Постановление Правительства Саратовской области от 20.12.2017 № 660-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 годаN 660-П

г. Саратов

Приложение кпостановлению

Правительстваобласти от

20 декабря2017 года N 660-П

Концепция

информатизации Саратовской области до 2022 года

I. Введение

Начиная с2007 года в Саратовской области реализуются мероприятия по региональнойинформатизации, построению информационного общества и электронногоправительства. Соответствующие проекты основывались в регионена концептуальных подходах Концепции информатизации Саратовской области до 2010года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 8декабря 2006 года N 388-П, постановлении Правительства Саратовской областиот 6 сентября 2010 года N 419-П "Об областной целевой программе "ИнформатизацияСаратовской области (Электронный регион) на 2011-2013 годы", а такжепостановлении Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года N 640-П"О государственной программе Саратовской области "Информационноеобщество на 2014-2017 годы".

В целях дальнейшего развития,наращивания темпов информатизации в области и повышения ее эффективностиположения и принципы информатизации должны быть актуализированы, разработаны иреализованы решения по оптимизации существующей информационной инфраструктуры,а также усовершенствован организационный, методический и нормативно-правовойпроцесс информатизации Саратовской области.

Обозначенные положения приведены врамках настоящей Концепции информатизации Саратовской области (далее –Концепция), определенной на период до 2022 года.

Правовую основу Концепции составляютКонституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон)Саратовской области, законы и другие нормативные правовые акты Саратовскойобласти, регламентирующие вопросы развития информатизации и использованияинформационных технологий:

Федеральный закон от 27 июля 2006года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации";

Федеральный закон от 6 апреля 2011года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

Федеральный закон от 7 июля 2003года N 126-ФЗ "О связи";

Федеральный закон от 27 июля 2006года N 152-ФЗ "О персональных данных";

постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313 "Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации "Информационное общество(2011-2020 годы)";

Концепция региональнойинформатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерацииот 29 декабря 2014 года N 2769-р;

Концепция развития механизмовпредоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря2013 года N 2516-р;

план мероприятий ("дорожнаякарта") по реализации Концепции развития механизмов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденныйраспоряжением Правительства от 9 июня 2014 года N 991-р;

Стратегия развития отраслиинформационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и наперспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р;

Указ Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления";

Указ Президента Российской Федерации9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного обществав Российской Федерации на 2017-2030 годы";

постановление ПравительстваСаратовской области от30 июня 2016 года N 321-П "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2030 года";

постановление ПравительстваСаратовской области от 20 ноября 2013 года N 640-П "О государственнойпрограмме Саратовской области "Информационное общество на 2014-2017годы".

В Концепции устанавливаются цели инаправления деятельности по использованию информационно-коммуникационныхтехнологий в Саратовской области.

Основными целями региональнойинформатизации являются:

повышениекачества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационныхтехнологий;

формированиеэффективной системы государственного управления на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий.

Основнымизадачами, требующими решения для достижения указанных целей, являются:

повышениекачества и доступности предоставления государственных имуниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными имуниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещаетсягосударственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационныхтехнологий;

повышениеинформационной открытости органов государственной власти и органов местногосамоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями;

формированиерегиональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой дляинформационного взаимодействия;

развитиеобластной нормативной правовой базы, регламентирующей сферу информатизации;

формированиепредпосылок для дальнейшего перехода к реализации программы цифровой экономики.

Обозначенныецели и задачи Концепции определены в соответствии с приоритетамисоциально-экономической политики Российской Федерации и Саратовской области.

Внастоящее время уровень развития информационных технологий в целомсоответствует уровню социально-экономического развития Саратовской области. Вчастности, в период с 2008 года были достигнуты следующие результаты:

на базе образовательных организаций области создано300 учебных площадок для повышения компьютерной грамотности населения;

в учреждениях общего образования области количествоучащихся на один персональный компьютер сократилось с 31 до 16 человек;

доля образовательных учреждений, использующих методыдистанционного обучения, достигла 10 процентов;

обеспечено подключение всех медицинских организацийобласти к сети Интернет;

созданы и функционируют 23 центра телемедицинскихконсультаций;

сформирована единая многоуровневая система сбора,обработки и хранения медико-статистической и экономической информации,включающая базы данных: "электронная регистратура", управлениекадровыми ресурсами, сбор медико-статистической отчетности, учет лекарственныхсредств и продуктов питания, регистры заболеваемости населения;

