений культуры иискусства, обеспечения доступа к культурным ценностям людей сограниченными возможностями здоровья и другие. На решение этих проблем и комплекса других задач отраслинаправлена областная целевая программа "Развитие культуры" на2009-2012 годы, реализация которой началась в 2009 году. В марте отчетного периода комитетом областной Думы по культуре,общественным отношениям и информационной политике был рассмотренвопрос "О реализации Федерального закона N 54-ФЗ "О музейном фондеРоссийской Федерации и музеях Российской Федерации" на территорииСаратовской области в части государственного контроля за состояниемсохранности и условий хранения музейных предметов и коллекций игосударственной поддержки музеев". Рассмотрение этого вопроса было вызвано тем, что главнойпроблемой подавляющего большинства музеев области являетсянедостаточное количество специализированных фондохранилищ, а ряд изтех, что имеются, не соответствуют своему назначению ни по пожарным,ни по санитарным нормативам. Это, в свою очередь, приводит к утратеуникальных музейных экспонатов. Депутаты предложили министерству культуры области разработатьконцепцию или программу развития музейного дела, а также комплекс мерпо обеспечению государственного контроля за состоянием сохранности иусловий хранения музейных объектов и хранящихся в них ценностей. В связи с изменениями федерального законодательства в ЗаконСаратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области"Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся натерритории Саратовской области" были внесены соответствующиеизменения. Законом уточнены полномочия областной Думы и Правительстваобласти в сфере сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации исключено из полномочий областной Думы положение поутверждению областных целевых программ в указанной сфере отношений.Соответствующее полномочие включено в компетенцию Правительстваобласти. Согласно статье 9.2 Федерального закона "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации отнесено установление порядка принятия органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации решения овключении (об исключении) объекта культурного наследия в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации. В связи с изложенным в статьях 3 и 4 Закона области полномочияобластной Думы и Правительства области дополнены полномочием попринятию решения об исключении объекта культурного наследия изреестра. Определен также порядок принятия решений о включении (обисключении) объекта культурного наследия в единый государственныйреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации. Полномочия Правительства области дополнены нормой по обеспечениюсохранения, использования и популяризации объектов культурногонаследия, находящихся в государственной собственности, и поосуществлению государственной охраны объектов культурного наследиярегионального значения. В компетенцию органа исполнительной властиобласти, специально уполномоченного в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,добавляется полномочие по оформлению охранных обязательств ссобственниками и пользователями объектов культурного наследия. Общественные отношения Законодательство области, касающееся развития институтовгражданского общества, постоянно совершенствуется. На апрельском 2009 года заседании областной Думы был принят ЗаконСаратовской области "О внесении изменения в статью 18 ЗаконаСаратовской области "Об Общественной палате Саратовской области". Законом установлено, что проекты законов области после ихвнесения в областную Думу вместе со всеми прилагаемыми к нимдокументами и материалами направляются в Общественную палату областина экспертизу в порядке, установленном Регламентом Саратовскойобластной Думы. Таким образом, данной нормой установленадополнительная мера привлечения к законотворческому процессупредставителей общественных организаций области. В целях расширения возможностей молодежных и детских общественныхобъединений и придания дополнительного стимула их развитию быливнесены изменения в Закон Саратовской области "О государственнойподдержке молодежных и детских общественных объединений". В частности, из Закона было исключено условие, ограничивающеедоступ зарегистрированных в установленном порядке молодежных и детскихорганизаций к существующей схеме государственной поддержки. Условие заключалось в следующем: численность объединения должнабыть не менее 100 членов либо заявленный объединением дляфинансирования проект (программа) предусматривает предоставлениесоциальных услуг не менее чем 300 детям и (или) молодым гражданам. Вслучае, когда проект, заявленный объединением для финансирования,предусматривает предоставление социальных услуг детям и (или) молодымгражданам, оказавшимся в условиях чрезвычайной ситуации, тяжелобольным и т.д., его значимость определяется общим количествомпопадающих под указанные категории детей и (или) молодых граждан вобласти (городе). Одной из целей государственной политики в сфере общественныхотношений является финансовая поддержка институтов гражданскогообщества. В 2009 году поддержка из средств областного бюджета наиболееинтересных и значимых проектов осуществлялась путем проведенияежегодного областного конкурса социальных и культурных проектов.Конкурс проводился среди негосударственных некоммерческих организаций.Субсидии на возмещение затрат получили организации-победители в видесубсидий на возмещение затрат, связанных с реализацией своих проектов.Объем финансирования составил 2620,7 млн. рублей. В качестве приоритетных проектных линий конкурсных заявок былитакие социально значимые вопросы, как молодежь и патриотическоевоспитание, правовое образование – основа построения гражданскогообщества, здоровый образ жизни и экология окружающей среды,благотворительность, культура и социальное партнерство. Была такжеоказана поддержка проектам, направленным на обеспечение условий дляудовлетворения социальных, этнокультурных потребностей народов,проживающих на территории области, сохранение и развитие родных языкови культур, гармонизацию отношений между народами. В 2009 году продолжал свою работу Общественный совет приСаратовской областной Думе. Члены совета принимали участие вэкспертизе федеральных нормативных правовых актов и нормативныхправовых актов области. В 2009 году были проведены два пленарных заседания Общественногосовета. Первое состоялось 21 января с повесткой дня: "О проблемахреализации Закона Саратовской области "Об охране и использованииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, находящихся на территории Саратовской области".Второе заседание состоялось 6 мая с повесткой дня: "Патриотическоевоспитание молодежи на современном этапе: проблемы и задачи". В рамках работы Общественного совета состоялось заседание"круглого стола" по вопросам обеспечения прав граждан на информацию одеятельности государственных органов и органов местного самоуправленияСаратовской области. В его итоговом документе государственным органами органам местного самоуправления области было предложено разработатьи принять меры по реализации Федерального закона "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления", продолжать организовывать, развивать иподдерживать сеть публичных центров правовой и социальной информациина базе общедоступных библиотек с целью обеспечения доступа граждан ксоциально значимой информации. Общественной палате области, некоммерческим объединениям былорекомендовано провести мониторинг соблюдения прав граждан на доступ кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления области. Информационная политика В целях создания правовых условий для реализации прав граждансвободно осуществлять поиск и получение информации, обеспеченияинформационной открытости деятельности органов государственной властиобласти и реализации требований федерального законодательства в 2009году депутатами областной Думы был принят Закон Саратовской области"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов Саратовской области". Законом определены способы предоставления информации одеятельности государственных органов области, размещаемой в сети"Интернет" и подлежащей предоставлению пользователям, предусмотренпорядок утверждения перечней информации о деятельности государственныхорганов области, размещаемой в сети "Интернет". В Законе установлена норма, предусматривающая открытостьзаседаний представительных и исполнительных органов государственнойвласти области. Этот нормативный правовой акт, по мнению депутатов, направлен нетолько на реализацию конституционного права граждан, но и будетспособствовать обеспечению прозрачности процедур принятияуправленческих решений, повышению качества государственногоуправления, созданию условий для борьбы с коррупцией и правовымнигилизмом. ЧАСТЬ ВТОРАЯ Анализ реализации права законодательной инициативы и различных форм работы депутатов Глава 1. Реализация права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе В 2009 году Саратовской областной Думой было рассмотрено 238законопроектов области и 157 проектов федеральных законов, внесенных вГосударственную Думу в качестве законодательной инициативы депутатамиГосдумы и законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Из 238законопроектов области принято в двух чтениях 220, в первом чтении –три, к рассмотрению – восемь, отклонено – семь законопроектов. Информация о рассмотрении законопроектов в Саратовской областнойДуме за 2009 год представлена в таблице 1. Таблица 1+-------------------------+------------------------------------------+| Субъект права | Количество законопроектов области, || законодательной | рассмотренных на заседаниях || инициативы | Саратовской областной Думы || +---------+--------------------+-----------+| | Внесено,| принято | отклонено || | всего +---------+----------+ || | | в двух |к рассмот-| || | | чтениях | рению и в| || | | | первом | || | | | чтении | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 1. Губернатор | | | | || Саратовской области и | 133 | 128 | 3 | 2 || Правительство | | | | || Саратовской области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 2. Депутаты Саратовской | | | | || областной Думы | 85 | 76 | 8 | 1 |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 3. Представительные | | | | || органы местного | 3 | 1 | - | 2 || самоуправления | (3) | (1) | - | (2) || Саратовской области, | | | | || в т.ч. Саратовская | | | | || городская Дума | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 4. Члены Совета | | | | || Федерации Федераль-ного | | | | || Собрания Российской | | | | || Федерации - | - | - | - | - || представители от | | | | || Саратовской областной | | | | || Думы и исполнительного | | | | || органа государственной | | | | || власти области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 5. Саратовский | - | - | - | - || областной суд | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 6. Арбитражный суд | | | | || Саратовской области | - | - | - | - |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 7. Прокурор Саратовской | 14 | 13 | - | 1 || области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 8. Уполномоченный по | - | - | - | - || правам человека в | | | | || Саратовской области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 9. Избирательная | - | - | - | - || комиссия Саратовской | | | | || области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 10. Общественная палата | | | | || Саратовской области | 1 | - | - | 1 |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| 11. Федерация | | | | || профсоюзных организаций | 1 | 1 | - | - || Саратовской области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| Прокурор Саратовской | | | | || области и | 1 | 1 | - | - || Уполномоченный по | | | | || правам человека в | | | | || Саратовской области | | | | |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+| Итого | 238 | 220 | 11 | 7 |+-------------------------+---------+---------+----------+-----------+ Наибольшее количество законопроектов, рассмотренных областнойДумой, внесли Губернатор области и Правительство области, депутатыобластной Думы. Из 42 муниципальных образований области право законодательнойинициативы реализовала только Саратовская городская Дума (внесла 3законопроекта). Не воспользовались своим правом законодательной инициативы вСаратовской областной Думе члены Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представители от Саратовской областнойДумы и исполнительного органа государственной власти области,Саратовский областной суд, арбитражный суд Саратовской области,избирательная комиссия Саратовской области. Из 238 законопроектов, рассмотренных на заседаниях Думы, 45 –проекты базовых законов области, из которых 40 были приняты в двухчтениях, а пять – приняты к рассмотрению и в первом чтении. Проектыбазовых законов области внесли: Губернатор области (34), депутатыобластной Думы (10) и прокурор области (1). Информация о количестве проектов, внесенных депутатамиСаратовской областной Думы и рассмотренных на заседаниях областнойДумы за 2009 год, представлена в таблице 2. Таблица 2+------------------------------+-------------------------------------+| Ф.И.О. депутата | Количество проектов правовых || Саратовской областной Думы | актов, внесенных депутатами и || | рассмотренных || | на заседаниях Саратовской || | областной Думы || +-----------+-------------------------+| | всего | в т.ч. законопроектов || | | области |+------------------------------+-----------+-------------------------+| 1 | 2 | 3 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Алёшина М.В. | 8 | 6 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Большеданов П.В. | 4 | 4 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Галкин О.А. | 17 | 12 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Капкаев В.В. | 9 | 8 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Кискин М.Ю. | 13 | 11 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Ковалёв Е.П. | 1 | - |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Комкова Г.Н. | 3 | - |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Кузнецов Н.И. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Курихин С.Г. | 2 | 2 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Ландо А.С. | 21 | 10 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Лосина А.В. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Писной Л.А. | 8 | 8 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Пожаров В.А. | 1 | - |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Россошанский А.В. | 3 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Синичкин В.П. | 4 | 3 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Соловьев В.А. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Суровов С.Б. | 1 | - |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Фадеев Д.В. | 3 | 2 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Фадеев Д.В., Ковалёв Е.П. | 2 | 2 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Алимова О.Н., Афанасьев С.Н. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Фадеев Д.В., Суровов С.Б., | | || Галкин О.А., Ковалёв Е.П. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Большеданов П.В., | | || Капкаев В.В., Писной Л.А., | 1 | 1 || Семенец Н.Я. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Кискин М.Ю., Мажаров Л.А., | 2 | 2 || Радаев В.В. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Алёшина М.В., Галкин О.А., | 1 | 1 || Кузнецов Н.И. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Радаев В.В., Галкин О.А., | | || Богомолов С.Е., | 1 | 1 || Синичкин В.П., Чукалин Н.М., | | || Россошанский А.В. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Ефремов Е.С., Капкаев В.В., | | || Кискин М.Ю., Семенец Н.Я., | 1 | 1 || Соловьев В.А. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Россошанский А.В., | 1 | 1 || Комкова Г.Н. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Капкаев В.В., Семенец Н.Я., | | || Пожаров В.А., Кискин М.Ю., | | || Ландо А.С., Большеданов П.В.,| | || Богомолов С.Е., Писной Л.А., | 1 | 1 || Галкин О.А., Россошанский | | || А.В., Фадеев Д.В., | | || Заигралов Ю.А., Исаев М.А., | | || Щербаков В.В., Чукалин Н.М. | | |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Галкин О.А., Писной Л.А. | 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Кузнецов Н.И., Заигралов Ю.А.| 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Писной Л.А., Большеданов П.В.