Постановление Правительства Саратовской области от 17.08.2015 № 412-П

О государственной программе Саратовской области "Развитие промышленности в Саратовской области на 2016-2018 годы"

проект

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа2015 года N 412-П

г. Саратов

О государственной программе Саратовской области"Развитие промышленности в Саратовской области на 2016-2018 годы"

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовскойобласти "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительствообласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьгосударственную программу Саратовской области "Развитие промышленности в Саратовской области на 2016-2018 годы" согласноприложению.

2. Министерству информации и печатиобласти опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня егоподписания.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернаторобласти В.В.Радаев

Приложениек постановлению

Правительстваобласти от

17 августа2015 года N 412-П

Государственнаяпрограмма Саратовской области

"Развитиепромышленности в Саратовской области на 2016-2018 годы"

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы

государственная программа Саратовской области "Развитие промышленности в Саратовской области на 2016-2018 годы" (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

министерство промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области)

Соисполнители государственной программы

отсутствуют

Участники государственной программы

предприятия и организации обрабатывающих видов экономической деятельности (по согласованию)

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 "Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса";

подпрограмма 2 "Развитие предприятий транспортного машиностроения";

подпрограмма 3 "Развитие предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения";

подпрограмма 4 "Развитие предприятий металлургии";

подпрограмма 5 "Развитие предприятий химической, нефтехимической, композитной и стекольной промышленности";

подпрограмма 6 "Развитие предприятий легкой, мебельной промышленности и полиграфии";

подпрограмма 7 "Развитие предприятий – производителей медицинской техники и изделий медико-биологического назначения";

подпрограмма 8 "Развитие и государственная поддержка промышленных предприятий обрабатывающих производств"

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цель государственной программы

повышение промышленного потенциала и конкуренто-способности промышленных производств Саратовской области

Задачи государственной программы

развитие приоритетных промышленных комплексов области путем содействия увеличению объема производства продукции, в том числе с высокой добавленной стоимостью, реализации инвестиционных проектов, направленных в том числе на организацию производства импортозамещающей продукции, и кадровому обеспечению промышленных предприятий региона;

создание условий для развития промышленных предприятий обрабатывающих производств;

содействие в повышении конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках путем повышения ее качества и безопасности

Целевые показатели государственной программы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, увеличится с 379,8 млрд рублей в 2014 году до 490,0 млрд рублей в 2018 году

Этапы и сроки реализации государственной программы

2016-2018 годы, без этапов

Объемы финансового обеспечения государственной программы

общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2016-2018 годы составляет 12 876 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 4 292 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 4 292 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 4 292 000,0 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет – 459 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 153 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 153 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 153 000,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 6 501 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 2 167 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 2 167 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 2 167 000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 5 916 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 1 972 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 1 972 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 1 972 000,0 тыс. рублей;

в том числе по подпрограммам:

подпрограмма 1 "Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 2 "Развитие предприятий транспортного машиностроения" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 3 "Развитие предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 4 "Развитие предприятий металлургии" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 5 "Развитие предприятий химической, нефтехимической, композитной и стекольной промышленности" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 6 "Развитие предприятий легкой, мебельной промышленности и полиграфии" –мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 7 "Развитие предприятий – производителей медицинской техники и изделий медико-биологического назначения" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 8 "Развитие и государственная поддержка промышленных предприятий обрабатывающих производств" – 12 876 000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, в 2018 году не менее чем на 29 процентов по сравнению с 2014 годом

1. Характеристика сферыреализации государственной программы

Саратовская область является динамичноразвивающимся индустриально- аграрным регионом России.

Основу промышленного комплекса региона составляют около 480крупных и средних предприятий с многоотраслевой структурой, с более чем 163,6тыс.человек работающих или 24 процентами от числазанятых в экономике области.

Доля промышленности области в валовомрегиональном продукте составляет 31,1 процента . Доля налоговыхперечислений промышленных предприятий в консолидированный бюджет областисоставляет около 34 процентов от всей суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет .

По производству отдельных видов продукцииСаратовская область занимает лидирующиеместа в экономике Российской Федерации. Так на долю области приходится:

84 процента производства троллейбусов встране;

43,2 процента производства диванов;

20 процентов производства серной кислоты;

14 процентов производства подшипников;

9 процентов производства папирос исигарет;

7 процентов производства синтетическихмоющих средств;

6,4 процента производства книг и брошюр;

5 процентов производства бытовыххолодильников и морозильников;

4,7 процента производства минеральныхудобрений;

4,2 процента электроэнергии;

около 3 процентов первичной переработкинефти.

Кроме того, вСаратовской области целый ряд предприятий являются единственнымипроизводителями импортозамещающей продукции в России:

ООО "Саратоворгсинтез" – единственный производитель нитрилакриловой кислоты;

ООО "Балтекс" –единственный производитель полиамидных тканей в России;

ФГУП "Базальт" – уникальныйпроизводитель в оборонной тематике;

АО "Строительные Технологии иМашины" (СТМ) – крупнейший производитель машин виброформования;

ООО "Лапик"– единственное в России предприятие, специализирующееся в области разработки ипроизводства координатно-измерительных машин КИМ с шестью степенями свободы,которые признаются лучшими отечественными измерительными приборами.

