Распоряжение Правительства Саратовской области от 26.03.2014 № 42-Пр
О развитии системы профориентации молодежи в Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 марта 2014 года N 42-Пр г.Саратов О развитии системы профориентациимолодежи в Саратовской области В целях повышения информированности населения области о реальныхпотребностях рынка труда, поднятия престижа рабочих и инженерныхпрофессий, наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихсяобщеобразовательных организаций в профессиональном самоопределении,восстановления системной профориентационной работы, межведомственнойкоординации деятельности субъектов системы профориентации: 1. Утвердить Концепцию развития системы профессиональнойориентации молодежи в Саратовской области до 2020 года согласноприложению. 2. Министерству занятости, труда и миграции области, министерствуобразования области, министерству молодежной политики, спорта итуризма области, министерству промышленности и энергетики области,министерству сельского хозяйства области, министерству строительства ижилищно-коммунального хозяйства области, министерству экономическогоразвития и инвестиционной политики области, министерствуздравоохранения области, министерству социального развития области,министерству информации и печати области, комитету транспорта областив срок до 1 апреля 2014 года разработать совместный План мероприятийпо реализации Концепции развития системы профессиональной ориентациимолодежи в Саратовской области до 2020 года. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к распоряжению Правительства области от 26 марта т2014 года N 42-Пр Концепция развития системы профессиональной ориентации молодежи в Саратовской области до 2020 года Введение Концепция развития системы профессиональной ориентации молодежи вСаратовской области до 2020 года (далее – Концепция) определяетосновные цель, задачи и принципы профориентационной работы,представляющей собой систему мероприятий по подготовке молодежи квыбору профессии, направленному на достижение баланса личностныхзапросов и потребностей регионального рынка труда в квалифицированныхконкурентоспособных кадрах. Основные термины и определения Профессиональная ориентация – система научно обоснованныхмероприятий, направленных на оказание помощи личности впрофессиональном самоопределении. Профессиональное самоопределение – процесс формирования личностьюсвоего отношения к профессионально-трудовой среде и способ еесамореализации, предполагает выбор профессиональной карьеры, сферыприложения сил и личностных возможностей. Профессиональная карьера – профессиональный путь личности, накотором он осознанно и ответственно, в соответствии со своимипсихофизиологическими характеристиками, ценностными ориентациями исоциальным опытом осуществляет выбор, формирование и развитие своейпрофессиональной деятельности, приобретает умения, знания, навыки,личностные качества и ценностные ориентации, необходимые для успешноговыполнения этой профессиональной деятельности, а также связанных сней других социальных ролей, что обеспечивает наиболее полнуюсамореализацию человека. Планирование профессиональной карьеры – это самостоятельный,осознанный, ответственный, научно-обоснованный процесс определениясистемы целей в области профессиональной карьеры личности, путей исредств их достижения, который включает в себя выбор сферыпрофессиональной деятельности, профессиональное обучение,трудоустройство, профессиональный рост, корректировку или изменениепрофессиональной карьеры, выход на пенсию, активную трудовую жизнь напенсии. Актуальность разработки Концепции В экономике области наиболее значительными секторами являютсяпромышленность, сельское хозяйство, транспортный комплекс,строительство. Показателями преодоления кризисных явлений в экономике и на рынкетруда области стали рост к началу 2013 года уровня занятости ворганизациях области, снижение высвобождений работников из крупных исредних предприятий. Ликвидация неэффективных рабочих местсопровождалась созданием новых рабочих мест как за счет создания новыхорганизаций, так и в результате модернизации, освоения новыхпроизводств, увеличения объемов выпуска продукции на действующихпредприятиях. На 1 января 2013 года в области сложилась следующая структурапотребности в работниках в разрезе видов экономической деятельности: обрабатывающие производства – 17,9 процента от заявленнойпредприятиями области потребности (26,2 тыс. человек); торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий – 14,9процента (21,7 тыс. вакансий); строительство – 12,7 процента (18,6 тыс. человек); предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг –9,9 процента (14,4 тыс. человек); здравоохранение – 8,5 процента (12,4 тыс. человек); сельское хозяйство – 6,6 процента (9,7 тыс. человек); образование – 6,1 процента (8,9 тыс. человек); транспорт и связь – 5,1 процента (7,4 тыс. человек); прочие – 18,3 процента (21,4 тыс. человек). Основной спрос на рабочую силу по-прежнему формировался натерритории областного центра (свыше 39 процентов от общей потребностипредприятий области в кадрах), Энгельсском (14 процентов) иБалаковском (11 процентов) районах. На начало 2013 года областной банк данных вакантных должностей исвободных рабочих мест располагал сведениями о 29,4 тыс. вакансий.