ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2017 года N 303-П

г. Саратов

Приложение к постановлению

Правительстваобласти от

13 июня 2017 года N 303-П

Стратегия

озеленениянаселенных пунктов Саратовской области

1. Общие положения

Экологическая ситуация,складывающаяся в населенных пунктах, особенно в городах, является предметомповышенного внимания органов исполнительной власти области и местного самоуправления,политических партий и общественных движений, средств массовой информации играждан.

Основа системы озеленениясовременного населенного пункта – насаждения различных категорий: в пределахжилых территорий (во дворах при группах домов, в садах жилых районов имикрорайонов), на участках школ, детскихучреждений; насаждения общегородского и районного значения в парках культуры и отдыха, детских, спортивных идругих специализированных парках, вскверах и на бульварах, на территории промышленных, коммунально-складских территорий, на полосах отвода земель длятранспортной коммуникации, а также в заповедниках, санитарно-защитных иводоохранных зонах.

Растительность каксредовосстанавливающая система обеспечивает комфортность условий проживаниялюдей в населенном пункте, регулирует газовый состав воздуха и степень егозагрязненности, климатические характеристики городских территорий, снижаетвлияние шумового фактора и является источником эстетического наслаждения людей.

Повышенная загазованность изапыленность воздуха, неблагоприятные физико-механическиесвойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземныхкоммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, механическиеповреждения и интенсивный режим использования зеленых насажденийнаселением оказывают постоянное негативное влияние на жизнедеятельностьрастений в условиях населенных мест и приводят к преждевременному отмираниюдеревьев задолго до наступления естественной старости. Немалую роль в процесседеградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство, в частности,химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточныхвод занимает второе место среди промышленныхпроизводств. Становится актуальным вопрос озеленения территории с цельюснижения техногенной нагрузки.

Озеленениенаселенных пунктов является составной частью благоустройства и формирует благоприятную окружающуюсреду.

Обеспечение озеленениянаселенных пунктов на региональном уровне предполагаетпроведение эффективной экологически ориентированной политики,сбалансированное и рациональное размещение зеленых зон, постоянноеинформирование населения о мероприятиях по озеленению, разработку региональныхи муниципальных правовых актов, организацию и устройство территории, внедрениесовременных систем управления объектами зеленого строительства.

Саратовская земля – край снеповторимым индивидуальным обликом и богатой исторической судьбой. Саратовскаяобласть входит в состав Приволжского федерального округа и представляет собойрегион с развитой экономикой, отличающейсявысокой степенью диверсификации. Значительная часть добавленнойстоимости формируется базовыми секторами экономики области – промышленностью,сельским хозяйством и транспортным комплексом. На территории областиорганизовано 328 муниципальных образований, 38 муниципальных районов, 4городских округа.

Область расположена наюго-востоке Восточно-Европейской равнины, граничит на юге с Волгоградскойобластью, на западе – с Воронежской иТамбовской областями, на севере – с Пензенской и Ульяновской областями,на северо-востоке – с Самарской областью, на юго-востоке и юге – с Республикой Казахстан.

Стратегияозеленения населенных пунктов Саратовской области (далее – Стратегия) определяет стратегическиецели, задачи и принципы ведения озеленительныхработ до 2040 года, направлена на сбалансированное решение задач в указанной сфере, обеспечениеблагоприятного состояния окружающей средыи природно-ресурсного потенциала населенных пунктов для удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущего поколений населения.

Реализация Стратегии приведетк улучшению состояния окружающей среды, повысит эстетическую привлекательностьгородов и сел и обеспечит развитие туристско-рекреационного комплекса области.

Правовойосновой Стратегии являются Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовскойобласти, указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы "Обохране окружающей среды", "О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации", постановление Правительства Саратовской области от 30 июня2016 года N 321-П "Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030года", СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка изастройка городских и сельских поселений".

2. Основные понятия

Озеленение населенныхмест (зеленоестроительство) – это комплекс работ по созданию, сохранению и использованию зеленыхнасаждений в населенных пунктах. В градостроительстве озеленение являетсясоставной частью общего комплексамероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромноезначение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду.

Территория объекта озеленения– территория, включающая все планировочные элементы объекта озеленения впределах красных линий.