ООО "ПирроГрупп" – единственный производитель пенополиизоциануратовых сэндвич-панелей с мягкой обкладкой.

Лидеры в России по объему рынка:

ЗАО "Тролза"– крупнейший производительтроллейбусов, экобусов;

ОАО "Саратовский полиграфическийкомбинат" – крупнейши й производител ь учебнойшкольной литературы;

ООО "Король Диванов" – лидер вРоссии по производству мягкой и корпусной мебели;

ООО "Мебельная фабрика Мария" – лидер по производству кухонной мебели;

ООО "ТОРЭКС" – лидер по производству дверей;

ЗАО "Промэлектроника"– крупнейший производитель тугоплавкихметаллов;

ООО "НПФ "Моссар"– крупнейший производительэлектросчетчиков, кассовых аппаратов, энергосберегающих светильников;

ГК "Рубеж" – лидер в России повыпуску систем безопасности;

ООО "СТАММ" – лидер в России по производству канцелярскихтоваров, в арсенале которого 1100 наименований;

ООО "Нита - Фарм " – лидер в России повыпуску ветеринарных препаратов и кормовыхдобавок, использующихся в практике животноводства;

объединение "Элит" – лидер вРоссии по производству медицинской одежды в России;

ООО "Даргез-Ртищево"– лидер в России по производству перо-пуховых изделий высокого качества.

На протяжении более деся ти лет экономика Саратовской области динамично развивалась, опережая по основнымпоказателям среднероссийские значения.

Таблица 1

Динамика индексовпромышленного производства (в процентах)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Саратовская область

111,2

110,0

106,5

106,6

102,0

96,3

110,3

109,1

104,1

102,3

101,6

Российская Федерация

108,0

105,1

106,3

106,8

100,6

89,3

107,3

105

103,4

100,4

101,7

Большая устойчивость саратовской экономики – результат еемногоотраслевой структуры. Когда одни отрасли "проседают", другиепозволяют удерживать экономику на относительно стабильном уровне.

Основу промышленности Саратовскойобласти составляют обрабатывающие производства, доля которых в 2014 году в общем объеме отгрузкипромышленными предприятиями области составля ла около 70, 8 процента. С 2010 по 2014 годы доля обрабатывающих отраслейв общем объеме промышленного производства выросла на 7,2 процента .

Таблица2

Вид деятельности

2010 год

2014 год

объем отгруженной продукции,

млн рублей

доля, процентов

объем отгруженной продукции,

млн рублей

доля, процентов

Промышленное производство

264525

100,0

379795

100,0

Добыча полезных ископаемых

14205

5,4

20059

5,3

Обрабатывающие производства

168256

63,6

269050

70,8

Производство и распределение электроэнергии, газа, пара

и горячей воды

82064

31,0

90686

23,9

2014 год,несмотря на сложные экономические условия, стал для Саратовской областизнаковым. В 2014 году завершеностроительство новых заводов: ЗАО "Северсталь –Сортовой завод Балаково", ЗАО "Балаково-Центролит", ООО "Эр ЛикидБалаково", ООО "Бош Отопительные Системы", ООО "ПирроГрупп".

С вводом ЗАО "Северсталь – Сортовой заводБалаково", ЗАО "Балаково-Центролит" врегионе полноценно заработала новая отрасль – металлургия.

Суммарныйобъем производства при выходе вышеназванных предприятий на проектную мощностьсоставит более 14,5 млрд руб лей вгод.

В июне 2015 года Компания Bosch завершила проект по созданию нового производства ООО"Еврорадиаторы" по выпуску отопительныхрадиаторов, востребованных на российском рынке.

Кроме того, вобласти продолжается реализация крупных инвестиционных проектов, предполагающихввод новых производств.

Ведется строительство Энгельсскоголокомотивного завода, который планирует выпускать новый для региона продукт –грузовые магистральные электровозы.

ОАО "РусГидро"и Voith Hydro (австрийскаякомпания) учредили совместное предприятиеООО "ВолгаГидро" по производствугидротурбинного оборудования. В рамках сотрудничества ОАО "РусГидро" и Voith Hydro планируют в течение 10 лет провести комплекснуюмодернизацию вертикальных поворотно-лопастных гидротурбин и гидроагрегатовСаратовской ГЭС.

ООО "Саратоворгсинтез" реализует инвестиционный проект порасширению производства цианида натрия с реконструкциейпроизводства нитрилакриловой кислоты.

На площадке ООО "Саратоворгсинтез"реализуется инвестиционный проект "SNF" по строительству новогопредприятия по выпуску полиакриламида с побочнымпродуктом производства – сульфатом аммония.

