Постановление Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 646-П

В 2012 году в органы внутренних дел добровольно сдано884 ед. огнестрельного оружия, 3546 шт.патронов к нему, 366 ед. оружия самообороны. В том числе незаконно хранящегося 15 ед. охотничьего огнестрельногооружия, 3 ед. оружия самообороны, 107 артиллерийских снарядов, 2пистолета, 1 минометная мина (выстрел кгранатомету), 142 шт. патронов калибра 7,62 мм. Выплаты осуществлены 18гражданам на сумму 98,994 тыс. рублей.

В 2012 году на базе 2 реабилитационных центров областипроведены семинары с участием 142специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей.Государственным бюджетным учреждением Саратовской области "Центрсоциальной помощи семье и детям г. Саратова" проведено 6 тренингов для специалистов социозащитныхучреждений с участием 68 чел.

Министерством образования области проведены выездныесборы "Подросток и закон" на базе палаточного лагеря на территорииДОЛ "им.Гагарина" Энгельсского района. В мероприятии приняли участие110 подростков.

Крометого, разработаны и изданы 5 разновидностей тематических буклетов общим тиражомсвыше 15 тыс. экземпляров. Материалы переданы в 41 учреждение социальногообслуживания семьи и детей для работы специалистов и распространению срединесовершеннолетних.

В средствах массовой информации размещено 539 статей,очерков, объявлений и информационных сообщений, рекламирующих услугивневедомственной охраны. На телеканалах города и области 288 раз выходилирекламные ролики, видеосюжеты и "бегущие строки":"ГТРК-Саратов", "ТНТ", "ТВЦ","ТРК-Балашов", "Вести Энгельса", "Меридиан-2"(Красноармейск), 203 раза выходили рекламные ролики по радио.

Приняты меры по привлечению общественных формированийправоохранительной направленности к охране правопорядка на территории области. На территории области полиции оказывают содействиев обеспечении правопорядка 126 добровольных народных дружин общейчисленностью 1358 чел. Из них 31 имеютрегистрацию в Управлении Министерства юстиции России по Саратовскойобласти и им присвоен статус общественных организаций.

Полиции оказывает содействие в охране общественногопорядка Окружное (отдельское) казачье общество Саратовской области, в составекоторого 1 окружное, 1 городское и 9 станичных. Численность казачьихформирований составляет 1227 казаков.

Также к работе по обеспечению общественного порядкапривлекаются студенческие отряды. По состоянию на 1 января 2013 года в высшихучебных заведениях области действует 8 формирований общей численностью 314 чел.

В 2012 году с помощью граждан раскрыто 190преступлений и пресечено 7222 административных правонарушения.

Необходимоотметить, что в том числе и в результате реализации программных мероприятий поитогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на12,2 процент а , в том числе тяжких и особо тяжких – на8,6 процента.

На 3,4 процента сократилось числопреступлений против личности, в том числе на 4,2 процент а убийств, на 20,7 процента фактов причинения среднейтяжести вреда здоровью.

На 15,4 процента уменьшилось количествоквартирных краж.

Принятые меры пореализации программных мероприятий положительно повлияли на профилактику преступностинесовершеннолетних: преступность снижена на 37,1 процента. Удельный вес попреступлениям составил 3,6. Числонесовершеннолетних участников преступлений снизилось на 31,1 процент а .

За 2012 год в области совершено 7044 преступлений, отнесенныхк категориитяжких и особо тяжких преступлений. На 16,4 процента возросло преступлений,совершенных лицами, судимыми за совершение общественно опасного деяния, на 13,1 процента увеличилось число преступлений,совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В общем массивепреступности по-прежнему доминируют криминальные посягательства, совершенные вотношении объектов собственности, их удельный вес составляет 58 процентов. Вобщественных местах за 2012 год зарегистрировано 7685 преступлений, в том числе5213 – непосредственно на улицах.

Одним из направлениймероприятий действующей программы являлось принятие мер по противодействию организованным формампреступности. Усилиями всех правоохранительных органов области раскрыто 135 преступлений, совершенных участникамиорганизованных преступных групп.

Выявлено 498 преступлений по линиинезаконного оборота оружия, в том числе 362 – по фактам незаконного ношения,хранения оружия, взрывных веществ, боеприпасов, 136 – по фактам незаконногоизготовления оружия. По расследованным уголовным делам изъято 107 ед . огнестрельного оружия, 18 взрывных устройств, 7,7 кг взрывчатых веществ, 2848 шт . боеприпасов.

Приснижении количества числа зарегистрированных преступлений повысилась ихраскрываемость, которая в 2012 году составила 64 процента.

Вместе с темнеобходимо отметить, что за указанный период на территории области произошлоувеличение количества особо тяжких преступлений, совершенных в общественныхместах со 178 до 306. Так, например, в 2012 году в общественных местах былосовершено 20 убийств, 113 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, из которых21 случай повлек за собой смерть потерпевшего. Кроме того, на 26,1 процентбольше совершено угонов и на 13,2 процента угроз убийством.

Поскольку, Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" возлагает на высший исполнительныйорган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия пореализации мер по обеспечению общественного порядка, противодействию терроризмуи экстремизму, борьбе с преступностью, вышеназванные мероприятия могут бытьпрофинансированы в рамках данной подпрограммы за счет средств областногобюджета. Предлагаемые мероприятия, содержащиеся в проекте подпрограммы,нацелены на уменьшение количества преступлений, в том числе в общественныхместах и среди несовершеннолетних, сокращение числа общественно-опасных деяний,совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и лицами, ранее судимыми.

II . Приоритеты государственной политики в сферереализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основныхожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики всфере реализации подпрограммы являются обеспечениеобщественного порядка и безопасности граждан, профилактика правонарушений, а также противодействиепреступности в экономической сфере.

Целью подпрограммы является развитие иулучшение системы профилактики преступлений и правонарушений на территорииобласти.

Подпрограммаориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышение раскрываемости преступлений;

повышение оперативности реагирования назаявления и сообщения о правонарушении;

создание благоприятной и максимальнобезопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в другихобщественных местах;

вовлечение в предупреждение правонарушенийорганизаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан.

В современных условиях негативные факторы криминогенного,террористического, техногенного и природного характера представляют одну изнаиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию области,повышению качества жизни граждан. Негативное воздействие этих факторов неослабевает, становится все более масштабным и оказывает ощутимое влияние нетолько на психологический климат, но и имеет ощутимые экономическиепоследствия, способствует снижению привлекательности области.

Предполагается,что полное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы позволит вближайшие три года достичь следующих результатов:

доля оконченных уголовных дел, от числа находившихся в производстве увеличится с63,8 (в 2012 году) до 64 процентов (к 2016 году);

доляпреступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общемчисле оконченных преступлений снизится с 3,6 (в 2012 году) до 3,3 процента (к2016 году);

доляпреступлений, совершенных в общественных местах, от общего числазарегистрированных преступлений снизится с 26,7 (в 2012 году) до 26,1 процента(к 2016 году);

доляпреступлений, совершенных на улицах, в общем числе зарегистрированныхпреступлений снизится с 18,1 (в 2012 году) до 17,8 процента (к 2016 году);

доляпреступлений, раскрытых в течение дежурных суток, от числа зарегистрированныхувеличится с 32,4 (в 2012 году) до 37 процентов (к 2016 году);

уровень доверияграждан к органам внутренних дел увеличится с 48 (в 2012 году) до 49 процентов(к 2016 году);

количествограждан, привлеченных к охране общественного порядка увеличится с 2299 (в 2012году) до 2512 чел. (к 2016 году);

количествопреступлений/административных правонарушений, пресеченныхс участием членов общественных формирований правоохранительной направленности увеличится с 173/6702 (в 2012 году)до 192/7394 ед. (к 2016 году);

доля оконченныхуголовных дел по преступлениям против личности в общем числе зарегистрированных преступлений данной категорииувеличится с 80 (в 2012 году) до 82 процентов (к 2016 году).

