Приложение к Закону от 11.09.2007 г № 166-ЗСО Программа
Областная целевая программа "Национально-культурное развитие народов саратовской области" на 2008 - 2010 годы
Паспорт
областной целевой программы
"Национально-культурное развитие народов
Саратовской области" на 2008 - 2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Национально-культурное
Программы развитие народов Саратовской области" на 2008 - 2010
годы (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Саратовской области от
разработки Программы 14 мая 2007 г. N 106-Пр "О подготовке проекта
областной целевой программы "Национально-культурное
развитие народов Саратовской области" на 2008 - 2010
годы"
Государственный - комитет общественных связей и национальной политики
заказчик Программы области, министерство по делам территориальных
образований области
Основной - комитет общественных связей и национальной политики
разработчик области
Программы
Цели и задачи - цели Программы:
Программы, важнейшие создание целостной системы государственной поддержки
оценочные этносоциального развития народов с учетом задач
показатели стратегии социально-экономического развития и
национальной политики в области;
обеспечение условий для удовлетворения социальных
потребностей народов, населяющих область;
выравнивание социально-экономических показателей
уровня жизни народов области, предотвращение
социальной стратификации по этническим признакам;
распространение идей духовного единства, дружбы
народов, межнационального согласия и российского
патриотизма;
сохранение и приумножение культурно-исторического
наследия области;
обеспечение интеграции иммигрантов в жизнь местных
сообществ в муниципальных образованиях области,
формирование на местах атмосферы сотрудничества и
доверия.
Задачи Программы:
совершенствование нормативно-правовой базы области в
сфере национальных отношений в области;
разработка мер по противодействию любым проявлениям
агрессивного национализма и экстремизма;
совершенствование системы информационного обеспечения
проблем межнационального сотрудничества, развитие
региональной информационной базы по теории и практике
межнациональных отношений;
разработка и реализация методик взаимодействия
органов местного самоуправления и местных
национальных общественных организаций и религиозных
объединений по противодействию ксенофобии и
формированию толерантного сознания в местных
сообществах;
разработка мониторинговой системы по своевременному
выявлению, предупреждению и профилактике социальных
конфликтов и экстремистских проявлений на этнической
основе;
установление прямых партнерских связей между
национально-культурными объединениями Саратовской
области и регионами России;
повышение квалификации управленческих кадров в сфере
межнациональных отношений;
развитие образования на национальном (родном) языке,
национальных видов спорта
Срок и этапы - 2008 - 2010 годы.
реализации I этап - 2008 год;
Программы II этап - 2009 год;
III этап - 2010 год
Исполнители - комитет общественных связей и национальной политики
основных области, министерство по делам территориальных
мероприятий образований области, министерство культуры области,
Программы министерство образования области, министерство
информации и печати области, министерство по развитию
спорта, физической культуры и туризма области,
комитет капитального строительства области,
управление делами Правительства области, Саратовский
отдел Волжского войскового казачьего общества (по
согласованию), администрации муниципальных
образований области (по согласованию)
Объем и источники - общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 30185,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2008 году - 7920,0 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета в сумме 7210,0 тыс.
рублей;
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей
(прогнозно);
в 2009 году - 5035,5 тыс. рублей из них:
средства областного бюджета в сумме 1425,5 тыс.
рублей;
средства местного бюджета в сумме 2900,0 тыс. рублей
(прогнозно);
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей
(прогнозно);
в 2010 году - 17230,1 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета в сумме 16520,1 тыс.
рублей;
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей
(прогнозно)
Ожидаемые конечные - улучшение атмосферы межнационального общения в
результаты области;
реализации предупреждение и снижение конфликтов и преступлений
Программы на национальной почве;
развитие социально-экономического партнерства в
рамках межнациональных отношений
Система организации - контроль за исполнением Программы осуществляется в
и контроля за соответствии с постановлением Правительства
исполнением Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О
Программы порядке разработки и реализации долгосрочных
областных целевых программ"1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Для реализации практических мер в сфере национальных отношений в области в конце 90-х годов была разработана и принята программа "Социальное и национально-культурное развитие народов Саратовской области на 1998 - 2001 годы". С 2003 по 2006 годы на территории области осуществлялась реализация областной целевой программы "Национально-культурное развитие народов Саратовской области" (2003 - 2006 годы).