По-прежнему большинство вакансий (70 процентов) предназначалось дляграждан, имеющих рабочие профессии. Средняя заработная плата повакансиям – 11,5 тыс. рублей. Из общего количества вакансий по рабочим профессиям доляпрофессий, требующих наличия квалификации, составляла 70 процентовили 14,2 тыс. единиц: доля вакансий со средним профессиональным образованием – 30процентов от общего количества рабочих вакансий (или 4,3 тыс.); доля вакансий с начальным профессиональным образованием – 70процентов от общего количества рабочих вакансий (или 9,9 тыс.). Из них наиболее востребованы: водитель автомобиля (7,5 процентаобщей потребности в рабочих), слесарь (7,3 процента),электрогазосварщик (3,2 процента), монтажник (3,1 процента), оператор(различной техники) (2,2 процента), продавец (2,1 процента), токарь(1,8 процента), электромонтер (1,4 процента), парикмахер (1 процент). Из общего количества вакансий для инженерно-техническихработников и служащих (8,8 тыс. единиц): доля вакансий со средним профессиональным образованием – 40процентов (3,5 тыс. единиц); доля вакансий с высшим профессиональным образованием – 60процентов (или 5,3 тыс. единиц). Наиболее востребованные вакансии: сестра медицинская (7,5процента), агент страховой (4 процента), инспектор (3 процента),воспитатель (3 процента), администратор (2 процента), кассир (1процент), техник (1 процент). В то же время сохранялся избыток на профессиональных рынках трудасельскохозяйственных работников, физиков, математиков (на однувакансию претендовали 4 человека и более), операторов ЭВМ, ПК,печатников, переплетчиков (3 человека), юристов, бухгалтеров,экономистов, секретарей, делопроизводителей, техников-теплотехников,химиков, биологов (2 человека). В 2012 году в целях поиска подходящей работы в центры занятостинаселения обратились 5,4 процента выпускников образовательныхорганизаций высшего образования и профессиональных образовательныхорганизаций. Выпускники образовательных организаций высшего образования,обратившиеся в центры занятости населения, чаще всего имели следующиепрофессии: экономист (23,9 процента), инженер (различного профиля)(19 процентов), юрисконсульт (16 процентов), специалист (различногопрофиля) (11,1 процента), менеджер (10,9 процента), учитель,преподаватель, педагог (6,9 процента), агроном (1,9 процента),бухгалтер (1,9 процента). Причинами обращения в службу занятостислужили затруднения в трудоустройстве (например, по профессиямэкономист, юрист). В других случаях выпускники ориентировались наполучение высшего образования и, получив диплом, занялись поискомработы по другой, возможно, более оплачиваемой, профессии. В некоторыхслучаях происходило разочарование в полученной профессии, осознаниеошибочности выбора. Выпускники техникумов чаще обращались в центры занятостинаселения, имея профессии техник (27,1 процента), бухгалтер (23процента), медицинская сестра (10,3 процента), юрисконсульт (5,7процента), менеджер (3,8 процента), фельдшер (3,5 процента). Причинойобращения являлась потребность получения информации о способах поискаработы, спросе и предложении рабочей силы на рынке труда, вакансияхпо более высокооплачиваемым профессиям, чем полученная. Выпускники профессиональных училищ, обратившиеся в центрызанятости населения, чаще всего являлись обладателями профессий повар(23,2 процента), оператор ЭВМ (19,2 процента), электрогазосварщик(9,4 процента), маляр (5,4 процента), тракторист (5,4 процента).Мотивом обращения в службу занятости чаще всего становилось получениепомощи в подборе вакансий по полученной профессии, в отдельныхслучаях – возможность получения льгот (получение повышенного пособияпо безработице детьми-сиротами). Вместе с тем выпускники общеобразовательных организаций, не имеяинформации о реальном спросе на региональном рынке труда, продолжаюториентироваться на выбор престижных профессий, таких как юрист,бухгалтер, экономист, при всей очевидной их невостребованности. Так,по данным социологического исследования, проведенного в 2012 году: подавляющее большинство выпускников общеобразовательныхорганизаций области ориентировались на получение высшегопрофессионального образования (63,6 процента респондентов); доминирующими мотивами ориентации выпускников на высшееобразование являлись как профессиональные мотивы (получениекачественных знаний, интересной специальности) (указали 41,8 процентареспондентов), так и мотивы социального престижа образовательнойорганизации (престижность образования) (указали 28,4 процента); школьники, выбравшие получение специальности в образовательныхорганизациях высшего образования, недооценивают трудности, связанныес трудоустройством по выбранной специальности. Только 21,4 процентаобучающихся оценивают как важный фактор при выборе образовательнойорганизации возможность дальнейшего трудоустройства после егоокончания; условиями, препятствующими выбору школьниками обучения впрофессиональных образовательных организациях, являются непрестижностьобучения или отсутствие интересующих их профессий; определяющими условиями выбора школьниками рабочих профессийявляются высокая зарплата и высокий статус рабочей профессии вобществе; учащиеся