Сведения оцелевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

В результате реализации профилактических мероприятий, предусмотренных подпрограммой,на территории области будут созданы положительные тенденции повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений,а также законопослушного образа жизни граждан.

Подпрограмма будет осуществлена в течение2014-2016 годов.

III . Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного и иных видовгосударственного регулирования в сфере профилактики правонарушений и усиленияборьбы с преступностью не предусмотрены.

IV . Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования всфере профилактики правонарушений иусиления борьбы с преступностью не предусмотрены.

V .   Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ)

Выполнение областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственныхуслуг (выполнение работ) в сфере профилактики правонарушений и усиленияборьбы с преступностью не предусмотрены.

VI .   Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммавключает только основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений иусиления борьбы с преступностью.

Основное мероприятие 1.1 "Проведение мероприятий для специалистов областныхучреждений помощи семье и детям с привлечением ученых вузов по проблемампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числезадействованных в работе по судебному и постсудебному сопровождениюнесовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".

Предусматривается приобретение компьютерногооборудования и оргтехники для службысоциальных работников социозащитных учреждений области, задействованныхв работе по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних,попавших в систему уголовного правосудия, а также проведение семинаров дляспециалистов учреждений социальной помощи семье и детям по проблемампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изданиеинформационно-методических изданий, приобретение коррекционно-диагностического,игрового, спортивного оборудования.

Основное мероприятие 1.2 "Информационное обеспечение профилактики безнадзорностии правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе информационного сопровождения мероприятий по судебному и постсудебномусопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".

Предусматривается приобретениеметодических психолого-педагогических программ, пособий по проведению диагностики и коррекции несовершеннолетних,попавших в систему уголовного правосудия, издание информационно-методическихматериалов, средств наглядной агитации (методические пособия, рекомендации,буклеты, брошюры, плакаты, календари) по проблемам профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних.

Основноемероприятие 1.3 "Организация и проведение профилактических мероприятий, в среде национальных диаспор и трудовых мигрантов понедопущению их использования в межнациональных и религиозных конфликтах, предупреждение возникновения конфликтныхситуаций, основанных на разнице в национальных обычаях и жизненных укладах сучастием молодежных и национально-культурныхобщественных объединений, представителей правоохранительных органов".

Предусматриваетсяпроведение круглых столов "Толерантность как условие стабильного развития Саратовской области"с участием молодежных и национально –культурных общественных объединений,представителей правоохранительныхорганов.

Основное мероприятие 1.4 "Проведение мониторинга применения норм уголовного законодательства, способствующих предотвращению тяжких преступлений против жизни и здоровьяграждан, деятельности муниципальныхмежведомственных комиссий попрофилактике правонарушений,профилактической работы органовпредварительного расследования".

Предусматривается проведение анализа иобобщения правоприменительной практики поуголовным делам по тяжким преступлениямпротив жизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссийпо профилактике правонарушений,профилактической работы органовпредварительного расследования.

Основное мероприятие 1.5 "Организацияи проведение мероприятий, направленных на усиление контроля за пресечениемпротивоправных намерений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, вотношении сотрудников правоохранительных органов или иных действий, способствующих воспрепятствованию законнойдеятельности правоохранительных служб, незамедлительное направлениеинформации по месту жительства фигуранта для проверки и реагирования,проведение областной межведомственной профилактической операции"Условник".

Предусматривается проведение совместных межведомственныхпрофилактических операций в отношении лиц, освободившихся из мест лишениясвободы, осужденных к условной мере наказания.

Основное мероприятие 1.6 "Организацияи проведение профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельностиобъектов игорного бизнеса, по выявлению преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов,сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуальногопредпринимателя".

Предусматривается проведение проверок правоохранительными органами сцелью выявления незаконной деятельности объектов игорного бизнеса,преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов,сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуальногопредпринимателя.

Основное мероприятие 1.7 "Организация и проведениемежведомственных мероприятий по борьбе с преступностью в кредитно-финансовойсфере, в том числе по незаконному обналичиванию денежных средств, получениювознаграждений в сфере бюджетного кредитования, по пресечению и выявлениюфактов легализации денежных средств и иного имущества, нажитых преступнымпутем, операций сомнительного характера между кредитными организациями и ихклиентами".

Предусматривается проведение межведомственных проверок по выявлению правонарушений и преступлений вкредитно-финансовой сфере.

Основное мероприятие1.8 "Организация и проведение межведомственных рейдов по недопущениюреализации на потребительском рынкетоваров, опасных для жизни издоровья граждан, некачественной и контрафактной продукции и по пресечениюфактов реализации табачной продукции (вблизи образовательныхорганизаций)".

Предусматриваетсяпроведение межведомственных рейдов по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасных для жизни и здоровьяграждан, некачественной и контрафактнойпродукции и по пресечению фактов реализациитабачной продукции вблизи образовательных организаций.

Основное мероприятие 1.9"Организация и проведение межведомственных мероприятий по выявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащей продукции".

Предусматривается проведениепроверок по выявлению нелегальныхпроизводителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащейпродукции.

Основное мероприятие 1.10"Организация и проведение межведомственных рейдов по пресечению фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечениюфактов реализации несовершеннолетнималкогольной и табачной продукции".

Предусматривается проведениемежведомственных рейдов по пресечению фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также повыявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечениюфактов реализации несовершеннолетнималкогольной и табачной продукции.

Основное мероприятие 1.11"Проведение мероприятий, направленных на организацию работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасностина улицах, в транспорте, в другихобщественных местах, жилом секторе,работе с подростками и молодежью, атакже советов общественности приучастковых пунктах полиции".

Предусматривается создание и организация работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности в общественных местах, жиломсекторе, а также советов общественности при участковых пунктахполиции.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведенв приложении N 2 к государственной программе.

VII .   Информация об участии в реализации подпрограммыорганов местного самоуправления муниципальных образований области,государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы предусматривается участие органовместного самоуправления, а также государственногобюджетного учреждения "Региональный центр "Молодежь плюс".

VIII .   Обоснование объема финансового обеспечения,необходимого для реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляетсяза счет средств областного бюджета.

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в2014-2016 годах из областного бюджета составляет 1063,5тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 585,0 тыс. рублей;

2016 год – 478,5 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемысредств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться приразработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод.

Сведения об объемах и источникахфинансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX .   Анализ рисков реализации подпрограммы и описание меруправления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы необходимо разделить навнутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, и внешние,наступление или ненаступление которых не зависит от действийответственного исполнителя подпрограммы.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственногоисполнителя, соисполнителей подпрограммы;

несвоевременных разработки, согласования и принятиядокументов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;

недостаточной оперативности при корректировке планареализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

планирование хода реализации подпрограммы;

мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализацииподпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнениямероприятий.

Внешние риски могут являться следствием:

изменения экономической обстановки;

изменения законодательства и правоприменительнойпрактики;

возникновения дестабилизирующих общественныхпроцессов.