созданы информационные системы в областиздравоохранения, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства,занятости населения и пр.;

организован доступ к информации о деятельностимировых судей области с использованием цифровых каналов передачи данных в сетиИнтернет (судебные участки мировых судей были оборудованы программнымисредствами для публикации судебных решений и движении дел в сети Интернет);

обеспечено использованиеинформационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, культурного игуманитарного просвещения позволило увеличить долю музейных и библиотечныхфондов, переведенных в электронную форму;

реализован переход на оказание государственных имуниципальных услуг (функций) в электронном виде;

организовано внедрение в деятельность органов исполнительной власти области единой системы электронногодокументооборота;

обеспечено межведомственное электронноевзаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг, являющеесяосновой для организации обмена информацией между органами власти области иорганизациями всех уровней;

сформирована сеть многофункциональных центров натерритории области;

обеспечено формирование финансового сегментарегионального информационного пространства знаний – интернет-портал"Открытый бюджет Саратовской области".

Между тем, в регионе сохраняется ряд проблем,требующих решения, ввиду значительных темпов роста экономики и информационныхтехнологий в России.

Недостаточная реализация планируемых мероприятийобусловлена, в том числе, сокращением финансового обеспечения программныхдокументов по информатизации (в среднем около 60 процентов от первоначально запланированныхобъемов). Постоянносокращался перечень программных мероприятий, отдельные значения установленныхцелевых показателей не были достигнуты.

Комплексный анализ состояния региональнойинформатизации позволил выявить недостатки, снижающие эффективность развития ииспользования информационных технологий и, как следствие, замедляющие темпысоциально-экономического развития области:

устаревшийпарк компьютерной техники и оргтехники, серверного и коммуникационногооборудования в ряде органов исполнительной власти области и подведомственных имучреждениях;

применение на ведомственных информационных ресурсах,используемых при предоставлении услуг и иных сведений, систем регистрации иавторизации, несовместимых с федеральной государственной информационнойсистемой "Единая система идентификации и аутентификации,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационныхсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме" (далее – ЕСИА);

потребность в модернизации на постоянной основеиспользуемых информационных систем;

недостаточная информированность граждан опреимуществах использования электронных услуг, предоставляемых региональнымиорганами власти;

недостаток в подготовке квалифицированных кадров;

отсутствие единой нормативной правовой,организационной и методической базы функционирования и использованияинформационно-коммуникационных технологий;

проблематика защиты персональных данных,обрабатываемых в информационных системах персональных данных;

отсутствие единой инфраструктуры сбора, хранения,обработки и анализа информации в ряде отраслей;

недостаточное финансирование мероприятий по развитиюинформационно-коммуникационных технологий.

II. Использование информационно-коммуникационныхтехнологий

длясоциально-экономического развития Саратовской области

Органыисполнительной власти Саратовской области при внедрении информационно-коммуникационныхтехнологий руководствуются следующими принципами, общими для разных отраслейдеятельности и направлений социально-экономического развития Саратовскойобласти:

организацияучета в электронной форме ключевых отраслевых показателей и ресурсов(материальных объектов, получателей социальной помощи и других) и формированиемеханизмов их автоматизированного анализа и контроля, что позволит повыситькачество и прозрачность управленческих решений;

сокращениевременных и финансовых расходов граждан и организаций на взаимодействие сорганами государственной власти и местного самоуправления, в том числе спомощью повышения доли удаленных способов взаимодействия с использованием сетиИнтернет, что позволит сократить расходы на соответствующую деятельность,сократить сроки взаимодействий и снизить коррупционные риски;

эффективностьсоздаваемых и используемых технических решений (все технические решения должнысоответствовать масштабам целей и задач региональной информатизации);

обеспечениеправ граждан на доступ к информации;

партнерствогосударства, бизнеса и гражданского общества;

поддержкаотечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных ителекоммуникационных технологий;

обеспечениенациональной безопасности в информационной сфере.

Используемыеотраслевые информационные системы целесообразно создавать с учетомнеобходимости автоматизации их функций, а также при наличии возможностиинтегрировать их с соответствующими федеральными информационными системами.Требуется исключить дублирование функций в создаваемых и используемыхинформационных системах.