выпускных классов образовательных организаций среднегообщего образования области чаще всего выбирали следующие профессии:врач (11,7 процента респондентов), юрист (8,5 процента), экономист(7,8 процента), учитель, преподаватель (7,7 процента), программист(5,7 процента), инженер (5,1 процента), менеджер (3,5 процента),бухгалтер (3,5 процента), электрогазосварщик (2,5 процента), психолог(2,4 процента), медицинская сестра (2,3 процента), электромонтер (2,1процента), технолог (2 процента), дизайнер (1,8 процента), повар (1,8процента), фармацевт (1,6 процента), военнослужащий (1,5 процента),спасатель МЧС (1,5 процента), парикмахер (1,4 процента), продавец (1,3процента); наименьшее число выборов (0,1 процента и менее) получилипрофессии: бармен, биолог, доярка, зоотехник, машинист крана, маляр,механизатор, монтажник, облицовщик-плиточник, плотник, помощникмашиниста, прораб, слесарь-сантехник, столяр, токарь, трубоукладчик,фельдшер, фермер, фрезеровщик, химик, швея, штукатур,электромонтажник; к началу последнего учебного года 11 процентов обучающихся ещене определились в выборе профессии. Изучение ситуации на рынке труда области, состояния подготовкикадров в профессиональных образовательных организациях иобразовательных организациях высшего образования, предпочтениймолодежи при профессиональном самоопределении выявило: наличие территориального и структурного дисбалансов спроса ипредложения рабочей силы, формирующее кадровый дефицит; потребность в работниках, обладающих профессиональнымикомпетенциями и квалификациями, отсутствие их у многих молодыхграждан; непривлекательность рабочих мест из-за низкой оплаты инеблагоприятных условий труда, отсутствия социального пакета; отсутствие представлений у многих молодых граждан о реальномспросе на кадры и ориентация этих граждан на получение "престижных"профессий в образовательных организациях высшего образования; рассогласование рынка труда и рынка образовательных услуг по рядунаправлений. Формирование у молодежи осознанного отношения к выбору профессии,построению профессиональной карьеры в современных условиях возможнос помощью системной профессиональной ориентации. Для поддержания конкурентоспособности и профессионально-трудовоймобильности молодые люди должны обладать знаниями, умениями, навыками,позволяющими осуществить выбор профессии в соответствии с личнымисклонностями, возможностями, а также потребностями работодателей, а вслучаях изменения ситуации на рынке труда или потери работыпозволяющими профессионально адаптироваться. Актуальной является проблема социально-профессиональной адаптациивыпускников профессиональных образовательных организаций иобразовательных организаций высшего образования. Важность координации на областном уровне деятельности посопровождению профессионального самоопределения граждан обусловленаучастием в ней различных структур и социальных институтов, решающихзачастую достаточно узкие, внутриведомственные задачи. Существуетнеобходимость создания комплексной (с участием всех ее субъектов)рыночно ориентированной системы профессиональной ориентации дляформирования спроса населения на услуги профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшегообразования в соответствии с потребностями рынка труда. Областные мероприятия в сфере профориентации молодежи должны бытьнаправлены на массовую популяризацию рабочих и инженерных профессий. Правовая база Концепции Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р; Концепция Федеральной целевой программы развития образования на2011-2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 7 февраля 2011 года N 163-р; постановление Правительства Саратовской области от 18 июля 2012года N 420-П "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года"; Концепция профильного обучения на старшей ступени общегообразования, утвержденная приказом Министерства образования и наукиРоссийской Федерации от 18 июля 2002 года N 2783; Федеральные государственные образовательные стандарты иФедеральные государственные требования к образовательным программам. Понятие системы профессиональной ориентации Система профессиональной ориентации молодежи в Саратовскойобласти (далее – система профориентации) представляет собойсовокупность субъектов системы профессиональной ориентации: государственных органов области; учреждений соответствующей отраслевой принадлежности (посогласованию); органов местного самоуправления (по согласованию); объединений работодателей (по согласованию); организаций различных форм собственности (по согласованию). В развитии системы профессиональной ориентации молодежи особоезначение должны приобрести скоординированные действияобщеобразовательных организаций, профессиональных образовательныхорганизаций, образовательных организаций высшего образования, иныхорганизаций, а также средств массовой информации, семьи, общественныхобъединений и организаций и других социальных институтов,ответственных за воспитание, образование, профессиональное обучение итрудоустройство молодежи. Для достижения целей Концепции субъекты системы профориентациитесно взаимодействуют друг с другом и в пределах своих полномочийисполняют функции в области профессиональной ориентации молодежи. Деятельность системы профориентации подчинена целямгосударственной политики в указанной области и направлена наорганизацию профессионального самоопределения молодежи с учетомпрофессиональных интересов, потребностей, возможностей и состоянияздоровья человека, исходя из требований рынка труда и складывающихсясоциально-экономических условий. Основная цель, задачи и принципы развития областной системы профессиональной ориентации молодежи Основной целью системы профессиональной ориентации молодежиявляется обеспечение эффективного профессионального самоопределениямолодежи с достижением баланса личностных запросов и потребностейрегионального рынка труда в квалифицированных конкурентоспособныхкадрах. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: нормативное правовое, методическое, организационное обеспечениеи информационное сопровождение профориентационной деятельности; осуществление регулярных мониторингов и исследованийпрофориентационной направленности; проведение профессиональной ориентации молодежи с учетом развитиярынка труда, популяризация рабочих и инженерных профессий,востребованных экономикой области; усиление связи общеобразовательных организаций, профессиональныхобразовательных организаций, образовательных организаций высшегообразования области с работодателями; внедрение новых подходов к содержанию и формам организациипрофориентационной работы, в том числе использование профессиональныхпроб, информационно-телекоммуникационных технологий; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. Система профессиональной ориентации должна стать неотъемлемымэлементом всей кадровой политики области и частью двух сопряженныхсистем: непрерывного образования и эффективной занятости. В основу деятельности по профессиональной ориентации молодежиположены следующие принципы: равные возможности получения профориентационных услуг независимоот места проживания, учебы или работы, возраста, пола, национальностии религиозного мировоззрения; доступность профессиональной и иной информации, необходимой длявыбора или перемены профессии, формы обучения и трудоустройства; добровольность получения профориентационных услуг для всехсоциальных групп; конфиденциальный и рекомендательный характер профконсультаций ипрофподбора, соблюдение специалистами профессиональной этики; непрерывность профориентационного процесса, пролонгированныенаблюдения за процессами профессионального становления и развитиямолодежи; приоритет интересов и возможностей личности, гуманистическийхарактер профориентации. Организационное обеспечение профориентационной работы Для определения приоритетных направлений развития системыпрофориентации области, обеспечения согласованных действий органовисполнительной власти области в сфере профессиональной ориентациимолодежи планируется создание Межведомственного координационногосовета по профессиональной ориентации молодежи Саратовской области(далее – Межведомственный координационный совет), состав которогоутверждается Правительством области. Межведомственный координационный совет осуществляет следующиефункции: обеспечивает согласованность действий заинтересованных органовисполнительной власти области, общественных организаций и объединений,представляющих интересы молодежи, в области профессиональнойориентации и трудоустройства молодежи; рассматривает и готовит предложения по нормативно-правовомурегулированию в сфере профессиональной ориентации молодежи; рассматривает результаты мониторинга по реализации мер имероприятий, связанных с профессиональной ориентацией обучающихсяобщеобразовательных организаций, профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования; рассматривает данные мониторинга профориентации молодежи, ищущейработу, готовит предложения по повышению эффективности реализациимероприятий в области профессиональной ориентации и занятостимолодежи; осуществляет подготовку предложений по улучшению реализациимероприятий в области профессиональной ориентации молодежи; рассматривает и готовит предложения по распространениюположительной практики мер, принимаемых в области профессиональнойориентации и занятости молодежи. Министерство занятости, труда и миграции области: формирует прогноз баланса трудовых ресурсов; проводит мониторинг трудоустройства выпускников профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшегообразования; представляет информацию о динамике изменения спроса и предложенияна рынке труда субъектам системы профориентации молодежи; формирует банк вакансий по востребованным на региональном рынкетруда профессиям и специальностям; координирует работу подведомственных учреждений попрофессиональной ориентации молодежи. Центры занятости населения: осуществляют информирование обучающихся и выпускниковобщеобразовательных организаций, учителей и родителей о ситуации нарынке труда области, о профессиях (специальностях), пользующихсяспросом на рынке труда; проводят групповое и индивидуальное профессиональноеконсультирование молодежи; проводят профессиональный подбор наиболее подходящих профессий(специальностей) с учетом индивидуальных особенностей переднаправлением безработной молодежи на обучение профессиям,востребованным на областном рынке труда; участвуют совместно с работодателями, общественными