Постановление Правительства Саратовской области от 03.10.2013 № 525-П

О государственной программе Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 3 октября 2013 года N 525-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

Огосударственной программе Саратовской области "Содействие занятостинаселения, совершенствование социально-трудовыхотношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до2020 года"

 

 

На основании Устава (Основного Закона) Саратовскойобласти и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовскойобласти" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.   Утвердить государственную программу Саратовскойобласти "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудов ых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года " согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования иприменяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполненииобластного бюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов.

 

 

Губернатор области                                                                       В.В.Радаев

 

 

 

 


Приложениек постановлению

Правительстваобласти от

3октября 2013 года N 525-П

 

 

Государственная программ а Саратовскойобласти

"Содействиезанятости населения, совершенствование

социально-трудовыхотношений и регулирование трудовой миграции

в Саратовской области до2020 года "

 

Паспортгосударственной программы

 

Наименование государственной программы

Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

министерство занятости, труда и миграции области

 

Соисполнители государственной программы

отсутствуют

 

Участники государственной программы

 

министерство образования области;

министерство социального развития области;

министерство здравоохранения области;

министерство культуры области;

министерство молодежной политики, спорта и туризма области;

территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию);

государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);

Федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);

Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);

Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений";

подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции"

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цель государственной программы

создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда

Задачи государственной программы

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

повышение качества трудовых отношений;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области

Целевые показатели государственной программы

уровень регистрируемой безработицы к концу 2020 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 1,2 единиц;

удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области, к 2020 году составит 80 процентов

Этапы и сроки реализации государственной программы

2014-2020 годы

 

Объемы финансового обеспечения государственной программы

объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 5549978,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 896748,2 тыс. рублей;

2015 год – 912573,8 тыс. рублей;

2016 год – 736113,8 тыс. рублей;

2017 год – 745845,6 тыс. рублей;

2018 год – 749597,0 тыс. рублей;

2019 год – 753155,8 тыс. рублей;

2020 год – 755944,3 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет – 586272,4 тыс. рублей;

в том числе:

2014 год – 75615,1 тыс. рублей;

2015 год – 76896,6 тыс. рублей;

2016 год – 80166,0 тыс. рублей;

2017 год – 84557,7 тыс. рублей;

2018 год – 87118,6 тыс. рублей;

2019 год – 89708,3 тыс. рублей;

2020 год – 92210,1 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 751220,1 тыс. рублей;

2015 год – 762989,4 тыс. рублей;

2016 год – 581438,8 тыс. рублей;

2017 год – 582908,3 тыс. рублей;

2018 год – 581176,0 тыс. рублей;

2019 год – 580167,0 тыс. рублей;

2020 год – 577416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 12913,0 тыс. рублей;

2015 год – 13687,8 тыс. рублей;

2016 год – 14509,0 тыс. рублей;

2017 год – 15379,6 тыс. рублей;

2018 год – 16302,4 тыс. рублей;

2019 год – 17280,5 тыс. рублей;

2020 год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 57000,0 тыс. рублей;

2015 год – 59000,0 тыс. рублей;

2016 год – 60000,0 тыс. рублей;

2017 год – 63000,0 тыс. рублей;

2018 год – 65000,0 тыс. рублей;

2019 год – 66000,0 тыс. рублей;

2020 год – 68000,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5523309,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 893132,6 тыс. рублей;

2015 год – 909484,5 тыс. рублей;

2016 год – 732506,6 тыс. рублей;

2017 год – 741966,2 тыс. рублей;

2018 год – 745579,9 тыс. рублей;

2019 год – 748997,6 тыс. рублей;

2020 год – 751642,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет – 559603,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 71999,5 тыс. рублей;

2015 год – 73807,3 тыс. рублей;

2016 год – 76558,8 тыс. рублей;

2017 год – 80678,3 тыс. рублей;

2018 год – 83101,5 тыс. рублей;

2019 год – 85550,1 тыс. рублей;

2020 год – 87908,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 751220,1 тыс. рублей;

2015 год – 762989,4 тыс. рублей;

2016 год – 581438,8 тыс. рублей;

2017 год – 582908,3 тыс. рублей;

2018 год – 581176,0 тыс. рублей;

2019 год – 580167,0 тыс. рублей;

2020 год – 577416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 12913,0 тыс. рублей;

2015 год – 13687,8 тыс. рублей;

2016 год – 14509,0 тыс. рублей;

2017 год – 15379,6 тыс. рублей;

2018 год – 16302,4 тыс. рублей;

2019 год – 17280,5 тыс. рублей;

2020 год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 57000,0 тыс. рублей;

2015 год – 59000,0 тыс. рублей;

2016 год – 60000,0 тыс. рублей;

2017 год – 63000,0 тыс. рублей;

2018 год – 65000,0 тыс. рублей;

2019 год – 66000,0 тыс. рублей;

2020 год – 68000,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений":

объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 20004,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 2663,6 тыс. рублей;

2015 год – 2137,3 тыс. рублей;

2016 год – 2655,2 тыс. рублей;

2017 год – 2 927,4 тыс. рублей;

2018 год – 3065,1 тыс. рублей;

2019 год – 3206,2 тыс. рублей;

2020 год – 3349,8 тыс. рублей.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции":

объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 6664,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 952,0 тыс. рублей;

2015 год – 952,0 тыс. рублей;

2016 год – 952,0 тыс. рублей;

2017 год – 952,0 тыс. рублей;

2018 год – 952,0 тыс. рублей;

2019 год – 952,0 тыс. рублей;

2020 год – 952,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

снижение уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда области;

частичная компенсация снижения численности занятых в экономике области за счет вовлечения в трудовую деятельность безработных граждан, женщин, воспитывающих детей до трех лет, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;

обеспечение экономики области не менее 2,8 тыс. специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечение к 2020 году снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих до 1,2 единицы;

удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции

 

 


I . Характеристика сферы реализациигосударственной программы

 

В2011-2013 годах государственная политика в области содействия занятостиреализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятостинаселения (далее – мероприятия активной политики занятости), а такжедополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке трудаобласти (далее – дополнительные мероприятия).

Участникамимероприятий активной политики занятости – получателями государственных услуг вобласти содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в2011 году – 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году –92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящейработы.

В2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 72,2 тыс.человек (в 2011 году – 81,3 тыс. человек) или 75,8 процента от общейчисленности граждан, состоявших на учете в службе занятости (в 2011 году – 72процента). В январе-июле 2013 года трудоустроено 34,6 тыс. человек или 63,2процента.

Принятыев 2011-2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказалисущественное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Поданным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в областиснизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 69 тыс. человек всреднем за 2012 год (на 12 процентов). При этом уровень общей безработицыснизился с 6 до 5,4 процента от численности экономически активного населения. Вапреле-июне 2013 года численность безработных составила 67,6 тыс. человек,уровень безработицы – 5,3 процента.

Численностьзарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года(на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы – с 1,4 до 1,1процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1июля 2013 года численность безработныхсоставила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы – 1 процент.

Вместес тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые всилу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименееконкурентоспособными. Это – женщины, имеющие малолетних детей, многодетныеродители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничениятрудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионногои пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющиепрофессионального образования или выпускники профессиональных образовательныхучреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные своенной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотряна относительно благополучное положение с ситуацией на рынкетруда в целом по области, районные рынки труда характеризуютсязначительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и еепродолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочейсилы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонамрынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования,проводимого министерством занятости, труда и миграции области (далее –министерство), на рынке труда области в 2013 году выявлено 75"критических" зон (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), вкоторых практически отсутствуют работодатели.

Уровень конкурентоспособности современнойинновационной экономики в значительной степени определяется качествомпрофессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок трудаявляется важнейшей составляющей инновационной экономики.

Учитывая,что значительная часть социальных обязательств государства перед населениемвыполняется государственными (муниципальными) учреждениями необходимо постоянноповышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованностьработников этих учреждений в результатах своего труда. Основныенаправления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012года N 2190-р.

Приоритетнойзадачей остается предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий,предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. Обеспечение уровнясоциальной защищенности работников на территории области осуществляется врамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективномдоговоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента отколичества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотряна стабильность количественных показателей отмечаетсяснижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровняльгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективныхдоговорах отрасли.

Однойиз важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путемвнедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании сусилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охранытруда.