| 1 | 1 |+------------------------------+-----------+-------------------------+| Итого | 116 | 85 |+------------------------------+-----------+-------------------------+ За 2009 год комитетами Саратовской областной Думы и Советом Думыбыло внесено на заседания Думы 507 вопросов, из которых 238 –законопроекты области, 157 – проекты федеральных законов и 112 –проекты иных правовых актов. Статистические данные о работе комитетов Саратовской областнойДумы за 2009 год представлены в таблице 3. Таблица 3 Статистическая информация о работе комитетов Саратовской областной Думы за 2009 год+--------------------+----------------------------------+------------------+--------------------------------+| Наименование | Количество проектов, внесенных | Количество | Организовано и проведено || комитета | на заседания Саратовской | законопроектов | || Саратовской | областной Думы |области, принятых | || областной Думы | | в двух чтениях | || +-------+--------------------------+--------+---------+-----------+----------+---------+| | всего | в том числе | всего | в том |депутатских| "круглых | "прави- || | +-------+---------+--------+ | числе | слушаний | столов" | тельст- || | |законов|федераль-| иных | | базовых | | | венных || | |области| ных |правовых| | | | | часов" || | | | законов | актов | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет | 97 | 49 | 37 | 11 | 46 | 10 | - | 4 | 1 || по социальной | | | | | | | | | || политике | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет по | | | | | | | | | || государственному | 103 | 47 | 39 | 17 | 41 | 3 | 3 | 3 | 1 || строительству | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет по | | | | | | | | | || вопросам жилищной, | 51 | 33 | 14 | 4 | 32 | 11 | 1 | - | - || строительной | | | | | | | | | || и коммунальной | | | | | | | | | || политики | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет по бюджету | 46 | 33 | 11 | 2 | 29 | 6 | 1 | - | - || и налогам | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет | | | | | | | | | || по экономической | 98 | 50 | 28 | 20 | 48 | 6 | 4 | 2 | - || политике, | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | || и земельным | | | | | | | | | || отношениям | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет по | | | | | | | | | || вопросам местного | 30 | 7 | 9 | 14 | 6 | - | - | - | - || самоуправления | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет по | 14 | 8 | 5 | 1 | 8 | 3 | 1 | 1 | - || аграрным вопросам | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет | | | | | | | | | || по физической | 11 | 5 | 4 | 2 | 4 | - | - | 3 | 1 || культуре, спорту, | | | | | | | | | || туризму и делам | | | | | | | | | || молодежи | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет | | | | | | | | | || по культуре, | 19 | 5 | 10 | 4 | 5 | 1 | 1 | 1 | 2 || общественным | | | | | | | | | || отношениям и | | | | | | | | | || информационной | | | | | | | | | || политике | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Комитет | 29 | 1 | - | 28 | 1 | - | - | - | 2 || по Регламенту | | | | | | | | | || и организации | | | | | | | | | || работы Думы | | | | | | | | | |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Совет Думы | 9 | - | - | 9 | - | - | - | - | - |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+| Итого | 507 | 238 | 157 | 112 | 220 | 40 | 11 | 14 | 7 |+--------------------+-------+-------+---------+--------+--------+---------+-----------+----------+---------+ Глава 2. О различных формах работы депутатов Саратовской областной Думы Основной формой деятельности депутатов Саратовской областной Думыявляется работа, направленная на развитие и совершенствованиеобластного законодательства. Помимо законотворческой деятельности,осуществляемой депутатами на заседаниях рабочих групп, комитетов,областной Думы, широко используются и другие формы работы. С учетом реализации антикризисных мер в отчетный период заметноповысился депутатский контроль за исполнением принятых законов, впервую очередь по эффективному использованию бюджетных средств.Особое внимание уделялось изучению положения дел в проблемныхмуниципальных образованиях области для последующего анализаправоприменительной практики и внесения соответствующих изменений взаконодательство области. В числе проверенных форм депутатской работы следует выделитьпроведение депутатских слушаний, "правительственных часов", "круглыхстолов". Причем по сравнению с 2008 годом депутатская активность вэтом направлении значительно повысилась. Так, в рамках семи (в 2008 году – семь) "правительственных часов"на заседаниях областной Думы в 2009 году была заслушана информация: министра области-председателя комитета капитального строительстваобласти А.Г.Антоновой "О ходе строительства ТЮЗа им. Ю.П.Кисилева"(18.02.2009 г., комитет областной Думы по культуре, общественнымотношениям и информационной политике); исполняющего обязанности министра культуры области В.В.Лотарева"О ходе подготовки к Дню славянской письменности и культуры в г.Саратове" (18.03.2009 г., комитет областной Думы по культуре,общественным отношениям и информационной политике); заместителя Председателя Правительства области А.А.Щербакова"О работе областного антикризисного штаба (24.06.2009 г.,комитет по Регламенту и организации работы Саратовской областнойДумы); исполняющего обязанности заместителя начальника ГлавногоУправления МЧС России по Саратовской области (главный государственныйинспектор Саратовской области по пожарному надзору) – начальникаУправления государственного пожарного надзора Р.В.Ковбасюка и министралесного хозяйства области А.В.Ганькина "О состоянии противопожарнойбезопасности на территории Саратовской области" (23.09.2009 г.,комитет по Регламенту и организации работы Саратовской областнойДумы); министра здравоохранения области Л.В.Твердохлеб и руководителяуправления Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е.Цымбала "Осостоянии лекарственного рынка Саратовской области" (21.10.2009 г.,комитет областной Думы по социальной политике); министра образования области М.В.Горемыко "Год молодежи вСаратовской области" (25.11.2009 г., комитет областной Думы пофизической культуре, спорту, туризму и делам молодежи); председателя комитета по обеспечению деятельности мировых судейСаратовской области А.И.Васильева "О работе Правительства Саратовскойобласти в решении вопросов материально-технического обеспечениядеятельности мировых судей и обеспечения их служебными зданиями ипомещениями" (23.12.2009 г., комитет областной Думы погосударственному строительству). Проведено 11 (в 2008 году – шесть) депутатских слушаний: "О совершенствовании законодательства Саратовской области обадминистративной ответственности" (29.01.2009 г., комитет областнойДумы по государственному строительству); "О действиях Правительства области, направленных на оздоровлениеситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики области"(10.02.2009 г., комитет областной Думы по экономической политике,собственности и земельным отношениям); "Об эффективности государственной поддержки агропромышленногокомплекса области" (25.03.2009 г., комитет областной Думы по аграрнымвопросам); "О состоянии дорожного движения в г.Саратове" (28 05.2009 г.,комитет областной Думы по государственному строительству); "Итоги реализации областной целевой программы "Развитие культуры"на 2006–2008 годы" (03.06.2009 г., комитет областной Думы покультуре, общественным отношениям и информационной политике); "О ходе исполнения областного бюджета на 2009 год" (08.07.2009г., комитет областной Думы по бюджету и налогам); "О ходе реализации областной целевой программы "Развитие малого исреднего предпринимательства в Саратовской области на 2008–2010 годы"(23.07.2009 г., комитет областной Думы по экономической политике,собственности и земельным отношениям); "О ходе проведения капитального ремонта многоквартирных домов ипереселения граждан из ветхих и аварийных домов в муниципальныхобразованиях области при реализации Федерального закона "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (30.09.2009г., комитет областной Думы по вопросам жилищной, строительной икоммунальной политики); "О проводимой на территории Саратовской области единойгосударственной политике и реализации полномочий Правительства областив сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности" (22.10.2009 г., комитет областной Думы по экономическойполитике, собственности и земельным отношениям); "О мерах по усилению охраны общественного порядка на территорииСаратовской области и реализации права граждан на участие в охранеобщественного порядка" (08.12.2009 г., комитет областной Думы погосударственному строительству); "О развитии инвестиционной деятельности в Саратовской области"(24.12.2009 г., комитет областной Думы по экономической политике,собственности и земельным отношениям). Проведено 14 (в 2008 году – четыре) заседаний "круглых столов": "Развитие молодежного парламентаризма в муниципальных районахСаратовской области" (27.01.2009 г., комитет областной Думы пофизической культуре, спорту, туризму и делам молодежи); "О ситуации на рынке труда Саратовской области" (04.02.2009 г.,комитет областной Думы по социальной политике); "О проекте закона Саратовской области "О природных символахСаратовской области" (03.03.2009 г., комитет областной Думы погосударственному строительству); "Комплексный проект модернизации образования Саратовской области:результаты, проблемы, перспективы" (13.03.2009 г., комитет областнойДумы по социальной политике); "Проблемы развития адаптивного спорта в Саратовской области"(27.03.2009 г., комитет областной Думы по физической культуре, спорту,туризму и делам молодежи); "Об обеспечении прав граждан на информацию о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления Саратовскойобласти" (09.04.2009 г., комитет областной Думы по культуре,общественным отношениям и информационной политике); "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи,выпускников учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования" (04.05.2009 г., комитет областной Думыпо социальной политике); "Трудоустройство молодых специалистов" (15.05.2009 г., комитетобластной Думы по физической культуре, спорту, туризму и деламмолодежи); "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов"(18.05.2009 г., комитет областной Думы по социальной политике); "О реализации прав граждан на ведение садово-огороднического идачного хозяйства. Проблемы и пути решения" (21.05.2009 г., комитетобластной Думы по аграрным вопросам); "О состоянии противопожарной безопасности на землях лесного фондаи сельскохозяйственного назначения Саратовской области и мерах по ееулучшению" (26.05.2009 г., комитет областной Думы по государственномустроительству, комитет областной Думы по аграрным вопросам); "О перспективах развития инвестиционного проекта по созданиюторгового, выставочного, транспортно-логистического центра (ТВ ТЛЦ)"Озинки" (29.07.2009 г., комитет областной Думы по экономическойполитике, собственности и земельным отношениям); "О проекте закона Саратовской области "Об установлении налоговойставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющихупрощенную систему налогообложения" (14.09.2009 г., комитет областнойДумы по экономической политике, собственности и земельным отношениям); "О реализации законодательства по противодействию коррупции натерритории Саратовской области" (20.11.2009 г., комитет областной Думыпо государственному строительству). По итогам всех этих мероприятий разрабатывались и принималисьсоответствующие рекомендации и решения, которые ставились на строгийконтроль, периодически проверялся ход их реализации. В частности, различные формы деятельность депутатов Саратовскойобластной Думы можно продемонстрировать на примере работы некоторыхпрофильных комитетов. Так, депутатами комитета областной Думы по социальной политике втечение 2009 года на заседаниях были рассмотрены вопросы олекарственном обеспечении граждан, в том числе о состоянии обеспечениябольных сахарным диабетом сахароснижающими препаратами и средствамисамоконтроля. Вопросам развития начального профессионального образования вСаратовской области было посвящено заседание комитета областной Думыпо социальной политике 18 ноября 2009 года. В условиях экономическогокризиса подготовка кадров имеет особое значение. В ходе изученияданного вопроса депутаты выяснили, что основными проблемами,препятствующими эффективному обеспечению отраслей экономики исоциальной сферы области выпускниками учреждений начальногопрофессионального образования (НПО), являются: недостаточное качествоподготовки выпускников учреждений системы профессиональногообразования, во многом связанное с неудовлетворительным состояниемматериально-технической базы училищ; неготовность основной частиработодателей к активному взаимодействию с системой НПО. В значительной степени проблемы качества профессиональногообразования и структуры подготовки кадров связаны также с отсутствиемэффективных механизмов привлечения работодателей к формированию заказана подготовку специалистов, организации профессионального обучения,вложению в условиях кризиса ресурсов предприятий в развитиеобразования. На решение этих вопросов направлена областная целеваяпрограмма "Содействие занятости населения и развитие кадровогопотенциала Саратовской области" на 2009-2011 годы. Так, на капитальныйремонт зданий профессиональных училищ области в ней предусмотрено135,1 млн. рублей. Особое внимание депутаты этого комитета уделили в 2009 годувопросам строительства и реконструкции объектов социальной сферы. Вчастности, 1 октября 2009 года на расширенном заседании комитета былрассмотрен вопрос о ходе строительства объектов: ГУ "Центрреабилитации "Пещера Монаха"; первой очереди хоккейного стадиона вЛенинском районе г.Саратова; средней общеобразовательной школы N 1г.Петровска; хирургического корпуса Красноармейской центральнойбольницы. Обсуждение проходило с участием представителей Правительстваобласти, глав муниципальных районов, руководителей ряда учреждений,подрядных организаций. Было рекомендовано комитету капитальногостроительства области завершить строительство объектов взапланированные сроки. Периодически эти и другие вопросы становилисьпредметом обсуждения на различных рабочих совещаниях, организуемыхдепутатами комитета, в том числе с выездом на места. Большую работу по внесению изменений в действующеезаконодательство провел комитет областной Думы по государственномустроительству. На рассмотрении комитета по предмету его ведения в 2009году находилось свыше 320 федеральных и областных законопроектов повопросам, связанным с Уставом (Основным Законом) Саратовской области,обеспечением законности, правопорядка, общественной безопасности,противодействием коррупции, установлением административнойответственности, организацией государственной службы, назначениеммировых судей, иным аспектам государственного строительства. Назаседания областной Думы внесено 54 законопроекта, подготовленныхкомитетом, из них 41 проект был принят в первом и во втором чтениях.Комитет старается четко отследить все изменения в законодательномполе, чтобы Дума своевременно приняла законы области в соответствии сфедеральными законами. Поэтому протестов прокуратуры области онесоответствии областного законодательства федеральному в 2009 годустало значительно меньше. Было проведено 12 заседаний комитета, на которых рассмотрено 162вопроса. Подготовлено и проведено три парламентских слушания, три"круглых стола", один "правительственный час". Даны заключения на 224проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы иСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и на 66законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Получено иотработано 1663 входящих документа, отправлено 487 исходящихдокументов и материалов. В 2009 году комитет уделил особое внимание подготовке вопроса оназначении на должности мировых судей судебных участков Саратовскойобласти. В марте 2008 года была исключена норма о согласованиипредставления председателя Саратовского областного суда о назначениина должность мирового судьи с Губернатором Саратовской области.Заключение Губернатора Саратовской области по данному вопросузапрашивается теперь областной Думой. Материалы по мировым судьямтакже направляются для рассмотрения депутатам, работающим натерриториях, где расположены судебные участки. Комитетом введенапрактика предварительного рассмотрения документов кандидатов в судьина заседаниях рабочих групп. В 2009 году Саратовской областной Думойбыли назначены 44 мировых судьи судебных участков Саратовской области. Комитетом областной Думы по экономической политике, собственностии земельным отношениям в 2009 году проведено 14 заседаний комитета,на которых рассмотрено 130 вопросов. Организовано проведение вСаратовской областной Думе четырех депутатских слушаний и двух"круглых столов". В отчетный период заметно повысился депутатский контроль заисполнением принятых законов, в первую очередь за эффективнымиспользованием бюджетных средств. Особое внимание уделялось изучениюположения дел в сфере земельных и имущественных отношений,государственной поддержке субъектов малого и среднегопредпринимательства, охраны окружающей среды, инвестиционнойдеятельности. 10 февраля 2009 года в Саратовской областной Думе состоялисьдепутатские слушания на тему: "О действиях Правительства Саратовскойобласти, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе иотдельных отраслях экономики области", в которых приняли участиедепутаты областной Думы, члены Правительства области, Уполномоченныйпо правам человека в Саратовской области, представители прокуратурыобласти, Общественной палаты области, Счетной палаты области,муниципальных образований области, Торгово-промышленной палатыобласти, руководители кредитных организаций области, представителималого и среднего бизнеса, крупных предприятий области, общественныхобъединений, организаций и учреждений области, средств массовойинформации. 13 апреля 2009 года в Саратовской областной Думе состоялосьсовещание "Об экономической ситуации предприятий Саратовской области,работающих на автомобильную промышленность". Отмечалось, что вСаратовской области 16 предприятий выпускают комплектующие детали дляавтосборочных заводов страны и зарубежья. На них работают более 30тысяч человек. Однако защитные меры, предпринимаемые Правительствомобласти, пока недостаточны, малоэффективны. Выступившие, в том числеруководители наиболее крупных предприятий отрасли, проанализировалисостояние дел, обозначили проблемы, высказали конкретные предложенияпо решению наиболее острых вопросов. 17 июня 2009 года в рамках заседания комитета областной Думы поэкономической политике, собственности и земельным отношениямдепутатами был рассмотрен вопрос о погашении долгов государственнымавтономным учреждением Саратовской области "Управление пассажирскихперевозок" и министерством по развитию транспортного комплексаСаратовской области перед ОАО "Пассажирское речное управление". 