Для управления рисками этой группы предусмотренопроведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга ипрогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и принеобходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, ихспецифики, характерной для профилактики правонарушений и усиления борьбы спреступностью на территории области, комплексностью целей подпрограммы, надостижение которых риски могут оказать свое влияние, количественнаяхарактеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 2 "Профилактикатерроризма в Саратовской области до 2016 года"

Паспорт подпрограммы

I .   Характеристика сферы реализации подпрограммы, описаниеосновных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения вгосударственную программу

Терроризм – одно из наиболееопасных явлений современности, имеющих глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная сантичных времен и до настоящего времени, государства, их органы властипринимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблемапротиводействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и вовсем мире.

В Российской Федерации успешнофункционирует общегосударственная системапротиводействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическимкомитетом.

На региональном уровне в сфере профилактикитерроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявленийосуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в Саратовскойобласти. С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в Саратовскойобласти.

Органы местного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством принимают участие в профилактике терроризма, атакже минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территориимуниципального района, городского округа и поселения.

Активное взаимодействие перечисленных субъектовпротиводействия терроризму позволило добиться снижение количества совершенныхпреступлений террористической направленности за последние годы. Так, в 2010году на территории Российской Федерации было совершено 779 преступленийтеррористической направленности, в 2011 году – 365, в 2012 году – 316.

С 2008 года на территории области программно-целевымметодом реализуется государственная политика в сфере профилактики терроризма.

В 2013 году заканчивает свое действие очереднаядолгосрочная областная целевая программа "Профилактика терроризма вСаратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализация программных мероприятий позволила планово,системно подойти к проблеме обеспечения безопасности объектов социальной сферы(установлены кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, ограждениятерриторий объектов).

По-прежнему приоритетным направлениемпрофилактической антитеррористической деятельности остается усилениематериально-технической защищенности объектов социальной сферы.

Нерешеннымиостаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующихвложения значительных финансовых средств (установка систем видеонаблюдения,ограждений территорий объектов и пр.).

Действующеезаконодательство Российской Федерации не определяет критериев соответствия объектов социальной сферы требованиямбезопасности, в том числе антитеррористической защищенности.

В связи с этим напрактике достаточно трудно определить соблюдение всех требований безопасности.Органы исполнительной власти области при выборе объектов для государственнойпрограммы руководствовались общими представлениями о соответствииантитеррористической защищенности (наличие систем видеонаблюдения, кнопоктревожной сигнализации, периметрального ограждения, шлагбаума, стационарных иручных металлодетекторов и т.д.) и рекомендациями органов пожарного надзора,органов внутренних дел, уровнем материально-технического оснащения объекта.

Министерству здравоохраненияобласти подведомственны 76 объектов из которых системами видеонаблюдения обеспечены 15объектов, на 61 объекте системы видеонаблюдения отсутствуют.

В рамках реализацииподпрограммы предлагается установить системы наружного видеонаблюдения в 61областном лечебно-профилактическом учреждении.

Министерству социального развития областиподведомственны 86 учреждений, из них 24 объекта обеспечены системойвидеонаблюдения (из них государственное бюджетное учреждение Саратовскойобласти "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"Надежда" г.Энгельса не требуется установка системы видеонаблюдения иограждения, государственное бюджетное учреждение Саратовской области"Марксовский центр социальной помощи семье и детям "Семья" внастоящее время также не нуждается в системе видеонаблюдения и ограждении(располагается в арендуемом помещении, отсутствует территория объекта). На 62объектах необходимо установить систему наружного видеонаблюдения.

Имеетсяограждение территорий у 71 учреждения (из них в комплексных центрахсоциального обслуживания населения Самойловского, Татищевского,Саратовского, Вольского муниципальных районов и г.Саратова не требуетсяустановка ограждений). На 15 объектах требуется установка ограждений.

В проект подпрограммы включены 3 объекта, нуждающиесяв установке системы видеонаблюдения, а также 2 объекта, нуждающихся вкапитальном ремонте ограждений.

Министерству образования области подведомственны 96объектов, из которых системамивидеонаблюдения оборудованы 36 объектов и на 60 объектах требуетсяустановка системы видеонаблюдения.

В рамках реализации подпрограммы 2 "Профилактикатерроризма в Саратовской области до 2016 года" предлагается установитьсистемы наружного видеонаблюдения на 34объектах образования области (в 2014 году – 14 объектов, в 2015 году – 9объектов, в 2016 году – 11 объектов), в 3областных учреждениях социальной защиты населения (в 2014 году – 1 объект,в 2016 году – 2 объекта), на 61 объектездравоохранения области (в 2014 году – 16 объектов, в 2015 году – 22объекта, в 2016 году – 23 объекта).

Планируется установить ограждения территорий на 2объектах, подведомственных министерствусоциального развития (в 2014 году), на 17 объектах образования (в 2015году – 4 объекта, в 2016 году – 2 объекта).

Условием эффективной организации противодействиятерроризму является заблаговременная подготовка сил и средств субъектовпротиводействия терроризму к пресечению террористического акта. В рамкахпрограммных мероприятий планируется провести тактико-специальные учения(тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения, объектовыекомандно-штабные тренировки с персоналом лечебно-профилактических учреждений.

При общей тенденции кснижению преступлений террористической направленности не теряет актуальностипроблема заведомо ложных сообщений об акте терроризма, совершенныхнесовершеннолетними. К уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьей 207 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, в 2012 году привлечено 13 лиц (2011 год – 12), в том числе 2несовершеннолетних (2011 год – 2).

Требуется продолжитьпрофилактическую работу среди учащихся по разъяснению отрицательных (иморальных, и материальных) последствий подобных хулиганских действий как длясамого подростка, так и для его родных и близких, усилить пропагандузаконопослушного образа жизни.

II . Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевыепоказатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроковреализации подпрограммы

Концепция противодействия терроризму в РоссийскойФедерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, кприоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма относит решениеследующих задач: улучшение социально-экономической, общественно-политической иправовой ситуации в стране; прогнозирование, выявление и устранениетеррористических угроз, информирование о них органов государственной власти,органов местного самоуправления и общественности; разработка мер иосуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму натерриториях субъектов Российской Федерации; разработка и введение в действиетиповых требований по обеспечению защищенности от террористических угрозкритически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также местмассового пребывания людей; усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укреплениемеждународного сотрудничества в области противодействия терроризму и др.

Основной целью подпрограммыявляется предупреждение террористических проявлений на территории области.

Основными задачами подпрограммы определены усилениеантитеррористической защищенности объектов социальной сферы и совершенствованиесистемы профилактических мер антитеррористической направленности.

Оценкойрезультативности и эффективности мероприятий являются следующие целевыепоказатели:

количество/доляобластных образовательных организаций оборудованных системамивидеонаблюдения увеличится с 36 ед./37,5 процентов (в 2012году) до 70ед./73процентов (к 2016 году);

количество/доляобластных образовательных организаций оборудованных ограждениями территорий увеличится с 64 ед./ 66,6 процента (в 2012 году) до 82 ед./ 85,4 процента (к 2016 году);

количество/доляобластных социальных учреждений оборудованных системами видеонаблюденияувеличится с 21 ед./24,4 процента (в2012 году) до 27 ед./31,3 процента (к 2016 году);

количество/доляобластных социальных учреждений оборудованных ограждениями территорийувеличится с 71 ед./82,5 процента (в2012 году) до 73 ед./84,8 процента (к 2016 году);

количество/доля областныхучреждений здравоохранения оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 15ед./19,7 процента (в 2012 году) до 76 ед./100 процентов (к 2016 году).

