Закон Саратовской области от 03.12.2014 № 163-ЗСО

 

принят Саратовской областной Думой                                   26ноября 2014 года

Об Уполномоченномпо защите прав

предпринимателей вСаратовской области

 

(В редакции Закон ов Саратовской области от 05.11.2019 г.N 111-ЗСО ;

от 20.12.2019 г.N 143-ЗСО)

 

 

Настоящий Закон устанавливает порядокназначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Саратовской области, его правовое положение, основныезадачи и компетенцию.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1

1. ДолжностьУполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области (далее –Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защитеправ предпринимателей в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон)в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе,осуществляющем государственную регистрацию на территории области, и субъектовпредпринимательской деятельности, права и законные интересы которых былинарушены на территории области (далее – субъекты предпринимательскойдеятельности).

2. ДолжностьУполномоченного относится к государственной должности Саратовской области ивходит в Сводный перечень государственных должностей Саратовской области.

3. Уполномоченныйпри осуществлении своих полномочий независим от органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления.

4. В соответствии с Федеральнымзаконом Уполномоченный при осуществлении своей деятельности взаимодействует сУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, органами государственной власти, полномочными представителямиПрезидента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционнымиуполномоченными в федеральных округах, органами местного самоуправления, их должностными лицами, союзами,ассоциациями, другими объединениями субъектов предпринимательской деятельностии иными лицами.

5. Уполномоченныйосуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Саратовскойобласти, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области.

6. Уполномоченныйне вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иныегосударственные должности субъектов Российской Федерации, должностигосударственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

 

Статья 2

Основными задачами Уполномоченногоявляются:

1) защита прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности;

2) содействие восстановлению нарушенныхправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) правовое просвещение субъектовпредпринимательской деятельности в сфере защиты прав и законных интересов;

4) содействиеулучшению делового и инвестиционного климата в области;

5) информирование общественности осостоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности;

6) осуществление контроля засоблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельностиорганами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами;

7) взаимодействие с предпринимательскимсообществом;

8) содействиеразвитию на территории области общественных институтов, ориентированных на защитуправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

9) участие в формировании и реализациигосударственной политики в области развития предпринимательской деятельности,защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности натерритории области.

 

Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения

от должности Уполномоченного

 

Статья 3

1. Надолжность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РоссийскойФедерации, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее образование.

2. Уполномоченныйназначается на должность сроком на пять лет по согласованию с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетоммнения Общественной палаты области, предпринимательского сообщества, в томчисле торгово-про-мышленной палаты области.

3. Одно ито же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем надва срока подряд.

4. Уполномоченный продолжаетисполнять свои должностные обязанности до вступления в должность вновьназначенного Уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращенияполномочий.

5. Истечениесрока полномочий депутатов областной Думы соответствующего созыва или роспуск(самороспуск) областной Думы не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

 

Статья 4

1. Уполномоченныйназначается на должность областной Думой большинством голосов от числаизбранных депутатов областной Думы тайным голосованием.

2. Предложение о кандидате на должностьУполномоченного вносится в областную Думу Губернатором области в течение 30календарных дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного либов течение 30 календарных дней после досрочного прекращения полномочийУполномоченного.

Одна и та же кандидатура на должностьУполномоченного может быть внесена Губернатором области не более двух разподряд.

3. Областная Дума принимаетпостановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30календарных дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

4. Уполномоченныйвступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания:"Клянусь защищать права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственнуюрегистрацию на территории Саратовской области, и субъектов предпринимательскойдеятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территорииСаратовской области, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясьКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом(Основным Законом) Саратовской области, законодательством Саратовской области,справедливостью и голосом совести.". Присяга приносится на заседанииобластной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

5. Уполномоченному,вступившему в должность, вручается удостоверение, являющееся документом,подтверждающим его статус. По предъявлении удостоверения Уполномоченный имеетправо беспрепятственно осуществлять на территории области полномочия,установленные настоящим Законом.