24 июня 2009 года на 22-м заседании Саратовской областной Думы врамках "правительственного часа" была заслушана информация заместителяПредседателя Правительства области А.А.Щербакова о работе областногоантикризисного штаба. 23 июля 2009 года состоялись депутатские слушания "О ходереализации областной целевой программы "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы".Докладывал о ходе реализации программы участникам слушаний исполняющийобязанности министра экономического развития и торговли областиА.А.Ульянов. Он рассказал о действующей инфраструктуре поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, в которую входятобластной бизнес-инкубатор, Гарантийный фонд, Региональный венчурныйфонд, подробно остановился на объемах выделенных средств для поддержкипредпринимателей. Участники депутатских слушаний ознакомились спромежуточными результатами работы Регионального венчурного фонда,Гарантийного фонда для субъектов малого предпринимательства. 29 июля 2009 года в парламентском центре областной Думысостоялось заседание "круглого стола" на тему: "О перспективахразвития инвестиционного проекта по созданию торгового, выставочного,транспортно-логистического центра (ТВ ТЛЦ) "Озинки". Участники"круглого стола" – депутаты Саратовской областной Думы, представителиСаратовской таможни, пограничного управления ФСБ Российской Федерациипо Самарской и Саратовской областям, министерства по развитиютранспортного комплекса области, министерства инвестиций области,комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорогобласти, администрации Озинского муниципального района,общественности, малого и среднего бизнеса – отметили, что созданиесовременной инфраструктуры на приграничной территории в р.п. Озинкиявляется общественно значимой и публичной задачей. Важным элементом развития Саратовской области являетсяиспользование форм государственно-частного партнерства, которыепозволяют решать перспективные задачи социально-экономическогоразвития области, принимать участие в решении геополитических,стратегических, государственных и региональных задач. Создание таможенно-логистической инфраструктуры, приближенной кгосударственной границе России, имеет значение стратегическогорегионального проекта для Саратовской области. Создание современной приграничной инфраструктуры в р.п. Озинкипослужит основой для дальнейшего развития экономики региона в целом,которая будет оказывать положительное влияние на хозяйственнуюдеятельность предприятий Саратовской области. Условием успешногорешения поставленных задач является реализация проекта ТВ ТЛЦ "Озинки"на базе ООО "ТЛЦ Саратовской области". Однако для осуществленияпроекта важное значение имеет наличие международного транспортногокоридора, проходящего через р.п. Озинки. Участники "круглого стола" рекомендовали ПравительствуСаратовской области в кратчайшие сроки определить свою позицию оцелесообразности реализации на территории Саратовской областиинвестиционного проекта по созданию торгового, выставочного,транспортно-логистического центра (ТВ ТЛЦ) "Озинки" и выделении на неесредств, а в случае принятия положительного решения усилить работу полоббированию на федеральном уровне интересов Саратовской области вкачестве транзитного региона, принять активное участие в проекте вустановленном порядке. В результате Правительством области распоряжением от 26 ноября2009 года N 301-Пр "О реализации проекта создания торгового,выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки" была одобренаСтратегия развития приграничной инфраструктуры в р.п.ОзинкиСаратовской области и определено, что реализация проекта созданияторгового, выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки"осуществляется на условиях государственно-частного партнерства. 1 октября 2009 года состоялось внеочередное совместное заседаниекомитета областной Думы по социальной политике и комитета областнойДумы по экономической политике, собственности и земельным отношениям.На нем был рассмотрен вопрос о строительстве и реконструкции пятиобъектов социальной сферы, финансирование которых осуществляется засчет средств федерального и областного бюджетов. В работе комитетов приняли участие представители профильныхминистерств и ведомств области, руководители муниципальных районов,подрядных организаций. Информацию депутатам представляла министробласти – председатель комитета капитального строительства областиА.Г.Антонова. По итогам совместного заседания комитетов органамисполнительной власти области были даны поручения. Учитывая, что в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации с 1 января 2009 года областные целевые программыутверждаются Правительством области, в целях осуществления контроля заисполнением Правительством области областных целевых программ 22октября 2009 года в Саратовской областной Думе были проведеныдепутатские слушания на тему: "О проводимой на территории Саратовскойобласти единой государственной политике и реализации полномочийПравительства области в сфере охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности", на которых был рассмотрен вопрос о ходереализации областной целевой программы "Экологическое оздоровлениеСаратовской области на 2009-2013 годы". Участники слушаний – депутаты областной Думы, члены Правительстваобласти, Общественной палаты Саратовской области, представителитерриториальных структур федеральных органов государственной власти,областной прокуратуры, Счетной палаты Саратовской области,муниципальных образований, общественных организаций и средств массовойинформации – обсудили вопросы состояния окружающей среды в регионе. Выступивший с докладом министр Саратовской области – председателькомитета охраны окружающей среды и природопользования областиВ.Ф.Белов проинформировал собравшихся о большом и разноплановом объемевыполняемых его ведомством работ. Это организация экологическогогосударственного контроля, нормирование качества окружающей среды,управление использованием природных ресурсов, финансированиеприродоохранных мероприятий, реализация профильной целевой программы,мониторинг окружающей среды и другие направления. 18 ноября 2009 года в рамках заседания комитета Саратовскойобластной Думы по экономической политике, собственности и земельнымотношениям депутатами была заслушана информация министра области –председателя комитета по управлению имуществом области А.В.Бовтунова опроводимой Правительством области работе по государственнойкадастровой оценке земель в области. 24 декабря 2009 года в Саратовской областной Думе прошлидепутатские слушания на тему: "О развитии инвестиционной деятельностив Саратовской области". В мероприятии приняли участие депутатыобластной Думы, члены Правительства области, представителитерриториальных структур федеральных органов государственной власти,представители прокуратуры области, члены Общественной палаты области,представители Счетной палаты области, а также представители органовместного самоуправления и общественных организаций. Президентом Российской Федерации в посланиях ФедеральномуСобранию неоднократно отмечалось, что бюджетные средства должны бытьне главным источником, а, прежде всего, катализатором для частныхинвестиций. Вкладывая бюджетные средства в экономику, государстводолжно лишь "подставлять плечо" там, где риски для частных инвесторовпока еще слишком высоки. Основной ролью государства должно бытьсодействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современныхпроизводств. Участники депутатских слушаний обсудили ход реализации принятыхзаконов области о предоставлении налоговых льгот, развитииинвестиционной деятельности в Саратовской области в контексте техэкономических проблем, которые сегодня переживает весь мир. По итогам депутатских слушаний о развитии инвестиционнойдеятельности в Саратовской области были приняты рекомендации. Вчастности, Правительству области было рекомендовано обратить вниманиена низкую эффективность реализации Закона Саратовской области от 26июня 2007 года N 116-ЗСО "О режиме наибольшего благоприятствования дляинвесторов в Саратовской области", считать экологическую безопасностьосновным критерием инвестиционного проекта при принятии решения озаключении инвестиционного договора, обращать особое внимание припринятии решения о реализации крупномасштабного инвестиционногопроекта не только на его экономическую эффективность, но и наобщественный, социальный, экологический эффекты от реализацииинвестиционного проекта; областной Думе – рассматривать впервоочередном порядке проекты законов области, направленные наразвитие инвестиционной деятельности области, принять закон области,устанавливающий основы правового регулирования и общие принципыорганизации отношений, складывающихся в рамках государственно-частногопартнерства на территории области; органам местного самоуправлениямуниципальных образований области – разработать и принятьмуниципальные программы, направленные на повышение инвестиционнойпривлекательности муниципальных образований для привлечения инвестицийв эффективные производства и виды деятельности. 27 апреля 2009 года проведено постоянно действующее совещание приПредседателе Саратовской областной Думы В.В.Радаеве "О деятельностиуправляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства натерритории Саратовской области". В совещании принимали участиедепутаты областной Думы, представители Правительства области,администрации г.Саратова. На заседании обсуждалось состояние с платежами затопливно-энергетические ресурсы и то, каким образом будут погашатьсядолги поставщикам коммунальных услуг, проблема роста задолженностинаселения за жилищно-коммунальные услуги, состояние водопроводных иканализационных сетей, из 2169,2 км которых 1619 км имеют износ от 70до 90 процентов. Участники совещания признали, что практика, когда средства дляоплаты поставщикам топливно-энергетических ресурсов управляющиекомпании пытаются взыскать с потребителей коммунальных услуг, в томчисле с граждан, выставляя суммы за сверхнормативное потребление,неприемлема. Выставляемые в счетах корректировки вызывают недовольствограждан. Представители министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства области путь к ликвидации проблемыкорректировок видят в "оприборивании" жилищного фонда, тогда жителибудут платить только за тот объем, который они потребили. Многовнимания было уделено деятельности управляющих компаний, к которымвысказано немало претензий. Деятельность управляющих компанийнепрозрачна и непрофессиональна. Рассмотрение вопросов коммунального комплекса и управленияжилищным фондом на постоянно действующем совещании подтвердило, чтодепутаты считают это направление важным в своей работе, ведь толькоуделяя этим проблемам постоянное пристальное внимание, можно в рамкахфедерального законодательства и законодательства области предпринятьсвоевременные шаги для обеспечения жителей области качественнымижилищно-коммунальными услугами. 30 сентября 2009 года прошло внеочередное заседание комитетаобластной Думы по вопросам жилищной, строительной и коммунальнойполитики, посвященное подготовке жилищно-коммунального комплексаБалашовского, Красноармейского и Петровского муниципальных районовобласти к отопительному сезону 2009–2010 годов, а также состояниюоплаты за потребленные топливно-энергетические ресурсы. В совещаниипринимали участие депутаты областной Думы, представители Правительстваобласти, администрации Балашовского, Красноармейского и Петровскогомуниципальных районов. Необходимость встречи была обусловлена рядом объективных проблемв указанных районах области, а также многочисленными обращениямиграждан. Участниками заседания была заслушана информация о готовностирайонов к отопительному сезону, а вернее, о степени их неготовности,преимущественно связанной с долгами за газ. В каждом из обсуждаемых районов большая часть проблем былаопределена как отсутствие конструктивного диалога между поставщикамикоммунальных ресурсов и "местной властью". По словам министрастроительства и жилищно-коммунального хозяйства области Д.А.Федотова,в Саратовской области есть места, где подобный бизнес невыгоден, илюди, возглавляющие теплоснабжающие предприятия, должны в первуюочередь обеспечивать социальные гарантии перед населением. 9 сентября 2009 года в р.п. Дергачи прошло совместное заседаниечленов трех комитетов областной Думы, представителей Правительстваобласти и муниципальных образований, которое было посвящено решениювопросов государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и ситуации с водообеспечением левобережныхрайонов области. В повестке дня стояло три основных вопроса: о реализации в 2009году областных целевых программ "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Саратовской области на 2008–2012 годы" и "Социальноеразвитие села до 2012 года"; о ситуации с водообеспечением прудов иводоемов при сельских поселениях, используемых на питьевые и другиехозяйственно-бытовые нужды левобережных районов; о мероприятиях всвязи с чрезвычайной ситуацией в агропромышленном комплекселевобережных районов. В ходе обсуждения обозначенных вопросов депутатам рекомендоваливзять под постоянный контроль реализацию областных целевых программ,направленных на решение проблем хозяйственно-питьевого водоснабжениянаселенных пунктов и социального развития сел левобережной зоны,осуществление в них мер государственной поддержкисельскохозяйственного производства. В отчетном периоде новым содержанием наполнилась деятельностьМолодежного парламента при Саратовской областной Думе, способствующаяразвитию гражданской активности молодых людей, формированию у нихпатриотического сознания. Молодые парламентарии стали активнееучаствовать в процессе разработки проектов областных законов,касающихся интересов молодых граждан. Депутаты, сотрудники аппарата областной Думы продолжили практикумониторинга правового поля региона. Был подготовлен очередной, третий,доклад областной Думы о законотворческой деятельности за прошедшийгод, который был одобрен в апреле 2009 года постановлением Саратовскойобластной Думы. После издания типографским способом он был направленв Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Государственную Думу, региональные законодательные собрания, органыместного самоуправления области, а одна тысяча экземпляров - во всебиблиотеки области. Кроме того, доклад "Мониторинг законодательнойдеятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" был размещен наофициальных сайтах Саратовской областной Думы и Совета Федерации. Вэтом докладе анализируется законодательная деятельность Саратовскойобластной Думы, представлены выводы и рекомендации, направленные насовершенствование законотворческой деятельности на федеральном ирегиональном уровнях. Этот аналитический документ вновь был признан вчисле лучших среди аналогичных докладов органов государственной властисубъектов Российской Федерации, а Саратовская областная Думанаграждена Дипломом Совета Федерации за высококвалифицированную,фундаментальную работу по мониторингу законодательства. 28 декабря 2009 года в Москве Председатель Совета ФедерацииСергей Миронов и Председатель Саратовской областной Думы ВалерийРадаев подписали Соглашение о взаимодействии в федеральномзаконодательном процессе. В церемонии подписания Соглашения приняли участие руководителиСовета Федерации, полномочные представители Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации в Совете Федерации,члены Совета Федерации, руководители законодательных собраний другихрегионов страны. Подобные Соглашения с законодательными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, среди которых и Саратовскаяобластная Дума, носят не протокольный, а целевой характер. Главная ихцель – укрепление российской государственности, развитие федеративныхотношений и в конечном счете повышение качества жизни и благосостоянияграждан. Основная практическая задача – быстрейшее претворение вжизнь позитивных предложений регионов, консолидация их законодательныхинициатив. В 2009 году совершенствовалась практика информационногообеспечения законотворческой деятельности депутатов областной Думы. Всоответствии с областной целевой программой "Развитие информационногопартнерства органов государственной власти Саратовской области сосредствами массовой информации" на 2008-2010 годы была отработанановая система финансирования редакций СМИ по информационномуобеспечению законотворческой деятельности депутатов областной Думы. Наэти цели в прошедшем году было выделено из областного бюджета 7,8млн. рублей (в 2008 году - 4,3 млн. рублей). Выделение средствосуществлялось на конкурсной основе. В отчетном периоде проведен ежегодный журналистский конкурс налучшее освещение деятельности Саратовской областной Думы в средствахмассовой информации по различным номинациям. Население области ежедневно, систематически и в полном объемеинформируется о работе областной Думы с помощью официального сайта, атакже еженедельной газеты "Неделя области", учредителем которойявляется Саратовская областная Дума. В частности, в 2009 году нановостной ленте официального сайта областной Думы было размещено 415различных информационных материалов о текущей деятельности депутатовСаратовской областной Думы (в 2008 году – 376), одновременно этиматериалы рассылались по электронной почте во все СМИ области. На ГТРК"Саратов" в течение прошедшего года вышло 18 выпусков (в 2008 году -13) передачи "Думский вестник", а на ТВЦ "Саратов" - 12 выпусков (в2008 году не выходили) передачи "Время ДУМАть". В течение прошедшего года в фойе областной Думы было проведено 13(в 2008 году – девять) выставок различной тематическойнаправленности. Эти выставки традиционно привлекают большое вниманиеобщественности, художников, мастеров прикладного искусства, широкоосвещаются в прессе. В связи с тем, что в 2009 году Саратовской областной Думеисполнилось 15 лет, согласно утвержденному плану этому событию былпосвящен комплекс мероприятий. В частности, 23 июня 2009 годапроведена встреча депутатов Саратовской областной Думы I-IV созывов счленами Молодежного парламента при Саратовской областной Думе,посвященная 15-летию Саратовской областной Думы. Торжественноесобрание, приуроченное к данному событию, прошло 29 сентября 2009года. Подготовлена и создана постоянно действующая музейнаяэкспозиция, выпущена полиграфическая продукция, рассказывающие обистории создания и 15-летней деятельности высшего законодательногооргана Саратовской области. Работа с обращениями граждан для депутатов и сотрудников аппаратаСаратовской областной Думы является одним из приоритетных направленийдеятельности. Она направлена на повышение социальной стабильности общества,обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти,создание различных механизмов установления "обратной связи",позволяющих выявлять мнение жителей области по наиболее актуальнымсоциальным, экономическим вопросам. Граждане могут обращаться лично в Саратовскую областную Думу,направлять письменные обращения по почте либо через сеть "Интернет".