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведеныв приложение N 1 к государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы повлияет наснижение возможностей совершения террористических актов на территории области,создание системы технической защиты объектов социальной сферы.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016годов.

III . Характеристика мер государственногорегулирования

Мерыналогового и иных видов государственного регулирования в сфере профилактикитерроризма не предусмотрены.

IV. Характеристикамер правового регулирования

Мерыправового регулирования в сфере профилактики терроризма не предусмотрены.

V .   Сводные показатели прогнозного объема выполненияобластными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическимлицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и(или) иными некоммерческими организациямигосударственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицамгосударственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики терроризма непредусмотрены.

VI .   Характеристикаведомственных целевых программ

и основныхмероприятий подпрограммы

Подпрограмма включаетосновные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактикитерроризма:

проведениеинформационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма;

усилениеантитеррористической защищенности объектов социальной сферы.

Основное мероприятие 2.1 "Усилениеантитеррористической защищенности объектов социальной сферы"

Вцелях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

установка системвидеонаблюдения в областных образовательных организаций;

установка огражденийтерриторий областных образовательных организаций;

установка системвидеонаблюдения в областных учреждениях социальной помощи семье и детям;

установка огражденийтерриторий областных учреждений социальной помощи семье и детям;

установка системвидеонаблюдения в областных учреждениях здравоохранения.

Основноемероприятие 2.2 "Проведение информационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма"

Вцелях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

регулярное освещение всредствах массовой информации результатов деятельности правоохранительныхорганов в сфере профилактики и борьбы с терроризмом;

обучающие семинары длямуниципальных служащих органов местного самоуправления области по вопросаморганизации противодействия терроризму на территории муниципальногообразования;

проведение лекций ибесед в общеобразовательных учебных заведениях области по профилактике срединесовершеннолетних преступлений, связанных с заведомо ложными сообщениями обугрозе террористического акта;

тактико-специальныеучения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения;

объектовыекомандно-штабные тренировки с персоналом областных лечебно-профилактическихучреждений по вопросам противодействия терроризму.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII . Информация об участии в реализации подпрограммыорганов местного самоуправления муниципальных образований области,государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках осуществления органами местногосамоуправления функций по профилактике терроризма и экстремизма, а такжеминимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма(предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации") в каждом муниципальном образовании области образованаантитеррористическая комиссия района и реализуются муниципальные программы всфере профилактики терроризма.

В подпрограмме органы местногосамоуправления муниципальных образований области, государственные имуниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственнымучастием, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фондыРоссийской Федерации участия не принимают.

VIII .   Обоснованиеобъема финансового обеспечения,

необходимогодля реализации подпрограммы

Общий объемфинансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 26847,3 тыс. рублей,в том числе:

2014 год – 11 180,7 тыс. рублей;

2015 год – 7552,0 тыс. рублей;

2016 год – 8114,6 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджетаобъемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменятьсяпри разработке проекта закона области об областном бюджете на очереднойфинансовый год.

Сведения об объемах и источникахфинансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 кгосударственной программе.

IX .   Анализрисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение ираспространение терроризма как в Российской Федерации, так и в Саратовскойобласти, либо способствующими ему причинами и условиями, являются:

а) межэтнические, межконфессиональные и иныесоциальные противоречия;

б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лици объединений;

в) недостаточная эффективностьправоохранительных, административно- правовыхи иных мер по противодействию терроризму;

г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма,пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве РоссийскойФедерации;

д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностьюи коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Основными внешними факторами, способствующими возникновению ираспространению терроризма в Российской Федерации, являются:

а) попытки проникновения международныхтеррористических организаций в отдельныерегионы Российской Федерации;

б) наличие очагов террористической активностивблизи государственной границы РоссийскойФедерации и границ ее союзников;

в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиковдля международных террористических и экстремистских организаций, в том числеантироссийской направленности, а также теологических учебных заведений,распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории РоссийскойФедерации, со стороны международных террористических и экстремистскихорганизаций;

д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамкахосуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерациюи ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иноевлияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

е) распространение идей терроризма и экстремизмачерез информационно- телекоммуникационнуюсеть Интернет и средства массовой информации;

ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности вшироком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целяхполучения наибольшего общественного резонанса;

з) отсутствие в международном сообществеединого подхода к определению причинвозникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойныхстандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

и) отсутствие единого антитеррористического информационногопространства на международном и национальном уровнях.

К не поддающимся управлению рискамотносятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Для управления рисками этой группыпредусмотрено, проведение в течение всего срока выполнения подпрограммымониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммыи при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи с разнообразием рисков, объектоврисков, их специфики характерной для профилактики терроризма, комплексностьюцелей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние,количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 3 "Противодействиезлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до2016 года"

Паспорт подпрограммы

I .   Характеристика сферы реализации подпрограммы,описаниеосновных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения вгосударственную программу

Противодействие наркомании и наркопреступности впоследнее время приобретает все большуюактуальность. Негативные последствия распространения этого зла вынуждаютрассматривать данную проблему не только как уголовно-правовую, но и какобщесоциальную.

На протяжении последних пяти лет соответствующиепрограммы успешно действуют во всех субъектах Российской Федерации.

В 2013 году заканчивает свое действие очереднаяпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками иих незаконному обороту в Саратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализация долгосрочной областнойцелевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вСаратовской области" на 2011-2013 годы позволила оказать существенноевлияние на стабилизацию наркоситуации в Саратовской области. В течениенескольких последних лет ситуация в сфере незаконного оборота и потреблениянаркотических средств в области характеризовалась снижением темповраспространенности наркомании.

Преступления, связанные снезаконным оборотом наркотиков в структуре преступности области составляют 10,4процента.

На 67,9 процентаувеличилось количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропныевещества, впервые попавших в поле зрения органов здравоохранения (со 184 в 2010до 309 в 2011 году) и на 8,7 процента (с 2362 в 2010 году до 2568 в 2011 году)– число лиц, эпизодически замеченных вупотреблении наркотических средств и поставленных на профилактическийучет.

Увеличение количества лиц, состоящих на диспансерномучете, и первичной выявляемости больных наркоманией, произошло за счет активизации работы органовздравоохранения в части выявления и постановки на учет лиц, злоупотребляющихнаркотиками, а также деятельности органов наркоконтроля и внутренних дел областив сфере административной практики и ранней профилактики лиц, допускающихнемедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.

При этом в условиях проведения всеми заинтересованнымиорганами активной работы по выявлению наркозависимых и лиц, только начавшихупотреблять наркотические средства, количество несовершеннолетних, впервые замеченных в их употреблении, снизилосьпочти вдвое с 11,5 на 100 тыс. населения в 2010 году, до 6,4 в 2011году. Число несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете уврачей-наркологов, также сократилось. Если в2010 году их было 81 (70 подростков и 11 детей до 14 лет) или 20,7 на100 тыс. населения, то в 2011 году – 59 чел. (46 подростков и 13 детей до 14лет) или 13,6 на 100 тыс. населения. Таким образом, проделанная работа в сферепрофилактики наркомании среди молодежи дала свои результаты.