 

Статья 5

1. Полномочия Уполномоченногопрекращаются:

1) по истечении срока полномочий;

2) в случае досрочного прекращенияполномочий.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного оформляетсяпостановлением областной Думы по представлению Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

3. Полномочия Уполномоченногопрекращаются досрочно в случаях:

1) подачи им в областную Думуписьменного заявления о добровольном сложении своих полномочий;

2) выезда за пределы области в связи спеременой места жительства;

3) неспособностиисполнять им по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течениедлительного времени (не менее четырех месяцев подряд) свои обязанности;

4) прекращения им гражданстваРоссийской Федерации;

5) признания его недееспособным,ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда,вступившему в законную силу;

6) вступленияв законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

7) его смерти;

8) несоблюдения Уполномоченнымограничений, указанных в статье 6 настоящего Закона;

9) иныхслучаях, установленных федеральными законами, Законом Саратовской области от 30марта 2007 года N 51-ЗСО "О государственных должностях Саратовскойобласти".

4. Вслучае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченныйдолжен быть назначен областной Думой в течение 60 календарных дней со днядосрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, установленномнастоящим Законом.

 

Статья 6

1. Всоответствии с Федеральным законом на Уполномоченного распространяютсяограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции" и другими федеральными законами для лиц, замещающихгосударственные должности.

2. Уполномоченныйобязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14календарных дней со дня вступления в должность. В случае, если в течениеуказанного срока Уполномоченный не выполнит требования, установленные настоящейстатьей, его полномочия прекращаются в порядке, установленном настоящимЗаконом.

 

Глава 3. Компетенция Уполномоченного

 

Статья 7

1. Уполномоченныйдействует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправепринимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органовобласти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. В целях выполнения стоящих перед нимзадач Уполномоченный:

1) осуществляетличный прием субъектов предпринимательской деятельности;

2) рассматривает жалобы субъектовпредпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органовгосударственной власти области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в области, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными илииными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающих права и законныеинтересы субъектов предпринимательской деятельности;

3) направляетобращения (жалобы) субъектов предпринимательской деятельности в уполномоченныеорганы или должностным лицам, к компетенции которых относится рассмотрение(разрешение) обращения (жалобы) по существу;

4) направляетв органы государственной власти области, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти в области, органы местного самоуправления, ихдолжностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях(бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащеерекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобныхнарушений в дальнейшем;

5) выполняет в пределах своейкомпетенции поручения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей, представляет по его запросам информацию онарушениях прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельностии принятых мерах по их защите;

6) осуществляетсбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основанииматериалов, представляемых органами государственной власти и органами местногосамоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализируетобращения (жалобы) субъектов предпринимательской деятельности для выявленияповторяющихся обращений (жалоб);

7) оказываетправовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам ихправ и законных интересов, форм и методов их защиты;

8) информирует общественность осостоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, о своей деятельности;

9) информирует правоохранительныеорганы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории области;

10) готовит ежегодный доклад орезультатах своей деятельности, доклады по вопросам соблюдения прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности.

3. При осуществлении своей деятельностиУполномоченный вправе:

1)   осуществлятьв соответствии с Федеральным законом следующие действия:

а)   запрашиватьи получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления иу должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

б)   обращатьсяв суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону илииному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересысубъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательскойдеятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иныепрепятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

в)   направлятьв органы государственной власти области, органы местного самоуправлениямотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесенииизменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу),относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

г)   направлятьГубернатору области мотивированные предложения об отмене или о приостановлениидействия актов органов исполнительной власти области;

д)   принимать списьменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой вотношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) илимуниципального контроля;

(Пунктв редакции Закона Саратовской области от 05.11.2019 г.N 111-ЗСО)

2) участвовать в обсуждении концепций иразработке проектов законов и иных нормативных правовых актов области,касающихся ведения предпринимательской деятельности, готовить заключения порезультатам рассмотрения указанных проектов;

3) присутствовать на заседанияхобластной Думы и ее рабочих органов, Правительства области, коллегиальныхорганов исполнительных органов государственной власти области по вопросамзащиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) выступать с докладами по вопросам,отнесенным к компетенции Уполномоченного, на заседаниях областной Думы иПравительства области в соответствии с регламентами указанных органов;

5) взаимодействовать с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,государственными органами, органами местного самоуправления,предпринимательским сообществом, общественными объединениями и организациями всфере обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности;

6) организовыватьсовещания, конференции, семинары и иные мероприятия по вопросам защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности с привлечениемпредставителей органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, научных и общественных организаций;

7) (Утратилсилу - Закон Саратовской области от 20.12.2019 г. N 143-ЗСО)

8) осуществлятьиные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законамии законами области.

4. В целяхзащиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельностиУполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, в федеральные органы государственнойвласти.