Председатель, заместители Председателя областной Думы и председателикомитетов Думы ведут прием граждан по вопросам законодательнойдеятельности по личному графику, который публикуется в средствахмассовой информации и размещается на официальном сайте областной Думы.Все депутаты ведут прием населения в приемных, находящихся в округах. Результаты личных и письменных обращений граждан обобщаются ивнимательно анализируются. В целях информирования интернет-пользователей о принятыхзаконодательных актах и взаимодействия с общественностью наофициальном сайте Думы также созданы соответствующие рубрики,действует "Общественная приемная". Исчерпывающую информацию о законотворческой деятельностидепутатов, в том числе о приеме граждан руководством областной Думы,жители региона могут получить в еженедельной газете "Неделя области". Всего в 2009 году к депутатам Саратовской областной Думыпоступило 32702 письменных и устных обращений граждан и юридическихлиц, в том числе 9929 в ходе личного приема. Из них 23192 обращения,или 70,9 процента, нашли положительное решение. Многие из них изучались с выездом на места, в избирательныеокруга депутатов и закрепленные за ними муниципальные районы. Наибольшее количество обращений граждан было связано с различнымипроблемами жилищно-коммунального хозяйства, оказанием материальнойпомощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ремонтомобъектов социальной сферы, обеспечением населенных пунктов, особенноЛевобережья, питьевой водой. Членами фракции "Единая Россия" (31 депутат, 104 общественныеприемные) рассмотрено 28735 обращений, из которых 20932, или 72,8процента, решено положительно. Членами фракции "Справедливая Россия" (три депутата, триобщественные приемные) рассмотрено 3151 обращение, из которых 1786,или 56,7 процента решено положительно. Членами фракции "КПРФ" (два депутата, три общественные приемные)рассмотрено 816 обращений, из которых 474, или 58,1 процента, решеноположительно. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Представленный в данном докладе анализ некоторых итоговзаконотворческой деятельности Саратовской областной Думы в 2009 годусвидетельствует о том, что депутатами областной Думы были приняты всемеры к тому, чтобы минимизировать последствия мирового финансовогокризиса. Как свидетельствуют официальные статистические данные,Саратовская область по итогам экономического развития 2009 года вошлав число регионов Российской Федерации, наименее пострадавших откризиса. Успешная реализация антикризисных мер стала возможнойблагодаря конструктивному сотрудничеству всех органов власти,ответственных за развитие Саратовской области, создание достойныхусловий жизни граждан. Решению социально-экономических вопросов – устойчивой работеэкономики, поддержке незащищенных слоев населения, развитиюздравоохранения, образования, культурной сферы способствовалозаконодательство области, совершенствование механизмов его реализации. Принятые Саратовской областной Думой в сложных условиях 2009 годазаконы стали надежной правовой базой для принятия исполнительнымиорганами государственной власти области своевременных и действенныхмер по минимизации финансово-экономического кризиса. Вместе с тем несмотря на определенное улучшение финансовых иэкономических показателей, кризис еще далек от завершения. Остаютсянерешенными многие проблемы как на региональном, так и на федеральномуровне, тормозящие законотворческий процесс и в конечном итогеотрицательно влияющие на качество жизни граждан. Исходя из этого депутаты Саратовской областной Думы считаютнеобходимым в 2010 году сосредоточить усилия на решении следующихзадач. В сфере государственного строительства 1. Остается нерешенным актуальный вопрос о совершенствованиипроцедуры участия субъектов Российской Федерации в федеральномзаконодательном процессе. Федеративный характер Российской Федерации, закрепленный вКонституции Российской Федерации, предполагает участие субъектовРоссийской Федерации в совершенствовании федеральногозаконодательства. Порядок участия органов государственной властисубъектов Российской Федерации в предварительном согласовании проектовфедеральных законов по предметам совместного ведения регулируетсястатьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 109Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации. В соответствии с указанными нормативными правовыми актамиГосударственная Дума обязана направлять в субъекты Федерации длясогласования все законопроекты по предметам совместного ведения послеих внесения. Законодательные (представительные) и исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение30 дней направляют свои отзывы на данные законопроекты в профильныекомитеты Государственной Думы. Как показывает практика, значительная часть отзывов назаконопроекты по предметам совместного ведения, направляемыхсубъектами Российской Федерации в Государственную Думу, при подведенииитогов не учитываются по различным формальным основаниям. Кроме того,в заключениях профильных комитетов Государственной Думы зачастую неотражается общее количество направленных субъектами РоссийскойФедерации отзывов, а также количество отрицательных и положительныхотзывов. Поскольку работа над законопроектами связана со сроками, которыене всегда совпадают со временем проведения заседаний законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, большинство отзывов направляются в Государственную Думубез процедуры их утверждения на заседаниях законодательных(представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Данные отзывы Государственной Думой неучитываются, хотя они проработаны депутатами, входящими в профильныекомитеты, и правовыми службами органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Данный вопрос, на наш взгляд,необходимо отрегулировать. При подготовке федеральных законопроектовмнение субъектов Российской Федерации должно быть определяющим. 2. Требует решения вопрос восполнения пробелов в законодательномрегулировании на федеральном уровне правовых основ участия граждан вохране общественного порядка. В 2009 году большие надежды возлагались на проект федеральногозакона "Об участии граждан в охране общественного порядка", внесенныйгруппой депутатов Государственной Думы в декабре 2008 года. Концепция законопроекта исходит из того, что участие граждан вохране общественного порядка осуществляется в трех основных формах,представляющих собой: самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов всфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, непротиворечащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфереохраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями повопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченныеосуществлять охрану общественного порядка; объединение граждан в целях охраны общественного порядка,предполагающее участие граждан в деятельности общественныхобъединений, формирований общественной самодеятельности, а также вдеятельности народных дружин; участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлятьохрану общественного порядка, выражающееся в содействии органамвнутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрануобщественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе сорганами внутренних дел. До настоящего времени законопроект так и не принят, а егорассмотрение решением Совета Государственной Думы было перенесено нанеопределенный срок. 3. В последние годы стали активно развиваться исовершенствоваться межрегиональные связи. Являясь одной из наиболееэффективных и перспективных форм двухстороннего сотрудничества, онипозволяют упрочить взаимовыгодные экономические отношения, расширитькультурный обмен, улучшить благосостояние граждан. Бизнес - миссии деловых кругов из регионов Российской Федерациистали для Саратовской области регулярными. Только в последнее время врамках проведения экономических миссий Саратовскую область посетилиделегации Республик Татарстан, Мордовии, Карачаево-Черкессии, городаМосквы, Волгоградской и других областей. Межрегиональное равно, как и международное сотрудничество,необходимо углублять и в дальнейшем, совершенствуя формывзаимодействия. Межрегиональное сотрудничество становится важнейшимфактором развития научно-производственного потенциала, строительства,социально-культурной сферы, повышения качества жизни населения. Считаем эффективными межрегиональное сотрудничество органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации при подготовкедокументов, определяющих перспективы развития территорий и учитывающихсоздание межрегиональных кластеров, применение различных формкооперации, реализацию совместных инвестиционных проектов. 4. В 2010 году дальнейшее развитие получает политическая системаобщества. Депутаты Саратовской областной Думы работают над реализациейпредложений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, изложенныхв Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября2009 года, в том числе по вопросу установления гарантийпредставительства в областном законодательном органе партиям, закоторые на выборах проголосовало более пяти процентов избирателей. Внастоящее время в области установлен семипроцентный "барьер"прохождения партий в Саратовскую областную Думу. Кроме того, в соответствии с президентским пожеланием планируютсязаслушивание и обсуждение на заседаниях областной Думы сообщений ипредложений партий, не представленных в региональном законодательномсобрании. В сфере социальной политики В связи с тем что 2010 год объявлен Годом учителя и являетсягодом старта национальной образовательной инициативы "Наша новаяшкола", приоритетными направлениями деятельности депутатов Саратовскойобластной Думы в данной сфере будут осуществление мероприятий поповышению социального и правового статуса учителя и реализацияположений инициативы Президента России "Наша новая школа". В сфере бюджетной и налоговой политики Депутаты Саратовской областной Думы продолжат работу по повышениюэффективности бюджетных расходов, внедрению программно-целевыхметодов бюджетного планирования, ориентированного на результат.Продолжится практика изменения типа существующих бюджетных учрежденийна автономные учреждения. В области парламентского контроля предстоит расширить практикуаудита эффективности бюджетных расходов, повысить их результативностьи социальную значимость. Настоятельно требуют своего решения вопросы повышения финансовойсамостоятельности местных бюджетов. В сфере налоговой политики основными задачами станут обеспечениегарантированного для данной экономической ситуации объема доходовбюджета, сохранение инвестиционной привлекательности области идействующих на ее территории налоговых льгот. В сфере экономической политики, собственности и земельных отношений Анализ процесса разграничения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, между вновь образованными городскими,сельскими поселениями и муниципальными районами, в границах которыхони образованы, показывает, что за последние три года утвержденныеперечни муниципального имущества не позволяют городским и сельскимпоселениям эффективно решать вопросы местного значения поселений.Необходимо активизировать работу органов местного самоуправленияобласти по данному вопросу. В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РоссийскойФедерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемыхтерриторий регионального и местного значения, порядок использования иохраны земель особо охраняемых территорий регионального и местногозначения устанавливаются органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления в соответствиис федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Учитывая изложенное, Правительству Саратовской областирекомендовано разработать и внести на рассмотрение Саратовскойобластной Думы проект закона области, устанавливающего порядокотнесения земель к землям особо охраняемых территорий региональногозначения, порядок использования и охраны земель особо охраняемыхтерриторий регионального значения. В настоящее время в области отсутствует программасоциально-экономического развития, а качество прогнозированияявляется недостаточным, о чем свидетельствуют не только практикапересмотра в течение текущего года прогнозных показателей, но и подчасих значительное отклонение от реальных условий, в которых происходитразвитие экономики и социальной сферы области. При этом необходимоотметить, что в условиях мирового финансово-экономического кризисариски отклонения фактических показателей от прогнозных параметровсущественно возрастают, поэтому необходимы разработка и принятие новойсреднесрочной программы социально-экономи-ческого развитияСаратовской области. В сфере общественных отношений и культуры В 2010 году в сфере культуры необходимо решить ряд задач как посовершенствованию действующего законодательства, так и по разработкеновых нормативных правовых актов. Давно назрела необходимость впринятии базового закона о культуре в Саратовской области. Необходимотакже рассмотреть возможность разработки концепции или программыразвития музейного дела в области. Мониторинг действия Закона Саратовской области "Об охране ииспользовании объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, находящихся на территорииСаратовской области" показал, что законодательно не урегулированымеханизмы обеспечения сохранности объектов культурного наследия припроведении различных сделок с ними. Отсутствует определение порядка доступа граждан к объектамкультурного наследия. Не указаны меры по компенсации добросовестнымсобственникам объектов культурного наследия средств, направляемых нареставрацию и иные меры по сохранению объекта культурного наследия. Необходимо также уточнить понятие объекта культурного наследиякак единого объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений,сооружений и земельного участка. Нужно создать системугосударственного учета объектов культурного наследия, которая была быоснована на взаимосвязи сведений об объекте, включаемых в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, со сведениями обэтом объекте, содержащимися в государственном кадастре недвижимости ив едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделокс ним. Законодательно нужно установить обязательность ограничения(обременения) прав собственности и иных вещных прав на объекткультурного наследия требованиями по сохранению данного объекта, поего содержанию и использованию, а также требованиями по обеспечениюдоступа к объекту культурного наследия. Указанные ограничения(обременения) следует установить для всех объектов культурногонаследия. Для выработки единого подхода к установке информационных надписейи обозначений на объектах культурного наследия необходимо внесениеизменения в соответствующую статью данного Закона области. В сфере молодежной политики и спорта В 2009 году, который был объявлен Годом молодежи, проделаназначительная работа по строительству и введению в строй спортивныхкомплексов, других объектов, призванных укреплять здоровье молодыхлюдей, организовывать их содержательный досуг. В 2010 году депутатамобластной Думы предстоит продолжить законодательное обеспечение этогонаправления работы. В сфере жилищной, строительной и коммунальной политики В 2010 году депутатам областной Думы предстоит продолжитьзаконодательное обеспечение в жилищной, строительной и коммунальнойсферах. Необходимо в постоянном режиме осуществлять мониторинг исполненияобластного и федерального законодательства по обеспечению ветерановВеликой Отечественной войны жилыми помещениями либо предоставлению иммер социальной поддержки в части ремонта и реконструкции жилыхпомещений. При разработке плана социально-экономического развитияСаратовской области: увеличить объемы финансирования по направлению обеспечения жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(в том числе в отношении данной категории граждан, не реализовавшихсвое право до настоящего времени), и достичь к 2012 году стабилизациипо данной категории граждан; сохранить объемы финансирования по направлениям государственнойподдержки ипотечного жилищного кредитования; сохранить уровень социальной защиты населения по оплатежилищно-коммунальных услуг; завершить работы по территориальному планированию иградостроительному зонированию в муниципальных образованиях области. В сфере аграрной политики Цели и задачи аграрной политики области определены ЗакономСаратовской области "Об областной целевой программе "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008-2012годы", другими нормативными правовыми актами. Главная цель развития агропромышленного комплекса области –сделать сельское хозяйство конкурентоспособным, обеспечить населениекачественными продуктами питания местного производства, существенноповысить