Система озеленения –организованное взаимосвязанное размещение объектов озеленения в планенаселенного пункта и пригородной зоны, согласованное с общей планировочнойструктурой и системой культурно-бытового обслуживания населения. Основнымипринципами формирования системы озелененияявляются: равномерность размещения и равнодоступность объектовозеленения; непрерывность и взаимосвязанность насаждений.

Озелененные территории общегопользования – территории, используемые для рекреации всего населениянаселенного пункта (скверы, бульвары, сады, парки).

Озелененныетерритории ограниченного пользования – это территории в пределах жилой, гражданской,промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения,науки, образования, рассчитанные напользование определенными группами населения.

Озелененныетерритории специального назначения – это санитарно-защитные,водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдольавтомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейныехозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Обособо охраняемых территориях".

Схема озеленения – чертеж,отражающий общий характер и принципы размещенияозелененных территорий в плане в зависимости от их функциональногоназначения.

Генеральный план объектаозеленения – основной чертеж объекта озеленения,являющийся основой для составления всех видов рабочих чертежей и сметыстроительства.

Планировкаобъекта озеленения – территориальное устройство объекта, его пространственная и функциональнаяструктура, размещение центров, дорог, насаждений, входов и т.д. Планировкаопределяется конкретными ландшафтными,социальными, архитектурно-строительными, экономическими,инженерно-строительными и другими условиями.

Нормаозеленения – площадь озелененных территорий общего пользования, приходящаяся на одного жителя.

Зонированиетерритории объекта озеленения – выделение в процессе проектирования объекта озелененияучастков или зон различных по функциональному назначению: зоны зрелищныхмероприятий, зоны спорта, зоны прогулок или зоны тихого отдыха.

3. Характеристика и состояние проблемы

Исторически сложилось, что вбольшинстве населенных пунктов Саратовскойобласти зеленые насаждения расположены фрагментарно, система озеленения состоит из объектов, неодинаковых поплощади, функциональному использованию, уровню рекреационной нагрузки исостоянию.

Важнейшей стратегической задачей областиявляется вопрос развития на территории области рекреационного комплекса,включая туристическую исанаторно-курортную деятельность.

Для развитиятуристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности населенные пункты области должны быть вдостаточной степени озеленены.

В последние годы вСаратовской области накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере достичьтребуемого результата в сфере озеленения и обеспечить охрану объектов зеленогостроительства.

Ранжированный список проблем в сфере озеленениянаселенных пунктов включает в себя:

невыполнение нормативов обеспечениязелеными насаждениями населения в большинстве населенных пунктов области;

аварийное и низкоеэстетическое состояние существующих уличных зеленых насаждений;

отсутствие среднесрочных идолгосрочных планов по развитию системы озеленения населенных пунктов области;

отсутствиенормативно-правовой базы в сфере озеленения населенных пунктов на региональноми местном уровнях;

отсутствие правовогомеханизма по применению административной практики в вопросе охраны объектовзеленого фонда населенных пунктов;

отсутствие непосредственно нагородских селитебных территориях свободных площадей, пригодных под проведениемасштабных мероприятий по озеленению;

недостаточная степеньозеленения новых микрорайонов и застроек;

отсутствиеактуальных данных о потребности в обеспечении посадочным материалом для целей озеленения.

4. Цели и задачи Стратегии

Главная цель Стратегии –увеличение площади и повышение качества насаждений зеленых зон населенныхпунктов для создания комфортных условий проживания граждан.

Для достижения этой целинеобходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основныхзадач.

Приоритеты Стратегии(основные задачи):

1. Совершенствованиенормативно-правовой базы в сфере озеленения населенных пунктов области.

2. Обеспечение планированияв системе зеленого строительства.

3. Совершенствованиесистемы управления и содержания объектов зеленого строительства.

4. Улучшение состояния икачества зеленых насаждений населенных пунктов области.

5. Проведениевоспитательной и образовательной работы, направленной на формирование бережного отношения кзеленым насаждениям.

6. Развитиепитомников декоративных растений и цветочно-оранжерейных хозяйств с целью полного обеспеченияпотребностей зеленого строительства.

7. Обеспечение участиянаселения и общественности в вопросах зеленого строительства.