Итоги2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количествапострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровеньпроизводственного травматизма в регионе снизился на 18 процентов и составил 1,3случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем вПриволжском федеральном округе и на 23 процента ниже, чем в среднем по России.Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году.

Несмотряна некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остаетсязначительным и составляет 26,9 процента. Указанное состояние условий и охранытруда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организацияхсохраняется система управления охраной труда, основанная на административныхпринципах управления. В этой связи в системе управления охраной труда необходимпереход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда ксовременной системе управления профессиональными рисками, позволяющейреализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников напроизводстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятнымиусловиями труда.

Модернизацияроссийской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличениемспроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационнойструктуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальныхтрудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизациивнешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономическогои демографического развития.

Трудоваямиграция является одним из важнейших элементов российской экономики,действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизациисоциально-политической ситуации области.

Нарешение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседанииПравительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовскойобласти на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год в миграционномобороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которойсело теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составенаселения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс.человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует опроцессе урбанизации в области.

В течение 2012 г ода число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на10000 населения.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемогорынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, вводав строй высокотехнологичных современных производств, произойдет расширениеспроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп,тогда как потребность в низкоквалифицированныхработниках может значительно сократиться.

Всовременных условиях миграция работников высокой квалификации является важнымисточником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономическийрост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегиональногоперераспределения рабочей силы ивозрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройствевахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловленатакими факторами как: достаточно низкая заработная плата (особенно в сельскойместности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов,отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов,отсутствие жилья.

В 2012 году по вопросу трудоустройства вдругой местности обратилось 234 человека. Трудоустроено при содействиигосударственных казенных учреждений Саратовской области центров занятостинаселения (далее – ГКУ СО ЦЗН) 217 человек.

Показатели по численности иностранныхработников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программысоциально-экономического развития Саратовской области до 2015 года. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшомуснижению на 200 человек к 2015 году (2013 г од – 8,2 тыс. человек, 2014 г од – 8,1 тыс. человек, 2015 г од – 8 тыс. человек).

На 2012 год для Саратовской области былутвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников вобъеме 8217 разрешений. За год Управлением Федеральной миграционной службыРоссии по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностраннымгражданам или 75 процентов утвержденной квоты.

С начала 2012 года органами службы занятости областиосуществляется новая государственная услуга содействие безработным гражданамв переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другуюместность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане,обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане ичлены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении вдругую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости ипереехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территорииСаратовской области.

Содействие трудоустройству безработных граждан вдругой местности в рамках трудовых перемещений осуществляется с цельютрудоустройства по востребованным на рынке труда профессиям, получением компенсациифинансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

Согласнопрогнозным данным Росстата в течение 2014-2020 годовв области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численностинаселения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижениючисленности экономически активного населения и, как следствие, – к сокращениюпредложения трудовых ресурсов.

Численностьзанятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек)сократится до 1199,8 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году можетсоставить 1175 тыс. человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций вэкономической ситуации и повышении спросана рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологииМОТ, снизится с 69 тыс. человек в 2012 году до 67 тыс. человек в 2014году, а уровень безработицы – с 5,4 до 5,3 процента от численности экономическиактивного населения соответственно. К 2016 году численность безработныхграждан и уровень безработицы могутсоставить 64 тыс. человек и 5,1 процента соответственно.

Нафоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 годувозможно снижение безработицы до 56 тыс. человек или 4,4 процента отчисленности экономически активного населения. Снижению безработицы будетсущественно способствовать изменение демографической структуры: значительносократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной рискубезработицы.

Исходяиз прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированныхбезработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровеньрегистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1процента от численности экономически активного населения.

В соответствии с Основными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2018 года, Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года N   597 "Омероприятиях по реализации государственной социальной политики", N606 "О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации" и от 21августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ", государственнойпрограммой Российской Федерации "Содействие занятости населения",Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года,Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года,полномочиями министерства занятости, труда и миграции области приоритетамигосударственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда,включающее: совершенствование нормативной правовой и методической базы в сферезанятости населения; повышение эффективности использования трудовых ресурсов вбюджетной сфере за счет совершенствования системы оплаты труда работниковобластных государственных и муниципальных учреждений; стимулирование развитиягибких форм занятости в целях использования трудового потенциала граждан синвалидностью и других категорий граждан, испытывающих трудности в поискеработы; обеспечение соблюденияустановленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовыхотношений; развитие социального партнерства;

повышениеконкурентоспособности рабочей силы, включающее: развитие системыпрофессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитиепрофессиональной мобильности населения на основе повышения квалификации,подготовки и переподготовки с учетом развития инновационных ивысокотехнологичных производств и других динамичноразвивающихся секторов экономики;сокращение дефицита трудовых ресурсов по квалифицированным рабочимспециальностям;

развитие институтов рынка труда и эффективности ихвзаимодействия: повышение качествапредоставления услуг в области содействия занятости населения на основеповышения эффективности взаимодействия государственной службы занятостинаселения с партнерами на рынке труда; создание конкурентного рынка оказанияуслуг безработным гражданам, в том числе гражданам, испытывающим трудности впоиске работы, а также работодателям по подбору кадров; использование новых информационных возможностей иобеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;

созданиеусловий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающегонаселения, включающее: содействие внедрению системыуправления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;осуществление государственного контроля за исполнениеморганами местного самоуправления переданных государственных полномочий погосударственному управлению охраной труда, оказание консультационной иметодической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществленияпереданных государственных полномочий; содействие достовернойоценке условий труда на каждом рабочем месте с точки зрения выявления вредныхили опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; осуществление на территории областигосударственной экспертизы условий труда; содействие разработке и реализациимер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опаснымиусловиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопаснымиусловиями труда; содействиепереходу от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми ииными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, квыплате компенсаций за фактические условия труда на рабочем месте;

совершенствование процессов регулирования и развитиятрудовой миграции: создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждандругих субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих зарубежом и для уменьшения оттока из области квалифицированных специалистов;

содействие развитию внутренней миграции, каквнутриобластной, так и межрегиональной;

развитие разных форм временной пространственноймобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числераспространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

совершенствование региональной и межрегиональнойсистем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышенияинформированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства вСаратовской области.

Масштабность и функциональная неоднородностьпоставленных в рамках государственной программы задач требуетдифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфическихмероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программесформированы три подпрограммы:

подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальнаяподдержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Совершенствованиесоциально-трудовых отношений ";

подпрограмма 3"Регулирование трудовой миграции".

Каждая подпрограмма предназначена для решениясоответствующей задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммырассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанныхмероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

 

II . Цели и задачи государственной программы

 

Сучетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящейгосударственной программы – создание правовых, экономических иинституциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Длядостижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

предотвращениероста напряженности на рынке труда;

повышение качества трудовыхотношений;

привлечение дополнительныхтрудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области .

 

III . Целевые показателигосударственной программы

 

Основными целевыми показателями,характеризующими эффективность реализациипрограммы, являются:

уровень регистрируемой безработицы на конец года с 1,1процента от численности экономически активного населения до 1 процента;

ч исленность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на1 тыс. работающих с 1,28 до 1,2 единицы;

удельный вес квалифицированных специалистов в общейчисленности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области, с 62до 80 процентов.

Значения данных показателей представляют краткуюобобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не толькодля специалистов, но и для общества в целом.

Сведения о целевых показателях государственнойпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей государственной программыопределялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий государственнойпрограммы (подпрограммы);

максимальная информативность при минимальномколичестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчетазначений показателей в течение всего срока реализации программы;

применение общепринятых определений, методик расчета иединиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимальновозможными затратами.

Перечень целевых показателейносит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственнойполитики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающихсущественное влияние на рынок труда.

 

IV . Прогнозконечных результатов государственной программы,

сроки и этапы реализации государственнойпрограммы

 

Поитогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:

снижениеуровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда области;

частичнаякомпенсация снижения численности занятых в экономике области за счет вовлеченияв трудовую деятельность безработных граждан, женщин, воспитывающих детей дотрех лет, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также граждан,находящихся за пределами трудоспособного возраста;

обеспечениеэкономики области не менее 2,8 тыс. специально созданными рабочими местами дляинтеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечениек 2020 году снижения численности пострадавших в результате несчастных случаевна производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс.работающих до 1,2 единицы;

удовлетворениене обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счетвнешней трудовой миграции.