Крометого, разработка информационных систем (региональных сегментов федеральныхгосударственных информационных систем) должна быть скоординирована и направленана решение социально значимых проблем. При планировании мероприятийинформатизации необходимо сопоставлять ожидаемый социально-экономический эффектсистемы с материальными издержками на ее создание, внедрение и последующееиспользование.

ВСаратовской области к числу отраслей экономики и социальной сферы, секторовгосударственного и муниципального управления, развитие которых в регионеосуществляется с широким использованием информационно-коммуникационныхтехнологий, относятся образование, здравоохранение, социальное обеспечение,труд и занятость, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство,государственные и муниципальные финансы, сфера записи актов гражданскогосостояния.

Информатизацияосуществляется с учетом основных положений нормативных правовых актов осоздании информационных систем.

В сфере образования региональная информатизацияосуществляется с учетом программы Российской Федерации "Развитиеобразования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295 "Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020годы", постановления Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013года N 643-П "О государственной программе Саратовской области"Развитие образования в Саратовской области до 2020 года" иимеет своей целью создание условий для реализации современной системыобразовательных приоритетов: повышение доступности качественного образованиячерез системное внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее –ИКТ) в процессы организации и функционирования региональной системыобразования, обеспечение их эффективного использования.

Дляреализации обозначенной цели должны быть решены следующие задачи:

модернизациясистемы образования как инструмента социального развития региона;

обеспечениесоответствия управления системой образования региона современным мировымстандартам и повышение эффективности управления на всех уровнях;

формированиеинформационной культуры всех субъектов системы образованиярегиона;

обеспечениеинновационного характера образования, повышение его качества на основе развитияи расширения использования ИКТ;

развитиеинфраструктуры и организационно-экономических механизмов,обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительногообразования, модернизацию образовательных программ, в том числе за счетиспользования ИКТ в учебном процессе;

обеспечение доступностикачественных образовательных ресурсов и услуг;

развитиеу обучающихся мотивации к получению знаний, непрерывному самообразованиюпосредством использования современных ИКТ.

Ключевые мероприятия по информатизацииздравоохранения в области осуществляются в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 294 "Обутверждении государственной программы Российской Федерации "Развитиездравоохранения", Концепцией создания единой государственной информационнойсистемы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 28 апреля 2011 года N 364, постановлением Правительства Саратовскойобласти от 11 октября 2013 года N 545-П "О государственной программеСаратовской области "Развитие здравоохранения Саратовской области до 2020года". При этом основными целями информатизации отрасли являются повышениеэффективности управления на основе информационных сервисов, повышениеэффективности работы медицинского персонала за счет использования в работемедицинской информационной системы, развития интерактивных сервисов дляпациентов (запись на прием к врачу с использованием сети Интернет, личныйкабинет пациента и пр.).

Представленныецели будут достигнуты при условии выполнения ряда задач:

обеспечениефункционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры учрежденийздравоохранения области с учетом обновления парка компьютерной техники иорганизации защиты персональных данных;

обеспечение стабильнойработы центра обработки данных;

создание, внедрение иобеспечение функционирования прикладных медицинских информационных систем вдеятельность учреждений здравоохранения области;

обеспечение работыинтеграционных сервисов с Единой государственной информационной системой всфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ);

обеспечение юридической значимости электронныхмедицинских карт и историй болезней;

повышение квалификацииспециалистов IT-служб медицинских организаций;

развитие телемедицинских технологий.

В сфере труда и занятости населения региональнаяинформатизация осуществляется с учетом программы Российской Федерации"Содействие занятости населения", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298 "Обутверждении государственной программы Российской Федерации "Содействиезанятости населения", постановления Правительства Саратовской области от27 февраля 2007 года N 78-П "О мерах по представлению ПравительстваСаратовской области в сети Интернет", постановления ПравительстваСаратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П "О государственнойпрограмме Саратовской области "Содействие занятости населения,совершенствование  социально-трудовыхотношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020года", а также действующих административных регламентов предоставленияуслуг, и имеет своей целью содействие развитию рынка труда и повышениюинформированности граждан о возможностях в сфере занятости.

Длясоздания условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, необходимоохватить весь спектр задач по предоставлению услуг населению и юридическимлицам, обеспечить возможность оперативного формирования соответствующейстатистической и аналитической информации, обеспечить переход на использование"облачных" технологий, расширить перечень государственных услуг,реализованных в электронной форме.