Эти программы явились механизмом реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур представителей народов и этнических групп, проживающих в области, и одновременно - гармонизации отношений между этими народами. В ходе осуществления указанных программ ставка была сделана на конкретные дела с реальными целями и конкретными результатами.
В области действуют общеобразовательные учреждения с изучением национального (родного) языка. Преподавание на татарском языке ведется в школах г. Саратова, г. Пугачева, Базарно-Карабулакского, Дергачевского, Ершовского, Балаковского, Петровского районов. Башкирский язык преподается в школах Пугачевского района, казахский - в школах Александрово-Гайского района, чувашский - в Базарно-Карабулакском районе. Немецкий язык преподается в школах г. Маркса, Марксовского и Энгельсского районов.
Подобная система деятельности позволила увеличить количество участников мероприятий Программы. При этом существенно увеличилось количество национальных общественных объединений и гражданских инициатив, направленных на сохранение межнационального мира и согласия в области.
Вместе с тем в указанных программах были недостаточно освещены проблемы пропаганды идей толерантности и межнационального сотрудничества, повышения эффективности социокультурной интеграции иммигрантов и представителей национальных меньшинств, поддержки российского казачества. Завершение срока реализации областной целевой программы "Национально-культурное развитие народов Саратовской области" (2003 - 2006 годы) в 2006 году потребовало подготовки новой программы национально-культурного развития народов Саратовской области на основании результатов и опыта, полученного в ходе реализации предыдущей программы, а также с учетом реальной общественно-политической ситуации области, ее истории и прогноза социально-экономического развития.
Саратовская область является многонациональным, поликонфессиональным территориальным образованием. В процессе многовекового совместного проживания и взаимодействия представителей славянских, тюркских, романо-германских, семитских, финно-угорских и других народов складывались прочные традиции добрососедства, межнационального диалога и веротерпимости, что, в свою очередь, наложило своеобразный отпечаток на современное состояние национальных отношений.
По данным Всероссийской переписи населения (2002 год), на территории области проживают представители 135 национальностей. Наиболее крупные этнические группы: русские - 85,9 процента, казахи - 2,9 процента, украинцы - 2,5 процента, татары - 2,16 процента. Также в области проживают: мордва - 0,6 процента, чуваши - 0,6 процента, белорусы - 0,48 процента, немцы - 0,45 процента, армяне - 0,94 процента, азербайджанцы - 0,62 процента.
На сегодняшний день в пределах муниципальных районов области компактно проживают различные этнические группы населения: казахи - в Александрово-Гайском, Озинском, Перелюбском, Дергачевском, Питерском, Краснокутском, Ершовском, Федоровском, Краснопартизанском, Марксовском, Энгельсском, Ровенском районах; немцы - в Марксовском, Энгельсском, Саратовском, Красноармейском, Ровенском, Советском, Калининском районах; чеченцы - в Калининском, Татищевском, Марксовском и Саратовском районах; татары - в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Дергачевском, Ершовском, Новобурасском, Петровском, Ровенском, Саратовском районах, курды - в Дергачевском, Ершовском, Краснокутском, Озинском районах; украинцы - в Балаковском, Самойловском, Лысогорском, Саратовском, Татищевском, Федоровском районах, башкиры - в Перелюбском, Пугачевском районах, армяне - в Саратове, Балаковском, Вольском, Лысогорском, Марксовском, Пугачевском, Балтайском и Татищевском районах; чуваши и мордва - в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Вольском, Петровском, Татищевском районах.