Об этомтакже свидетельствует и тот факт, что число наркопреступлений, совершенных несовершеннолетними в 2011 году, сократилось на 36,4процента (с 33 до 21).

В 2011 году также на 20,3 процента меньше(2850), чем в 2010 году (3576) зарегистрировано наркопреступлений, выявленныхвсеми правоохранительными органами области. Органами наркоконтроля за отчетный период выявлено 1713 преступлений или60,1 процента от общего числа преступлений, выявленных в сференезаконного оборота наркотиков.

Всеми правоохранительнымиорганами на территории области на момент возбуждения уголовных дел изъято изнезаконного оборота 484 кг наркотических средств, психотропных исильнодействующих веществ, что на 21,3 процента выше показателя прошлого года(398 кг). Это свидетельствует о наращивании усилий правоохранительных органовпо пресечению незаконного распространения наркотиков на территории Саратовскойобласти.

В 2012 году н а 6,3 процента (с 1831 до 1946) увеличилось число выявленныхтяжких и особо тяжких преступлений в сфере оборота наркотических средств ипсихотропных веществ, на 100 процентов выявлено больше преступлений, связанных с контрабандой наркотиков (20преступлений, АППГ – 10), на 16,6 процента больше зарегистрированопреступлений связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков (1450преступлений, АППГ – 1244), выявлено 3 преступления по ст.210 У головного к одекса Росси йской Федерации (организация преступного сообщества длясовершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также участиев его деятельности) (АППГ-0).

В то жевремя на 2,8 процента уменьшилось количество пресеченных фактов сбыта наркотических средств и психотропныхвеществ (1259 преступлений, АППГ-1295), отмечено снижение на 16,6процента регистрации преступлений, связанных с организацией и содержаниемнаркопритонов (с 145 до 121), на 17,1 процента незаконного оборотасильнодействующих веществ (с 117 до 97).

Всего правоохранительными органами области пооконченным производством уголовным делампредварительно расследовано 2071 преступление в сфере незаконногооборота наркотиков (АППГ-2121, уменьшение на 2,4 процента), в том числеорганами наркоконтроля расследовано 1153 преступлений, органами внутренних дел– 910.

Из общего количества оконченных предварительным расследованиемпреступлений 462 связанны со сбытом наркотиков (АППГ-737, снижение на 37,3процента), 65 – с незаконным оборотом сильнодействующих веществ (АППГ-78; снижение на 16,7 процента), 134 – с организацией исодержанием наркопритонов (АППГ-138 , снижение на 2,9 процента), 5 – с контрабандойнаркотиков (АППГ-9 , снижение на 44,4 процента), 3 – с легализацией наркодоходов(АППГ-2 , увеличение на 50процентов).

Ранжирование административных территорий по превышениюсреднеобластного показателя распространенностинаркомании (144,4 на 100 тыс. населения) позволило выделить 7 наиболеенеблагополучных в этом отношении районов области. Превышение данного показателяотмечено в Энгельсском – 287,4 на 100 тыс. населения (820 чел . ), Балаковском – 215,4 (474 чел. ), Балашовском – 197,0 (223 чел. ), Калининском – 204,8 (68 чел. ), Ртищевском – 187,7 (110 чел. ), Аткарском – 163,9 (69 чел. ) и Петровском – 157,5 (72 чел. )районах.

Поитогам 2012 года увеличение зарегистрированных больных наркоманией по сравнениюс 2011 годом произошло в 13 районах области ( Александрово-Гайский, Аркадакский, Дергачевский, Духовницкий,Новоузенский, Питерский, Пугачевский, Ровенский, Ртищевский, Советский,Турковский, Федоровский, Хвалынский). Вместе с тем, снижение отмечено в г.Саратове, 15 районах области (Базарно-Карабулакский,Балаковский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Ершовский, Ивантеевский, Калининский,Красноармейский, Озинский, Петровский, Романовский, Самойловский, Саратовский,Энгельсский) и в городскомокруге ЗАТО Светлый.

В 2012 году количествозарегистрированных больных с диагнозом "наркомания",установленным впервые в жизни, уменьшилось на 26,9 процента и составило9,0 (226 чел.) на 100 тыс. населения (2011 год – 12,3 на 100 тыс. населения(309 чел.).

Наибольший прирост впервые выявленныхбольных наркоманией (в расчете на 100 тыс. населения) отмечается вАлександрово-Гайском (35,9), в Турковском (31,9), Балашовском (28,5), Ровенском(17,1), Балтайском (16,6), Аркадакском (15,8), Татищевском (13,9) районах.

Всего положительная динамика по первичнойвыявляемости отмечается в 10 районах области. В 18 районах этот показатель по сравнению с 2011 годом снизился.

В 11 районах области (Б азарно- Карабулакский, Воскресенский,Духовницкий, Екатериновский,Ивантеевский, Кр аснок утский, Краснопартизанский, Новобурасский,Озинский, Перелюбский, Пугачевский) не выявлено ниодного первичного больного наркоманией.

Количество лиц,с о злоупотреблениемнаркотическими веществами, состоящих под профилактическим наблюдением уврачей-наркологов, в расчете на 100тыс. населения превосходит среднеобластной показатель (118,8) в 9 районахобласти ( Балаковский,Красноармейский, Марксовский, Петровский,Питерский, Пугачевский, Ртищевский, Советский, Энгельсский).

Увеличениезарегистрированных потребителей наркотических веществ с вредными последствиями по сравнению с 2011 годом произошло вг.Саратове, 24 районах области ( Александрово-Гайский,Базарно-Карабулакский, Балашовский, Вольский, Дергачевский, ДуховницкийЕршовский, Калининский, Краснокутский, Краснопартизанский, Красноармейский,Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Петровский, Питерский, Пугачевский,Романовский, Ртищевский, Саратовский, Советский, Татищевский, Энгельсский) и в городском округе ЗАТОСветлый. Снижение отмечено в 11 районах.

В 2012 году первичная выявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, увеличиласьна 10,6 процента. В отчетном периодеданный показатель составил 31,8 (801 чел.) на 100 тыс. населения, в 2011 году –28,7 (724 чел.).

В целом, криминогенная обстановка на территорииобласти за 2012 год характеризуется снижением на 12,26 процента числарегистрируемых преступлений по сравнению с 2011 годом. На протяжении последнихтрех лет отмечается устойчивая тенденция уменьшения количества регистрируемыхпреступлений и снижения криминальной пораженности населения. Так, уровеньпреступности в расчете на 10 тыс. населения в Саратовской области в отчетномпериоде составил 114,5, в 2011 году – 127,7, в 2010 году – 148,9 (снижение за 3года составило 23,1 процента).

Преступления, связанные с незаконным оборотомнаркотиков, в структуре преступности составляют 10,4 процента, что нескольковыше прошлогодних показателей (2011 год –8,7 процента, 2010 год – 9,3 процента).

Предполагается,что своевременное выполнение мероприятий подпрограммыбудет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании вСаратовской области, незаконного оборота наркотических средств и связанных сэтим потерь общества.

II .   Приоритеты государственной политики в сфере реализацииподпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемыхконечных результатов и сроков реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

нейтрализация причин и условий, способствующихнезаконному распространению наркотиков;

формирование привентивных мер, направленных наискоренение незаконного распространения наркотических средств;

повышение уровня здоровья общества.