В сфере социального обеспечения региональнаяинформатизация осуществляется с учетом программы Российской Федерации"Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Обутверждении государственной программы Российской Федерации "Социальнаяподдержка граждан", постановления Правительства Саратовской области от 20ноября 2013 года N 644-П "О государственной программе Саратовской области"Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2020 года", а такжеадминистративных регламентов предоставления услуг, и имеет целью повышениедоступности социального обслуживания населения Саратовской области.

Дляреализации обозначенной цели необходимо обеспечить автоматизацию учетаполучателей социальной помощи, автоматизацию информационного имежведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти области иорганизациями, обновить имеющийся парк компьютерной техники. Кроме того, всоответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов необходимореализовать внедрение Единой государственной информационной системы социальногообеспечения (далее – ЕГИССО).

В сфере строительства и жилищно-коммунальногохозяйства региональная информатизация осуществляется с учетом положенийФедерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационнойсистеме жилищно-коммунального хозяйства" и постановления ПравительстваСаратовской области от 20 ноября 2013 года N 645-П "О государственнойпрограмме Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем иразвитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года" и направлена наобеспечение граждан, органов государственной власти, органов местногосамоуправления и эксплуатирующих организаций информацией о строительстве ижилищно-коммунальном хозяйстве и повышение эффективности деятельностиорганизаций строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Дляэтого необходимо обеспечить подключение областных организаций к государственнойинформационной системе жилищно-коммунального хозяйства и размещать необходимыесведения в указанной системе. Дополнительными задачами для реализации целиявляются бесперебойный доступ граждан и организаций области к сервисупредоставления в электронной форме государственных услуг, а также повышениеинформированности населения о деятельности в сфере строительства ижилищно-коммунального хозяйства.

Всфере записи актов гражданского состояния региональная информатизацияосуществляется, в основном, с учетом ведомственных нормативных правовых актов, предусматривающих в том числе вопросы обучения работе сиспользуемыми информационными системами, популяризацию оказываемых электронныхуслуг, актуализацию размещаемых сведений на Едином портале государственных имуниципальных услуг, и имеет своей целью создание условий для повышениякачества предоставляемых услуг, модернизацию работы территориальных подразделенийдля улучшения эффективности их деятельности.

Дляисполнения указанных целей необходимо решение таких задач как:

оперативноеинформационное и межведомственное взаимодействие с органами власти области иорганизациями, федеральными органами государственной власти и ихтерриториальными управлениями и комитетами, со средствами массовой информации;

обеспечениемодернизации и технической поддержки информационных систем, используемых приоказании государственных услуг в сфере актов гражданского состояния в электронномвиде;

обеспечениебесперебойной работы используемого аппаратно-технического комплекса;

обучениепользователей работе с установленными информационными системами.

В сфере развития государственных и муниципальныхфинансов региональная информатизация осуществляется с учетом положенийКонцепции создания и развития государственной интегрированной информационнойсистемы управления общественными финансами "Электронный бюджет",одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011года N 1275-р, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015года N 658 "О государственной интегрированной информационной системеуправления общественными финансами "Электронный бюджет", и имеет своей цельюповышение эффективности государственного управления в сфере экономики ифинансов, формирование предпосылок для перехода Саратовской области к цифровойэкономике.

Дляисполнения целей целесообразно обеспечить реализацию мероприятий по развитиюинформационного пространства финансовых органов с учетом потребностейкак пользователей, так и граждан и организаций в получении качественных идостоверных сведений; выполнить переход на новый уровень устойчивости ибесперебойности функционирования финансовых информационных ресурсов, а такжепредусмотреть защиту от компьютерных атак на финансовые информационные ресурсы,совершаемые с использованием сети Интернет. Кроме того, в качествеперспективных направлений развития необходимо учитывать современные тенденциииспользования "облачных" и "туманных" вычислений внедрения"Открытого правительства".

Вцелях повышения эффективности управления бюджетными расходами органамисполнительной власти области необходимо предусмотреть в государственныхпрограммах области, ответственными исполнителями которых они являются,мероприятия и проекты по развитию информационно-коммуникационных технологий поключевым направлениям социально-экономического развития.

III. Повышение качества предоставления государственных

и муниципальных услуг

Врамках повышения эффективности государственного управления одной из ключевыхзадач является повышение качества жизни населения в целях преодоленияадминистративных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качествожизни, относятся в том числе качество, доступность иинформированность населения о государственных и муниципальных услугах,предоставляемых как гражданам, так и организациям.