Целевойориентир – комплексный подход к озеленению, восстановлению и оздоровлению природных объектов внаселенных пунктах области будет способствовать формированию в них комфортных ибезопасных условий для жизни человека.

5. Основные этапы и направлениядеятельности в сфере озеленения

населенных пунктов

Схематерриториального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовскойобласти от 28 декабря 2007 года N 477-П"Об утверждении схемы территориального планирования Саратовскойобласти", разработана на период до 2040 года.

Вовзаимосвязи со схемой территориального планирования Саратовской области практическая реализация основныхнаправлений Стратегии должна осуществляться также до 2040 года.

Реализация Стратегии непредусматривает выделение отдельных этапов, поскольку мероприятия рассчитаны нареализацию в течение всего периода ее действия.

Предусматривается следующийплан мероприятий на территории Саратовской области по реализации Стратегии.

План мероприятий

на территории Саратовскойобласти по реализации Стратегии

("дорожная карта")

6. Совершенствование системы озеленениянаселенных пунктов

Саратовской области

В связи с интенсивнымведением строительства, развитием наружной рекламы,уличной торговли, а также в отсутствие планов развития озеленения и схемозеленения населенных пунктов, а также муниципальных программ по созданию, содержанию и охране объектов зеленогостроительства площади зеленых насаждений повсеместно сокращаются, чтоприводит к ухудшению качества окружающейсреды. Озеленение городов и других населенных пунктов осуществлялось ипродолжает осуществляться устаревшими методами, по остаточному принципуфинансирования, без учета состояния окружающей среды и средозащитных свойствзеленых насаждений. Вместе с тем, именно зеленые насаждения являются одним изсовершенных и сравнительно дешевых методов оптимизации среды населенногопункта.

Основными мероприятиями взеленом строительстве являются работы по посадке и уходу за деревьями икустарниками, созданию газонов, посадка и уход за цветочной рассадой и т.п.

Внастоящее время в области насчитывается более 110 тысяч га зеленых насаждений, из них по оценкам экспертовоколо 40 процентов зеленых насаждений – возрастные. Такие насаждения особенносильно страдают во время снегопадов, ливневых дождей, порывистого ветра ичрезвычайных ситуаций, поэтому во многих местах отмечается падение деревьев,облом скелетных ветвей, стволов. Требуется замена погибших деревьев саженцамипород, наиболее подходящих по условиям произрастания.

Вследствиекатастрофического недофинансирования работ по озеленению на протяжении ряда лет не производилсяпрофилактический и плановый уход за деревьями и кустарниками, в результате чегорастения подвержены многочисленным болезням. В зеленых насаждениях илесопарковых частях зеленых зон городов древесно-кустарниковая растительностьвозобновляется самосевом малоценных и эстетически непривлекательных пород, чтотакже отрицательно сказывается на качестве озеленения.

Ассортимент древесных икустарниковых пород, применяемых возеленении населенных пунктов, на протяжении более 30 лет не подвергалсяревизии и не пересматривался с учетомменяющейся экологической ситуации. Необходиморасширить ассортимент селекционного материала для выращивания устойчивыхи высоко декоративных насаждений для озеленения городских и сельскихтерриторий.

Актуален для области вопросвосстановления и развития питомников декоративных древесно-кустарниковыхкультур и оранжерейно-цветочных хозяйств.

В связи с интенсивнымстроительством новых микрорайонов в ряде городов возникла необходимость вкорректировке системы озеленения в увязке с планировочными градостроительнымирешениями и прогнозными объемами работ на ближайшие годы.

При строительстве иреконструкции парков, скверов, бульваров по периметру массивов целесообразносоздавать живую изгородь, которая будет снижать поступление пыли изагрязненного воздуха во внутреннюю часть зеленых насаждений. При озеленениивнутренней части массивов предпочтительно использовать растения, которые нетолько устойчивы к загрязненному воздуху населенных пунктов, но ихарактеризуются эстетической привлекательностью в разные времена года.

В парках и садах жилыхрайонов и микрорайонов желательно создавать минидендрарии, в которых коллекциирастений могут формироваться по природным зонам, по материкам происхождения идругим признакам. В рамках экологического просвещения растения необходимосопровождать табличками с информацией оназвании и родине вида, что будет удовлетворять познавательный интереспосетителей.