Общийвклад государственной программы в социально-экономическое развитие Саратовскойобласти заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективнофункционирующего рынка труда.

Государственнаяпрограмма реализуется в 2014-2020 годах.

 

V . Обобщенная характеристика мер правового регулирования

 

Длярешения задач государственной программы и достижения ее целевых показателей, атакже в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, как на уровнеРоссийской Федерации, так и на уровне области, касающихся внесения изменений вполномочия, закрепленные за министерством занятости, труда и миграции области,предусмотрена разработка законодательной и нормативной правовой базы,обеспечивающей реализацию основных мероприятий государственной программы.

Всоответствии с принятым Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", новыми полномочиями министерства занятости, труда имиграции области являются:

организацияпрофессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования граждан пенсионного возраста, стремящихся возобновитьтрудовую деятельность;

содействие втрудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов на оснащенные (оборудованные)для них рабочие места, с возмещением средств работодателям.

Кроме того, в рамках государственнойпрограммы предусмотрена реализация новых направлений активной политикизанятости, направленных на повышение уровня трудоустройства незанятыхинвалидов, в том числе на рабочих местах сверх установленной квоты, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Для реализации данныхмероприятий необходимо принятие соответствующих постановлений ПравительстваСаратовской области, регламентирующих порядок организации данных мероприятий иусловия предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, участвующим в мероприятиях.

В 2016 году предполагается внесениеизменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сферетруда" в части определения порядка присоединения работодателей ипрофсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям наобластном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений натерритории области в 2015 году ив 2018 году будет обеспечено заключениеСоглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзныхорганизаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателейСаратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализациивышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка ипринятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Планемероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между ПравительствомСаратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области иСоюзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда,способствующих сохранению трудоспособности работающего населения в 2014-2020годах, планируется принятие следующихнормативных правовых актов:

ЗаконаСаратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области"О наделении органов местного самоуправления в Саратовской областиотдельными государственными полномочиями по государственному управлению охранойтруда";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Обобластном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовскойобласти";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановлениеПравительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране трудаСаратовской области";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановлениеПравительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охранытруда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферык повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия программыпредполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетниковпутем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовскойобласти".

В целях реализациивторого этапа (2016-2020 годы) Концепции миграционной политики в Саратовскойобласти на период до 2025 года в рамках государственной программы запланированоразработать и утвердить в 2015 году межведомственный план мероприятий, в томчисле, включающий реализацию направлений, связанных с внешней трудовоймиграцией (оптимизация привлечения иностранных работников).

Для оказания государственных услуг в сферезанятости населения и трудовой миграции в начале 2014 года планируется принятьсоответствующие постановления Правительства Саратовской области и утвердить обязательные для исполнения административныерегламенты, определяющие порядок , условия и административные процедуры получения государственных услуг.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

 

VI . Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

VII . Обобщеннаяхарактеристика подпрограмм

государственной программы

 

Дляобеспечения решения задач государственной программы предусматриваетсяреализация следующих основных мероприятий.

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения исоциальная поддержка безработных граждан".

Основноемероприятие 1.1 "Разработка нормативной правовой и методической базы всфере содействия занятости населения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений вдействующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействиязанятости населения, издание методических рекомендаций, обобщение практикиприменения законодательства о занятости населения, принятие нормативныхправовых актов, устанавливающих единые требования и порядок предоставлениягосударственных услуг в области содействия занятости населения.

Основноемероприятие 1.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынкатруда".

Данное основное мероприятие реализуется с цельюинформационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений всфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данныхстатистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией нарынке труда, разработку прогнозных показателей состояния рынка труда, включаяпрогноз баланса трудовых ресурсов, а также информирование граждан иработодателей о положении на рынке труда в Саратовской области, правах игарантиях в области занятостинаселения и защиты от безработицы.

Основноемероприятие 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятостинаселения".

Врамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формированиеи ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятостинаселения;

оказаниегосударственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службызанятости.

Основноемероприятие 1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельностьграждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данноемероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан,испытывающих трудности в поиске работы.

Врамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

содействие трудоустройствунезанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающимдетей-инвалидов, в том числе на оснащенные (оборудованные) для них рабочиеместа;

стимулированиеработодателей, организовавших (выделивших) рабочие места сверх установленнойквоты для трудоустройства незанятых инвалидов, для трудоустройства граждан,освобожденных из мест лишения свободы.

Основное мероприятие 1.5 "Социальные выплатыбезработным гражданам ".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальныхвыплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, всоответствии с Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

пособияпо безработице;

стипендиив период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости;

материальнойпомощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия побезработице;

материальнойпомощи в период профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений".

Основноемероприятие 2.1 "Совершенствованиенормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесениеизменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросытрудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовкаметодических рекомендаций;

обобщениепрактики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основноемероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок всфере охраны труда и социального партнерства".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическоеобеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор,обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработкапрогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Основноемероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорныхотношений".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействиезаключению соглашений и коллективных договоров и контроль заих исполнением;

проведениеуведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническоеобеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений;

создание условий дляповышения социальной ответственности бизнеса и престижавысококвалифицированного труда работников массовых профессий .

Основноемероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управленияпрофессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях иучреждениях".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в областныхгосударственных учреждениях (в 2014-2015 году);

реализациямероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетных учреждениях образования, культуры издравоохранения, разработанных по итогам пилотногопроекта, направленного на оценку профессиональных рисков.

Основноемероприятие 2.5 "Непрерывная подготовка работников по охране труда наоснове современных технологий обучения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовкаспециалистов по охране труда и организация обучения по охранетруда работников областных бюджетных учреждений;

повышениеквалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области,осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Основное мероприятие 2.6 "Информационноеобеспечение и пропаганда охранытруда".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

информированиепо вопросам охраны труда;

проведениекомплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказаниеконсультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросамвыбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в томчисле на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствованиелечебно-профилактического обслуживанияработающего населения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведениевыборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительныхи периодических медицинских осмотров и реализации профилактических иоздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическаяработа с представителями предприятий, администраций муниципальных районовобласти, медицинских организаций области, в сфере проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров;

организацияподготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведениипредварительных и периодических медицинских осмотров работников занятых натяжелых работах и на работах с вредными и (или)опасными условиях труда.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовоймиграции".

Основноемероприятие 3.1 "Совершенствование нормативной правовой и методическойбазы в сфере трудовой миграции".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений вдействующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросытрудовой миграции, издание методических рекомендаций, обобщение практикиприменения законодательства в сфере трудовой миграции.

Основноемероприятие 3.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок всфере трудовой миграции".

Данноеосновное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитическогообеспечения принятия управленческих решений в сфере трудовой миграции ипредусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности,проведение мониторинга привлечения и оценки эффективности использованияработодателями иностранной рабочей силы.

Основноемероприятие 3.3 "Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числесодействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам ихсемей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлениюорганов службы занятости населения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

формированиеобластного банка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другуюместность с целью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлениемжилья;

информированиеграждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, вкоторых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которыепредполагалось привлечение иностранных работников);

информированиеработодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможностизамещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающимив другой местности;

представление работодателям, планирующим привлечениеиностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявившихжелание осуществлять трудовую деятельность на территории области, либо неуказавших конкретный регион;

содействиевременному трудоустройству по имеющейся профессии (специальности) безработныхграждан в другой местности и переселение безработных граждан и членов их семейна новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии(специальности), получение за счет средств областного бюджета компенсациирасходов на переезд и переселение.

Основноемероприятие 3.4 "Содействие регулированию процессов привлечения ииспользования иностранных работников в рамках установленных для Саратовскойобласти квот".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

организацияработы по приему и учету уведомлений работодателей о заключении (расторжении)трудовых договоров (договоров гражданско-правового характера) с иностраннымигражданами, прибывающими в Российскую Федерацию в порядке, не требующемполучения визы;

координацияработы областной межведомственной координационной комиссии по вопросаммиграционной политики, привлечения и использования иностранных работников иреализации Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, врамках подготовки предложений по определению объемов привлечения ииспользования иностранных работников на предстоящий период.

Переченьосновных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 кгосударственной программе.