В соответствии с Концепцией развития механизмовпредоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013года N 2516-р, повышение качества предоставления услуг обеспечивается засчет дистанционного взаимодействия с заявителем, сокращения перечня документов,обязательных для представления заявителем, использования межведомственноговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг,сокращение сроков предоставления указанных услуг и повышения удобства их получениязаявителем.

Органамисполнительной власти Саратовской области и их подведомственным учреждениямнеобходимо обеспечивать заявителям возможность:

обращатьсяза получением государственных и муниципальных услуг, получать результатоказания данных услуг и уведомления о ходе их предоставления посредствомразличных форм и способов доступа, в том числе посредством Единого порталагосударственных и муниципальных услуг, а также многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ);

совершенияплатежей, необходимых в процессе получения государственных и муниципальныхуслуг, в электронной форме;

досудебного(внесудебного) обжалования в электронной форме решений и действий(бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг;

оценитькачество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числепредоставляемых в многофункциональных центрах;

организациив местах предоставления услуг мероприятий по популяризации среди заявителейновых форм взаимодействия с органами власти, в том числе, с использованием ЕПГУи МФЦ.

Кроме того, перечень отдельных мероприятий,реализуемых органами исполнительной власти области в целях повышения качестваоказания услуг путем их предоставления в электронной форме, также предусмотренПланом мероприятий по достижению показателя "доля граждан, использующихмеханизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме на2017-2018 годы", утвержденным распоряжением Правительства Саратовскойобласти от 15 февраля 2017 года N 28-Пр.

Реализациявышеуказанных задач позволит к 2022 году сформировать эффективные механизмыфункционирования системы государственного управления Саратовской области,ориентированные на достижение результатов с наименьшими затратами, в том числекадровых ресурсов.

IV. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности

органов власти Саратовской области

Всоответствии с законодательством органы исполнительной власти Саратовскойобласти размещают на своих официальных сайтах общедоступную информацию о своейдеятельности, в том числе в форме открытых данных, обеспечивая ее достоверностьи актуальность.

Указанные мероприятия реализуются в соответствиис Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления", постановлением Правительства Российской Федерации от 10июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступнойинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вформе открытыхданных", постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля2007 года N 78-П "О мерах по представлению Правительства Саратовскойобласти в сети Интернет", а также ряда ведомственных нормативных правовыхактов, регулирующих порядок организации работы по обеспечению доступа кинформации о деятельности органов власти.

Дополнительнодля повышения удобства доступа граждан к официальным сведениям органамисполнительной власти области также необходимо использовать ведомственные информационно-аналитическиепорталы, обеспечить возможность использования населением телефонов горячейлинии, общественных приемных. Кроме того, в настоящее время необходим переходна использование нового формата информационного взаимодействия с гражданами, в томчисле при проведении пресс-мероприятий, онлайн-конференций,а также публикации сведений в интернет-блогах исоциальных сетях.

Размещениеинформации о деятельности органов исполнительной власти области в формеоткрытых данных производится в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством. При определении приоритетов публикации той или инойинформации в форме открытых данных целесообразно ориентироваться на потребностипотенциальных разработчиков и пользователей сервисов, основанных на открытыхданных.

V. Развитие региональной информатизации

1. Управление региональной информатизацией

Управлениерегиональной информатизацией предполагает осуществление следующих функций:

Созданиепредпосылок перехода Саратовской области к цифровой экономике;

стратегическоепланирование региональной информатизации, определенное задачамисоциально-экономического развития Саратовской области, оптимизация исполненияорганами власти области своих функций, в том числе при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг;

нормативно-правовоерегулирование деятельности по формированию и развитию региональнойинформатизации;

координациярасходов на развитие региональной информатизации;

управлениепроектами в сфере региональной информатизации.

Приэтом в целях повышения эффективности и результативности деятельности органоввласти области в части развития информатизации по отраслям необходимоиспользовать механизмы проектного управления. Указанные мероприятия подлежатреализации в соответствии с Положением об организации проектной деятельности ворганах исполнительной власти Саратовской области, утвержденным постановлениемПравительства Саратовской области от 22 февраля 2017 года N 75-П "Оборганизации проектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовскойобласти".

Помимопроектной деятельности и реализации мероприятий по развитиюинформационно-коммуникационных технологий в рамках региональных государственныхпрограмм дополнительную координацию развития информатизации планируетсяосуществлять в рамках функционирования Совета по информатизации Саратовскойобласти (далее – Совет), созданного постановлением Правительства Саратовскойобласти от 7 августа 2017 года N 404-П "О создании Совета поинформатизации Саратовской области".

