Приложение к Закону от 27.07.2007 г № 123-ЗСО
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008 - 2014 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Правительства Саратовской области разработки Программы от 29 декабря 2006 г. N 383-Пр "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008 - 2015 годы" Государственные - министерство по развитию спорта, физической заказчики Программы культуры и туризма области, комитет капитального строительства области Государственный - министерство по развитию спорта, физической заказчик - координатор культуры и туризма области Программы Основной разработчик - министерство по развитию спорта, физической Программы культуры и туризма области Цель и задачи Программы - цель Программы: создание условий для укрепления здоровья населения области путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач: удовлетворение потребности населения области в физическом совершенствовании, укреплении здоровья путем регулярных занятий физической культурой и спортом; строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва; увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе Важнейшие оценочные - важнейшими оценочными показателями Программы показатели Программы служат: единовременная пропускная способность физкультурно- оздоровительных и спортивных сооружений, характеризующая долю жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом; норматив обеспеченности области физкультурно- оздоровительными и спортивными сооружениями, выраженный отношением количества общей площади указанных сооружений к численности населения области Сроки реализации - 2008 - 2014 годы Программы Исполнители основных - министерство по развитию спорта, физической мероприятий Программы культуры и туризма области, министерство финансов области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, министерство экономического развития и торговли области, комитет капитального строительства области, администрации муниципальных районов и городских округов области (по согласованию) Объем и источники - общий объем финансирования Программы с учетом Программы составляет 2785,237 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1194,900 млн. рублей (прогнозно), за счет средств областного бюджета - 1590,337 млн. рублей Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы к 2015 году результаты реализации предполагается: Программы увеличить показатель обеспеченности области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями до 75 процентов по плоскостным сооружениям, до 50 процентов по спортивным залам и до 7 процентов по плавательным бассейнам от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р; увеличить долю жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов от общей численности населения области; увеличить единовременную пропускную способность физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся на территории области, на 20 процентов от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р; увеличить количество учащихся в детско-юношеских спортивных школах области на 25 - 30 процентов Организация контроля за - контроль за исполнением Программы осуществляет исполнением Программы министерство экономического развития и торговли области совместно с министерством по развитию спорта, физической культуры и туризма области
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Важнейшей задачей государственной политики на современном этапе является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности, в том числе создание необходимых условий для реализации конституционного права всех слоев населения: детей, учащихся, рабочих, служащих и пенсионеров - на сохранение и укрепление физического здоровья, возможности заниматься физической культурой и спортом. В рамках решения данной задачи роль физической культуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором. В свою очередь, для вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом необходима материально-техническая база, на которой строится работа детско-юношеских спортивных школ, спортивных клубов и секций.
По состоянию на 1 января 2007 года сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области состоит из 3374 действующих спортивных сооружений различного вида, в том числе 1250 спортивных залов, 1535 плоскостных спортивных сооружений и 23 бассейнов с размером ванн 25 метров и 50 метров. Обеспеченность области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями составляет 42 процента по спортивным залам, 69,7 процента по плоскостным спортивным сооружениям, 5 процентов по бассейнам от нормативного значения (3,5 тыс. кв. м на 10000 населения по спортивным залам, 19,5 тыс. кв. м на 10000 населения по плоскостным спортивным сооружениям и 750 кв. м зеркала воды на 10000 населения) <1>. Это в целом соответствует положению в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе, подтверждая общегосударственный масштаб проблемы недостаточной обеспеченности населения спортивными объектами, особенно плавательными бассейнами.
--------------------------------
<1> В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.
| Виды спортивных сооружений | Обеспеченность, проценты | ||
| Саратовская область | Приволжский федеральный округ | Российская Федерация | |
| Спортивные залы | 42,0 | 48,1 | 47,4 |
| Плавательные бассейны | 5,0 | 8,1 | 2,8 |
| Плоскостные сооружения | 69,7 | 30,8 | 87,2 |
Вместе с тем большая часть спортивных залов (998 ед., или 79,9 процента) представляет собой встроенные в здания образовательных учреждений спортивные залы либо временно приспособленные для проведения занятий по физической культуре помещения. В залах образовательных учреждений занимаются преимущественно учащиеся, взрослое население может пользоваться их услугами "по остаточному принципу".