Основными задачами подпрограммы определены:

расширение комплекса мер по пресечению незаконногораспространения наркотиков и их прекурсоров натерритории области;

выработкамер противодействия наркотрафику на территорию области, адекватных существующейнаркоугрозе;

обеспечениенадежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

совершенствование системы профилактики немедицинскогопотребления наркотиков с приоритетом мероприятийпервичной профилактики;

совершенствование системы оказания социальнойреабилитации больных наркоманией;

определение эффективных моделей профилактики наркомании вшкольн ой среде.

Предусмотренные в программе мероприятия разработаны в соответствии со Стратегиейгосударственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года,утвержденной Указом Президента Российской федерации от 9 июня 2010 года N 690,и обеспечивают комплексный подход в формировании профилактических мероприятий.

Мероприятия,указанные в программе, направлены на обеспечение противодействие преступности всфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика, подрывфинансовых основ наркопреступности, уничтожение незаконно выращенных посевов иочагов произрастания, дикорастущих наркосодержащих растений, сокращение числапотребителей наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропагандынаркотической субкультуры, создание системыантинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей иподростков в наркотики.

Результативностьи эффективность предусмотренных мероприятий будет оцениваться по следующимпоказателям:

число лиц,охваченных социологическими исследованиями с целью выявления уровнянаркотизации и анализа эффективности организации антинаркотической работы,увеличится с 4 000 (в 2012 году) до 8 000 чел. (к 2016 году);

число лиц,ежегодно привлеченных к административной ответственности за правонарушения,связанные с незаконным оборотом наркотиков, увеличится с 1 929 ( в 2012 году)до 2 000 человек (к 2016 году);

площадь ежегодно выявленных правоохранительнымиорганами очагов произрастания дикорастущей конопли увеличивается с 312 364(в 2012 году) до 320 000 (к 2016 году) кв. м.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведеныв приложении N 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы сократятсямасштабы распространения наркомании в области, незаконного оборотанаркотических средств и связанных с этим потерь общества, повысится уровеньграмотности антинаркотической работы.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016годов.

III .   Характеристика мер государственного регулирования

Мерыналогового и иных видов государственного регулирования в подпрограмме непредусмотрены.

IV . Характеристикамер правового регулирования

Мерыправового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

V .   Сводные показатели прогнозного объема выполненияобластными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическимлицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и(или) иными некоммерческими организациямигосударственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицамгосударственных услуг (выполнение работ) всфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту не предусмотрены.

VI .   Характеристика ведомственных целевых программ иосновных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включаетмероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Основноемероприятие 3.1 "Проведение организационно-управленческих мероприятий в сфере противодействия злоупотреблениюнаркотиками".

Предусматриваетсяпроведение анализа и изучение поступающей информации и имеющихся служебныхматериалов, содержащих сведения о наличиикоррупционных связей, организация совместных профилактическихмероприятий по противодействию нелегальной миграции на территории области.

Основное мероприятие3.2 "Организация системы мер по сокращению предложения наркотиков".

Предусматриваетсяполучение дополнительного профессионального образования сотрудникамиправоохранительных органов, осуществляющими борьбу с незаконным оборотомнаркотиков; проведение мероприятий по проверке лечебно-профилактическихучреждений, аптек, предприятий, осуществляющихоптовую реализацию лекарственных средств, направленных на пресечениефактов перехода наркотических и сильнодействующих лекарственных препаратов и ихперкурсоров в нелегальный оборот; организация и проведение рейдов по контролюза условиями проживания несовершеннолетних в семьях, где родители осуждены занезаконный оборот наркотиков к мерам наказания, не связанным с лишениемсвободы, для организации социального патронажа.

Основное мероприятие3.3 "Развитие системы мерпо сокращению спроса на наркотики".

Предусматриваетсяпроведение областного конкурса профилактических программ и проектов специалистовсоциозащитных учреждений, по проблемам противодействия наркомании ипсихактивных средств, формированию здорового образа жизни несовершеннолетних,проведение областного конкурса среди социозащитных учреждений области на лучшуюсоциальную рекламу по предупреждению и профилактике наркомании в подростковой среде, проведение социально-психологических исоциологических исследований попроблемам наркомании и потребления психоактивных веществ в подростковойи молодежной среде.

Основноемероприятие 3.4 "Проведение информационного обеспечения профилактики наркомании и противодействия наркопреступности".

Предусматривается обеспечение издания итиражирования средств наглядной агитации и информации (буклеты, плакаты,брошюры, календари) по первичной профилактике наркомании.

Основное мероприятие 3.5 "Развитиеи укрепление материально-технической базы органов исполнительной власти области– субъектов профилактики наркомании".

Предусматривается приобретениекомпьютерного оборудования и оргтехники для служб экстренной психологическойпомощи для несовершеннолетних "Телефон доверия" учреждений социальнойпомощи семье и детям, внедрение современных компьютерных технологий в работуданных служб.

Основное мероприятие 3.6"Организация системы мер по оказанию социальной реабилитации больных наркоманией".

Предусматривается проведение мероприятийс участием религиозных организаций традиционных конфессий, социальноориентированных общественных организаций по программам социальной реабилитациии ресоциализации наркозависимых.

Основноемероприятие 3.7 "Проведение социологических исследований, среди обучающихся общеобразовательных организаций с целью выявления уровнянаркотизации обучающихся и анализа эффективности организации антинаркотическойработы".

Предусматривается проведениеанкетирование среди обучающихся общеобразовательных организаций с цельювыявления уровня наркотизации обучающихся ианализа эффективности организации антинаркотической работы.

Основное мероприятие 3.8"Проведение конкурса антинаркотических проектов обучающихся".

Предусматривается разработкаобучающимися социально значимых проектов,инновационных технологий по профилактике наркомании в молодежной среде.

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

VII .   Информация об участии в реализации подпрограммыорганов местного самоуправления муниципальных образований области,государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы участие органов местногосамоуправления муниципальных образованийобласти, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерныеобщества с государственным участием, общественные, научные и иные организации,а также внебюджетные фонды Российской Федерации не предусматривается.

VIII .   Обоснование объема финансового обеспечения,необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансовогообеспечения подпрограммы в 2014-2016 годах из областного бюджета составляет 2907,0 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 1232,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 350,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1325,0 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемысредств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться приразработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод.

Сведения об объемах и источниках финансовогообеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственнойпрограмме.

IX . Анализрисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

Реализация подпрограммы можетподвергнуться воздействию следующих основных внешних факторов риска:

страховые риски,выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе такихважных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страныЦентральной Азии;

увеличениеуровня незаконной миграции;

появления внезаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогеннымпотенциалом психоактивных веществ;

рост влияния на международную антинаркотическую политику сторонников чрезмернолиберальных подходов к ее формированию и реализации.

К внутреннимфакторам риска можно отнести:

факторысоциального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотикивнутри России;

рискиорганизационного характера, связанные со снижением уровня защищенностигосударственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграциейстраны в рамках Таможенного Союза и единого экономическогопространства России, Белоруссии и Казахстана и возможным их расширением;

разобщенность действий органов исполнительной власти федерального, регионального иместного уровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, необеспечивающих единой государственной политики;

распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, преждевсего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культапотребления и "красивой" жизни;

рост безработицы в среде основных групп риска потребления наркотиков.