С точки зрения напряженности национальных отношений Саратовская область сегодня относится к числу благополучных субъектов Российской Федерации. Благодаря конструктивной совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и национальных общественных объединений удается избежать серьезных потрясений и конфликтных ситуаций на этнической основе. Снижаются темпы миграционных процессов. В 2003 году число прибывших в Саратовскую область сократилось практически вдвое по сравнению с 1993 - 1995 годами.
Официальная статистика свидетельствует, что за счет миграции наибольший прирост численности населения области наблюдался среди русских. Второе место занимают украинцы, миграционный прирост которых оказался в 7 раз меньше, чем русских. На третьем месте - армяне, на четвертом - казахи и азербайджанцы, на пятом - татары. Прирост численности остальных этнических групп весьма незначительный либо отрицательный. Заметно возросла активность негосударственных общественных организаций (в том числе национально-культурных), благодаря усилиям которых происходит практически безболезненная интеграция мигрантов в принимающее сообщество.
Также непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает объективное стремление представителей различных этнических общностей, особенно в местах их компактного проживания, к наиболее полной социокультурной самоидентификации, сохранению и развитию самобытных языка, культуры, традиций, менталитета при одновременном процессе межкультурной интеграции, формировании общих духовно-нравственных ценностей.
За последнее десятилетие в области, как и в России в целом, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев. Наличие мест компактного проживания представителей этнических общностей создает необходимые условия для функционирования устойчивых структур национальных общественных объединений. В последние годы сохраняется тенденция увеличения числа районных отделений национальных общественных объединений области в районах с компактным проживанием различных этнических групп населения. Национальные объединения становятся активными и деятельными субъектами в общественно-политической жизни: все большее внимание они уделяют проводимым на территории области избирательным кампаниям, участвуют в работе различных консультативных органов, созданных при органах власти.
В области открыты и успешно функционируют официальные представительства ряда республик - субъектов Российской Федерации: Башкортостана, Татарстана, Мордовии, а также Представительство Западно-Казахстанской области, что создает дополнительные условия для эффективного этнокультурного развития представителей соответствующих этнических общностей на территории области и является мощным стимулом для межрегионального и международного торгово-экономического, культурного, научно-технического сотрудничества и взаимодействия в сфере регулирования межнациональных отношений.
Вместе с тем в развитии национальных отношений на территории области существуют некоторые элементы скрытой напряженности. Многие из них кроются в кризисных явлениях экономики и социокультурной сферы и требуют взвешенности, четкой последовательности, поэтапности конкретных мер по координации национальных отношений, прежде всего на региональном уровне. Одной из ключевых проблем остается создание условий для национального развития и гармонизации межнационального взаимодействия народов, проживающих на территории области. Отсутствие программных методов регулирования этносоциальных процессов может привести к усилению межнациональной напряженности, вспышкам национальной розни и дестабилизации этнополитической ситуации в регионе в целом. Происходившие в последние годы на территории области социально-экономические процессы, сопровождавшиеся глубокими переменами в межэтнических отношениях, не только обострили объективно существовавшие межнациональные проблемы, но и привели к появлению новых.
Во многом сложившаяся этнополитическая ситуация региона обусловлена изменившимися геоэкономическими и геополитическими реалиями за последние десятилетия XX века. После распада СССР Саратовская область стала приграничным районом на центрально-азиатском направлении Российской Федерации. Наличие открытой границы с Республикой Казахстан в шести муниципальных районах, стихийные миграционные потоки, кризисное социально-экономическое состояние, ухудшение условий жизни населения негативно отразились на развитии процессов межнационального взаимодействия, политизируя в некоторых случаях отдельные конфликтные проявления, и повлекли за собой изменение поселенческой и этнической структур наименее развитых районов области.