Осуществляется техническое перевооружениеи модернизация ряда производств. Так, Балаковскийфилиал АО "Апатит" закончил техническое перевооружение производствафосфорной кислоты и ввел в эксплуатацию новый производственно-логистическийкомплекс жидкого аммиака емкостью 8 тыс. тонн. В соответствии с утвержденнымОАО "НК "Роснефть" планом ПАО"Саратовский НПЗ" осуществляет реконструкцию производства в целяхувеличения глубины переработки нефти.

Несмотря на значительные инвестиционныевложения, одной из наиболее важных проблем региональной промышленности остаетсянеобходимость ее технической модернизации. Существующий потенциалпромышленности сильно уступает требованиям глобального рынка, промышленныекомплексы нуждаются в новом современном оборудовании, технологиях и методах.

Второй важной проблемой являетсянедостаток финансирования и нестабильная материально-техническая база. Вусловиях нехватки материальных средств промышленныепредприятия не имеют возможности обновить свою технологическую базу, внедритьинновации и перейти на новый технический уровень развития.

Третьей проблемой является резкий оттокквалифицированных кадров и ухудшение социальной ситуации на предприятиях.

Стратегическимнаправлением промышленной политики региона является дальнейшее увеличение в общей структурепромышленного производства доли обрабатывающих производств.

Программа определяетприоритеты развития промышленного комплекса Саратовской области , к которым относятся:

развитиепредприятий оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК);

развитие предприятий транспортногомашиностроения ;

развитиепредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения ;

развитие предприятий металлургии ;

развитие предприятий химической,нефтехимической, композитной и стекольной промышленности ;

развитиепредприятий легкой, мебельной промышленности и полиграфии ;

развитие предприятий – производителей медицинской техники иизделий медико-биологического назначения .

Государственная программа нацелена насоздание условий для развития промышленных предприятий обрабатывающих производств с помощью создания многосекторной индустрии,применяющей современные прогрессивные технологии, инновационныепроизводственные процессы.

2. Цель и задачигосударственной программы

Целью государственной программы является повышение промышленного потенциала и конкурентоспособности промышленныхпроизводств Саратовской области.

На решениепоставленной цели направлены задачи:

развитие приоритетных промышленныхкомплексов области путем содействияувеличению объема производства продукции, в том числе с высокой добавленнойстоимостью, реализации инвестиционных проектов, направленныхв том числе на организацию производства импорто-замещающейпродукции, и кадровому обеспечению промышленных предприятий региона;

создание условий для развития промышленныхпредприятий обрабатывающих производств;

содействие вповышении конкурентоспособности продукции как навнутреннем, так и на внешнем рынках, путем повышения ее качества ибезопасности.

3. Целевыепоказатели государственной программы

Целевымпоказателем государственной программы является объем отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующимпромышленное производство, который увеличится с 379,8 млрд рублей в 2014 году до 490,0 млрдрублей в 2018 году.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены вприложении N 1 к государственной программе.

4. Прогнозконечных результатов государственной программы,

сроки и этапы реализации государственнойпрограммы

Ожидаемым результатом реализациигосударственной программы является увеличение объема отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами повидам деятельности, характеризующим промышленное производство, в 2018 году неменее чем на 29 процентов по сравнению с 2014 годом.

Срок реализации государственнойпрограммы – 2016-2018 годы.

5. Обобщеннаяхарактеристика мер правового регулирования

Сведения обосновных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Обобщенная характеристикамер государственного регулирования

Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.

7 . Обобщенная характеристика подпрограмм государственнойпрограммы

Подпрограмма 1 "Развитие предприятийоборонно-промышленного комплекса".

Цель – создание условий длястабильного развития предприятий оборонно- промышленного комплекса области.

Для достижения целипланируется осуществлять:

содействие в увеличении объемов производства продукциипредприятиями оборонно-промышленного комплекса области, в том числе в рамкахисполнения государственного оборонного заказа;

содействие в техническом перевооружении и модернизациипроизводственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплексаобласти;

содействие всоздании условий, способствующих привлечению и закреплению работников напредприятиях оборонно-промышленного комплекса области.

Подпрограмма 2 "Развитиепредприятий транспортного машиностроения".

Цель – создание условий для стабильного развитияпредприятий транспортного машиностроения области.

Для достижения целипланируется осуществлять:

содействие всоздании условий для увеличения выпуска продукции предприятиями транспортногомашиностроения области;

содействие в реализации инвестиционных программ предприятийтранспортного машиностроения;

содействие по обеспечению предприятийтранспортного машиностроения области квалифицированными специалистами.

Подпрограмма 3 "Развитиепредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения".

Цель – создание условий для стабильного развитияпредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области.

Для достижения целипланируется осуществлять:

содействиеувеличению объемов промышленного производства предприятиями нефтегазового иэнергетического машиностроения области;

содействие реализацииинвестиционных проектов на предприятиях нефтегазового и энергетическогомашиностроения области;

содействие обеспечению предприятий нефтегазового иэнергетического машиностроения области квалифицированными специалистами.