 

VIII . Финансовоеобеспечение реализации государственной программы

 

Объемфинансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет5549978,5 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 896748,2 тыс. рублей;

2015год – 912573,8 тыс. рублей;

2016год – 736113,8 тыс. рублей;

2017год – 745845,6 тыс. рублей;

2018год – 749597,0 тыс. рублей;

2019год – 753155,8 тыс. рублей;

2020год – 755944,3 тыс. рублей;

втом числе:

областнойбюджет – 586272,4 тыс. рублей;

втом числе:

2014год – 75615,1 тыс. рублей;

2015год – 76896,6 тыс. рублей;

2016год – 80166,0 тыс. рублей;

2017год – 84557,7 тыс. рублей;

2018год – 87118,6 тыс. рублей;

2019год – 89708,3 тыс. рублей;

2020год – 92210,1 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно)– 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 751220,1 тыс. рублей;

2015год – 762989,4 тыс. рублей;

2016год – 581438,8 тыс. рублей;

2017год – 582908,3 тыс. рублей;

2018год – 581176,0 тыс. рублей;

2019год – 580167,0 тыс. рублей;

2020год – 577416,8 тыс. рублей;

местныебюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в томчисле:

2014год – 12913,0 тыс. рублей;

2015год – 13687,8 тыс. рублей;

2016год – 14509,0 тыс. рублей;

2017год – 15379,6 тыс. рублей;

2018год – 16302,4 тыс. рублей;

2019год – 17280,5 тыс. рублей;

2020год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно)– 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 57000,0 тыс. рублей;

2015год – 59000,0 тыс. рублей;

2016год – 60000,0 тыс. рублей;

2017год – 63000,0 тыс. рублей;

2018год – 65000,0 тыс. рублей;

2019год – 66000,0 тыс. рублей;

2020год – 68000,0 тыс. рублей.

Указанныйобъем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определенна основе параметров областного бюджета на2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов –рассчитан с использованием уровня инфляции.

Финансовоеобеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и местныхбюджетов области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов федерального и местных бюджетовна соответствующие годы.

Сведенияоб объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственнойпрограмме.

 

IX . Анализрисков реализации государственной программы

и меры управления рисками

 

Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторовмакроэкономического, финансового, организационного характера.

Полномочияв сфере занятости, труда и миграции области реализуется за счет средствобластного и федерального бюджетов.

Всвязи с передачей с 2010 года государственных полномочий по государственномууправлению охраной труда на муниципальный уровень, сзакреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий пореализации мероприятий активной политики занятости населения,материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службызанятости, основным финансовым риском реализации государственной программыявляется недостаточность объемов финансирования из областного бюджета, а такжеиз бюджетов муниципальных районов.

В случае недостаточного (или полного отсутствия)финансирования из федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальныхрайонов, а также передача дополнительных полномочий в сфере занятости, труда имиграции на региональный уровень, существуют риски реализации основныхмероприятий:

1.3 "Созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудностив поиске работы" в части оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов;

1.5"Осуществление социальных выплат безработным гражданам";

2.3"Содействие улучшению условий и охраны труда".

Преодоление указанных рисков возможно при условиидостаточного и своевременного финансированияупомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевыхпоказателей реализации государственной программы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономическойситуации в области.

Существуютследующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешнейэкономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и какследствие, массовые высвобождения работников, усиление социальнойнапряженности, вызванное снижением уровня жизни населения, а также увеличениемдоли иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики в связи совступлением России в ВТО. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуациина рынке труда, росту безработицы, снижению уровня гарантий и ухудшению условийтруда.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер,предусматривающих выделение дополнительных средств из федерального бюджета нареализацию мероприятий активной политики занятости населения, а из областногобюджета – на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Крометого, существуют организационные риски реализации государственной программы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточнопроработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации,Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисковвозможно путем:

своевременнойподготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов,внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на областном уровне иподготовка предложений на федеральныйуровень по совершенствованию нормативной правовой базы;

привлеченияквалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, повышенияквалификации кадрового состава.

 


 

X . Обобщенная характеристика подпрограмм

государственнойпрограммы

 

Подпрограмма1

"Содействие занятости населения и социальная поддержка

безработных граждан"

 

Паспорт подпрограммы

 


Наименование подпрограммы

Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство занятости, труда и миграции области

Соисполнители подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

снижение напряженности на рынке труда области

Задачи подпрограммы

совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения;

повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу;

осуществление мер социальной поддержки безработных граждан

Целевые показатели подпрограммы

коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020 года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию;

удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, с 75,8 до 78,2 процента;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 до 5 процентов;

удельный вес граждан, трудоустроенных после прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 80,1 процента до 85 процентов;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с 95 единиц до 450 единиц;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее 40 единиц

Сроки и этапы реализации подпрограммы

подпрограмма реализуется в I этап (2014-2020 годы)

 

Объемы

и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)

общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5523309,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 893132,6 тыс. рублей;

2015 год – 909484,5 тыс. рублей;

2016 год – 732506,6 тыс. рублей;

2017 год – 741966,2 тыс. рублей;

2018 год – 745579,9 тыс. рублей;

2019 год – 748997,6 тыс. рублей;

2020 год – 751642,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет – 559603,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 71999,5 тыс. рублей;

2015 год – 73807,3 тыс. рублей;

2016 год – 76558,8 тыс. рублей;

2017 год – 80678,3 тыс. рублей;

2018 год – 83101,5 тыс. рублей;

2019 год – 85550,1 тыс. рублей;

2020 год – 87908,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 751220,1 тыс. рублей;

2015 год – 762989,4 тыс. рублей;

2016 год – 581438,8 тыс. рублей;

2017 год – 582908,3 тыс. рублей;

2018 год – 581176,0 тыс. рублей;

2019 год – 580167,0 тыс. рублей;

2020 год – 577416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 12913,0 тыс. рублей;

2015 год – 13687,8 тыс. рублей;

2016 год – 14509,0 тыс. рублей;

2017 год – 15379,6 тыс. рублей;

2018 год – 16302,4 тыс. рублей;

2019 год – 17280,5 тыс. рублей;

2020 год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 57000,0 тыс. рублей;

2015 год – 59000,0 тыс. рублей;

2016 год – 60000,0 тыс. рублей;

2017 год – 63000,0 тыс. рублей;

2018 год – 65000,0 тыс. рублей;

2019 год – 66000,0 тыс. рублей;

2020 год – 68000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

сохранение положительной динамики развития рынка труда области;

снижение хронической безработицы;

рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечение защиты граждан от безработицы


 

I .   Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ееразвития.

Обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

Правовые, экономические и организационные основыгосударственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантиигосударства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации натруд и социальную защиту от безработицы определены в Законе РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее –Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политикусодействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственнаяполитика в области содействия занятости населения направлена на:

развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту регионального рынка труда;

поддержкутрудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамкахзаконности, содействие развитию их способностей к производительному,творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятостиграждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденныеиз учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетниев возрасте до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные своенной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители,воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействиюрадиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональноеобразование, и ищущие работу впервые, лица предпенсионноговозраста);

предупреждениемассовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

стимулирование работодателей,сохраняющих действующие и создающи х новыерабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поискеработы;

объединениеусилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализациимероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения сдеятельностью по другим направлениямэкономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов,профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения.

В2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятостиреализовывалась в рамках областных целевых программ содействия занятостинаселения (далее – мероприятия активной политики занятости), а такжедополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке трудаобласти (далее – дополнительные мероприятия).

Участникамимероприятий активной политики занятости – получателями государственных услуг вобласти содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в2011 году – 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году –92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящейработы.

В2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 72,2 тыс.человек (в 2011 году – 81,3 тыс. человек) или 75,8 процента от общейчисленности граждан, состоявших на учете в службе занятости (в 2011 году – 72процента).

В2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

поорганизации профессиональной ориентации – 42,5 тыс. граждан;

по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию – 4,7 тыс.безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда – 3,8 тыс.безработных граждан;

попсихологической поддержке – 3,8 тыс. безработных граждан;

посодействию самозанятости – 2973 безработных граждан.

Коплачиваемым общественным работам приступили 8025 граждан, на временные работытрудоустроены 548 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Вструктуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возросла доляграждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в численностиграждан, обратившихся в службу занятости за услугами в течение года (55,7процента в 2012 году против 46,1 процента в 2011 году); увеличилась долябезработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке безработныхграждан, в среднегодовой численности безработных граждан (24 процента в 2012году против 20,4 процента в 2011 году); сохранились объемы оказания услуг посоциальной адаптации безработных граждан на рынке труда (24 процента в 2012году и в 2011 году); несколько снизилась доля безработных граждан, приступившихк профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан,состоявших на учете в отчетном периоде (10 процентов в 2012 году против 11,4процентов в 2011 году).