Русское население на территории области в целом расселено равномерно. В абсолютном большинстве районов его численность является преобладающей, за исключением восьми муниципальных районов, где русские составляют менее 70 процентов от общего количества населения: Александрово-Гайский (41 процент), Дергачевский (53,2 процента), Краснокутский (54,2 процента), Перелюбский (62,7 процента), Новоузенский (56,6 процента), Озинский (63,9 процента), Питерский (67 процентов) и Турковский (69,5 процента) районы.
При этом на территории этих образований представители русского этноса имеют самый низкий уровень рождаемости, один из наиболее высоких показателей смертности среди основных национальностей, характеризуются деформированной этнической и социально-экономической структурой, недостаточной правовой, социально-экономической и национально-культурной защищенностью. Сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется высоким уровнем депопуляции, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, практически исчерпанным трудовым потенциалом.
Другими серьезными проблемами, оказывающими большое влияние на формирование межнациональных отношений, являются миграция и вопросы адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Саратовская область была и является на сегодняшний момент одним из наиболее принимающих регионов Российской Федерации. Вследствие происходящих миграционных процессов возрос удельный вес представителей народов Средней Азии и Кавказа, происходит изменение этнической карты области, особенно в восточных районах. Через государственную границу, по оценкам Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области, с конца 90-х годов XX века до 2007 года в регион прибыло примерно 200 тыс. человек, что составило почти 8 процентов от численности населения области.
На территории приграничных районов наблюдаются тенденции формирования "разделенного рынка" по этническому признаку и ярко выраженное социально-экономическое расслоение населения по уровню образования, дохода, социального статуса, а также усиливающаяся этническая сегрегация при устойчивом замедлении темпов развития общественного сектора. Если в конце 90-х годов XX века практически все населенные пункты области с численностью жителей более 500 человек были полиэтничными, то сейчас уже существуют "этнические районы". Наиболее показательным примером является ситуация в Ершовском муниципальном районе, в месте наиболее компактного проживания кавказских этнических групп. Современный национальный состав района является результатом демографических процессов, проходивших в течение последних десяти лет, и продолжает меняться в сторону увеличения численности представителей кавказских диаспор.
По данным опроса вынужденных переселенцев в Саратовской области 40 процентов из них имеют постоянную работу, 50 процентов - временную. При этом 87 процентов мигрантов не имеют постоянного жилья. Неустроенность быта создает основу для развития криминогенной среды среди мигрантов. Недостаточная интегрированность и взаимопонимание между представителями национальных групп, проживающих на территории области, может привести в среднесрочной перспективе к возникновению межнациональной напряженности и конфликтных ситуаций. Под воздействием ущемления прав русских как в "ближнем зарубежье", так и в ряде регионов самой России, проявления национализма, этнической дискриминации при трудоустройстве, принуждения русских к выезду из ряда национальных республик и национально-территориальных образований среди русских стала наблюдаться ответная реакция. Это проявляется в различных формах, часто граничащих с экстремизмом: возникновении национально-патриотических объединений, росте неприязни к представителям иных национальностей и эмигрантов, психологическом дискомфорте. Нередко эта реакция возникает на эмоционально-реактивной основе стихийно и может принять неуправляемый характер.
В ряде районов области отмечаются активные проявления мигрантофобии. Исследования показали, что основной причиной снижения толерантности являются неэффективное регулирование рынка труда, формирование негативных ожиданий у коренного населения. Сюда же можно отнести и неэффективную миграционную политику, порождающую незаконную миграцию при фактической "прозрачности" границ, этнокультурные различия между иммигрантами и принимающей стороной, более высокие темпы роста самосознания ряда этнических групп по сравнению с местным населением, что само по себе является источником ксенофобии.
Согласно аналитическим исследованиям, проводившимся Поволжской академией государственной службы им. П.А. Столыпина в 2006 году, возможность возникновения серьезных конфликтов ощущают примерно 70 процентов жителей области. В 1992 году этот показатель не превышал 20 процентов. Таким образом, относительно позитивная ситуация в сфере межнациональных отношений на территории области в настоящий момент не дает оснований к прогнозированию ее сохранения в среднесрочной перспективе.