Подпрограмма 4 "Развитие предприятий металлургии".

Цель – обеспечение условий для стабильногоразвития предприятий металлургии области.

Для достижения целипланируется осуществлять:

создание условий для увеличения выпуска продукции предприятиямиметаллургии области;

содействие обеспечению предприятий металлургии областиквалифицированными специалистами .

Подпрограмма5 "Развитие предприятий химической, нефтехимической, композитнойи стекольной промышленности".

Цель – обеспечение устойчивого развитияпредприятий химической,нефтехимической, композитной и стекольной промышленности области .

Для достижения целипланируется осуществлять:

содействиеувеличению объема производства предприятий химической, нефтехимической, композитной и стекольной промышленности области;

содействие предприятиям химической, нефтехимической, композитной истекольной промышленности области, обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках и инвестирующихсредства в основной капитал, в получении мер государственной поддержки;

содействие в реализацииинвестиционных проектов на предприятиях химической, нефтехимической,композитной и стекольной промышленности области;

стимулирование широкого применения современных иэффективных композитов, конструкций и изделий из них в сфере транспортнойинфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры испорта на территории области;

содействие кадровому обеспечению предприятий химической, нефтехимической, композитной истекольной промышленности области.

Подпрограмма 6 "Развитиепредприятий легкой, мебельной промышленности и полиграфии".

Цель – обеспечение устойчивого развитияпредприятий легкой, мебельной промышленности и полиграфии области.

Для достижения целипланируется осуществлять:

содействие увеличению объемов производства предприятийлегкой, мебельной промышленности и полиграфии области;

содействие предприятиям легкой, мебельнойпромышленности и полиграфии области, обладающих высокой конкурентоспособностьюна внутреннем и внешнем рынках и инвестирующих средства в основной капитал, вполучении мер государственной поддержки;

содействие в реализации инвестиционных проектов напредприятиях легкой, мебельной промышленности и полиграфии области;

содействие кадровому обеспечению предприятий легкой,мебельной промышленности и полиграфии области.

Подпрограмма 7 "Развитиепредприятий – производителей медицинской техники и изделий медико-биологического назначения".

Цель – обеспечение развития предприятий – производителей медицинской техники иизделий медико-биологического назначения.

Для достижения цели планируется осуществлять:

содействие увеличению объемов производствамедицинской техники и изделий медико-биологического назначения;

содействие в реализации инвестиционных и инновационныхпроектов, внедрению передовых разработок на предприятиях – производителях медицинской техники и изделий медико-биологическогоназначения.

Подпрограмма 8"Развитие и государственная поддержка промышленных предприятий обрабатывающихпроизводств".

Цель – обеспечение развития предприятий обрабатывающих производств.

Для достижения цели планируется осуществлять:

содействиеувеличению объемов промышленного производства обрабатывающих видовэкономической деятельности и стимулирование предприятий промышленной сферы кмодернизации основных средств и внедрениюновых технологий на производстве, росту производительности труда;

содействиереализации инвестиционных проектов на промышленных предприятиях обрабатывающихвидов экономической деятельности;

обеспечениедоступа предприятий промышленного сектора области к информационным ресурсам;

повышениекачества выпускаемой продукции.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен вприложении N 3 к государственной программе.

8.Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Общий объемфинансового обеспечения государственной программы на 2016-2018 годы составляет12 876 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год –4 292 000,0 тыс. рублей;

2017 год –4 292 000,0 тыс. рублей;

2018 год –4 292 000,0 тыс. рублей;

из них:

областнойбюджет – 459 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год –153 000,0 тыс. рублей;

2017 год –153 000,0 тыс. рублей;

2018 год –153 000,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 6 501 000,0тыс. рублей, в том числе:

2016 год –2 167 000,0 тыс. рублей;

2017 год –2 167 000,0 тыс. рублей;

2018 год –2 167 000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 5 916000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год –1 972 000,0 тыс. рублей;

2017 год –1 972 000,0 тыс. рублей;

2018 год –1 972 000,0 тыс. рублей;

в том числепо подпрограммам:

подпрограмма 1 "Развитие предприятий оборонно-промышленногокомплекса" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамкахфинансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управлениеделами Правительства области);

подпрограмма 2 "Развитиепредприятий транспортного машиностроения" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамкахфинансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетикиобласти (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 3 "Развитиепредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения" – мероприятия подпрограммы осуществляются врамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности иэнергетики области (плательщик – управление делами Правительства области);

подпрограмма 4 "Развитие предприятий металлургии"– мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущейдеятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик –управление делами Правительства области);

подпрограмма5 "Развитие предприятий химической, нефтехимической, композитной истекольной промышленности" – мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущейдеятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик –управление делами Правительства области);

подпрограмма 6 "Развитие предприятий легкой, мебельнойпромышленности и полиграфии" –мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущейдеятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик –управление делами Правительства области);

подпрограмма 7 "Развитиепредприятий – производителей медицинской техники и изделий медико-биологического назначения" –мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущейдеятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик –управление делами Правительства области);

подпрограмма 8 "Развитие и государственная поддержка промышленных предприятийобрабатывающих производств" – 12 876 000,0 тыс. рублей.