уровень жизни на селе. На 2010 год стоит задача привлечь в отрасль инвестиционныересурсы, перейти на новые высокопроизводительные и ресурсосберегающиетехнологии. Основной задачей в сфере растениеводства остается сохранение иповышение плодородия почв, эффективное использованиесельскохозяйственных угодий, повышение устойчивости и эффективностизернового производства. Ставится задача расширить посевы бобовых и бобово-злаковых смесеймноголетних и однолетних трав, увеличить смешанные посевы, внедрить впроизводство новые высокобелковые кормовые культуры. В животноводстве приоритетной задачей является повышениегенетического потенциала животных за счет развития племенной базы иприобретения племенного поголовья скота, строительство и модернизацияживотноводческих комплексов, укрепление кормовой базы. В 2010 году депутатам областной Думы предстоит разработать ипринять законопроект "О защите почвенного плодородия при использованииучастков земель сельскохозяйственного назначения в Саратовскойобласти". Данным нормативным правовым актом следует установить правовыеосновы воспроизводства плодородия и охраны земельсельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками,землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельныхучастков хозяйственной деятельности на территории Саратовской области,а также определить полномочия исполнительных органов государственнойвласти Саратовской области по регулированию указанной деятельности. Кроме этого, в 2010 году областной Думе предстоит принять законыобласти "О предоставлении бюджетам муниципальных образований областисубсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельскойместности", "Об охотничьих ресурсах Саратовской области", внестиизменения в Закон Саратовской области "О правилах использования лесовдля ведения охотничьего хозяйства на территории Саратовской области". Депутатам предстоит также принять активное участие в разработкедолгосрочной областной целевой программы развития пищевой иперерабатывающей промышленности, в которой следует предусмотретьполное решение проблемы по промышленному забою скота к 2015 году. До конца 2015 года на территории области предусматриваютсястроительство 92 и реконструкция семи действующих молокоприемныхпунктов во всех муниципальных районах, а также модернизацияпредприятий молочной промышленности. Ставится задача увеличитьпереработку молока к 2015 году в три раза. На законодательном уровне предстоит решать актуальную задачукадрового обеспечения АПК. Сельхозпредприятиям области с учетом заменыспециалистов, не имеющих высшего или среднего образования, требуетсяоколо одной тысячи специалистов, кроме того, требуется более двухтысяч человек кадров массовых профессий. На 2010 год бюджетная поддержка на развитие АПК областизапланирована в сумме 1,9 млрд. рублей. Из федерального бюджета вобласть поступит 856,8 млн. рублей, которые будут направлены навозмещение процентных ставок, поддержку племенного животноводства,элитного семеноводства, финансирование мероприятий областной целевойпрограммы "Социальное развитие села до 2012 года", субсидированиезатрат по страхованию сельскохозяйственных культур. Впервые из областного бюджета будет субсидироваться закупкатехнологического оборудования перерабатывающим предприятиям приусловии проведения реконструкции и модернизации производства. Приложение 1 к докладу Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году" Перечень Законов Саратовской области, принятых в 2009 году ----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Официальный || п/п | | источник || | |опубликования ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 1-ЗСО "О приостановлении действия| законодатель-|| |отдельных положений некоторых законодательных| ства || |актов Саратовской области"* | Саратовской || | | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 2-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |10.4 Закона Саратовской области "Об| ства || |административных правонарушениях на территории| Саратовской || |Саратовской области" | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 3-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об административных| ства || |правонарушениях на территории Саратовской| Саратовской || |области" | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 4-ЗСО "О внесении изменения в статью 1| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О социальной| ства || |поддержке граждан, проживающих на территориях,| Саратовской || |входящих в зону наблюдения Балаковской атомной| области N 3 || |электростанции, на 2009 год" | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 5. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 5-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| законодатель-|| |законодательные акты Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 6. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 6-ЗСО "О внесении изменений в статью 2| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О правилах| ства || |использования лесов для ведения охотничьего| Саратовской || |хозяйства на территории Саратовской области" | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 7. |Закон Саратовской области от 3 февраля 2009| Собрание || |года N 7-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об использовании лесов| ства || |гражданами для собственных нужд" | Саратовской || | | области N 3 || | | (январь-фев- || | | раль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 8. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 8-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 9. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 9-ЗСО "О предоставлении бюджетам| законодатель-|| |муниципальных образований области субсидии на| ства || |обеспечение мероприятий по капитальному ремонту| Саратовской || |многоквартирных домов за счет средств| области N 4 || |областного бюджета в 2009 году"* |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 10. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 10-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении бюджетам| ства || |муниципальных образований области субсидии на| Саратовской || |обеспечение мероприятий по капитальному ремонту| области N 4 || |многоквартирных домов за счет средств,|(февраль 2009)|| |поступивших от государственной корпорации Фонд| || |содействия реформированию жилищно-коммунального| || |хозяйства" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 11. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 11-ЗСО "О предоставлении бюджетам| законодатель-|| |муниципальных образований области субсидии на| ства || |обеспечение мероприятий по переселению граждан| Саратовской || |из аварийного жилищного фонда за счет средств| области N 4 || |областного бюджета в 2009 году"* |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 12. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 12-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении бюджетам| ства || |муниципальных образований области субсидии на| Саратовской || |обеспечение мероприятий по переселению граждан| области N 4 || |из аварийного жилищного фонда за счет средств,|(февраль 2009)|| |поступивших от государственной корпорации Фонд| || |содействия реформированию| || |жилищно-коммунального хозяйства" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 13. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 13-ЗСО "О внесении изменения в статью 1| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О порядке отражения| ства || |в законе области об областном бюджете и в| Саратовской || |сводной бюджетной росписи областного бюджета| области N 4 || |бюджетных ассигнований на осуществление|(февраль 2009)|| |бюджетных инвестиций в объекты капитального| || |строительства государственной собственности| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 14. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 14-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об административных| ства || |правонарушениях на территории Саратовской| Саратовской || |области" | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 15. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 15-ЗСО "О внесении изменений в статью 8| законодатель-|| |Закона Саратовской области "Об образовании" | ства || | | Саратовской || | | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 16. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 16-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О противодействии| ства || |коррупции в Саратовской области" | Саратовской || | | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 17. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 17-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об исключительных случаях| ства || |заготовки древесины на основании договора| Саратовской || |купли-продажи лесных насаждений" | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 18. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 18-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О мерах по улучшению| ства || |материального положения инвалидов вследствие| Саратовской || |ранения, контузии, увечья или заболевания,| области N 4 || |полученных при исполнении обязанностей военной|(февраль 2009)|| |службы, службы в органах внутренних дел в| || |районах боевых действий" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 19. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 19-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О мерах социальной| ства || |поддержки многодетных семей в Саратовской| Саратовской || |области" | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 20. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 20-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О молодежной политике в| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 21. |Закон Саратовской области от 25 февраля 2009| Собрание || |года N 21-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| законодатель-|| |законодательные акты Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | | области N 4 || | |(февраль 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 22. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 22-ЗСО "О некоторых вопросах разграничения| областная || |имущества между муниципальными образованиями|газета" (2009,|| |области"* | 1 апреля) || | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 23. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 23-ЗСО "О внесении изменений в отдельные| областная || |законодательные акты Саратовской области" |газета" (2009,|| | | 1 апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 24. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 24-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| областная || |законодательные акты Саратовской области" |газета" (2009,|| | | 1 апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 25. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 25-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О бюджете Территориального|газета" (2009,|| |фонда обязательного медицинского страхования| 1 апреля) || |Саратовской области на 2009 год" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 26. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 26-ЗСО "О дополнительных мерах социальной| областная || |поддержки лиц, награжденных орденом|газета" (2009,|| |"Родительская слава"* | 1 апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 27. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 27-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об административных|газета" (2009,|| |правонарушениях на территории Саратовской| 1 апреля) || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 28. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 28-ЗСО "О внесении изменений в статью 1.3| областная || |Закона Саратовской области "Об административных| газета" || |правонарушениях на территории Саратовской| (2009, 1 || |области" | апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 29. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 29-ЗСО "О внесении изменений в статьи 10.3 и| областная || |11.1 Закона Саратовской области "Об|газета" (2009,|| |административных правонарушениях на территории| 1 апреля) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 30. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 30-ЗСО "О внесении изменений в статью 5| областная || |Закона Саратовской области "Об образовании" |газета" (2009,|| | | 1 апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 31. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 31-ЗСО "О внесении изменения в статью 1| областная || |Закона Саратовской области "О мерах по|газета" (2009,|| |реализации в Саратовской области субъектами| 1 апреля) || |малого и среднего предпринимательства| || |преимущественных прав на приобретение| || |арендуемого имущества" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 32. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 32-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об обеспечении|газета" (2009,|| |дополнительных гарантий прав на имущество и| 1 апреля) || |жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся| || |без попечения родителей, в Саратовской| || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 33. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 33-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О выборах в органы|газета" (2009,|| |местного самоуправления Саратовской области" | 1 апреля) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 34. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 34-ЗСО "О внесении изменения в статью 7| областная || |Закона Саратовской области "Об оплате труда|газета" (2009,|| |работников государственных учреждений| 1 апреля) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 35. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 35-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О режиме наибольшего|газета" (2009,|| |благоприятствования для инвесторов в| 1 апреля) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 36. |Закон Саратовской области от 26 марта 2009 года| "Саратовская || |N 36-ЗСО "О внесении изменения в статью 10-2| областная || |Закона Саратовской области "О порядке|газета" (2009,|| |назначения и деятельности мировых судей в| 1 апреля) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 37. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |37-ЗСО "О внесении изменений в Устав (Основной| областная || |Закон) Саратовской области" |газета" (2009,|| | | 8 мая) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 38. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |38-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О выборах депутатов|газета" (2009,|| |Саратовской областной Думы" | 8 мая) || | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 39. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |39-ЗСО "О внесении изменения в статью 18 Закона| областная || |Саратовской области "Об Общественной палате|газета" (2009,|| |Саратовской области" | 8 мая) || | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 40. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |40-ЗСО "О внесении изменений в статью 16 Закона| областная || |Саратовской области "Об Уполномоченном по|газета" (2009,|| |правам человека в Саратовской области" | 8 мая) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 41. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |41-ЗСО "Об административных комиссиях и| областная || |наделении органов местного самоуправления|газета" (2009,|| |государственными полномочиями по образованию и| 8 мая) || |обеспечению деятельности административных| || |комиссий"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 42. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |42-ЗСО "О внесении изменения в статью 1 Закона| областная || |Саратовской области "О наделении органов|газета" (2009,|| |местного самоуправления в Саратовской области| 8 мая) || |государственными полномочиями по организации| || |предоставления и предоставлению гражданам| || |субсидий на оплату жилого помещения и| || |коммунальных услуг" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 43. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |43-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О наделении органов|газета" (2009,|| |местного самоуправления государственными| 8 мая) || |полномочиями по исполнению функций комиссий по| || |делам несовершеннолетних и защите их прав" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 44. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |44-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об административных|газета" (2009,|| |правонарушениях на территории Саратовской| 8 мая) || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 45. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |45-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об административных|газета" (2009,|| |правонарушениях на территории Саратовской| 8 мая) || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 46. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |46-ЗСО "О внесении изменений в статью 11.2| областная || |Закона Саратовской области "Об административных|газета" (2009,|| |правонарушениях на территории Саратовской| 8 мая) || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 47. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |47-ЗСО "О внесении изменения в статью 1 Закона| областная || |Саратовской области "О порядке установления|газета" (2009,|| |величины прожиточного минимума в Саратовской| 8 мая) || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 48. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |48-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об организации| газета" || |обслуживания населения автомобильным|(2009, 8 мая) || |пассажирским транспортом на территории| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 49. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |49-ЗСО "О внесении изменения в Закон| областная || |Саратовской области "О денежном содержании и| газета" || |материальном стимулировании лиц, замещающих|(2009, 8 мая) || |должности государственной гражданской службы| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 50. |Закон Саратовской области от 4 мая 2009 года N| "Саратовская || |50-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| областная || |законодательные акты Саратовской области" | газета" || | |(2009, 8 мая) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 51. |Закон Саратовской области от 22 мая 2009 года N| "Саратовская || |51-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об областном бюджете на| газета" || |2009 год" |(2009, 27 мая)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 52. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |52-ЗСО "О предоставлении бюджетам| законодатель-|| |муниципальных образований области субсидии на| ства || |реализацию мероприятий по повышению| Саратовской || |энергоэффективности на энергоемких объектах и в|области N 11 || |системах теплоснабжения организаций| (май 2009) || |коммунального комплекса и бюджетных учреждений| || |в 2009 году"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 53. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |53-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| законодатель-|| |законодательные акты Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 54. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |54-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об охране и использовании| ства || |объектов культурного наследия (памятников| Саратовской || |истории и культуры) народов Российской|области N 11 || |Федерации, находящихся на территории| (май 2009) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 55. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |55-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О молодежной политике в| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 56. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| "Саратовская || |56-ЗСО "О внесении изменения в статью 4 Закона| областная || |Саратовской области "О земле" | газета" || | |(2009, 2 июня)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 57. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |57-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О земле" | ства || | | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 58. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |58-ЗСО "О внесении изменений в статью 7 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "О государственной| ства || |поддержке специализированных субъектов| Саратовской || |инновационной деятельности в Саратовской|области N 11 || |области" | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 59. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |59-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О порядке предоставления| ства || |права пользования и порядке пользования| Саратовской || |участками недр, содержащими месторождения|области N 11 || |общераспространенных полезных ископаемых,| (май 2009) || |и участками недр местного значения, в том числе| || |используемыми для целей строительства и| || |эксплуатации подземных сооружений, не связанных| || |с добычей полезных ископаемых, на территории| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 60. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |60-ЗСО "О внесении изменения в статью 9 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "О межбюджетных отношениях| ства || |в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 61. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |61-ЗСО "О внесении изменений в статью 2 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "О бюджетном процессе в| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 62. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |62-ЗСО "О внесении изменения в статью 4 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "Об энергосбережении в| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 63. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |63-ЗСО "О внесении изменения в статью 7.1| законодатель-|| |Закона Саратовской области "Об административных| ства || |правонарушениях на территории Саратовской| Саратовской || |области" |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 64. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |64-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О выборах депутатов| ства || |Саратовской областной Думы" | Саратовской || | |области N 11 || | | (май 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 65. |Закон Саратовской области от 27 мая 2009 года N| Собрание || |65-ЗСО "О внесении изменения в статью 1 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "Об утверждении порядка и| ства || |размера ежемесячных денежных выплат опекуну| Саратовской || |(попечителю) на содержание детей-сирот и детей,|области N 11 || |оставшихся без попечения родителей, переданных| (май 2009) || |под опеку (попечительство), в Саратовской| || |области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 66. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| "Саратовская || |66-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "Об областном бюджете на| газета" || |2009 год" |(2009, 8 июля)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 67. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |67-ЗСО "Об исполнении областного бюджета за| законодатель-|| |2008 год" | ства || | | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 68. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |68-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О пожарной безопасности в| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 69. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |69-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О выборах в органы| ства || |местного самоуправления Саратовской области" | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 70. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |70-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об обеспечении| ства || |дополнительных гарантий прав на имущество и| Саратовской || |жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся|области N 14 || |без попечения родителей, в Саратовской| (июнь-июль || |области" | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 71. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |71-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О приватизации| ства || |государственного имущества Саратовской области"| Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 72. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |72-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О земле" | ства || | | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 73. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |73-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении жилых| ства || |помещений в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 74. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |74-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении меры| ства || |социальной поддержки отдельным категориям| Саратовской || |граждан на возмещение расходов, связанных с|области N 14 || |газификацией жилых помещений в сельских| (июнь-июль || |населенных пунктах Саратовской области" | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 75. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |75-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления в Саратовской области| Саратовской || |государственными полномочиями по осуществлению|области N 14 || |денежных выплат медицинскому персоналу| (июнь-июль || |фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,| 2009) || |фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и| || |подразделений скорой медицинской помощи| || |муниципальной системы здравоохранения| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 76. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |76-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления в Саратовской области| Саратовской || |государственными полномочиями по предоставлению|области N 14 || |компенсации части родительской платы за| (июнь-июль || |содержание ребенка в муниципальных| 2009) || |образовательных учреждениях, реализующих| || |основную общеобразовательную программу| || |дошкольного образования" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 77. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |77-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О денежном содержании и| ства || |материальном стимулировании лиц, замещающих| Саратовской || |должности государственной гражданской службы|области N 14 || |Саратовской области" | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 78. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |78-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О социальной защите| ства || |населения в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 79. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |79-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О доплате к пенсии| ства || |гражданам, имеющим особые заслуги перед| Саратовской || |Саратовской областью" |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 80. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |80-ЗСО "О внесении изменения в статью 9 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "Об образовании" | ства || | | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 81. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |81-ЗСО "Об исключительном случае заготовки| законодатель-|| |елей и (или) деревьев других хвойных пород для| ства || |новогодних праздников гражданами, юридическими| Саратовской || |лицами на основании договоров купли-продажи|области N 14 || |лесных насаждений без предоставления лесных| (июнь-июль || |участков"* | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 82. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |82-ЗСО "О признании утратившим силу Закона| законодатель-|| |Саратовской области "О запрете на территории| ства || |Саратовской области деятельности по организации| Саратовской || |и проведению азартных игр" |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 83. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |83-ЗСО "О внесении изменения в статью 1 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "Об установлении размеров| ства || |ставок налога на игорный бизнес в Саратовской| Саратовской || |области" |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 84. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |84-ЗСО "О внесении изменения в статью 5 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления в Саратовской области| Саратовской || |отдельными государственными полномочиями по|области N 14 || |предоставлению мер социальной поддержки| (июнь-июль || |отдельным категориям граждан, проживающих и| 2009) || |работающих в сельской местности, рабочих| || |поселках (поселках городского типа)" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 85. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по| законодатель-|| |обеспечению жилыми помещениями ветеранов| ства || |Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о| Саратовской || |внесении изменений в Закон Саратовской области|области N 14 || |"О предоставлении жилых помещений в| (июнь-июль || |Саратовской области"* | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 86. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |86-ЗСО "О предоставлении в 2009 году бюджетам| законодатель-|| |муниципальных образований области субсидии на| ства || |реализацию мероприятий по закупке| Саратовской || |автотранспортных средств для обеспечения|области N 14 || |транспортного обслуживания населения| (июнь-июль || |муниципальных образований области"* | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 87. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |87-ЗСО "О предоставлении в 2009 году бюджетам| законодатель-|| |муниципальных образований области субсидии на| ства || |строительство и модернизацию автомобильных| Саратовской || |дорог общего пользования, в том числе дорог в|области N 14 || |поселениях (за исключением автомобильных дорог| (июнь-июль || |федерального значения)"* | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 88. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |88-ЗСО "Об исполнении бюджета Территориального| законодатель-|| |фонда обязательного медицинского страхования| ства || |Саратовской области за 2008 год" | Саратовской || | |области N 14 || | | (июнь-июль || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 89. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |89-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об определении объема| ства || |субвенций из областного бюджета на| Саратовской || |финансирование муниципальных|области N 14 || |общеобразовательных учреждений в части расходов| (июнь-июль || |на реализацию общеобразовательных программ и о| 2009) || |порядке определения нормативов финансирования| || |общеобразовательных учреждений" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 90. |Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N| Собрание || |90-ЗСО "О внесении изменения в статью 5 Закона| законодатель-|| |Саратовской области "Об административных| ства || |комиссиях и наделении органов местного| Саратовской || |самоуправления государственными полномочиями по|области N 14 || |образованию и обеспечению деятельности| (июнь-июль || |административных комиссий" | 2009) || | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 91. |Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года| Собрание || |N 91-ЗСО "О предоставлении налоговых льгот на | законодатель-|| |территории Саратовской области"* | ства || | | Саратовской || | |области N 16 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 92. |Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года| Собрание || |N 92-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении в 2009| ства || |году бюджетам муниципальных образований области| Саратовской || |субсидии на реализацию мероприятий по закупке|области N 16 || |автотранспортных средств для обеспечения| (июль 2009) || |транспортного обслуживания населения| || |муниципальных образований области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 93. |Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года| Собрание || |N 93-ЗСО "О критериях сохранения| законодатель-|| |государственных унитарных предприятий| ства || |Саратовской области и долей Саратовской области| Саратовской || |в уставных капиталах организаций, находящихся|области N 16 || |в собственности Саратовской области"* | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 94. |Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года| Собрание || |N 94-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О межбюджетных отношениях| ства || |в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 16 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 95. |Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года| Собрание || |N 95-ЗСО "О предоставлении бюджетам| законодатель-|| |муниципальных районов и городских округов| ства || |области субсидии на реформирование| Саратовской || |муниципальных финансов"* |области N 16 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 96. |Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 96-ЗСО "О внесении изменений в Устав| законодатель-|| |(Основной Закон) Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | |области N 16 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 97. |Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 97-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О Губернаторе Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 16 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 98. |Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 98-ЗСО "О внесении изменения в статью 10| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О государственных| ства || |должностях Саратовской области" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 99. |Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 99-ЗСО "О внесении изменения в статью 4| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О государственной| ства || |гражданской службе Саратовской области" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 100.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 100-ЗСО "О внесении изменения в статью 7| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О государственной| ства || |гражданской службе Саратовской области" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 101.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 101-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О некоторых вопросах| ства || |муниципальной службы в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 102.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 102-ЗСО внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О выборах депутатов| ства || |Саратовской областной Думы" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 103.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 103-ЗСО "О наделении органов местного| законодатель-|| |самоуправления в Саратовской области отдельными| ства || |государственными полномочиями по| Саратовской || |государственному управлению охраной труда"* |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 104.