молодежнымиобъединениями и организациями, образовательными организациями впроведении массовых и тематических профориентационных мероприятий длямолодежи; взаимодействуют с органами местного самоуправления, общественнымимолодежными объединениями и организациями, образовательнымиорганизациями и работодателями по вопросам профессиональной ориентациимолодежи региона. Министерство образования области: готовит прогноз потребности в квалифицированных работниках поотраслям с учетом перспектив развития экономики и рынка труда дляподготовки кадров в профессиональных образовательных организациях иобразовательных организациях высшего образования; обеспечивает создание условий для методического сопровождениясистемы профессиональной ориентации молодежи; осуществляет руководство профориентационной работой вобразовательных организациях; поддерживает деятельность центров содействия трудоустройству впрофессиональных образовательных организациях, содействует ихоснащению методическими пособиями и оборудованием; обеспечивает создание условий по переподготовке и повышениюквалификации специалистов, осуществляющих работу по профессиональнойориентации молодежи; обеспечивает условия для целевой подготовки кадров. Министерство экономического развития и инвестиционной политикиобласти: формирует стратегию социально-экономического развития области,определяет его приоритеты, осуществляет прогнозы в сфереинвестиционной деятельности. Министерство здравоохранения области: содействует в организации работы по профессиональной ориентациимолодежи на базе учреждений здравоохранения; реализует меры по проведению профориентационной работы смолодежью подведомственными учреждениями; участвует в отборе выпускников организаций среднего общегообразования и обеспечивает выдачу направлений на целевую подготовкумедицинских кадров, заключает договоры на целевую подготовку собразовательными организациями высшего образования. Учреждения здравоохранения области в пределах своей компетенции: выявляют в ходе регулярно проводимых профилактических осмотровдетей и подростков (учащихся образовательных учреждений), имеющихотклонения в состоянии здоровья, их профессиональную пригодность; проводят оздоровительные мероприятия, врачебно-профессиональноеконсультирование с учетом медицинских противопоказаний к занятию темили иным видом деятельности, дают соответствующие рекомендации; осуществляют врачебный контроль за трудовым воспитанием иобучением детей и подростков; обеспечивают организацию мер профилактического характера, преждевсего, по отношению к лицам из групп повышенного риска. Министерство социального развития области: содействует в организации работы по профессиональной ориентациимолодежи в подведомственных учреждениях; обеспечивает прохождение производственной (или ознакомительной)практики студентов образовательных организаций высшего образования вминистерстве социального развития и в подведомственных учреждениях. Областные учреждения социальной защиты населения в пределах своейкомпетенции: формируют у клиентов трудовые умения и навыки, способствуютпроявлению интереса несовершеннолетних, находящихся в труднойжизненной ситуации, к определенному роду деятельности, сознательномувыбору профессии; содействуют клиентам учреждений в трудоустройстве, обучении,переквалификации при взаимодействии с центрами занятости иучреждениями системы образования, в целях улучшениясоциально-экономических условий их жизни. Министерство промышленности и энергетики области, министерствосельского хозяйства области, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области, комитет транспорта области: участвуют в формировании экономического прогноза потребности вквалифицированных кадрах и специалистах по отраслям с учетомперспектив развития экономики и регионального рынка труда; содействуют в реализации проектов, направленных на поддержкупрофориентационной работы с молодежью. Министерство молодежной политики, спорта и туризма области: организует работу по информационно-методической поддержкемолодежных инициатив в сфере профориентации и содействияпрофессиональному самоопределению молодежи. Министерство информации и печати области: содействует в размещении в региональных средствах массовойинформации информационных материалов о состоянии регионального рынкатруда; содействует в реализации средствами массовой информации проектов,направленных на поддержку профориентационной работы с молодежью. Результаты реализации Концепции К основным результатам реализации Концепции профессиональнойориентации молодежи относятся: рост количества обучающихся в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования попрофессиям (специальностям), востребованным на региональном рынкетруда; увеличение доли поступивших в профессиональные образовательныеорганизации и образовательные организации высшего образования,получивших профориентационные услуги, в общей численности граждан,поступивших в указанные образовательные организации; рост уровня трудоустройства по полученной профессии(специальности) выпускников профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования в первыйгод после выпуска в общем количестве трудоустроенных выпускниковуказанной категории. _____________________