Доля средствобластного бюджета в общем объеме финансирования государственной программы составляет 3,6 процента, федерального бюджета(прогнозно) – 50,5 процента, внебюджетных источников(прогнозно) – 45,9 процента.

Сведения обобъемах и источниках финансового обеспечения государственнойпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализрисков реализации государственной программы

и мерыуправления рисками

Основными рисками при реализациигосударственной программы являются:

риск неэффективности организации иуправления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств,предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы;

экономические риски, которые могут привести к снижениюобъема привлекаемых средств.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели изапланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализациигосударственной программы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации государственной программы, позволяющийотслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей;

принятие решений, направленных на достижение эффективноговзаимодействия участников государственной программы, а также осуществлениеконтроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней ивнутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственнуюпрограмму.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, ихспецифики, характерной для экономического и инвестиционного развития области,количественная характеристика рисков невозможна.

10.Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма1 "Развитие предприятий

оборонно-промышленногокомплекса"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса" (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области)

Соисполнители подпрограммы

предприятия оборонно-промышленного комплекса области (по согласованию)

Цель подпрограммы

создание условий для стабильного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса области

Задачи подпрограммы

содействие в увеличении объемов производства продукции предприятиями оборонно-промышленного комплекса области, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

содействие в техническом перевооружении и модернизации производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса области;

содействие в создании условий, способствующих привлечению и закреплению работников на предприятиях оборонно-промышленного комплекса области

Целевые показатели подпрограммы

темп роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа, в 2016-2018 годах составит не менее 110 процентов ежегодно;

темп роста объемов инвестиций в основной капитал предприятий оборонно-промышленного комплекса составит не менее 103,3 процента ежегодно;

темп роста среднесписочной численности работников предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2016-2018 годах составит не менее 101 процента ежегодно

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2016-2018 годы

Объем

и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)

мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа, в 2018 году вырастет в 1,5 раза к уровню 2014 года;

объем инвестиций в основной капитал предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2018 году вырастет в 1,2 раза к инвестиционным вложениям 2014 года;

среднесписочная численность работников предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2018 году вырастет на 5,3 процента к уровню 2014 года

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основныхпроблем и прогноз ее развития, а также обоснование

включенияв государственную программу

Развитие предприятийоборонно-промышленного комплекса Саратовской области является одним из ключевых направлений развития региональной промышленности. ОПК области состоит из 27 крупных и средних промышленныхпредприятий, НИИ и КБ (преимущественно разработчиков и производителей четвертой и пятой комплектации), представляющих всеосновные подотрасли оборонной промышленности. Кроме того, еще 23 промышленныхпредприятия региона производят продукцию двойного назначения.

Определяющими лицоОПК области являются подотрасли: электронная, авиационноеприборостроение, судостроение и производство (ремонт) вооружения ивоенной техники для сухопутных войск.

Большинство предприятий ОПК области ипредприятий, производящих продукцию двойного назначения, включено в вертикально-интегрированныеструктуры, в том числе 24 предприятия интегрированы в корпорации и компании, изних 14 – в крупнейшую Государственную корпорацию "Ростех",20 предприятий являются стратегическими, 23 – частными. Предприятия Государственной корпорации "Ростех",расположенные в Саратовской области, интегрированы в пять крупнейшиххолдинговых компаний: АО "Российская электроника", АО"Концерн радиоэлектронные технологии", АО "Вертолеты России", АО "НПО "Высокоточныекомплексы" и АО "НПК"Технологии машиностроения". Два предприятияСаратовской области входят в Государственную корпорацию по атомной энергии"Росатом".

Предприятия ОПКобласти осуществляют разработку, производство, а также ремонт вооружения ивоенной техники практически для всех видов Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, причем многие изделия являются уникальными и не производятся другимироссийскими заводами.

В период с 2012 по2013 годы доля продукции, поставляемая предприятиями ОПК и машиностроенияобласти для нужд армии, в общем объемепроизводства по отдельным предприятиям составляла от 7 до 97 процентов ив целом по комплексу составила около 55 процентов. В 2014 году данныйпоказатель составил около 65 процентов.