Для управлениярисками этой группы предусмотрено, проведение в течение всего срока выполненияподпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализацииподпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи сразнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной дляантинаркотического направления области, комплексностью целей подпрограммы, надостижение которых риски могут оказать свое влияние, количественнаяхарактеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 4

"Противодействиекоррупции в Саратовской области до 2016 года"

Паспорт подпрограммы

I .   Характеристика сферы реализацииподпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а такжеобоснование включения в государственную программу

В области в целомкоррупционная ситуация характеризуется определенной стабильностью. По данным прокуратуры области, в прошедшем2012 году при некотором росте количества выявленных фактов получения взятки (со124 в 2011 году до 131 в 2012 году) наблюдалось снижение количества фактов иныхпреступлений коррупционной направленности. Так, снизилось количество выявленныхфактов дачи взятки (ст.291 Уголовного кодекса Российской Федерации) с 83 в 2011году до 67 в 2012 году, злоупотребления полномочиями в коммерческих и иныхорганизациях (ст.201 Уголовного кодекса Российской Федерации) – с 5 до 2,коммерческого подкупа (ст. 204 Уголовногокодекса Российской Федерации) – с 49 до 42. Значительно сократилоськоличество выявленных преступлений, предусмотренных ст.285 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями) – с 35 до 5. Отмечено также снижение количестварассмотренных судами уголовных дел о преступлениях коррупционнойнаправленности. Судами области по первойинстанции в 2012 году рассмотрено 225 уголовных дел о преступленияхкоррупционной направленности в отношении 232 лиц (в 2011 году – 254 уголовных дела в отношении 261 лица). Из них свынесением обвинительного приговора214 уголовных дел в отношении 220 лиц (в 2011 году – 245 дел в отношении252 лиц).

Коррупция имеет глубокие экономические исоциальные корни. Поэтому для снижения ее уровня, ограничения возможностей длясовершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.

Проведение мероприятий антикоррупционнойнаправленности Правительством области основывается, в первую очередь, на Планеорганов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики(далее – План). Первый такой План утвержден распоряжением ПравительстваСаратовской области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия 31 июля 2008 года первогоНационального плана противодействия коррупции.Распоряжением Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 годаN 54-Пр утвержден План мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционнойполитики на 2012-2014 годы. Во исполнение указанного распоряженияПравительства Саратовской области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр всемиорганами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственныеантикоррупционные планы, которые учитывают отраслевую специфику.

Принятые планыотражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционногозаконодательства, поэтому именно они являются базовыми, программнымидокументами по реализации антикоррупционной политики.

ПостановлениемПравительства Саратовской области от 26 августа 2011 года N 460-П утвержденадолгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции вСаратовской области" на 2012-2014 годы (далее – Программа). При формировании ее программных мероприятий учтеныположения Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460"О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном планепротиводействия коррупции на 2010-2011 годы". В рамках программызапланирована, в том числе, реализация направлений, которые предусмотреныназванным Указом:

проведениесоциологических исследований для оценки уровня коррупции;

организация повышения квалификациигосударственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие впротиводействии коррупции;

работа поформированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

В связи с оптимизацией бюджетных расходов объем ее финансирования, в соответствии с ЗакономСаратовской области "Об областном бюджете на 2012 год", значительносокращен (до 203 тыс. рублей). По этой причине в 2012 году реализованы толькодва программных мероприятия:

опрособщественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков вобластном законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности;

организацияповышения квалификации государственных гражданских служащих органовисполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участиев противодействии коррупции.

Названныемероприятия соответствуют направлениям, определенным Национальным планомпротиводействия коррупции:

проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;

организацияповышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанностикоторых входит участие в противодействии коррупции.

В рамках реализации названной программы в сентябре-ноябре 2012 года 28 государственных служащихобласти прошли обучение по программам повышения квалификации"Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти" и "Функции подразделений кадровых службгосударственных органов по профилактике коррупционных и иныхправонарушений" на базе Поволжского института управления им.П.А.СтолыпинаРоссийской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации.

Во исполнение программного мероприятия поопросу общественного мнения по итогам года в ноябре-декабре 2012 годанекоммерческой организацией Фонд "РОСС-ХХI век" проведеносоциологическое исследование общественного мнения по теме "Состояниекоррупции и правосознания общества в Саратовской области".

По данным названного социологическогоисследования, в обществе сохраняется высокая степень обеспокоенности проблемойкоррупции. Тревожным является тот факт, что, по мнению 41 процента опрошенных,государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. Вчастности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровень контроляэффективности расходования бюджетных средств, процедуры отбора лиц нагосударственную службу, контроль гражданского общества над органами власти,работы общественных и общественно-консультативных советов при органах власти.Среди наиболее эффективных и перспективных мер противодействия коррупцииопрошенные выделили уголовную ответственность за совершение коррупционныхправонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности всредствах массовой информации, социальнуюрекламу антикоррупционной направленности, повышение уровня материальногообеспечения и социальных гарантий государственным служащим.

По показателю "индикатор фактовкоррупции", отражающему достоверно известные гражданам лично или отзнакомых факты коррупции, в рейтингенаиболее распространенных коррупционных ситуаций по-прежнему ведущимиявляются позиции "Проблемы с сотрудниками ГИБДД" (заявили обизвестных фактах 57 процентов опрошенных), "Лечение в больнице"(47процентов), "Обучение в вузе" (32 процента), "Устройство ребенкав детский сад" (31 процент).

Среди положительных тенденций отмеченоснижение в оценках населения уровня коррупционности органов государственнойвласти области на 9 процентов по сравнению с 2011 годом, повышение уровнядоверия общества к деятельности органов государственной власти области болеечем на 40 процентов по сравнению с 2011 годом, снижение процентной долиграждан, лично сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период,на 12 процентов по сравнению с 2011 годом.

Важнымнаправлением антикоррупционной политики является антикоррупционная экспертизанормативных правовых актов области и их проектов. В Саратовской области этапроцедура реализуется на постоянной основе с 2007 года, то есть еще до принятиясоответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне. В том числе,уже в 2007 году проведена антикоррупционная экспертиза всех принятых ранеезаконов области.

В 2012 годуотделом по противодействию коррупции при Правительстве области (далее – Отдел)проведено 1888 антикоррупционных экспертиз. По результатам 228 из нихсотрудниками Отдела даны заключения о наличии коррупциогенных факторов впроектах нормативных правовых актов области. Заключения антикоррупционнойэкспертизы с рекомендациями по устранению таких факторов направленыразработчикам проектов нормативных правовых актов. Все выявленныекоррупциогенные факторы устранены разработчиками, случаев неустранения неимелось.

В том числе, в 2012 году проведена 201антикоррупционная экспертиза проектов административных регламентовпредоставления органами исполнительной власти области государственных услуг иисполнения государственных функций. Названные документы содержат описаниебольшого количества административных процедур, в связи с чем именно в административных регламентах выявляется основнаямасса коррупциогенных факторов. Так, из 228 заключений о наличиикоррупциогенных факторов 164 дано порезультатам экспертизы проектов административных регламентов.

Во исполнение Федерального закона"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов" с 2010 года обеспечено проведение этой экспертизытакже всеми органами исполнительной власти области – в отношении принимаемыхими нормативных правовых актов. При активной методической поддержкеПравительства области эта процедура реально внедрена и в органах местногосамоуправления области.

Правительствомобласти также обеспечены благоприятные условия для проведения независимойантикоррупционной экспертизы, предусмотренной Федеральным законом "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов": на Интернет-страницах органов исполнительной властиобласти на портале Правительства области в 2010 году созданы по единомустандарту и функционируют специальные разделы для публикации проектовнормативных правовых актов, с необходимыми пояснениями. Органами исполнительнойвласти области все проекты принимаемых ими нормативных правовых актовразмещаются в названных разделах.