Таким образом, анализ состояния сферы национальных отношений в области приводит к осознанию необходимости разработки более конкретных и эффективных мер и механизмов по реализации национальной политики. Эти меры должны быть ориентированы на сохранение и развитие накопленного позитивного опыта в решении вопросов этносоциального развития населения, а также содержать в себе системный подход в решении возникающих проблем в сфере укрепления стабильности этносоциальных и этнокультурных отношений.
Инструментом решения данной задачи является настоящая Программа. Особенно актуален применяемый программно-целевой метод в условиях, когда основная ответственность за регулирование национальных отношений объективно переносится на региональную власть. Программа предполагает переход от дотационной поддержки отдельных мероприятий национальных объединений к политике проектно-целевого финансирования этнокультурного развития области.
Традиционно при решении вопросов этносоциального развития населения области акцент делался на сохранение и обогащение национальных культур. Однако в Программе на основе применения комплексного и межотраслевого подхода усилено внимание и к другим компонентам общественной жизни, в том числе к социальной сфере, гармонизации межнациональных отношений, воспитанию установок толерантного сознания, роли национальных общественных объединений как институтов гражданского общества в реализации национальной политики.
Такой подход диктуется реалиями социально-экономического и социокультурного развития области. Важнейшим средством обеспечения межнационального согласия в области является систематическая работа органов государственной власти по созданию эффективных условий для удовлетворения информационных, культурных, образовательных и иных гуманитарных потребностей жителей области, связанных с их национальной принадлежностью. Исключительный акцент только на развитие национальных культур вольно или невольно ведет на практике к отраслевому принципу управления, что в современной ситуации недопустимо.
В соответствии с данной методологией решения вопросов регулирования национальных отношений в Программу заложена идея достижения межнациональной гармонизации, межкультурной и межэтнической толерантности в национальных отношениях как средства обеспечения социальной безопасности области. Осуществление этой идеи предполагает усиление интеграции многонационального населения региона на основе единства интересов, ценностей, исторических традиций прошлого, без противопоставления представителей одних этнических общностей другим, без проявления национального эгоизма, этноцентризма и шовинизма, превращения национальных движений в националистические.
В рамках целевого программного подхода межнациональные отношения необходимо рассматривать как важнейшую составляющую социально-экономической политики области, а эффективное использование потенциала национальных диаспор - как ресурс повышения инвестиционной привлекательности области.
Большая часть крупных национальных диаспор создала общественные организации, главная цель которых - в более полной мере выражать потребности и запросы представляемых ими народов в сохранении национальной культуры, родного языка, традиций и самобытности, способствовать активному вовлечению этнических групп в социокультурное пространство области. Однако не в полной мере осуществляется комплексное развитие и не разрабатываются программы, способные обеспечить самофинансирование этнокультурных организаций.
Некоторые из национальных диаспор приняли участие в создании этнографического комплекса "Национальная деревня народов Саратовской области". Комплекс выполняет важнейшую миссию, отражая не только культуру и традиции народов, но и подчеркивает важность единения и сотрудничества народов России и Саратовской области для поддержания стабильной межнациональной и общественно-политической обстановки в области путем духовно-нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения.
(часть тридцатая введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.09.2010 N 451-П)
Однако, на сегодняшний день возможности этнографического комплекса "Национальная деревня народов Саратовской области" используются не в полной мере. У комплекса есть ряд проблем, одной из которых является отсутствие водоснабжения. Для обеспечения водой необходимо строительство сетей водопровода протяженностью 1,7 км, повысительной насосной станции, резервуаров для воды, монтаж трансформаторной подстанции и кабельной линии для электроснабжения насосной станции, а также для водоотведения необходимо строительство сети канализации протяженностью 1,7 км.
(часть тридцать первая введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.09.2010 N 451-П)
Решение указанной проблемы значительно поможет в решении вопросов дальнейшего укрепления межнационального мира и согласия в области и воспитания подрастающего поколения в духе уважения и развития национальных традиций.