В 2012 году темп ростаобъема производства в рамках государственного оборонного заказа составил 110,8процента (к 2011 году), в 2013 году – 115,8 процента (к 2012 году), в 2014 году– 121,4 процента (к 2013 году), в 2015 году прогноз на уровне не менее 112процентов (к 2014 году). Темп роста среднесписочной численности работниковпредприятий ОПК области и предприятий, производящих спецпродукцию,в 2014 году составил 102,5 процента по отношению к 2013 году. Структурно-кадровый состав предприятий ОПК областипредставлен следующим образом: административно-управленческий персонал составляет13,8 процента (от общей численности), инженерно-технические работники – 23,3процента, рабочие различных специальностей и квалификации – 55,1 процента,вспомогательный персонал – 7,8 процента. Средний возраст работников ОПК областисоставляет: до 25 лет – 9 процентов, от 25 до 30 лет – 12 процентов, от 31 годадо 45 лет – 27 процентов, старше 45 лет – 52 процента. Среди работниковпредприятий ОПК области высшее образование имеют 34,6 процента (от фактическойчисленности), средне-специальное – 31,7 процента, среднее – 33,7 процента.

Следуетотметить, что на предприятиях ОПК области сохраняется кадровый дефицитинженерно-технических работников – около 7 процентов (от общей потребности),станочников (токарей, фрезеровщиков, шлифовальщиков) – свыше 21 процента,наладчиков станков с ЧПУ и слесарей-ремонтников – свыше 42 процентов,электриков – около 10 процентов, электросварщиков – около 20 процентов.

Основные показатели деятельностипредприятий ОПК области за 2012-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

п/п

Показатель

Единица

измерения

Период

2012 год

2013 год

2014 год

Темп роста объемов отгрузки и услуг (в рамках ГОЗ)

процентов

110,8

115,8

121,4

Темп роста объема инвестиции

в основной капитал

процентов

112,7

111,4

110,5

Темп роста среднесписочной численности работников

процентов

101,6

101,0

102,5

Темп роста средней заработной платы работников

процентов

119,7

114,1

110,3

Однимиз наиболее эффективных направлений развития и модернизации системы подготовки инженерных кадров, втом числе для предприятий ОПК области,является организация филиалов кафедр на оборонных предприятиях. В настоящий момент в Саратовском государственномтехническом университете имени Гагарина Ю.А. (СГТУ) создано более 50филиалов кафедр на предприятиях и организациях региона. На сегодняшний деньфилиалы кафедр действуют на АО "НПП "Контакт", АО НПП"Алмаз", АО "НПЦ "Алмаз-Фазотрон",филиал ФГУП "НПЦАП" –"ПО "Корпус", ПАО "Тантал", АО "Нефтемаш-САПКОН", ФГУП "Базальт" и рядедругих предприятий.

В регионе сформирован один из крупнейший в России комплекс СВЧ-электроники, который представлен следующимипредприятиями: АО НПП "Алмаз", ПАО"Тантал", АО "НПП Контакт", ОАО "НИИ"Волга", ОАО "ЦНИИИА", АО "НПЦ"Алмаз-Фазотрон".

АО "НПП "Алмаз" являетсябазовым научно-производственным центром вакуумной широкополосной СВЧ-электроники, специализируется на разработке ипромышленном выпуске ламп бегущей волны средней и большой мощности и комплексированных изделий на их основе.

Сотрудничество предприятий внутри комплексапредполагает создание совместных исследовательских центров и проведение на ихбазе научных исследований в областиразработки технологий производства высокотехнологичной промышленнойпродукции, практическое применение результатов интеллектуальной деятельности,организацию целевой подготовки соответствующих специалистов, обучениеаспирантов, слушателей программ повышения квалификации, профессиональнойпереподготовки и другие актуальные направления деятельности.

Темп роста объема производства по ключевымпредприятиям регионального комплекса СВЧ-электроникив 2014 году составил около 115 процентов (куровню 2013 года), прогноз на 2015 год – около 117 процентов (к уровню2014 года). Темп роста среднесписочной численности работников на ключевыхпредприятиях комплекса в 2014 году составил 102 процента (к уровню 2013 года), прогноз на 2015 год – 95,3процента (к уровню 2014 года).

Основными потребителями продукции комплекса являются оборонные предприятия.

Кчислу системных проблем, с которыми сталкиваются предприятия ОПК области,особенно на современном этапе, можно отнести моральное и физическое старениепроизводственных мощностей, излишнее администрированиепроцесса управления, потребность в квалифицированных кадрах,необходимость оперативного решения проблемы импортозамещения,создание необходимых условий по закреплениюработников на предприятиях, сложнуюфинансово-экономическую ситуацию на предприятии боеприпаснойотрасли, высокие процентные ставки по привлекаемымбанковским кредитам, сложности вформировании цен на продукцию специального назначения в связи с применением дефлятора, не отражающегореальное состояние экономики.

К сильной стороне ОПКобласти можно отнести ее специфику, заключающуюся в специализации по разработкеи производству продукции четвертой-пятой комплектации, что является вопределенной мере защитой предприятий вкризисных условиях. Поэтому, несмотря на имеющиеся проблемы общего и частного характера, консолидированный объем гособоронзаказа, размещаемого на предприятияхоборонно-промышленного комплекса области, последние годы ежегодно прирастает всреднем на 10-15 процентов.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемыхконечных результатов подпрограммы, сроков реализации

подпрограммы,а также этапов реализации подпрограммы

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы отражены в следующих документах:

Федеральный закон от29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

государственнаяпрограмма Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности", утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328;

Военнаядоктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 25декабря 2014 года N Пр-2976;

План мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской областина 2015-2017 годы, утвержденныйраспоряжением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 годаN 21-Пр.

