Приложение к Закону от 11.09.2007 г № 164-ЗСО Программа
Областная целевая программа "Развитие туризма в саратовской области на 2007 - 2010 годы"
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие туризма
в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской области
Программы от 7 ноября 2006 г. N 303-Пр "О подготовке
проекта областной целевой программы "Развитие
туризма в Саратовской области на 2007 - 2010
годы"
Государственный заказчик - министерство по развитию спорта, физической
Программы культуры и туризма области
Основной разработчик - министерство по развитию спорта, физической
Программы культуры и туризма области
Цели Программы - увеличение вклада в развитие экономики области
за счет развития сферы туристской деятельности,
в том числе за счет налоговых поступлений в
областной и местные бюджеты;
сохранение и рациональное использование
культурного и природного наследия;
создание современной системы рекламно-
информационной деятельности в сфере туризма;
содействие повышению уровня профессиональной
подготовки кадров в сфере туристской
деятельности;
формирование системы научного обеспечения
развития туристской отрасли;
содействие развитию материальной базы туризма
Задачи Программы - совершенствование системы информационного
обеспечения в сфере туризма;
формирование положительного имиджа Саратовской
области как региона, привлекательного для
туристов;
создание благоприятных условий для развития
внутреннего и въездного туризма;
формирование и продвижение туристского продукта
области на внутреннем, российском и
международном туристских рынках;
содействие созданию современной системы
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров в сфере туризма
Важнейшие оценочные - важнейшими оценочными показателями Программы
показатели Программы служат:
увеличение привлекательности региона для
туристов из других субъектов Российской
Федерации и из-за рубежа;
развитие смежных с туристской деятельностью сфер
экономики, малого и среднего бизнеса;
увеличение количества рабочих мест
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Программы
Этапы реализации - первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает
Программы подготовку и реализацию программных мероприятий,
направленных на выделение приоритетных
направлений развития туристской деятельности,
формирование нового информационно-рекламного
продукта области. В результате реализации
первого этапа Программы ожидается постепенный
рост въездного и внутреннего туристских потоков.
Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает
развертывание рекламной кампании по продвижению
туристского продукта области на отечественном и
международном туристских рынках. В результате
второго этапа реализации Программы ожидаются
формирование предпосылок для развития туристской
инфраструктуры области, рост потока въезжающих в
регион туристов
Основные исполнители - министерство по развитию спорта, физической
Программы культуры и туризма области, министерство
образования области, администрации муниципальных
районов области (по согласованию)
Объем и источники - общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы Программы в 2007 - 2010 годах составляет 7915,7
тыс. рублей, в том числе:
из средств областного бюджета - 2915,7 тыс.
рублей;
из средств местных бюджетов (прогнозно) -
5000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - удовлетворение потребностей населения области
результаты реализации в активном полноценном отдыхе;
Программы приобщение к культурным ценностям;
патриотическое воспитание подрастающего
поколения;
формирование здорового образа жизни у населения;
увеличение доходов от туризма в областной и
местные бюджеты за счет въездного и внутреннего
туризма;
стимулирование развития смежных с туристской
инфраструктурой секторов экономики;
сохранение и рациональное использование объектов
историко-культурного и природного наследия
Организация контроля за - контроль за исполнением Программы осуществляют
исполнением Программы министерство по развитию спорта, физической
культуры и туризма области, министерство
образования области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Признаком развитости социально-экономической системы области среди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в том числе и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Саратовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратах достаточно скоро окупается и приносит доход.
Организация туристского дела - многогранная деятельность, как правило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслей народного хозяйства.
Организационную основу туризма составляют две группы факторов: объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступают объекты рекреации и природно-климатические условия региона.
Область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году, уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальным парком "Хвалынский". На территории области находятся 124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятников архитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объекта санаторно-курортного и туристского назначения, 62 гостиницы различного класса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4647,3 кв. км. На территории области работает 120 туристских фирм.
Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.
Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2002 - 2005 годы" явно продемонстрировали перспективы развития туризма как сферы социально-экономической деятельности.
Говоря об итогах реализации указанной программы, следует отметить, что за период ее действия были созданы:
полная информационная база туризма, включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектов индустрии туризма и научное описание туристского потенциала;
система рекламно-информационного обеспечения туризма и концепция представления области на российских и международных туристских выставках. Впервые был сформирован базовый пакет рекламной продукции, область неоднократно представлялась на российских и международных туристских форумах. За период 2002 - 2005 годов был разработан и передан для реализации туристским фирмам области ряд внутренних туристских маршрутов.