(часть тридцать вторая введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.09.2010 N 451-П)
Особое внимание требуется уделять вопросам информационного обеспечения межнационального общения. Для интеграции национально-культурных организаций в региональный социум необходимо возобновление издания печатных органов и регулярное освещение их деятельности в СМИ. Освещение в средствах массовой информации вопросов национальных отношений в ряде случаев отличается недостаточной ответственностью авторов соответствующих материалов. При этом иногда за межнациональные конфликты выдаются эксцессы, которые таковыми не являются, а имеют иную природу. Эти явления затрудняют процесс развития области как многонационального региона, эффективного решения проблем межэтнического взаимодействия, могут провоцировать его обострение. Необходимо, чтобы в СМИ, помимо регулярного освещения негативных явлений, уделялось внимание выявлению и популяризации позитивного опыта межнационального сотрудничества, освещалась деятельность органов власти и соответствующих структур гражданского общества по реализации национальной политики.
Одной из основных задач является реализация Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". Большое значение имеет решение всего комплекса проблем становления и дальнейшего развития казачества, а также эффективного обеспечения правовой защиты, удовлетворения образовательных (в том числе языковых), культурных, духовных и иных (в рамках действующего законодательства) потребностей национальных меньшинств, предотвращения их возможной насильственной ассимиляции. В связи с этим закономерным шагом в дальнейшем продвижении работы по возрождению казачества должна стать действенная государственная поддержка казачества на основе взаимных обязательств органов власти области и казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной службы.
Для успешного решения этой задачи необходимо осуществить комплекс социально-экономических и нормативно-правовых мер, обеспечивающих привлечение казачества к несению государственной гражданской службы области, развитию традиционных форм самоуправления, хозяйствования.
Таким образом, Программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности регионального социально-политического и культурно-духовного пространства в современных условиях развития российской государственности на основе согласования и учета общегосударственных интересов и интересов граждан различных национальностей, развития всестороннего сотрудничества между народами области.
В практическом плане Программа представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие этносоциальной сферы общественной жизни многонационального населения области. Основополагающим принципом Программы является органическое единство традиций и новаций, системность, комплексность принятия основополагающих решений в сфере этнокультурного развития многонационального населения области.
Программа, подготовленная на основе анализа состояния межнационального общения в области, отражает современные подходы к данной сфере и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении указанных проблем. Новизной предлагаемой Программы является предоставление на конкурсной основе субсидий национально-культурным объединениям для реализации предлагаемых ими проектов, направленных на повышение уровня доверия между народами, развитие межнационального сотрудничества, поддержку образовательных национальных программ. Кроме того, в рамках Программы предусмотрено проведение мероприятий, направленных на поддержку и развитие традиционных духовных ценностей народов России, пропаганду идей толерантности и межнационального согласия, а также создание ресурсного центра национально-культурных объединений.
2.Основные цели и задачи Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих целей:
создание целостной системы государственной поддержки этносоциального развития народов с учетом задач стратегии социально-экономического развития и национальной политики в области;
обеспечение условий для удовлетворения социальных потребностей народов, населяющих Саратовскую область;
выравнивание социально-экономических показателей уровня жизни народов области, предотвращение социальной стратификации по этническим признакам;
распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия и российского патриотизма;
сохранение и приумножение культурно-исторического наследия области;
обеспечение интеграции иммигрантов в жизнь местных сообществ в муниципальных районах области, формирование на местах атмосферы сотрудничества и доверия.