Приоритетом государствав развитии оборонно-промышленного комплекса является его модернизация,увеличение объемов производства современного вооружения и военной техники вцелях оснащения Вооруженных Сил страны и других силовых структур новымиобразцами, типами и видами вооружения в требуемых количествах в заданные сроки,а также сохранения за Российской Федерацией статуса одного из лидеров в областивоенно-технического сотрудничества.

Основной целью данной подпрограммы являетсясоздание условий для стабильного развития предприятий оборонно-промышленногокомплекса области.

Для достижения основной цели требуетсярешение следующих задач:

содействие в созданииусловий, способствующих привлечению и закреплению работников на предприятиях оборонно-промышленногокомплекса области.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

темп роста объемов отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятийоборонно-промышленного комплекса, в том числе в рамках исполнениягосударственного оборонного заказа, в 2016-2018 годах составит не менее 110процентов ежегодно;

темп роста объемов инвестиций в основной капиталпредприятий оборонно-промышленного комплекса составит не ниже 103,3 процентаежегодно;

темп роста среднесписочной численности работниковпредприятий оборонно-промышленного комплекса в 2016-2018 годах составит неменее 101 процента ежегодно.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены вприложении N 1 к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы планируется достичьследующих результатов:

объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами предприятий оборонно-промышленногокомплекса, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа,в 2018 году вырастет в 1,5 раза к уровню 2014 года;

объем инвестиций в основной капитал предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2018 году вырастет в 1,2раза к инвестиционным вложениям 2014 года;

среднесписочная численность работников предприятийоборонно-промышленного комплекса в 2018 году вырастет на 5,3 процента к уровню2014 года.

Срок реализации подпрограммы – 2016-2018 годы.

3.Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования на уровне региона врамках подпрограммы не предусматриваются.

4.Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования государственной поддержкипредприятий обрабатывающих производств, в том числе оборонно-промышленногокомплекса, предусмотрены в подпрограмме 8 "Развитие и государственнаяподдержка промышленных предприятий обрабатывающих производств".

Сведения обосновных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 кгосударственной программе.

5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными

государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими

организациямигосударственных заданий на оказание физическим

и(или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На реализацию задачи "Содействие вувеличении объемов производства продукции предприятиями ОПК области, в томчисле в рамках исполнения государственного оборонного заказа" направленареализация следующих основных мероприятий подпрограммы.

Основноемероприятие 1.1 "Осуществление системного мониторинга предприятийоборонно-промышленного комплекса области, оказывающих существенное влияние назанятость населения и социальную стабильность"

В целяхоперативного реагирования в случае ухудшения финансово-экономической ситуациина предприятиях ОПК области, оказывающих в том числесущественное влияние на занятость населения и социальную стабильность, предусматривается реализациямероприятия по осуществлению ежемесячного мониторинга данныхпредприятий.

Мониторингпредполагается осуществлять по следующим критериям:

объемпроизводства за текущий период, оценка месяца следующего за отчетным и оценкагода;

среднесписочная численность работающих напоследнюю отчетную дату;

среднемесячнаязаработная плата;

наличие иперспективы погашения задолженности по заработной плате;

планируемоевысвобождение работающих и планируемый перевод нанеполную занятость в ближайшие 3 месяца;

просроченнаякредиторская задолженность на последнюю отчетную дату, в том числе по платежамв бюджет, по платежам во внебюджетные фонды;

дебиторскаязадолженность на последнюю отчетную дату.

Основноемероприятие 1.2 "Содействие в подготовке, согласовании и заключениисоглашений между предприятиями оборонно-промышленного комплекса области и Правительством Саратовской области осотрудничестве"

В рамкахмероприятия предполагается оказывать содействие предприятиям ОПК области вподготовке, согласовании и заключении соглашений между предприятиями отрасли иПравительством Саратовской области о сотрудничестве.

Приразработке проектов соглашений на очередной год министерство промышленности иэнергетики области:

доводит допредприятий ОПК области целевые ориентиры социально-экономического развитияобласти на очередной год в целях их учета при подготовке проекта соглашения;

ежегодноутверждает графики подписания соглашений на очередной год и направляет их копиив секретариат заместителя Председателя Правительства области;

направляет ваппарат Губернатора области полный пакет необходимых для процедуры подписаниясоглашения материалов.

Послеподписания соглашения министерство промышленности и энергетики областиосуществляет постоянный мониторинг реализации соглашенийи каждое полугодие составляет аналитическую справку о ходе исполнениясоглашений для представления ее в секретариат заместителя ПредседателяПравительства области.