В объектах озеленения вдольмагистралей и улиц населенных пунктов желательноотказаться от использования крупномерных деревьев с раскидистой кроной.

Выделяютсяследующие первоочередные направления работ по улучшению озеленения в населенных пунктах области:

совершенствованиеправовых актов в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений;

реконструкция зеленыхнасаждений, утративших свою декоративную ценность;

создание новых объектовозеленения общего назначения с учетом современных требований ландшафтногодизайна;

проведение работ посанитарной обрезке и рубке возрастных, сухостойных и больных пораженныхвредителями деревьев;

цветочное оформлениетерриторий населенных пунктов;

утверждение ассортиментадревесных и кустарниковых пород, рекомендуемых действующими нормативнымидокументами для озеленения населенных пунктов Саратовской области.

Учитываясложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающегокардинальное улучшение качества зеленых насаждений, представляется наиболееэффективным решать существующие проблемы вувязке с ведомственными целевыми программами.

Принципы построениярегиональной системы озеленения населенных пунктов Саратовской области должныбыть основаны на организационной целостности, соподчиненности, преемственностии взаимосвязанности в организации работы,последовательности в реализации основных направлений деятельности имероприятий по обеспечению озеленения населенных мест. Условие ее эффективногофункционирования – координация деятельности, котораяреализуется посредством организационно-управленческих мероприятий.

В качестве основныхпрограммных мероприятий можно выделить:

обязательность планированияработ в сфере зеленого строительства;

совершенствованиегосударственной политики и системы управления объектами зеленого строительства;

кадровоеи материально-техническое обеспечение зеленого строительства;

совершенствование органамиместного самоуправления нормативно-правовой базы в сфере озеленения населенныхпунктов;

научно-исследовательское ипроектное сопровождение мероприятий по озеленению;

внедрениеинновационных разработок отечественной науки и производства в сфере зеленого строительства;

развитие и совершенствованиесистемы непрерывного экологического образования населения;

обеспечениеучастия общественности в подготовке и обсуждении проектов в сфере зеленого строительства.

7. Организационная модель Стратегии

Решение задач по обеспечениюозеленения населенных пунктов области осуществляется ответственнымиисполнителями, соисполнителями, участниками, указанными в плане мероприятий натерритории Саратовской области по реализации Стратегии ("дорожной карте"),во взаимодействии.

Источниками финансированияСтратегии являются как бюджетные, так и внебюджетные средства (прогнозно).

8. Реализация Стратегии

Основным принципом реализацииСтратегии является развитие и улучшение качественных характеристик озеленениянаселенных пунктов Саратовской области.

Общая оценка вклада Стратегиив экономическое развитие заключается в консолидации действий органов местногосамоуправления, органов государственной власти области и инвесторов,направленных на достижение положительных результатов в решении поставленныхзадач.

Эффективностьреализации Стратегии оценивается путем систематического проведения мониторинга результатовпрограммных мероприятий и анализа полученных данных.

9. Научно-техническое обеспечениеСтратегии

Важнымусловием реализации комплекса мер, предусмотренных Стратегией, является развитие фундаментальных иприкладных исследований в сфере озеленения населенных пунктов Саратовскойобласти.

Для достижения этой целинеобходимо решить следующие важнейшие задачи:

актуализацияассортимента декоративных деревьев, кустарников и лиан, цветочно-декоративных растений,рекомендуемых к культивированию в населенных пунктах области;

разработкаи совершенствование технологий проектирования и способов создания зеленых насаждений на принципахснижения затрат и повышения их экологической устойчивости;

разработка системыинвентаризации и мониторинга за состоянием систем озеленения населенных пунктовна базе ГИС-технологий;

подготовкавысококвалифицированных кадров в сфере ландшафтной архитектуры и строительствапо современным образовательным программам.

10. Ожидаемые результаты (заключение)

Достижениецелей и решение задач Стратегии планируется осуществить путем реализации плана мероприятий.

Реализация Стратегии позволитобеспечить:

повышение уровня комфортностипроживания населения;

снижение количествапереросших и представляющих угрозу жизни и здоровью граждан деревьев;

улучшение эстетическогосостояния территорий населенных пунктов.

_____________________