Задачи Программы:
совершенствование нормативно-правовой базы области в сфере национальных отношений в области;
разработка мер по противодействию любым проявлениям агрессивного национализма и экстремизма;
совершенствование системы информационного обеспечения проблем межнационального сотрудничества, развитие региональной информационной базы по теории и практике национальных и межнациональных отношений;
разработка и реализация методик взаимодействия органов местного самоуправления и местных национальных общественных организаций по противодействию ксенофобии и формированию толерантного сознания в местных сообществах;
разработка мониторинговой системы по своевременному выявлению, предупреждению и профилактике социальных конфликтов и экстремистских проявлений на этнической основе;
установление прямых партнерских связей между национально-культурными объединениями Саратовской области и регионами России;
повышение квалификации управленческих кадров в сфере межнациональных отношений;
развитие образования на национальном (родном) языке, национальных видов спорта.
3.Срок и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется с 2008 года по 2010 год.
Этапы реализации Программы:
I этап (2008 год). На этом этапе предусмотрено проведение работ, связанных с разработкой стратегии этнокультурного развития области, проведением мероприятий по разработке нормативно-правовой, организационно-методической базы и базы инвестирования этнокультурных проектов в рамках реализации Программы. Планируется комплексный анализ законодательства и подготовка предложений по поводу разработки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы, а также мероприятия по экспертно-аналитическому, информационно-пропагандистскому и финансово-экономическому обеспечению реализации Программы;
II этап (2009 год). На этом этапе предполагается реализация пилотных проектов в сфере инновационных стратегий этнокультурного развития области, формирование ресурсной базы проведения конкурсов этнокультурных проектов, организационное и нормативно-правовое обеспечение финансирования инициатив в этнокультурной сфере, разработка методик реализации Программы, мероприятий по запуску региональной системы мониторинга и прогнозирования конфликтных ситуаций, мероприятий по методическому, кадровому, информационному обеспечению Программы в соответствии с задачами по распространению лучших практик в гражданской сфере, также реализуются другие мероприятия Программы;
III этап (2010 год). На этом этапе предусмотрена реализация мероприятий, направленных на распространение результатов, полученных на предыдущих этапах, результатов и практик инновационного характера; корректировка с учетом достигнутых результатов. Предполагается переход от политики дотаций к стратегиям инновационного и инфраструктурного финансирования этнокультурного развития через механизмы самоорганизации национально-культурных объединений. На данном этапе реализации Программы предполагается развитие сети этнокультурных организаций, чья деятельность направлена на социально-экономическое развитие муниципальных образований области, активизацию процессов межрегионального этнокультурного развития.
4.Система программных мероприятий
Программа предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и национальных общественных объединений для осуществления комплексного подхода к реализации следующих основных мероприятий:
создание необходимых условий для реализации Программы;
поддержка и совершенствование межнационального согласия и партнерства в области;
развитие социально-экономического партнерства в рамках межнациональных отношений;
содействие социокультурной адаптации и интеграции иммигрантов;
развитие национальных культур;
реализация комплекса мер по созданию условий деятельности казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной гражданской службы в регионе.