Остальные спортивные залы входят в состав всего лишь 156 отдельно стоящих спортивных сооружений общего пользования, предназначенных для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения. Причем территориальное расположение их весьма неоднородно: большая часть отдельно стоящих спортивных сооружений сосредоточена в городах и крупных населенных пунктах области. Но даже здесь обеспеченность ими составляет в среднем 33,3 процента. При этом в Воскресенском, Духовницком, Перелюбском, Ровенском, Самойловском и Турковском муниципальных районах отдельно стоящих спортивных сооружений общего пользования нет. В р.п. Базарный Карабулак, г. Балаково, г. Красноармейске, г. Пугачеве, р.п. Самойловка и г. Энгельсе обеспеченность спортивными залами ниже среднего уровня по области и составляет менее 30 процентов. По плоскостным спортивным сооружениям при средней обеспеченности городского населения 41,6 процента в г. Балаково, г. Вольске, р.п. Духовницкое, г. Пугачеве, г. Ртищево, г. Хвалынске и г. Саратове уровень обеспеченности не превышает 40 процентов от норматива. Пропускная способность физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, т.е. количество людей, которые могут одновременно заниматься физической культурой и спортом, составляет 14,8 процента от норматива. Всего 73103 человека или 2,8 процента от населения области могут одновременно получить доступ к физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, включая спортивные залы и спортивные площадки образовательных учреждений, при нормативе 20 процентов.
Большинство имеющихся в области физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений построены в 60 - 80-е годы прошлого века. Их техническое состояние и оснащение оставляют желать лучшего. Проведенное в 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 г. N 396-Пр "О проведении технического обследования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Саратовской области" техническое обследование показало, что из 146 отдельно стоящих спортивных сооружений доля объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые нуждаются в реконструкции, составляет 10 процентов (14 ед.), 3 сооружения признаны находящимися в аварийном состоянии и не могут быть использованы без риска здоровью занимающихся.
В области в настоящее время имеются объекты физической культуры и спорта, строительство которых начато, но по различным причинам приостановлено. Это физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Базарный Карабулак, физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Юбилейный и теннисный центр "Кристалл" в г. Саратове, центр подготовки спортивных резервов в г. Энгельсе. Прекращение их строительства может привести к физическому износу строительных конструкций и разрушению объектов, что повлечет за собой необходимость увеличения сметной стоимости сооружений и, следовательно, дополнительные финансовые нагрузки на областной бюджет.
Реализация Программы позволит за семь лет решить указанные проблемы с учетом территориального планирования размещения спортивных объектов и стратегии каждого муниципального района и городского округа области по культивированию приоритетных видов спорта.
(часть седьмая в ред. Закона Саратовской области от 09.11.2007 N 227-ЗСО)
Использование программно-целевого метода имеет следующие преимущества:
комплексный подход к решению проблемы;
распределение полномочий и ответственности между исполнителями мероприятий Программы;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта и включают в себя:
развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;
финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;
осуществление мониторинга и оценки проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки.
II.Цель и задачи программы, сроки ее реализации
Программа представляет собой системно-комплексный подход к развитию физической культуры и спорта в области в период с 2008 года по 2014 год.
Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения области путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач:
удовлетворение потребности населения области в физическом совершенствовании, укреплении здоровья путем регулярных занятий физической культурой и спортом;
строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;
развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва;
увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе.
Отправной точкой в решении вышеуказанных задач является обеспечение нормативной потребности области в объектах физической культуры и спорта. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р одобрена методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (далее - методика). В соответствии с указанной методикой закреплены количественные показатели обеспеченности по трем основным видам спортивных сооружений: спортивным залам, плоскостным сооружениям и плавательным бассейнам. Достижение этих нормативов рекомендовано до 2015 года - по спортивным залам и плоскостным сооружениям и до 2050 года - по плавательным бассейнам с учетом местных и региональных особенностей.
Рассчитанная по вышеуказанной методике нормативная потребность области в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях без учета изменения в демографической ситуации составляет 663 спортивных зала, 3201 плоскостное спортивное сооружение и 671 бассейн с 25-метровой ванной для плавания.
Вместе с тем формирование потребности в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях не может идти в отрыве от возможностей развития физической культуры и спорта в области в целом.