В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количество туристских фирм, работающих на территории области. Если в 2001 году их было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120. Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих туры по территории области. Их количество увеличилось с 6 в 2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампании значительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, а также жителей региона, отдохнувших на территории области. С 2001 года число иностранных туристов увеличилось с 33227 до 49500 в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилось с 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей области, отдыхавших на ее территории, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в 2005 году.
Значительно возросли поступления платежей в бюджетную систему от туристской деятельности: если в 2001 году они составляли 8,7 млн. рублей, то в 2004 году они увеличились до 19 млн. рублей.
Привлечение дополнительных туристов в область стимулировало развитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики (транспорт, общественное питание и др.)
Однако дальнейшему развитию туризма на территории области препятствуют нехватка объектов современной индустрии размещения, состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;
сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия;
создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма;
содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности;
формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли;
содействие развитию материальной базы туризма.
В ходе реализации Программы предполагается комплексное решение следующих задач:
совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;
формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов;
создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках;
содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы.
Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:
Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.
Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:
план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;
перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов работ и источников финансирования;
план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий Программы;
договоры и соглашения между государственным заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007 - 2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:
совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку государственными органами области развития туризма в области;
рекламно-информационную деятельность;
организацию туристской деятельности в области;
кадровое обеспечение Программы;
научное обеспечение развития туристской отрасли.
Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагает поэтапную реализацию мероприятий.
Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержка государственными органами области развития туризма в области включают в себя сбор и обобщение информации, создание электронной версии и печатного издания, постоянно обновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрии области. Выполнение данного раздела будет способствовать развитию системы информационного обеспечения туризма на территории области, привлечению к работе на внутреннем рынке туристских фирм, обеспечению безопасности туристских маршрутов и туристов, а также ведению учета деятельности субъектов туристского рынка области.
Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма предполагает представление Саратовской области на региональных, российских и международных выставках в целях продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.
Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций по вопросам продвижения туристского продукта области на рынки субъектов Российской Федерации будут способствовать популяризации области как территории, благоприятной для туризма.
Подготовка и издание информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области будут способствовать формированию системы цивилизованных способов продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.
Презентационный диск "Туризм в Саратовской области" является одним из новейших видов рекламной продукции, способствующей цивилизованному представлению Саратовской области на российском и международном туристских рынках.
Организация туристской деятельности в области предполагает разработку новых туристских маршрутов по территории области, организацию и проведение ежегодного конкурса "Лучший маршрут года по Саратовской области", а также проведение областных туристских слетов. Данные мероприятия призваны способствовать популяризации внутреннего и въездного туризма, а также формированию системы малозатратных форм отдыха.
Решение задач кадрового обеспечения туризма направлено на повышение уровня профессиональной квалификации работников туристского бизнеса всех уровней на базе учреждений высшего и среднего образования области.
Важным фактором развития туризма является его научное обеспечение, включающее создание электронной карты туристского районирования области. К выполнению данных видов работ будут привлечены ученые соответствующих ВУЗов области.
Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного и местных бюджетов (прогнозно).
Финансовое обеспечение Программы по этапам реализации предусматривает следующие расходы:
первый этап (2007 - 2008 годы) - 2116,5 тыс. рублей;
второй этап (2009 - 2010 годы):
средства областного бюджета - 799,2 тыс. рублей;
средства местных бюджетов (прогнозно) - 5000,0 тыс. рублей.
По годам финансирование составляет:
(тыс. рублей)
Год | Средства областного бюджета | Средства местных бюджетов (прогнозно) | |
2007 | 0,0 | 0,0 | |
2008 | 2116,5 | 0,0 | |
2009 (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 455-П, от 16.12.2009 N 627-П) | 516,5 | 2200,0 | |
2010 (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 455-П, от 30.12.2010 N 693-П) | 282,7 | 2800,0 | |
Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7.Механизмы реализации контроля за исполнением Программы
Организацию исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
8.Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы
Результатом реализации мероприятий Программы станет создание инвестиционно привлекательного климата на территории области с целью привлечения местных, российских и иностранных инвестиций для создания современной индустрии туризма в области.
Формирование инвестиционно привлекательного имиджа области окажет стимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономики области и решение проблем занятости населения.
Намеченные в Программе мероприятия должны обеспечить значительное увеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке на первом этапе - до 5 процентов, на втором этапе - до 10 процентов (при выполнении всех программных мероприятий - до 15 процентов) в год (приложение 2). В результате будет происходить процесс постепенного восстановления баланса между въездным и выездным видами туризма с перспективой преобладания первого. Главный социально-экономический эффект реализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспособного туристского продукта области.