В2012 году увеличилась доля безработных граждан, принимавших участие воплачиваемых общественных работах (с 14,2 процента в 2011 году до 17,3 процента– в 2012 году). Доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости от общей численности безработных граждан,снизилась (с 7,7 процента в 2011 году до 6,3 процента в 2012 году).

В2012 году на временные работы было трудоустроено 10963 несовершеннолетнихгражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году – 12558 человек), чтосоставляет 96,6 процента от общей численности этой категории граждан,обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органыслужбы занятости в 2012 году обратился 441 выпускник учреждений начального исреднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущихработу впервые (в 2011 году – 650 человек), 63 процента из них былитрудоустроены, более 43 процентов приступили к временным работам (в 2011 году –48,9 процента).

В2012-2013 годах была продолжена реализация дополнительных мероприятий, которыедоказали свою эффективность в период финансового кризиса (2009-2011 годы),позволив стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальнуюнапряженность в области.

В 2012 году в рамках программыдополнительных мероприятий и с целью реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализациигосударственной социальной политики" оказано содействие в трудоустройстве214 незанятым инвалидам, многодетным родителям и родителям, воспитывающимдетей-инвалидов, на 210 оснащенных рабочих мест.

В 2013 году в рамках программыдополнительных мероприятий планируется оснастить 175 рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов.

В2012 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года N 606 "О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации" прошли профессиональное обучение илиполучили дополнительное профессиональное образование 224 женщины, находящиеся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В 2013 годупланируется обучить не менее 160 женщин указанной категории.

Поданным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в областиснизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 69 тыс. человек всреднем за 2012 год (на 12 процентов). При этом уровень общей безработицыснизился с 6 процентов до 5,4 процента от численности экономически активногонаселения. В апреле-июне 2013 года численность безработных составила 67,6 тыс.человек, уровень безработицы – 5,3 процента.

Численностьзарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года(на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы – с 1,4 до 1,1процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1июля 2013 года численность безработныхсоставила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы – 1 процент.

Следуетотметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, в 2012году более 8 процентов от общей численности безработных граждан не могут найтиработу в течение 12 и более месяцев (в I полугодии 2013 года – 7 процентов).

Однойиз причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса нарынке труда. С одной стороны, растет количествовакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опытаработы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение илиуменьшение) количества вакансий в определенных видах экономическойдеятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечаетсяв обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле,здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременнона рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силуразличных причин (социальных, физических и иных) являются наименееконкурентоспособными. Это – женщины, имеющие малолетнихдетей, многодетные родители, родители детей-инвалидов,граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья,граждане предпенсионного и пенсионного возрастов,отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования иливыпускники образовательных учреждений профессионального образования без опытаработы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы,освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотряна относительно благополучное положение с ситуацией на рынкетруда в целом по области, районные рынки труда характеризуютсязначительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и еепродолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов,относящихся к "критическим" зонамрынка труда. По результатам ежегодного социальногокартографирования, проводимого министерствомзанятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2013 годувыявлено 75 "критических" зон на рынке труда (на 19,4 процентаменьше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Согласнопрогнозным данным, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдатьсяустойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс.человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населенияи, как следствие, – к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численностьзанятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек)сократится до 1199,8 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году можетсоставить 1175 тыс. человек.

Численностьбезработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 69тыс. человек в 2012 году до 67 тыс. человек в 2014 году, а уровеньбезработицы – с 5,4 процента до 5,3 процента от численности экономическиактивного населения соответственно. К 2016 году численность безработныхграждан и уровень безработицы могут составить 64 тыс. человек и 5,1 процентасоответственно.

Нафоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 годувозможно снижение безработицы до 56 тыс. человек или 4,4 процента отчисленности экономически активного населения. Снижению безработицы будетсущественно способствовать изменение демографической структуры: значительносократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной рискубезработицы.

Исходяиз прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированныхбезработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровеньрегистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1процента от численности экономически активного населения.

Однимиз элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятостинаселения, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается всем гражданам,признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущихработу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельностьпосле длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовойдисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленныхорганами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице вминимальном размере. Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемымиПравительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости населенияотсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В2013 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей,максимальная – 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являютсянеизменными с 2009 года.

Внастоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровнязамещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, аотсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательнойспособности.

Поотношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения,установленной по Саратовской области за I квартал 2013 года, максимальныйразмер пособия по безработице составил 76,2 процента, минимальный – 13,2процента.

Коэффициентзамещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице вмаксимальном размере в 2012 году составил 26,1 процента, в минимальном размере– 4,6 процента соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициентзамещения составляет 50 процентов.

 

II . Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевыепоказатели, описание основных

ожидаемых конечных результатовподпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

 

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики", Федеральным законом от 2 июля 2013года N 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральнымзаконом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", государственной программой Российской Федерации"Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года основными направлениямигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие в трудоустройстве граждан,испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь граждан синвалидностью;

содействие использованиютрудового потенциала лиц предпенсионного ипенсионного возраста, молодежи без опыта работы;

создание условий для совмещениянезанятыми многодетными родителями и родителями, воспитывающимидетей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;

содействие повышению качества базы данныхвакантных рабочих мест и свободных должностей;

обеспечение гарантий получениямер социальной поддержки по назначению и выплате пособия по безработице,стипендии, материальной помощи;

использованиеновых информационных возможностей и обеспечение доступности информационныхресурсов в сфере занятости населения.

Исходя из указанных приоритетов государственнойполитики сформирована подпрограмма"Содействие занятости населения и социальная поддержка безработныхграждан", целью которой является снижение напряженности на рынке трудаобласти.

Длядостижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

      1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования
       
      в сфере содействия занятости населения.

      Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Повышение эффективности содействиятрудоустройству граждан, ищущих работу.

 С целью мониторинга реализации данной задачибудут использоваться следующие показатели:

коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию;

удельный вес трудоустроенных граждан в общейчисленности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы ворганы службы занятости, с 75,8 процента до 78,2 процента;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 иболее месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости, с 8,1 процента до 5 процентов;

удельный вес граждан, трудоустроенных послепрохождения профессионального обучения илиполучения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости, в общей численности граждан, завершившихпрофессиональное обучение или получившихдополнительное профессиональное образование по направлению органовслужбы занятости, с 80,1 процента до 85 процентов;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов с 95 единиц до 450 единиц;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест длятрудоустройства незанятых многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее40 единиц.

3. Осуществление мер социальной поддержкибезработных граждан.

Сведенияо целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

Составцелевых показателей подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальнаяинформативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемостьи неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срокареализации подпрограммы;

регулярностьформирования отчетных данных (1 раз в год);

применениеобщепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличиеобъективных источников информации;

возможностьполучения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Вперечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задачподпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественноевыражение. Критерием отбора показателей является отражение качественнойхарактеристики итогов реализации конкретной задачи.

Переченьпоказателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировкив случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новыхсоциально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние нарынок труда.

Поитогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

сохранениеположительной динамики развития рынка труда области;

снижениехронической безработицы;

ростчисленности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старостии женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, прошедшихпрофессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональноеобразование по направлению службы занятости населения;

созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудностив поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечениезащиты граждан от безработицы.

Подпрограммабудет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственностьпредусмотренных мероприятий.

Срокиреализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

 

III . Характеристика мер государственного регулирования

 

Мерыгосударственного регулирования не предусмотрены.

 

IV . Характеристика мер правовогорегулирования

 

В соответствии с Федеральным законом N 162-ФЗ "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" в рамках подпрограммы предусмотрены новые мероприятия, такие как: организацияпрофессионального обучения и дополнительного профессионального образованияграждан пенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность, исодействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей,воспитывающих детей-инвалидов, на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, с возмещением средствработодателям.

Реализация мероприятия по содействиюв трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места требует принятия постановления Правительства Саратовской области,регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных сорганизацией данного мероприятия.