Комплекс программных мероприятий будет реализован по следующим направлениям:
| Программные мероприятия по направлениям | Обоснование выбора программных мероприятий |
| Научно-исследовательская деятельность: проведение этнографических, этносоциальных и этнополитических исследований, мониторинга развития и гармонизации национальных отношений народов области; проведение научно-практических конференций, "круглых столов" и семинаров по актуальным проблемам межнациональных отношений | данная работа обусловлена необходимостью реализации научно обоснованных принципов национальной политики, оптимизации межнациональных отношений в области, разработки методов диагностики и прогнозирования развития миграционных и этносоциальных процессов, предупреждения очагов межнациональной напряженности; разработка действенных механизмов регулирования этносоциальных и миграционных процессов на научной основе |
| Сохранение национально-культурной самобытности народов области через сферу культуры и образования: развитие системы образования на национальном (родном) языке, обеспечение образовательных учреждений с изучением национальных (родных) языков учебниками и учебнометодической литературой (билингвальное образование); совершенствование системы мер по развитию творческих способностей учеников национальных образовательных учреждений и т.д. | это направление работы обеспечит проведение национальной политики в области по реализации прав народов области на сохранение и развитие национальной культуры; воспитание уважения к истории, культуре, языкам народов области и России в целом |
| Сохранение национально-культурной самобытности народов области через спортивную сферу: поддержка развития национальных видов спорта, расширение сети спортивных секций, клубов, культивирующих национальные виды спорта | реализация данного направления создаст условия для обеспечения проведения государственной национальной политики в области по реализации прав народов области на участие в национальных видах спорта; культивирование здорового образа жизни среди многонационального населения области |
| Создание теле- и радиопередач, издание газет, иных печатных изданий на национальных (родных) и русском языках о национальной самобытности народов области | реализация данного направления создаст условия для развития информационного пространства, содействующего формированию культуры межнациональных отношений; создание условий для распространения знаний о культуре, традициях народов среди многонационального населения региона |
| Разработка и реализация проектов по интеграции иммигрантов в жизнь местных сообществ, по формированию толерантного сознания в молодежной среде, по профилактике и противодействию национальному экстремизму; проведение межнациональных форумов, фестивалей, конкурсов, просветительских семинаров; поддержка гражданских инициатив, способствующих внедрению в общественное сознание установок толерантного поведения | проведенная в данном направлении работа оптимизирует деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений по противодействию национальному экстремизму, предупреждению межэтнических конфликтов на основе аналитического мониторинга миграционных и межэтнических процессов; разработка, апробация новых технологий профилактики экстремизма и продвижения в практику социального общения идеалов взаимопонимания, терпимости, солидарности |
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 30185,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2008 году - 7920,0 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета в сумме 7210,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей (прогнозно);
в 2009 году - 5035,5 тыс. рублей из них:
средства областного бюджета в сумме 1425,5 тыс. рублей;
средства местного бюджета в сумме 2900,0 тыс. рублей (прогнозно);
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей (прогнозно);
в 2010 году - 17230,1 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета в сумме 16520,1 тыс. рублей;
внебюджетные средства в сумме 710,0 тыс. рублей (прогнозно).
Объем капитальных вложений, предусмотренных Программой, составляет 32900,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы представлено в приложении 2 к Программе
6.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Для успешной реализации Программы необходимо привести в действие сложный механизм, включающий следующие составляющие:
нормативно-правовую - разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере межнациональных отношений;
экономическую - разработка эффективных механизмов развития инфраструктуры межнационального взаимодействия и распределения финансовых ресурсов, учет затрат и выгод при реализации национально-культурного развития народов области;
организационную - создание организаций для реализации той или иной технологии взаимодействия национально-культурных объединений области;
информационную - прозрачность информации о развитии межнациональных отношений, создание имиджа стабильности и привлекательности региона с точки зрения реализации проектов межрегионального сотрудничества;
духовно-психологическую - уважение к закону и принятым социальным нормам, традициям и культурно-историческим ценностям народов области.
Контроль за реализацией Программы осуществляет комитет общественных связей и национальной политики области, министерство по делам территориальных образований области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы
Полное, своевременное выполнение мероприятий Программы обеспечит:
формирование в сознании населения установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие;
дальнейшую институциональную общественную самоорганизацию граждан, относящих себя к определенным этническим общностям в рамках действующего законодательства;
оптимизацию миграционных процессов на территории области;
нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению проявлений экстремизма на этнической основе;
развитие социально-экономического партнерства в рамках межнациональных отношений при взаимодействии с национальными республиками Российской Федерации и иностранными государствами, повышение инвестиционной привлекательности области, снижение рейтинговых показателей по оценке политических рисков региона, связанных с оценкой стабильности межнациональных отношений.
В результате реализации Программы в области будут созданы эффективные условия для сохранения и упрочения этнополитической и этносоциальной стабильности, внедрены инновационные механизмы поддержки инициатив в сфере этнокультурного развития.
Показатели оценки эффективности реализации Программы представлены в приложении 3.