Постановление Правительства Саратовской области от 30.12.2013 № 755-П
Об экспертизе нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 2013 года N 755-П г. СаратовОб экспертизе нормативных правовыхактов области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности В целях реализации Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке проведения экспертизынормативных правовых актов области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области обеспечить внедрениеустановленной процедуры проведения экспертизы нормативных правовыхактов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности. 3. Установить, что исполнение функций по проведению экспертизынормативных правовых актов области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,осуществляется органами исполнительной власти области в пределах ихштатной численности и фонда оплаты труда. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В. 5. Настоящее постановление вступает в силу через десять днейпосле дня его официального опубликования.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к постановлению Правительства области от 30 декабря 2013 года N 755-П Положение о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет процедуру проведения экспертизынормативных правовых актов Губернатора области, органовисполнительной власти области, а также государственных органовобласти, созданных Губернатором области или Правительством области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее – экспертиза). 2. Экспертизе в соответствии с настоящим Положением подлежатнормативные правовые акты области, затрагивающие вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее –нормативные правовые акты). 3. Участниками процедуры экспертизы являются: а) орган исполнительной власти области, внесший на согласованиев установленном порядке проект нормативного правового акта (далее –разработчик); б) министерство экономического развития и инвестиционной политикиобласти; в) участники публичного обсуждения – органы исполнительной властиобласти, структурные подразделения аппарата Губернатора области, иныегосударственные органы, органы государственной власти, органыместного самоуправления области, физические и юридические лица,общественные объединения, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности. 4. Экспертиза нормативного правового акта проводитсяразработчиком. 5. Экспертиза нормативного правового акта проводится в целяхвыявления положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности. 6. Процедура проведения экспертизы нормативного правового актасостоит из следующих этапов: а) принятие решения о проведении экспертизы нормативногоправового акта; б) публичное обсуждение нормативного правового акта; в) подготовка заключения о результатах экспертизы нормативногоправового акта (далее – заключение). 7. Предметом экспертизы нормативного правового акта являютсяположения нормативного правового акта, анализируемые во взаимосвязисо сложившейся практикой их применения по следующим вопросам: 1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований поподготовке и (или) представлению документов, сведений, информации: а) требований о представлении информации в случае, еслианалогичная или идентичная информация (документы) выдается тем жегосударственным органом; б) требований о представлении аналогичной или идентичнойинформации (документов) в несколько органов государственной власти илиучреждений, предоставляющих государственные услуги; в) требований, устанавливающих необоснованную частоту подготовкии (или) представления информации (документов), если получающийинформацию (документы) орган не использует ее (их) с установленнойпериодичностью; г) требований к представлению информации (документов) в случае,если вся требуемая информация или документы имеются в распоряжениигосударственных органов (органов местного самоуправления области) иимеющиеся в распоряжении государственных органов (органов местногосамоуправления области) информация и документы имеют необходимуюактуальность; д) требований о представлении аналогичной или идентичнойинформации (документов) в одно или различные подразделения одного итого же органа исполнительной власти области (учреждения); е) наличие организационных препятствий для приема обязательных кпредставлению документов, в том числе неопределенность времени приемадокументов; ж) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных кпредставлению информации (документов), в том числе запрещение отправкис использованием электронных сетей связи; з) предъявление завышенных требований к форме представляемойинформации (документам), представление которых связано с оказаниемгосударственной услуги; и) процедура подачи информации (документов) не предусматриваетвозможности получения доказательств о факте приема уполномоченнымлицом обязательных для представления информации (документов); к) установленная процедура не способствует сохранениюконфиденциальности представляемой информации (документов) илиспособствует нарушению иных охраняемых законом прав; 2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных снеобходимостью создания, приобретения, содержания, реализациикаких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорныхобязательств, наличия персонала, осуществления не связанных спредставлением информации или подготовкой документов работ, услуг всвязи с организацией, осуществлением или прекращением определенноговида деятельности, которые, по мнению участника процедуры экспертизы,необоснованно усложняют ведение предпринимательской или инвестиционнойдеятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможностиосуществления указанной деятельности; 3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц,наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи илиосуществления согласований, определения условий и выполнения иныхустановленных законодательством обязательных процедур; 4) отсутствие необходимых организационных или техническихусловий, приводящее к невозможности реализации органами исполнительнойвласти области установленных функций в отношении субъектовпредпринимательской или инвестиционной деятельности; 5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры,рынков товаров и услуг на территории области при отсутствииадекватного переходного периода введения в действие соответствующихправовых норм. II. Принятие решения о проведении экспертизы нормативного правового акта 8. Лицо, располагающее сведениями о наличии в нормативномправовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее – инициаторэкспертизы) вправе по своему выбору направить указанные сведенияразработчику либо в министерство экономического развития иинвестиционной политики области. Сведения, поступившие в адрес министерства экономическогоразвития и инвестиционной политики области, в срок не позднее 6календарных дней со дня их поступления направляются им разработчикудля принятия решения о проведении экспертизы нормативного правовогоакта. 