Заключения независимой антикоррупционнойэкспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов, принимаемыхорганами исполнительной власти области, носят исключительный, единичныйхарактер. Данное обстоятельство объясняется прежде всего тем, что процедураантикоррупционной экспертизы реально внедрена в названных органах, и документыпроходят достаточно жесткий антикоррупционный контроль.

В Правительстве области проводитсяподготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти областии органов местного самоуправления области по актуальным вопросам реализацииантикоррупционной политики. Так, в 2012 году Отделом подготовлены и направлены:

рекомендации по систематизации работы пореализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления областии представлению информации антикоррупционной направленности в сети"Интернет";

рекомендации по приведению нормативных правовых актоворганов исполнительной власти области в соответствие с федеральнымзаконодательством в связи с совершенствованием государственного управления вобласти противодействия коррупции;

рекомендации для органов исполнительной власти области о мерах по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 13 марта 2012 года N 297"О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы ивнесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции";

аналогичные рекомендации для органов местного самоуправления области;

рекомендации по актуальным вопросам проведенияантикоррупционной экспертизы.

Правительствомобласти реализуются и иные мероприятия антикоррупционной направленности.

Предусмотренныеподпрограммой государственной программы мероприятия сами по себе не решают проблему коррупции. Однако ониявляются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имееткомплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальномумероприятию.

II .   Приоритеты государственной политики всфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделилзначительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав ее одной изглавных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальныепринципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционнойполитики.

В.В.Путинподчеркнул: "Мы продолжим наступление, безусловно, на коррупцию, котораяуничтожает ресурс национального развития".

Приоритетами государственной политики в сфере реализацииподпрограммы являются формирование в общественетерпимого отношения к коррупции, профилактика коррупционных правонарушений,формирование правовой базы без коррупциогенных факторов.

Цельюподпрограммы является: повышение эффективности мер по противодействиюкоррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органамиместного самоуправления области.

Подпрограмма ориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышениеобъективности и всесторонности антикоррупционного мониторинга;

исключениепредпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений внормативных правовых актах области;

повышениеуровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих органовисполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участиев противодействии коррупции;

формированияметодической базы для лиц, участвующих в противодействии коррупции.

Целевымипоказателями подпрограммы являются:

количествогосударственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, вдолжностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции,прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования– к 2016 году не менее 16;

количествоантикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектовнормативных правовых актов области к 2016 году – не менее 1700;

количествоопросов общественного мнения по вопросам противо-действия коррупции – ежегодно по одному при охвате не менее 1100респондентов.

В результате реализации антикоррупционных мероприятий подпрограммы, в комплексе с мерами, принимаемыми органами исполнительнойвласти области в рамках ведомственных планов по противодействию коррупции,ожидается повышение результативности мер по противодействию коррупции. При этомконкретными результатами программных мероприятий должны явиться:

проведение неменее 3 опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции приохвате каждым социологическим исследованием не менее 1100 респондентов – чтоповысит объективность результатов антикоррупционного мониторинга;

получение дополнительногопрофессионального образования не менее 60 государственными гражданскимислужащими органов исполнительной власти области в должностные обязанностикоторых входит участие в противодействии коррупции – что повысит уровеньпрофессиональной подготовки должностных лиц, в обязанности которых входитучастие в противодействии коррупции и позволит повысить эффективностьпланирования и реализации мероприятий антикоррупционной направленности в каждоморгане исполнительной власти области;

проведение не менее 4950антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектовнормативных правовых актов области – чтообеспечит соответствие названных актов требованиям антикоррупционногозаконодательства и исключит предпосылки правового характера для совершениякоррупционных правонарушений;

подготовкадля органов исполнительной власти области и органов местного самоуправленияобласти не менее 6 методических рекомендаций по вопросам реализацииантикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционногозаконодательства – что позволит повысить эффективность мер по противодействиюкоррупции в области.

Сведенияо целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

Подпрограмма будет осуществлена в течение2014-2016 годов.

III .   Характеристика мер государственногорегулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования всфере противодействия коррупции не предусмотрены.

IV .   Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере противодействия коррупции непредусмотрены.

V .   Сводные показатели прогнозного объемавыполнения областными государственными учреждениями и (или) иныминекоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим июридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ) в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.

VI .   Характеристика ведомственных целевыхпрограмм и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не содержит ведомственныхцелевых программ.

В рамкахподпрограммы планируется осуществить следующий комплекс основных мероприятий антикоррупционной направленности.

Основноемероприятие 4.1 "Организация и проведение опросов общественного мнения дляоценки уровня коррупции, выявления недостатков в областном законодательстве,способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционныхсфер деятельности, подготовка сводного отчета" (не менее 3 опросов приохвате ими не менее 3300 респондентов).

Основноемероприятие 4.2 "Организация получение дополнительного профессионального образования государственнымигражданскими служащими органовисполнительной власти области, в должностные обязанности которых входитучастие в противодействии коррупции" (планируется повышение квалификациине менее 60 государственных служащих области).

Основное мероприятие 4.3 "Проведениеантикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов области и проектов нормативных правовых актов области" (не менее4950 экспертиз).

Основное мероприятие 4.4 "Проведение комплексногоанализа реализации органами исполнительнойвласти области и органами местного самоуправления области антикоррупционнойполитики и выполнения требований антикоррупционного законодательства"(планируется проведение указанного комплексного анализа на постоянной основе).

Основноемероприятие 4.5 "Подготовка методических рекомендаций для органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области"(подготовка не менее 6 методических рекомендаций).

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

VII .   Информация об участии в реализацииподпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области,государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой, не предусматривается участие органов местногосамоуправления муниципальных образований области, государственных имуниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов Российской Федерации.

VIII .   Обоснование объема финансовогообеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2016 годах из областного бюджета составляет 758,4тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 316,0 тыс. рублей;

2015 год – 221,2 тыс. рублей;

2016 год – 221,2 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджетаобъемы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, уточняются приразработке проекта закона области обобластном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения об объемах и источникахфинансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 кгосударственной программе.

IX .   Анализ рисков реализации подпрограммы иописание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Реализация подпрограммы в частивыполнения мероприятий антикоррупционной направленности может подвергнутьсявоздействию следующих основных факторов риска:

кризисные явления в экономике,стимулирующие стремление нажиться за счет использования служебного положения;

недостатки в реализации кадровойполитики, обуславливающие замещение должностей государственной и муниципальнойслужбы лицами, имеющими предрасположенностьк совершению коррупционных правонарушений;

несоблюдение сроков реализациипрограммных мероприятий;

неэффективное расходование и неосвоениевыделенных финансовых средств.

Для минимизации неблагоприятного влиянияуказанных факторов должны применяться компенсирующие меры, в том числе:

сохранение приоритетного значенияреализации антикоррупционной политики;

проведение эффективной кадровой политики;

комплексный подход в реализации антикоррупционнойполитики, включающий реализацию плановых мероприятий органов исполнительнойвласти области, не предусматривающих дополнительного финансирования изобластного бюджета.

В связи с разнообразием рисков, объектоврисков, их специфики, характерной для организации противодействия коррупции иобусловленной особенностями развития коррупционной ситуации, а такжекомплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказатьсвое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.