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях| законодатель-|| |на территории Саратовской области"* | ства || | | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 105.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 105-ЗСО "Об исключительном случае заготовки| законодатель-|| |древесины для обеспечения государственных нужд| ства || |или муниципальных нужд на основании договоров| Саратовской || |купли-продажи лесных насаждений"* |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 106.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об установлении размера,| ства || |условий и порядка возмещения расходов на оплату| Саратовской || |жилого помещения, отопления (топлива),|области N 17 || |электроэнергии педагогическим работникам| (июль 2009) || |образовательных учреждений, проживающим и| || |работающим в сельской местности, рабочих| || |поселках (поселках городского типа)" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 107.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 107-ЗСО "О внесении изменения в статью 2| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О порядке| ства || |управления и распоряжения государственной| Саратовской || |собственностью Саратовской области" |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 108.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 108-ЗСО "О внесении изменения в статью 12-1| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О земле" | ства || | | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 109.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 109-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О государственной| ства || |поддержке производства и реализации| Саратовской || |сельскохозяйственной продукции в Саратовской|области N 17 || |области" | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 110.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 110-ЗСО "О внесении изменения в статью 2| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О единовременном| ства || |пособии при усыновлении (удочерении)| Саратовской || |детей-сирот или детей, оставшихся без попечения|области N 17 || |родителей, на территории Саратовской области" | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 111.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 111-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Аркадакским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 17 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (июль 2009) || |его состав" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 112.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 112-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Балашовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 17 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (июль 2009) || |его состав" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 113.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 113-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении из| ства || |областного бюджета субсидий юридическим лицам,| Саратовской || |осуществляющим обеспечение населения области|области N 17 || |твердым топливом" | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 114.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 114-ЗСО "О предоставлении в 2009 году| законодатель-|| |бюджетам муниципальных образований области| ства || |субсидии на развитие социальной и инженерной| Саратовской || |инфраструктуры в сельской местности"* |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 115.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 115-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О мерах по защите| ства || |нравственности детей в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 116.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 116-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| законодатель-|| |законодательные акты Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 117.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 117-ЗСО "О внесении изменений в некоторые| законодатель-|| |законодательные акты Саратовской области" | ства || | | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 118.|Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года| Собрание || |N 118-ЗСО "О признании утратившими силу (об| законодатель-|| |отмене) некоторых законодательных актов| ства || |(положений законодательных актов) Саратовской| Саратовской || |области" |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 119.|Закон Саратовской области от 31 июля 2009 года| Собрание || |N 119-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | |области N 17 || | | (июль 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 120.|Закон Саратовской области от 25 сентября 2009| Собрание || |года N 120-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | |области N 22 || | | (сентябрь || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 121.|Закон Саратовской области от 28 сентября 2009| Собрание || |года N 121-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О порядке установления| ства || |величины прожиточного минимума в Саратовской| Саратовской || |области" |области N 22 || | | (сентябрь || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 122.|Закон Саратовской области от 28 сентября 2009| Собрание || |года N 122-ЗСО "О величине прожиточного| законодатель-|| |минимума пенсионера на 2010 год в целом по| ства || |Саратовской области для установления социальной| Саратовской || |доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным|области N 22 || |законом "О государственной социальной помощи"* | (сентябрь || | | 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 123.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 123-ЗСО "О доплате к пенсии пожарным| законодатель-|| |противопожарной службы Саратовской области"* | ства || | | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 124.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 124-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О выборах депутатов| ства || |Саратовской областной Думы" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 125.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 125-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О Правительстве| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 126.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 126-ЗСО "О признании утратившей силу| законодатель-|| |части 7 статьи 1 Закона Саратовской области "О| ства || |социальной поддержке и материальном обеспечении| Саратовской || |приемных семей в Саратовской области" |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 127.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 127-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О денежном содержании и| ства || |материальном стимулировании лиц, замещающих| Саратовской || |должности государственной гражданской службы|области N 23 || |Саратовской области" | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 128.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 128-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении бюджетам| ства || |муниципальных образований области субсидий на| Саратовской || |обеспечение жильем молодых семей" |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 129.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 129-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении в 2009| ства || |году бюджетам муниципальных районов, городских| Саратовской || |округов и поселений области субсидии на закупку|области N 23 || |автотранспортных средств и коммунальной| ч. I || |техники" |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 130.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 130-ЗСО "Об установлении налоговых| законодатель-|| |ставок для организаций и индивидуальных| ства || |предпринимателей, применяющих упрощенную| Саратовской || |систему налогообложения"* |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 131.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 131-ЗСО "О предоставлении в 2009 году| законодатель-|| |бюджетам муниципальных образований области| ства || |субсидии на проведение противоаварийных| Саратовской || |мероприятий в зданиях муниципальных|области N 23 || |общеобразовательных учреждений области"* | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 132.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 132-ЗСО "Об имущественной поддержке| законодатель-|| |субъектов малого предпринимательства| ства || |Саратовской области, арендующих нежилые| Саратовской || |помещения в организациях инфраструктуры|области N 23 || |поддержки субъектов малого предпринимательства,| ч. I || |учрежденных органом государственной власти|(сентябрь-ок- || |области, осуществляющих поддержку| тябрь 2009) || |предпринимателей на ранней стадии их| || |деятельности"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 133.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 133-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении жилых| ства || |помещений в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 134.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 134-ЗСО "О внесении изменения в статью 3| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О выборах в органы| ства || |местного самоуправления Саратовской области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 135.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 135-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления отдельными| Саратовской || |государственными полномочиями по осуществлению|области N 23 || |деятельности по опеке и попечительству в| ч. I || |Саратовской области" |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 136.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 136-ЗСО "О внесении изменения в статью 2| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О внесении| ства || |изменений в Закон Саратовской области "О| Саратовской || |наделении органов местного самоуправления в|области N 23 || |Саратовской области государственными| ч. I || |полномочиями по организации предоставления и|(сентябрь-ок- || |предоставлению гражданам субсидий на оплату| тябрь 2009) || |жилого помещения и коммунальных услуг" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 137.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 137-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О противодействии| ства || |коррупции в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 138.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 138-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об образовании" | ства || | | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 139.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 139-ЗСО "О внесении изменений в статью 9| законодатель-|| |Закона Саратовской области "Об образовании" | ства || | | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 140.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 140-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О физической культуре и| ства || |спорте" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 141.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 141-ЗСО "Об утверждении соглашения между| законодатель-|| |Саратовской областью и Карачаево-Черкесской| ства || |Республикой о торгово-экономическом,| Саратовской || |научно-техническом, социальном и культурном|области N 23 || |сотрудничестве"* | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 142.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 142-ЗСО "О признании утратившими силу| законодатель-|| |некоторых законодательных актов Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. I || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 143.|Закон Саратовской области от 30 сентября 2009| Собрание || |года N 143-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Балаковским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 23 || |вновь образованными поселениями, входящими в| ч. I- II || |его состав" |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 144.|Закон Саратовской области от 7 октября 2009| "Саратовская || |года N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон| областная || |Саратовской области "О земле" | газета" || | | (2009, 9 || | | октября) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 145.|Закон Саратовской области от 9 октября 2009| Собрание || |года N 145-ЗСО "О внесении изменения в статью 6| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О Правительстве| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 23 || | | ч. II || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 146.|Закон Саратовской области от 28 октября 2009| Собрание || |года N 146-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | |области N 25 || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 147.|Закон Саратовской области от 28 октября 2009| Собрание || |года N 147-ЗСО "О предоставлении в 2009 году| законодатель-|| |бюджетам муниципальных образований области| ства || |субсидии на реализацию федеральных целевых| Саратовской || |программ"* |области N 25 || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 148.|Закон Саратовской области от 28 октября 2009| Собрание || |года N 148-ЗСО "О предоставлении отдельным| законодатель-|| |категориям граждан меры социальной поддержки по| ства || |оплате коммунальных услуг в 2009 году"* | Саратовской || | |области N 25 || | |(сентябрь-ок- || | | тябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 149.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 149-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Федоровским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 150.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 150-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Энгельсским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 151.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 151-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Духовницким| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 152.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 152-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Аткарским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 153.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 153-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Балаковским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 154.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 154-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Саратовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 155.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 155-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Ершовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 26 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (октябрь-но- || |его состав" | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 156.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 156-ЗСО "О внесении изменений в статьи 7| законодатель-|| |и 16 Закона Саратовской области "О порядке| ства || |управления и распоряжения государственной| Саратовской || |собственностью Саратовской области" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 157.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 157-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |23 Закона Саратовской области "О Правительстве| ства || |Саратовской области" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 158.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 158-ЗСО "О признании утратившими силу| законодатель-|| |отдельных законодательных актов Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 159.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 159-ЗСО "О внесении изменения в часть 1| законодатель-|| |статьи 5 Закона Саратовской области "Об| ства || |образовании" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 160.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 160-ЗСО "О внесении изменений в| законодатель-|| |некоторые законодательные акты Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 161.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 161-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления в Саратовской области| Саратовской || |государственными полномочиями по предоставлению|области N 26 || |компенсации части родительской платы за| (октябрь-но- || |содержание ребенка в государственных и| ябрь 2009) || |муниципальных образовательных учреждениях,| || |реализующих основную общеобразовательную| || |программу дошкольного образования" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 162.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 162-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |5.2 Закона Саратовской области "О земле" | ства || | | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 163.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 163-ЗСО "О внесении изменений в статью 3| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О денежном| ства || |вознаграждении лиц, замещающих государственные| Саратовской || |должности Саратовской области" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 164.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 164-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |35 Закона Саратовской области "О социальной| ства || |защите населения в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 165.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 165-ЗСО "О внесении изменений в статью| законодатель-|| |7-1 Закона Саратовской области "Об ипотечном| ства || |жилищном кредитовании" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 166.