Аналогичные постановления Правительства Саратовской области, регламентирующие порядокпредоставления субсидий работодателям, будут приняты для реализации следующихмероприятий подпрограммы:

трудоустройство незанятых инвалидов на оснащенные(оборудованные ) для них рабочие места;

трудоустройствоинвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверхустановленной квоты;

трудоустройствограждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основныммероприятием подпрограммы 1.3 "Реализация мероприятий активной политикизанятости населения" предусмотрено оказание финансовой помощи безработнымгражданам, решившим заняться предпринимательскойдеятельностью. В целях реализации данного мероприятия планируетсяпринять постановление Правительства Саратовской области "Вопросы организации самозанятостибезработных граждан".

Крометого, министерством занятости, труда и миграции области планируется утверждениеобязательных для исполнения административных регламентов предоставлениягосударственных услуг в сфере занятости населения.

Всеуказанные нормативные правовые документы планируются к принятию в 2014 году.

Сведения обосновных мерах правового регулирования приведеныв приложении N 2 к государственной программе.

 

V . Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий наоказание физическим

и (или) юридическим лицамгосударственных услуг

 

Непредусмотрено.

 

VI .Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Нарешение поставленных задач направлены следующие основные мероприятияподпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правовогорегулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения.

Основноемероприятие 1.1 "Разработка нормативной правовой и методической базы всфере содействия занятости населения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесениеизменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросысодействия занятости населения, в том числе разработка новых направленийактивной политики занятости населения;

обобщениепрактики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений посовершенствованию законодательства о занятости населения;

изданиеметодических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнениюгосударственных функций в сфере содействия занятости населения;

утверждениеобязательных для исполнения административных регламентов предоставлениягосударственных услуг;

установлениецелевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения иосуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными.

Основноемероприятие 1.2 "Мониторинг состояния и разработкапрогнозных оценок рынка труда".

Данноемероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспеченияпринятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы ипредусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности,специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда.

Данноемероприятие включает:

проведениемониторинга состояния рынка труда области;

информированиеграждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантияхв области занятости населения и защиты от безработицы.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации нарынке труда осуществляется разработкапоказателей для прогноза социально-экономического развития области, а такжепрогноза баланса трудовых ресурсов.

Задача 2. Повышениеэффективности содействия трудоустройству гражда н, ищущих работу.

Основноемероприятие 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятостинаселения".

Врамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формированиеи ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятостинаселения;

оказаниегосударственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службызанятости, включающее:

содействиегражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

информированиео положении на рынке труда области;

организацияярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, профессионального обучения или дополнительногопрофессионального образования;

психологическаяподдержка безработных граждан;

профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан,включая обучение в другой местности;

организацияпроведения оплачиваемых общественных работ;

организациявременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности впоиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднеепрофессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятостибезработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамках мероприятий активной политикизанятости будет организовано профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым всоответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсияпо старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Финансированиемероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью засчет средств областного бюджета.

Основноемероприятие 1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельностьграждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данноеосновное мероприятие реализуется с целью расширения возможностейтрудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том численезанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, граждан, освобожденныхиз мест лишения свободы.

Данноеосновное мероприятие включает следующие мероприятия:

1. Создание условий для совмещения незанятымимногодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов,обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью путем оборудования(оснащения) рабочих мест для их трудоустройства.

 Данноемероприятие предполагаетвозмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудованиядля оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в размере, составляющем не более 30 тыс. рублей заодно рабочее место (в 2014 году).

 Переченьработодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательствоморганизовать оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, (по согласованию) определяется приказомминистерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей можеткорректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых(оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащаемых) рабочих местах, планируетсяосуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями(по согласованию).

 Механизмреализации данного мероприятия определяется постановлением ПравительстваСаратовской области.

2. Оборудование (оснащение) рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов.

Данное мероприятиепредполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж иустановку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в размере,составляющем не более 70 тыс. рублей за одно рабочее место (в 2014 году).

Финансирование данногомероприятия планируется осуществлять из средств федерального бюджета и средствобластного бюджета. Процентное соотношение средств федерального и областногобюджетов устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень работодателей, имеющих возможность всоответствии с законодательством организовать оборудование (оснащение) рабочихмест для трудоустройства незанятыхинвалидов, (по согласованию) определяется приказом министерствазанятости, труда и миграции области. Перечень работодателей можеткорректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых(оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованных(оснащаемых) рабочих местах планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУСО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяетсяпостановлением Правительства Саратовской области.

3. Содействие трудоустройству незанятых инвалидовна рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверхустановленной квоты.

Основной цельюмероприятия по трудоустройству незанятых инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные)работодателями сверх квоты, установленной в рамках Закона Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 20-ЗСО"Об установлении квоты для приема на работу инвалидов",является расширение возможностей трудоустройстваинвалидов, организация их профессиональной реабилитации.

Реализация указанного мероприятия способствует повышению занятостиграждан с ограниченными возможностями на постоянной основе.

Организацию трудоустройства незанятыхинвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверхустановленной квоты, планируетсяосуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН сработодателями (по согласованию).

Средства, планируемые на реализациюмероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на рабочие места,организованные (выделенные) работодателямисверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затратработодателям на оплату труда инвалидов в течение трех месяцев со дня приемаинвалидов на постоянную работу.

Механизм реализации данного мероприятия определяетсяпостановлением Правительства Саратовской области.

4. Содействие трудоустройству незанятыхграждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной цельюмероприятия по трудоустройству незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является расширение возможностей их трудоустройства.

Средства, на реализацию мероприятий посодействию трудоустройству незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы, на рабочие места, организованные(выделенные) работодателями сверхустановленной квоты, планируется направить на возмещение затратработодателям на оплату труда граждан, освобожденных из местлишения свободы, в течениетрех месяцев со дня приема их на постоянную работу.

Организацию трудоустройства незанятыхграждан ,освобожденных из мест лишения свободы, планируется осуществлять всоответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (посогласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяетсяпостановлением Правительства Саратовской области.

Задача 3. Осуществление мерсоциальной поддержки безработных граждан .

Основноемероприятие 1.5 "Социальные выплаты безработным гражданам".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальныхвыплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособияпо безработице;

стипендиив период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости;

материальнойпомощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия побезработице;

материальнойпомощи в период профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 32 Закона о занятостинаселения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 летдля мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующихвидах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии постарости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем,сокращением численности или штата работников организации, индивидуальногопредпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста можетназначаться досрочная пенсия.

Основнымвидом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размерпособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетомотнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельнымкатегориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы(составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

Впервом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднегозаработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина ипериода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы.Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет неболее двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособиевыплачивается в минимальном размере).

Во втором случае пособие по безработице устанавливается вминимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновитьтрудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; неимеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия).Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет неболее одного года.

Вовсех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным иминимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

Финансированиеданного основного мероприятия осуществляется за счет средств федеральногобюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственнойпрограмме.

 

VII . Информацияоб участии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальныхобразований области

 

В соответствии со статьей 7.2 Закона озанятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать ворганизации и финансировании программ активной политики занятости.

Реализация программ активной политики занятостинаселения в Саратовской области происходит в тесном взаимодействии министерствазанятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления.

В 2012 году софинансированиепрограмм активной политики занятости населения из средств местных бюджетовсоставило 11502,3 тыс. рублей, что на 9,7 процента больше, чем в 2011 году, втом числе:

проведение оплачиваемых общественных работ – 1255,9тыс. рублей или 10,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных изместных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (10205,9 тыс. рублей – 88,7процента);

временное трудоустройство безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы (40,4 тыс. рублей – 0,4 процента).

В 2013 году органы местного самоуправления областипланируют выделить денежные средства на софинансированиепрограмм активной политики занятости населения в размере 12182,1 тыс. рублей,это на 5,5 процента больше, чем в 2012 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ – 965,0тыс. рублей или 7,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных изместных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (11163,3 тыс. рублей – 91,6процента);

временное трудоустройство безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы (53,8 тыс. рублей – 0,5 процента).

В 2014-2020 годах будет продолжено взаимодействиеминистерства занятости, труда и миграции области с органами местногосамоуправления в части софинансирования программактивной политики занятости населения. Ежегодно размер денежных средств на софинансирование возрастает в среднем на 6 процентов. Такимобразом, в период действия государственной программы он возрастет с 12913,0тыс. рублей (2014 год) до 18317,4 тыс. рублей (2020 год) (прогнозно).