9. Разработчик принимает решение о проведении экспертизынормативного правового акта для проверки сведений о наличии внормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности: выявленных самостоятельно; поступивших непосредственно от лиц, указанных в пункте 8настоящего Положения, либо из министерства экономического развития иинвестиционной политики области. 10. Решение о проведении экспертизы нормативного правового актапринимается разработчиком в срок не позднее 7 календарных дней со дняпоступления его руководителю (лицу, его замещающему) сведений,предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, и оформляетсяприказом. III. Публичное обсуждение нормативного правового акта 11. В целях организации публичного обсуждения нормативногоправового акта разработчик в срок не позднее 3 календарных дней со дняпринятия решения о проведении экспертизы нормативного правового актаразмещает уведомление о проведении экспертизы (далее – уведомление)на своей странице на официальном портале Правительства области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальныйсайт). 12. Уведомление содержит: а) текст действующей редакции подлежащего экспертизе нормативногоправового акта; б) сведения о разработчике (наименование органа исполнительнойвласти области, местонахождение, почтовый адрес и адрес электроннойпочты); в) сведения, на основании которых принято решение о проведенииэкспертизы нормативного правового акта; г) информацию о предмете экспертизы согласно пункту 7 настоящегоПоложения; д) срок, в течение которого разработчиком принимаютсяинформационно-аналитические материалы по предмету экспертизы справовым обоснованием сути предложений и указанием на конкретныеположения нормативного правового акта, затрудняющиепредпринимательскую и инвестиционную деятельность, (далее –предложения). Указанный срок не может составлять менее 30 календарныхдней со дня размещения уведомления на официальном сайте; е) способы представления предложений; ж) пояснительную записку, содержащую сведения, необходимые, помнению экспертного органа, для проведения экспертизы. 13. В срок не позднее 3 календарных дней со дня размещенияуведомления на официальном сайте разработчик извещает о размещении наофициальном сайте уведомления в письменной форме с указанием полногоэлектронного адреса размещения следующих заинтересованных лиц: а) организации, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (не менее 3 организаций); б) иных заинтересованных лиц, которых целесообразно, по мнениюразработчика, привлечь к публичному обсуждению нормативного правовогоакта, в том числе лиц, принимавших участие в разработке нормативногоправового акта. 14. Разработчик обязан рассмотреть и составить сводную информациюобо всех предложениях, поступивших в установленный срок, в течение10 календарных дней со дня окончания срока, определенногоразработчиком, согласно подпункту "д" пункта 12 настоящего Положения. Предложения, поступившие после окончания срока, указанного вподпункте "д" пункта 12 настоящего Положения, не рассматриваются и втечение 1 рабочего дня со дня поступления указанных предложенийвозвращаются участникам публичного обсуждения, их направившим,способом, аналогичным способу их получения. 15. Разработчик в целях принятия обоснованного решения об учетеили отклонении поступивших предложений при составлении заключенияорганизует их коллегиальное обсуждение на совещании (далее –коллегиальное обсуждение), проводимом с участием представителейзаинтересованных органов исполнительной власти области, а такжеучастников публичного обсуждения, представивших свои предложения.Обсуждению также подлежат результаты исследования нормативногоправового акта по вопросам, предусмотренным пунктом 7 настоящегоПоложения, проведенного разработчиком самостоятельно. 16. Завершающим этапом публичных обсуждений является выработка входе коллегиального обсуждения рекомендаций разработчику (далее –сводные рекомендации). 17. Сводные рекомендации оформляются протоколом, подписываемымруководителем разработчика. 18. Проведение публичных обсуждений, включая коллегиальноеобсуждение, предусмотренное пунктами 15, 16 настоящего Положения,осуществляется в срок не более 60 календарных дней со дня принятиярешения о проведении экспертизы нормативного правового акта. IV. Подготовка заключения 19. Разработчик по результатам рассмотрения сводных рекомендацийв срок не позднее 10 календарных дней со дня подписания протокола,указанного в пункте 17 настоящего Положения, готовит мотивированноезаключение об экспертизе нормативного правового акта (далее –заключение), подписываемое руководителем разработчика. 20. В заключении указываются сведения о нормативном правовомакте, источниках его официального опубликования, выявленных положенияхнормативного правового акта, которые создают необоснованныезатруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или об отсутствии таких положений, а также обоснованиесделанных выводов, информация о проведенных публичных обсуждениях,позиции участников публичных обсуждений, согласно своднымрекомендациям. 21. В течение 3 календарных дней со дня подписания заключения оноразмещается разработчиком на официальном сайте и направляетсяучастникам публичных обсуждений, представившим предложения. 22. В случае наличия в заключении сведений о выявленныхположениях нормативного правового акта, которые создают необоснованныезатруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, разработчиком в течение 20 календарных дней послеподписания заключения должен быть разработан проект нормативногоправового акта, предусматривающий внесение соответствующих измененийнормативного правового акта, по которому была проведена экспертиза,либо признание его утратившим силу. ____________________