 

Статья 8

1. РассмотрениеУполномоченным обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельностиосуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства.

По результатам рассмотрения жалобысубъекта предпринимательской деятельности Уполномоченный обязан направить емуразъяснение о формах и способах защиты его прав и законных интересов и (или)принять меры для их защиты в соответствии с законодательством и в пределахкомпетенции, определенной настоящим Законом.

2. Уполномоченныйне вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения(жалобы) сведения о частной жизни заявителя и иных лиц без их письменногосогласия.

3. В случае, если обращение (жалоба)было направлено (была направлена) Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, о результатах реализации мер повосстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектапредпринимательской деятельности сообщается Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей не позднее десятикалендарных дней со дня принятия таких мер.

4. Заключенияи рекомендации Уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных инеобходимых мер восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, направляются в соответствующие органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, организации, вкомпетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановлениянарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности.

 

Статья 9

1. Информирование о деятельностиУполномоченного осуществляется путем предоставления и опубликования:

1) ежегодногодоклада о результатах деятельности Уполномоченного, заслушиваемого на заседанииобластной Думы не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

2) докладовпо вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности.

2.   По окончании календарного года Уполномоченныйнаправляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условийосуществления предпринимательской деятельности на территории области ипредложениями о совершенствовании правового положения субъектовпредпринимательской деятельности.

3. Ежегодныйдоклад о результатах деятельности Уполномоченного, содержащий сведения окачественных и количественных показателях, характеризующих результаты егодеятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельностина территории области, предложения о совершенствовании правового положениясубъектов предпринимательской деятельности и сведения о состоянии дел в сферезащиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности направляетсяГубернатору области и в областную Думу не позднее 1 февраля года, следующего заотчетным.

Ежегодный доклад публикуетсяУполномоченным в средствах массовой информации, одним из учредителей(соучредителей) которых являются органы государственной власти области, иразмещается на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Докладыпо вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей, Губернатору области и в областную Думу вслучае массового нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности и в иных случаях по инициативеУполномоченного.

 

Глава 4. Организационное обеспечение

деятельности Уполномоченного

 

Статья 10

1. Дляобеспечения деятельности Уполномоченного и осуществления им полномочийсоздается аппарат.

2. Уполномоченныйи его аппарат являются государственным органом области, обладающим правамиюридического лица, имеющим гербовую печать и бланки со своим наименованием, справом открытия счетов в установленном федеральным законодательством порядке.

3. Аппаратосуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое,информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

4. Финансированиедеятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средствобластного бюджета.

5. Работникиаппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащимиобласти. В аппарате Уполномоченного могут быть учреждены должности, неотнесенные к должностям государственной гражданской службы области.

6. Уполномоченныйнепосредственно руководит деятельностью аппарата, утверждает положение о нем, впределах бюджетной сметы устанавливает структуру и штатную численность, издаетраспоряжения по вопросам, связанным с деятельностью аппарата.

 

Статья 11

1. Уполномоченныйвправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочиегруппы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, атакже привлекать для участия в их деятельности представителейпредпринимательского сообщества, общественных организаций, представителейорганов государственной власти области и органов местного самоуправления с ихсогласия.

2. Дляоказания содействия в осуществлении своих полномочий на территории областиУполномоченный вправе назначать с учетом мнения предпринимательскогосообщества, а также Уполномоченного при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей общественных помощников (представителей) вмуниципальных образованиях и общественных помощников (представителей) поотдельным направлениям, осуществляющих свою деятельность на общественныхначалах.

3. Положениеоб общественных помощниках (представителях) Уполномоченного утверждаетсяУполномоченным. Общественным помощникам (представителям) Уполномоченноговыдается удостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным.

 

Глава 5. Заключительные положения

 

Статья 12

1. Предложениео кандидате на должность первого Уполномоченного вносится в областную Думу непозднее 30 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

2. ОбластнаяДума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченногоне позднее 30 календарных дней со дня истечения срока для внесения предложенияо кандидате на эту должность в порядке, установленном статьей 4 настоящегоЗакона.

 

Статья 13

Настоящий Закон вступает в силу со дняпрекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей приГубернаторе Саратовской области.

 

 

Губернатор

Саратовскойобласти                                                                               В.В.Радаев

 

 

г.Саратов

3 декабря 2014 г.

N 163-ЗСО