 

VIII .Обоснование объема финансового обеспечения,

необходимого дляреализации подпрограммы

 

Объемфинансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5523309,9 тыс.рублей, в том числе:

2014год – 893132,6 тыс. рублей;

2015год – 909484,5 тыс. рублей;

2016год – 732506,6 тыс. рублей;

2017год – 741966,2 тыс. рублей;

2018год – 745579,9 тыс. рублей;

2019год – 748997,6 тыс. рублей;

2020год – 751642,5 тыс. рублей;

втом числе:

областнойбюджет – 559603,8 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 71999,5 тыс. рублей;

2015год – 73807,3 тыс. рублей;

2016год – 76558,8 тыс. рублей;

2017год – 80678,3 тыс. рублей;

2018год – 83101,5 тыс. рублей;

2019год – 85550,1 тыс. рублей;

2020год – 87908,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно)– 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 751220,1 тыс. рублей;

2015год – 762989,4 тыс. рублей;

2016год – 581438,8 тыс. рублей;

2017год – 582908,3 тыс. рублей;

2018год – 581176,0 тыс. рублей;

2019год – 580167,0 тыс. рублей;

2020год – 577416,8 тыс. рублей;

местныебюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в томчисле:

2014год – 12913,0 тыс. рублей;

2015год – 13687,8 тыс. рублей;

2016год – 14509,0 тыс. рублей;

2017год – 15379,6 тыс. рублей;

2018год – 16302,4 тыс. рублей;

2019год – 17280,5 тыс. рублей;

2020год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно)– 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014год – 57000,0 тыс. рублей;

2015год – 59000,0 тыс. рублей;

2016год – 60000,0 тыс. рублей;

2017год – 63000,0 тыс. рублей;

2018год – 65000,0 тыс. рублей;

2019год – 66000,0 тыс. рублей;

2020год – 68000,0 тыс. рублей.

Указанныйобъем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определенна основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016годов, на период 2017-2020 годов рассчитан с использованием уровня инфляции.

Финансовоеобеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и местныхбюджетов области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов федерального и местных бюджетовна соответствующие годы.

Сведенияоб объемах и источниках обеспечения мероприятий подпрограммы приведены вприложении N 4 к государственной программе.

 

I Х. Анализ рисков реализации подпрограммы иописание мер

управления рисками реализацииподпрограммы

 

Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического,финансового, организационного характера.

Всвязи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочийпо реализации мероприятий активной политики занятости населения, а такжематериально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службызанятости основным финансовым риском реализации подпрограммы являетсянедостаточность объемов финансирования из областного бюджета.

Вслучае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федеральногобюджета, а также передачи полномочий в сфере занятости населения нарегиональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3"Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан,испытывающих трудности в поиске работы" в части оснащения рабочих мест длянезанятых инвалидов;

1.5"Осуществление социальных выплат безработным гражданам".

Преодоление указанных рисков возможно при условиидостаточного и своевременного финансированияупомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализацииподпрограммы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах,и могут оказаться недостижимыми приухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Существуютследующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешнейэкономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и какследствие, массовые высвобождения работников, могут привести к ухудшениюситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер,предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федеральногобюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Крометого, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточнопроработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации,Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременнойподготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов,внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне,а также подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативнойправовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодыхспециалистов, постоянного повышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

 


 

Подпрограмма 2

"Совершенствованиесоциально-трудовых отношений"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы

Совершенствование социально-трудовых отношений (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство занятости, труда и миграции области

Соисполнители подпрограммы

министерство образования области;

министерство социального развития области;

министерство здравоохранения области;

министерство культуры области;

министерство молодежной политики, спорта и туризма области;

территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию);

государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);

Федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);

Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);

Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)

Цели подпрограммы

создание условий для повышения качества трудовых отношений

Задачи подпрограммы

совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений;

развитие системы социального партнерства;

содействие созданию условий для безопасного труда

Целевые показатели подпрограммы

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов;

удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов;

удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента;

удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента

Сроки и этапы реализации подпрограммы

подпрограмма реализуется в один этап (2014-2020 годы)

 

Объем

и источники финансового обеспечения подпрограммы

(по годам)

 

общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 20004,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 2663,6 тыс. рублей;

2015 год – 2137,3 тыс. рублей;

2016 год – 2655,2 тыс. рублей;

2017 год – 2927,4 тыс. рублей;

2018 год – 3065,1 тыс. рублей;

2019 год – 3206,2 тыс. рублей;

2020 год – 3349,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

повышение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;

повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;

повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

 


 

I .Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем и прогноз ее развития.Обоснование включения

в государственную программу

 

Уровень конкурентоспособности современной экономики взначительной степени определяетсякачеством профессиональных кадров.

Вопросысоциально-трудовой сферы включают в себя обеспечение достойных условий оплаты,охраны труда и предоставления дополнительных льготи гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Учитывая,что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными(муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышатьзаинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда.

Однимиз механизмов повышения мотивации работников к улучшению качества оказываемыхуслуг является повышение роли стимулирующих выплат в системе оплаты труда.Несмотря на то, что с введением в 2009 году новой системы оплаты труда вбюджетной сфере объем средств, направляемых на стимулирование работников, былзначительно увеличен, в полной мере решить задачу стимулирования работников сучетом результатов их труда не удалось. В ряде учреждений стимулирующие выплатыприменяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана срезультатами труда. Во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплатыстимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствуето необходимости совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях области сцелью установления более гибких подходов к регулированию оплаты труда взависимости от квалификации работников и сложности труда. Основныенаправления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012года N 2190-р.

Обеспечениеуровня социальной защищенности работников на территории области осуществляетсяв рамках предоставления льгот и гарантий,предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях.Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих напредприятиях и в организациях области.

Несмотряна стабильность количественных показателей отмечаетсяснижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровняльгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективныхдоговорах отрасли.

Сцелью недопущения снижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам,на первое место выходят меры по осуществлению контроля как при уведомительнойрегистрации коллективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществления оперативного контроляза сроками и содержанием коллективных договоров и соглашений используются возможности автоматизированнойинформационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовскойобласти".

Сучетом структурных сдвигов в экономике области, "вымывания"работников с бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор,снижения активности профсоюзных органов к 2020 году ожидается незначительныйрост удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями,до 75 процентов.

Однойиз важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путемвнедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании сусилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охранытруда.

Итоги2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количествапострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровеньпроизводственного травматизма в регионе снизился по отношению к 2011 году на 18процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже,чем в среднем в Приволжском Федеральном округе и на 23 процента ниже, чем всреднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организацияхобласти погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшееколичество погибших зарегистрировано на предприятиях обрабатывающихпроизводств, строительстве, сельском хозяйстве. В общей структуре причиннесчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом наибольшееколичество вызвано причинами организационногохарактера, неудовлетворительной организацией производства работ,нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работниковбезопасности труда, неприменением средств индивидуальной защиты, нарушениямитрудовой дисциплины и т.д.

Несмотряна некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остаетсязначительным и составляет 26,9 процента. В условиях, не отвечающихгигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, подлежащихстатистическому наблюдению, трудятся около 56,4 тыс. человек, в том числе женщин – 12,5 тыс.человек.

Указанное состояние условий и охраны труда во многомзависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется системауправления охраной труда, основанная на административных принципах управления,которая в условиях современной рыночной экономики, не обеспечивает решениеосновных задач – сокращение травматизма и заболеваемости работников напроизводстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носитзатратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизмаи профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждениенеблагоприятных воздействий на здоровье работника.

Вэтой связи в системе управления охраной труда стоит задача осуществить переходот компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современнойсистеме управления профессиональными рисками, позволяющей реализоватьпревентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве исократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи вобласт и охраны труда являются:

содействиевнедрению системы управления профессиональными рисками;

содействиеопределению достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте;

содействиевнедрению страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовойзаинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий трудаработников.

Поставленные задачи могут быть решенытолько программными методами через осуществление комплекса мероприятий,направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи подпрограмма, являясьважнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны трудана территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечениюохраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационныересурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижениепоставленных целей и задач.

Улучшение условий и охраны труда,обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшениюдемографической ситуации в области.