Основным показателем наряду с обеспеченностью области объектами физической культуры и спорта является доля населения области, систематически занимающего физической культурой и спортом. Исходя из целевых показателей, представленных в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", число занимающихся физической культурой и спортом в области на 31 декабря 2014 года должно составить 30 процентов от общей численности населения. Учитывая, что по состоянию на 31 декабря 2006 года число занимающихся физической культурой и спортом в регионе составляет 547798 человек, или 21 процент от общей численности населения, для достижения указанного показателя необходимо увеличить число систематически занимающихся физической культурой и спортом на 234697 человек. Для достижения этой цели необходимо:
1) завершить строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов;
(п. 1 в ред. Закона Саратовской области от 25.09.2008 N 256-ЗСО)
2) провести реконструкцию двух спортивных объектов, в том числе одного стадиона и одного детского оздоровительного лагеря;
(п. 2 в ред. Закона Саратовской области от 09.11.2007 N 227-ЗСО)
3) построить 27 новых физкультурно-оздоровительных комплексов, в том числе 18 - с игровыми спортивными залами, шесть - с игровыми спортивными залами и бассейнами, три - с ледовыми аренами.
(п. 3 в ред. Закона Саратовской области от 09.11.2007 N 227-ЗСО)
При определении мест строительства объектов физической культуры и спорта, предусмотренного программой, учитывались следующие критерии:
обеспеченность муниципальных районов области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;
доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
стратегии муниципальных районов и городских округов области по развитию видов спорта;
концепции территориального развития муниципальных районов области.
III.Система программных мероприятий
Исходя из поставленных цели и задач, а также тенденций и особенностей развития физической культуры и спорта в области, Программа предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, включающие в себя:
завершение строительства;
проведение реконструкции;
строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, прежде всего в тех муниципальных районах, в которых такие сооружения отсутствуют;
проведение обучающих семинаров с руководителями спортивных сооружений по вопросам организации их эксплуатации.
Мероприятия Программы рассчитаны на выполнение в течение 2008 - 2014 годов.
Кроме того, при реализации Программы необходимо учитывать, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество (физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения), находящееся в государственной собственности области, осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы.
Система (перечень) программных мероприятий приведена в приложении 1 к Программе.
Перечень объектов по строительству и реконструкции физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений приведен в приложении 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
| Источник финансирования | Объем финансирования (млн. рублей) | |||||||
| всего | в том числе по годам | |||||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений | ||||||||
| Всего | 2785,237 | 743,550 | 797,750 | 461,737 | 150,550 | 250,550 | 240,550 | 140,550 |
| в том числе: федеральный бюджет (прогнозно) | 1194,900 | 295,000 | 289,900 | 245,000 | 65,000 | 125,000 | 105,000 | 70,000 |
| областной бюджет (включая строительство и реконструкцию физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений, регистрацию прав собственности на недвижимое имущество (физкультурнооздоровительные и спортивные сооружения), проведение семинаров по вопросам эксплуатации физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений) | 1590,337 | 448,550 | 507,850 | 216,737 | 85,550 | 125,550 | 135,550 | 70,550 |
V.Механизм реализации контроля за исполнением программы
Министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области осуществляет общую координацию исполнения Программы, мониторинг ее экономической и социальной эффективности. Как государственный заказчик-координатор Программы, министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области, с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".
VI.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
В результате реализации Программы к 2014 году предполагается:
увеличить показатель обеспеченности области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями до 75 процентов по плоскостным сооружениям, до 50 процентов по спортивным залам и до 7 процентов по плавательным бассейнам от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р;
увеличить долю жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов от общей численности населения области;
увеличить единовременную пропускную способность физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся на территории области, на 20 процентов от норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р;
увеличить охват учащихся в детско-юношеских спортивных школах области на 25 - 30 процентов.
Важнейшим результатом реализации Программы станет увеличение численности населения, занимающегося физической культурой и спортом и ведущего здоровый образ жизни. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости. Поэтому основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить инфраструктуру физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений области, создать дополнительные рабочие места, повысить уровень физической подготовленности населения, что в конечном счете повлияет на экономическое и нравственное оздоровление общества.