Длякомплексного подхода к управлению информатизацией в отдельных отраслях органыисполнительной власти области:

осуществляютпланирование использования информационно-коммуникационных технологий вотдельных отраслях экономики, взаимоувязанное с развитием других отраслей;

осуществляютфункции заказчика при осуществлении закупок товаров и услуг в сфере своейкомпетенции и управляют выполнением проектов;

предоставляютгосударственные услуги в электронной форме и обеспечивают их оптимизацию;

обеспечиваютдоступ граждан к официальной общедоступной информации посредством ее размещенияна своих официальных сайтах в сети Интернет, в том числе в форме открытыхданных.

2. Координация расходов

Дляоптимизации расходов на региональную информатизацию, повышения ихэффективности, а также повышения эффективности планирования, создания ииспользования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органовисполнительной власти области в Саратовской области используются следующиемеханизмы:

долгосрочноемежотраслевое планирование расходов на развитие информационно-коммуникационныхтехнологий;

консолидацияпотребностей в информационно-коммуникационных технологиях;

контрольналичия в государственных программах и иных правовых актах Саратовской областипо информатизации, реализуемых отраслевыми органами, целевых показателей,имеющих конкретный и измеримый характер.

Крометого, в настоящее время координация деятельности органов власти по развитиюрегиональной информатизации, в том числе касающейся вопросов расходованиясредств бюджета, также ведется посредством федеральной государственнойинформационной системы координации информатизации.

3. Формирование региональнойинформационно-коммуникационной

инфраструктуры

Органыисполнительной власти Саратовской области в пределах своих полномочийопределяют состав и функции компонентов региональной информатизации.

Вчастности, необходимо реализовывать мероприятия:

посозданию и развитию инженерной инфраструктуры (сокращение цифрового неравенствана территории региона, формирование центров обработки данных, обеспечениеинформационной безопасности);

посозданию и развитию инфраструктуры электронного взаимодействия (обеспечениефункционирования системы межведомственного электронного взаимодействия, Единойсистемы идентификации и аутентификации, системыдосудебного (внесудебного) обжалования, реестра государственных и муниципальныхуслуг, портала государственных и муниципальных услуг, сети многофункциональныхцентров).

Развитиеинфраструктуры электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с принципами, определенными Концепциейразвития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 декабря 2013 года N 2516-р. При этом основными направлениямисовершенствования региональной инфраструктуры электронного взаимодействияявляются:

развитиеспособов и форм доступа к услугам;

обеспечениедоверенного взаимодействия;

развитиесистемы межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия;

формированиеинструментов управления качеством предоставления услуг;

формированиеинженерной инфраструктуры электронного правительства.

Реализацияобозначенных мероприятий требует внесения изменений в нормативные правовыеакты, а также разработку новых актов.

3.1. Системамежведомственного электронного взаимодействия

С2012 года в регионе введена в эксплуатацию система межведомственногоэлектронного взаимодействия Саратовской области, обеспечивающая информационноевзаимодействие органов государственной власти области и органов местногосамоуправления области между собой и с Единой системой межведомственногоэлектронного взаимодействия. При этом органам исполнительной власти области,уполномоченным на предоставление государственных услуг (исполнениегосударственных функций), в том числе оказание которых предусматриваетмежведомственное взаимодействие, либо представляющим информацию помежведомственным запросам, следует:

организоватьи обеспечить бесперебойное подключение к системе межведомственного электронноговзаимодействия Саратовской области;

назначитьответственных за работу в системе межведомственногоэлектронного взаимодействия Саратовской области.

Основныецели, задачи системы, а также порядок электронного взаимодействия определенПоложением о системе межведомственного электронного взаимодействия Саратовскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 15сентября 2014 года N 533-П.

3.2. Единая система идентификации и аутентификации

Целифункционирования федеральной государственной информационной системы"Единая система идентификации и аутентификации винфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействиеинформационных систем, используемых для предоставления государственных имуниципальных услуг в электронной форме" (далее – ЕСИА) определеныТребованиями к федеральной государственной информационной системе ЕСИА,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября2011 года N 977.

Наосновании Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализацииКонцепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальныхуслуг в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 9 июня 2014 года N 991-р, в Саратовской области с 2014 годапроводятся мероприятия по внедрению сервисов ЕСИА в деятельность органоввласти.