 

II . Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевыепоказатели, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

 

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Стратегиейсоциально-экономического развития Саратовской области до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012года N 420-П, учитывающей основные положения Стратегии инновационного развитияСаратовской области на период до 2025 года, и базирующейся на приоритетахКонцепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а такжеСтратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округана период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 7 февраля 2011 года N 165-р, основными приоритетами государственной политики в сфересоциально-трудовых отношений являются:

повышение эффективности использования трудовыхресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы сэффективностью работы и качеством предоставляемых услуг;

с одействие внедрению механизмов управленияпрофессиональными рисками в системыуправления охраной труда в организациях и учреждениях;

непрерывная подготовка работников по охране труда наоснове современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствованиелечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

развитие системы социального партнерства.

Исходя из указанныхприоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Совершенствование социально-трудовыхотношений", целью которой является создание условий для повышения качестватрудовых отношений.

Длядостижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствованиенормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовыхотношений.

      Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Развитиесистемы социального партнерства.

Сцелью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующиецелевые показатели:

уровень охвата работников пополному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов;

удельный вес территориальныхтрехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы вовнебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов.

3. Содействиесозданию условий для безопасного труда.

Сцелью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующиецелевые показатели:

численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельнымисходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц;

удельныйвес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативамусловий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов;

удельныйвес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодическихмедицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента;

удельныйвес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общегоколичества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегоднона уровне не менее 98,8 процента.

Сведенияо целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 кгосударственной программе.

Вперечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задачподпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественноевыражение. Критерием отбора показателей является отражение качественнойхарактеристики итогов реализации конкретной задачи.

Переченьпоказателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировкив случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новыхсоциально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние нарынок труда.

Поитогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышениеуровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;

снижениечисленности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве сосмертельным исходом;

снижениеудельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническимнормативам условий труда;

повышениекачества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактическихи оздоровительных рекомендаций;

повышениемотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений кповышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполненияработ).

Подпрограммабудет реализована в один этап.

Срокиреализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

 

III . Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

IV . Характеристика мер правовогорегулирования

 

Меры правовогорегулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на решениепоставленных задач и достижение целевых показателейподпрограммы. Это будет обеспечено за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы.

В 2016 году предполагается внесениеизменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сферетруда" в части определения порядка присоединения работодателей ипрофсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям нарегиональном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений натерритории области в 2015 году ив 2018 году будет обеспечено заключение Соглашения между Правительством Саратовскойобласти, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзомтоваропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализациивышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка ипринятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Планемероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между ПравительствомСаратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области иСоюзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда,способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, в 2014-2020годах планируется принятие следующихнормативных правовых актов:

ЗаконаСаратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области"О наделении органов местного самоуправления в Саратовской областиотдельными государственными полномочиями по государственному управлению охранойтруда";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Обобластном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовскойобласти";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановлениеПравительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране трудаСаратовской области";

постановленияПравительства Саратовской области "О внесении изменений в постановлениеПравительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охранытруда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферык повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действияподпрограммы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты трудабюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Обоплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

Сведения обосновных мерах правового регулирования приведеныв приложении N 2 к государственной программе.

 

V . Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениямии (или)

некоммерческими организациямигосударственных заданий

на оказание физическим и (или)юридическим лицам

государственных услуг

 

Непредусмотрено.

 

VI . Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Нарешение поставленных задач направлены следующие основные мероприятияподпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозированияв сфере трудовых отношений.

Основноемероприятие 2.1 "Совершенствованиенормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесениеизменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросытрудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовкаметодических рекомендаций;

обобщениепрактики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основноемероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок всфере охраны труда и социального партнерства".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическоеобеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор,обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработкапрогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Задача2. Развитие системы социального партнерства.

Основноемероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорныхотношений".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений иколлективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрациисоглашений и коллективных договоров;

организационно-техническое обеспечениедеятельности областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений.

 создание условий для повышения социальнойответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий.

Задача3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

Основноемероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управленияпрофессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях иучреждениях".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в областныхгосударственных учреждениях (в 2014-2015 годах);

реализациямероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетныхучреждениях образования, культуры и здравоохранения, разработанных по итогам пилотного проекта, направленного на оценку профессиональныхрисков.

Основноемероприятие 2.5 "Непрерывная подготовка работников по охране труда наоснове современных технологий обучения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовкаспециалистов по охране труда и организация обучения по охранетруда работников областных бюджетных учреждений;

повышениеквалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющих государственную экспертизу условийтруда.

Основное мероприятие 2.6 "Информационноеобеспечение и пропаганда охранытруда".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

информированиепо вопросам охраны труда;

проведениекомплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказаниеконсультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросамвыбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в томчисле на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствованиелечебно-профилактического обслуживанияработающего населения".

Врамках данного основного мероприятия предусматривается:

осуществление выборочного контроля качества проведениямедицинскими организациямипредварительных и периодических медицинских осмотров и реализациипрофилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительнымактом;

организационно-методическаяработа с представителями предприятий, администраций муниципальных районовобласти, медицинских организаций области, в сфере проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров;

организацияподготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведениипредварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых натяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен вприложении N 3 к государственнойпрограмме.

 

VII . Информацияоб участии в реализации подпрограммы

общественных, научных организаций ивнебюджетных фондов

Российской Федерации

 

Участие в реализации подпрограммытаких общественных организаций , как Саратовское областное объединение организацийпрофсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовскойобласти" и Региональное объединение работодателей "Союзтоваропроизводителей и работодателей Саратовской области"предусматривается при реализации следующих основных мероприятий:

2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовыхотношений";

2.3 "Развитие социального партнерства иколлективно-договорных отношений".

Взаимодействие с вышеуказанными общественнымиорганизациями в рамках основного мероприятия 2.1 определено в статье 35.1Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересовработников (их представителей), работодателей (их представителей) исоответствующих государственных органов по вопросам регулированиясоциально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношенийпосредством разработки и (или) обсуждения проектов законодательных и иныхнормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, другихактов в сфере труда, принимаемых органами исполнительной власти области.

 В рамкахосновного мероприятия 2.3, в частности, проводится работа по организационно-техническому обеспечению деятельностиобластной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерацииданная комиссия состоит из представителей сторон социального партнерства, в томчисле объединений профсоюзов и объединений работодателей.

При реализации задачи подпрограммы по созданию условийдля безопасного труда, кроме участия Саратовского областного объединенияорганизаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовскойобласти" и Регионального объединения работодателей "Союзтоваропроизводителей и работодателей Саратовской области"предусматривается участие государственного учреждения – Саратовскоерегиональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального бюджетного учреждения науки "Саратовскийнаучно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы всфере защиты прав потребителей и благополучия человека .

 

VIII . Объемы иисточники финансового обеспечения

 

Объемфинансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджетасоставляет 20004,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 2663,6 тыс. рублей;

2015 год – 2137,3 тыс. рублей;

2016 год – 2655,2 тыс. рублей;

2017 год – 2927,4 тыс. рублей;

2018 год – 3065,1 тыс. рублей;

2019 год – 3206,2 тыс. рублей;

2020год – 3349,8 тыс. рублей.

Указанныйобъем финансовых ресурсов рассчитан на основе областного бюджета на 2014 год иплановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов с использованиемуровня инфляции.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется последующим направлениям:

реализациямеханизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда,позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжениипрофессиональной карьеры;

повышениеэффективности коллективно-договорных отношений.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммыучитывалась ситуация в финансово-бюджетнойсфере на уровне области, высокая экономическая, политическая и финансоваязначимость вопросов совершенствования социально-трудовой сферы, а такжевозможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Сведенияоб объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 4 к государственной программе.

 

I Х. Анализ рисков реализации подпрограммы иописание мер

управления рисками реализацииподпрограммы

 

Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторовмакроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономическиериски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижениеобъемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи сухудшением условий труда, массовым высвобождением работников и снижением ихуровня жизни. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделениядополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по исполнениюзаконодательства об оплате, охране труда,социальному партнерству.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточнопроработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовскойобласти, дефицит квалифицированных кадров.Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательнойпроработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятыенормативные правовые акты, соответствующего кадрового обеспечения.

 


 

Подпрограмма 3

"Регулирование трудовоймиграции"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы

Регулирование трудовой миграции (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство занятости, труда и миграции области

 

Соисполнители подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами

Задачи подпрограммы

совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции;

содействие внутренней миграции;

оптимизация привлечения иностранных работников

Целевые показатели подпрограммы