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 166-ЗСО "О внесении изменений в статью 1| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О некоторых| ства || |вопросах разграничения имущества между| Саратовской || |муниципальными образованиями области" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 167.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 167-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О прогнозировании и| ства || |программах социально-экономического развития в| Саратовской || |Саратовской области" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 168.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 168-ЗСО "О внесении изменения в статью 4| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О государственной| ства || |поддержке прав и законных интересов кредитных| Саратовской || |кооперативов, сельскохозяйственных|области N 26 || |потребительских кредитных кооперативов и| (октябрь-но- || |потребительских обществ на территории| ябрь 2009) || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 169.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 169-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О лекарственном| ства || |обеспечении населения Саратовской области" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 170.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 170-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О государственной| ства || |поддержке молодежных и детских общественных| Саратовской || |объединений" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 171.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 171-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О порядке и условиях| ства || |присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской| Саратовской || |области" |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 172.|Закон Саратовской области от 30 октября 2009| Собрание || |года N 172-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О статусе депутата| ства || |Саратовской областной Думы" | Саратовской || | |области N 26 || | | (октябрь-но- || | | ябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 173.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 173-ЗСО "О внесении изменения в статью 5| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О мерах социальной| ства || |поддержки отдельных категорий граждан в| Саратовской || |Саратовской области" |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 174.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 174-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате| законодатель-|| |на оплату жилого помещения и коммунальных услуг| ства || |отдельным категориям граждан в Саратовской| Саратовской || |области"* |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 175.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате| законодатель-|| |на оплату жилого помещения и коммунальных услуг| ства || |отдельным категориям граждан, проживающих и| Саратовской || |работающих в сельской местности, рабочих|области N 29 || |поселках (поселках городского типа)"* |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 176.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 176-ЗСО "О социальной поддержке граждан,| законодатель-|| |проживающих на территориях, входящих в зону| ства || |наблюдения Балаковской атомной электростанции,| Саратовской || |на 2010 год"* |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 177.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 177-ЗСО "О внесении изменения в статью 4| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О мерах социальной| ства || |поддержки многодетных семей в Саратовской| Саратовской || |области" |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 178.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 178-ЗСО "О дополнительных мерах| законодатель-|| |социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих| ства || |детей-инвалидов, по оплате жилого помещения в| Саратовской || |Саратовской области"* |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 179.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 179-ЗСО "О дополнительных мерах| законодатель-|| |социальной поддержки участников Великой| ства || |Отечественной войны, инвалидов Великой| Саратовской || |Отечественной войны и инвалидов боевых|области N 29 || |действий, а также приравненных к ним граждан,|(ноябрь 2009) || |проживающих в Саратовской области"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 180.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 180-ЗСО "Об установлении размера,| законодатель-|| |условий и порядка ежемесячной денежной выплаты| ства || |на оплату жилого помещения и коммунальных услуг| Саратовской || |педагогическим работникам образовательных|области N 29 || |учреждений, проживающим и работающим в сельской|(ноябрь 2009) || |местности, рабочих поселках (поселках| || |городского типа)"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 181.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 181-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 182.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 182-ЗСО "Об областном бюджете на 2010| законодатель-|| |год"* | ства || | | Саратовской || | |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 183.|Закон Саратовской области от 26 ноября 2009| Собрание || |года N 183-ЗСО "О внесении изменений в статью 4| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О введении на| ства || |территории Саратовской области транспортного| Саратовской || |налога" |области N 29 || | |(ноябрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 184.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 184-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Ивантеевским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 185.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 185-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Балашовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 186.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 186-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Марксовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 187.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 187-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Энгельсским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 188.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 188-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Хвалынским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 189.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 189-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Советским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 30 || |вновь образованными поселениями, входящими в| (ноябрь-де- || |его состав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 190.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 190-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О мерах по реализации в| ства || |Саратовской области субъектами малого и| Саратовской || |среднего предпринимательства преимущественных|области N 30 || |прав на приобретение арендуемого имущества" | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 191.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 191-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О предоставлении в 2009| ства || |году бюджетам муниципальных образований области| Саратовской || |субсидии на строительство и модернизацию|области N 30 || |автомобильных дорог общего пользования, в том| (ноябрь-де- || |числе дорог в поселениях (за исключением| кабрь 2009) || |автомобильных дорог федерального значения)" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 192.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 192-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О туризме и туристской| ства || |деятельности в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 193.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 193-ЗСО "О внесении изменения в статью 5| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О предоставлении| ства || |бюджетам муниципальных образований области| Саратовской || |субсидии на комплектование книжных фондов|области N 30 || |библиотек муниципальных образований области" | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 194.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 194-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об Уполномоченном по| ства || |правам человека в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 195.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 195-ЗСО "О внесении изменения в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О Саратовской областной| ства || |Думе" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 196 |Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 196-ЗСО "О внесении изменений в| законодатель-|| |некоторые законодательные акты Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 197.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 197-ЗСО "О внесении изменения в статью 9| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О наделении| ства || |органов местного самоуправления| Саратовской || |государственными полномочиями по исполнению|области N 30 || |функций комиссий по делам несовершеннолетних и| (ноябрь-де- || |защите их прав" | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 198.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 198-ЗСО "О внесении изменений в статью 3| законодатель-|| |Закона Саратовской области "Об использовании| ства || |лесов гражданами для собственных нужд" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 199.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 199-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |12 Закона Саратовской области "О предоставлении| ства || |жилых помещений в Саратовской области" | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 200.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 200-ЗСО "О внесении изменения в статью 2| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О земле" | ства || | | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 201.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 201-ЗСО "О развитии малого и среднего| законодатель-|| |предпринимательства в Саратовской области"* | ства || | | Саратовской || | |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 202.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 202-ЗСО "Об утверждении нормативов| законодатель-|| |финансирования расходов на реализацию основных| ства || |общеобразовательных программ в муниципальных| Саратовской || |общеобразовательных учреждениях на 2010 год"* |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 203.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 203-ЗСО "Об определении объема субвенций| законодатель-|| |из областного бюджета на финансирование| ства || |муниципальных общеобразовательных учреждений в| Саратовской || |части расходов на реализацию основных|области N 30 || |общеобразовательных программ и о порядке| (ноябрь-де- || |определения нормативов финансирования| кабрь 2009) || |муниципальных общеобразовательных учреждений"* | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 204.|Закон Саратовской области от 3 декабря 2009| Собрание || |года N 204-ЗСО "Об установлении единого| законодатель-|| |норматива отчислений в бюджеты муниципальных| ства || |районов и городских округов Саратовской области| Саратовской || |от транспортного налога"* |области N 30 || | | (ноябрь-де- || | | кабрь 2009) ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 205.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 205-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2009 год" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 206.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 206-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "Об областном бюджете на| ства || |2010 год" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 207.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 207-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О бюджете Территориального| ства || |фонда обязательного медицинского страхования| Саратовской || |Саратовской области на 2009 год" |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 208.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 208-ЗСО "О бюджете Территориального| законодатель-|| |фонда обязательного медицинского страхования| ства || |Саратовской области на 2010 год"* | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 209.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 209-ЗСО "О внесении изменения в статью 8| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О наделении| ства || |органов местного самоуправления в Саратовской| Саратовской || |области государственными полномочиями по|области N 33 || |осуществлению денежных выплат медицинскому|(декабрь 2009)|| |персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,| || |врачам, фельдшерам и медицинским сестрам| || |учреждений и подразделений скорой медицинской| || |помощи муниципальной системы здравоохранения| || |Саратовской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 210.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 210-ЗСО "О внесении изменений в| законодатель-|| |некоторые законодательные акты Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 211.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 211-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О социальном партнерстве в| ства || |сфере труда" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 212.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 212-ЗСО "О внесении изменения в статью| законодатель-|| |10 Закона Саратовской области "О| ства || |государственных должностях Саратовской области"| Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 213.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 213-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О наделении органов| ства || |местного самоуправления в Саратовской области| Саратовской || |отдельными государственными полномочиями по|области N 33 || |санкционированию финансовыми органами|(декабрь 2009)|| |муниципальных образований Саратовской области| || |кассовых выплат получателям средств областного| || |бюджета, расположенным на территориях| || |муниципальных образований области" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 214.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 214-ЗСО "О государственной социальной| законодатель-|| |помощи в Саратовской области"* | ства || | | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 215.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 215-ЗСО "О внесении изменения в статью 4| законодатель-|| |Закона Саратовской области "О государственной| ства || |гражданской службе Саратовской области" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 216.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 216-ЗСО "О внесении изменений в| законодатель-|| |некоторые законодательные акты Саратовской| ства || |области" | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 217.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 217-ЗСО "Об обеспечении доступа к| законодатель-|| |информации о деятельности государственных| ства || |органов Саратовской области"* | Саратовской || | |области N 33 || | |(декабрь 2009)||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 218.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 218-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Петровским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 33 || |вновь образованными поселениями, входящими в|(декабрь 2009)|| |его состав" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 219.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 219-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Энгельсским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 33 || |вновь образованными поселениями, входящими в|(декабрь 2009)|| |его состав" | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|| 220.|Закон Саратовской области от 25 декабря 2009| Собрание || |года N 220-ЗСО "О внесении изменений в Закон| законодатель-|| |Саратовской области "О разграничении| ства || |муниципального имущества между Марксовским| Саратовской || |муниципальным районом Саратовской области и|области N 33 || |вновь образованными поселениями, входящими в|(декабрь 2009)|| |его состав" | |---------------------------------------------------------------------- Примечание - * Отмечены базовые законы Саратовской области. Приложение 2 к докладу Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году" Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 и 2009 годах (графический объект) Приложение 3 к докладу Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году" Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 и 2009 годах по отраслевым направлениям (графический объект) Саратовская областная Дума Доклад Саратовской областной Думы Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году Редакционный совет: Радаев В.В. (председатель), Алёшина М.В., Кискин М.Ю., Ландо А.С.(заместители председателя), Большеданов П.В., Галкин О.А., КапкаевВ.В., Кузнецов Н.И., Россошанский А.В., Синичкин В.П., Фадеев Д.В. Авторский коллектив: Радаев В.В. (руководитель), Ландо А.С., Муругова И.В.(заместители руководителя), Бирюлин В.В., Васильев А.В., Иванчук О.А.,Киреев В.И., Купцов С.В., Куреньков И.П., Маркин В.Н., Мешкене В.В.,Мишин В.Г., Мудрак А.О., Никулина Л.В., Печенкина В.М., ТаратухинаН.М., Тока- рев В.Н., Цуненко И.А., Чепурная Н.А. Информационно-аналитический отдел 410031, г.Саратов, ул.Радищева, 24а тел: (845-2) 26-49-54; 26-21-44 (e-mail: press@ srd. ru)