Вчастности, на базе создаваемых центров обслуживания пользователей Единогопортала государственных и муниципальных услуг реализована возможностьподтверждения регистрации заявителей в ЕСИА уполномоченными сотрудниками,проводятся работы по интеграции ведомственных информационных систем с ЕСИА.Кроме того, регистрация может также осуществляться на базе многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вцелях последующей реализации мероприятий по развитию в области обозначеннойсистемы органы власти области обеспечивают интеграцию официальных сайтов ипорталов, используемых в том числе в процессепредоставления государственных и муниципальных услуг, с ЕСИА.

3.3. Региональный реестр государственных имуниципальных услуг

ВСаратовской области в соответствии с постановлением Правительства Саратовскойобласти от 22 декабря 2010 года N 644-П "Об утверждении Положения обэксплуатации регионального узла системы порталов государственных имуниципальных услуг" осуществляется ведение регионального реестрагосударственных и муниципальных услуг (далее – РГУ).

Ответственнымза выполнение работ по формированию и размещению в федеральной государственнойинформационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальныхуслуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах,предоставляемых на территории области, является министерство экономическогоразвития Саратовской области.

Приэтом руководители и ответственные лица участников информационноговзаимодействия несут ответственность за полноту, актуальность и достоверностьсведений, размещаемых в Региональном реестре, а также за соблюдение порядка исроков их размещения.

3.4. Портал государственных и муниципальныхуслуг

Единыйпортал государственных и муниципальных услуг доступен для жителей Саратовскойобласти с 2012 года по адресу gosuslugi.ru.

Соответствующая информационная системафункционирует в регионе в соответствии с постановлением ПравительстваСаратовской области от 22 декабря 2010 года N 644-П "Об утвержденииПоложения об эксплуатации регионального узла системы порталов государственных имуниципальных услуг" и предусматривает для пользователей возможностьполучения части региональных и муниципальных услуг в электронной форме, а такжесодержит сведения о прочих оказываемых органами власти области услугах ифункциях.

3.5. Многофункциональные центры предоставления

государственных и муниципальных услуг

ВСаратовской области сеть многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) обеспечивает охватнаселения услугами по принципу "одного окна" в размере 95,25процента. Соответствующий показатель утвержден Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления" и по состоянию на 2017 год считается исполненным.

ДеятельностьМФЦ регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 22декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правилорганизации деятельности многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг". В соответствии собозначенным нормативным правовым актом вовсех МФЦ региона обеспечено функционирование автоматизированной информационнойсистемы МФЦ (далее – АИС МФЦ).

Приэтом необходимо обеспечить модернизацию и оптимизацию работы АИС МФЦ, а такжерасширить возможность ее применения, провести интеграцию используемой АИС МФЦ сЕПГУ для обеспечения возможности:

предварительнойзаписи посредством ЕПГУ на прием в МФЦ для подачи заявления и документов,необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг;

обменаинформации между АИС МФЦ и ЕПГУ о ходе предоставления государственных имуниципальных услуг и результатах их предоставления;

полученияв МФЦ результатов услуг по заявлениям, поданным в электронном виде через ЕПГУ.

3.6. Система досудебного (внесудебного)обжалования

С2016 года органы исполнительной власти Саратовской области, предоставляющиеуслуги, обеспечили подключение к федеральной государственной информационнойсистеме, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решенийи действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных услуги муниципальных услуг (далее – ФГИС ДО).

Порядок работы во ФГИС ДО определенпостановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 годаN 1198 "О федеральной государственной информационной системе,обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений идействий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных имуниципальных услуг".

Органыисполнительной власти Саратовской области обязаны обеспечивать своевременнуюобработку поступающих жалоб.

VI. Порядок реализации Концепции

РеализацияКонцепции рассчитана на период до 2022 года.

РеализацияКонцепции предполагает достижение следующих результатов:

повышениекачества жизни граждан за счет использования информационно-коммуникационныхтехнологий при взаимодействии с органами государственной власти и органами местногосамоуправления Саратовской области;

повышениеуровня развития информационного общества в Саратовской области и увеличениедоступности для граждан информационно-коммуникационных технологий и основанныхна них возможностей;

повышениеэффективности государственного управления на основе использованияинформационно-коммуникационных технологий.

___________________________