Основноемероприятие 1.3 "Методическое участие в разработке и реализации концепций,стратегий и планов развития предприятий оборонно-промышленного комплексаобласти"

В рамкахмероприятия предполагается оказывать методическую помощь и консультациипредприятиям ОПК области в разработке концепции, стратегии и планов развития.

Основноемероприятие 1.4 "Содействие формированию территориальногонаучно-производственного объединения"

Мероприятиенацелено на техническое перевооружение и увеличение на этой основе объемовпроизводства предприятий, входящих в территориальное научно-производственноеобъединение.

Нареализацию задачи "Содействие в техническом перевооружении и модернизациипроизводственных мощностей предприятий ОПК области" направлены следующиеосновные мероприятия подпрограммы.

Основноемероприятие 1.5 "Оказание методической поддержки и информированиепредприятий оборонно-промышленного комплекса областио возможностях, условиях и механизмах государственной поддержки, в томчисле о реализуемых инвестиционных проектах"

Реализация мероприятия предусматривает информирование предприятийОПК области о возможностях, условиях и механизмах государственной поддержки нафедеральном и областном уровнях, в том числе о реализуемых инвестиционныхпроектах путем проведения рабочих совещаний, консультационных встреч,конференций, "круглых столов", семинаров, направления информационныхписем, размещения информации в средствах массовой информации и на сайтеПравительства области, а также разработку методических рекомендаций по данномувопросу.

Основноемероприятие 1.6 "Анализ и согласование инвестиционных договоров междууполномоченным органом области и предприятиями оборонно-промышленного комплекса области, реализующими инвестиционныепроекты в рамках действующего законодательства"

В целяхупрощения заключения инвестиционных договоров между уполномоченным органомобласти и промышленными предприятиями, реализующимиинвестиционные проекты, в подпрограмме предусматривается реализациямероприятия по согласованию и сопровождению министерством промышленности и энергетикиобласти данных договоров.

Основноемероприятие 1.7 "Обеспечение информирования и оказание методической поддержки предприятиямоборонно-промышленного комплекса области по участию в ежегодномобластном конкурсе среди инвесторов "Инвестор года"

Реализация мероприятия предусматривает информирование предприятий ОПК областии оказание методической поддержки по заполнению заявки и других документов дляучастия в ежегодном областном конкурсе среди инвесторов "Инвесторгода".

Основноемероприятие 1.8 "Содействие в разработке и реализации инвестиционных проектов предприятийоборонно-промышленного комплекса области"

Содействие вразработке и реализации инвестиционных проектов предприятий ОПК областипредполагается осуществлять путем:

методическогосопровождения проектов;

содействия вподборе промышленных площадок в соответствии с предъявленными требованиями;

содействияпо вопросам оптимального подключения предприятий к газовым сетям;

содействия восуществлении технологического присоединения энергопринимающихустройств предприятий ОПК области к электрическимсетям;

формированияпозитивного общественного мнения по вопросу строительства новых заводов ипроизводств путем участия в заседаниях "круглых столов" спредставителями общественности;

содействия впривлечении региональных предприятий и организаций для осуществления работ наразличных этапах реализации инвестиционного проекта;

содействия предприятиям ОПК области в организации кооперационных связей.

Нареализацию задачи "Содействие в создании условий, способствующихпривлечению и закреплению работников на предприятиях ОПК области"направлена реализация следующих основных мероприятий подпрограммы.

Основноемероприятие 1.9 "Участие в организации и проведении конгрессно-выставочныхмероприятий, конференций, "круглых столов" и рабочих встреч, в томчисле регулярное проведение заседаний "Клуба главных инженеров итехнических директоров"

Целямиосуществления мероприятий по проведению конгрессно-выставочныхмероприятий, конференций, "круглых столов" и рабочих встреч, в томчисле регулярного проведения заседаний "Клуба главных инженеров итехнических директоров" являются обсуждение проблемных вопросов, выработкапутей их решения и разработка перспектив развития предприятий ОПК области,обмен передовым технологическим и управленческим опытом.

Основноемероприятие 1.10 "Участие в организации и проведении смотра-конкурса поохране труда"

Реализация мероприятия предполагает с озданиеминистерством промышленности и энергетики области отраслевой комиссии попроведению конкурса по охране труда.

Отраслевая комиссиярассматривает представленные материалы, в том числе от предприятий ОПК области.По соответствующим номинациям определяет три лучшие организации, добившиесянаибольших успехов в улучшении условий и охраны труда, профилактикепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Далеематериалы по трем лучшим организациям, а также необходимые документыпредставляются в комиссию по организации и проведению смотра-конкурса по охранетруда Саратовской области для вынесения окончательного решения.

Основноемероприятие 1.11 "Организация и проведение региональных конкурсовпрофессионального мастерства по основным рабочим и инженерным профессиям"

В рамкахреализации мероприятия министерство промышленности и энергетики области:

участвует вподготовке и проведении внутризаводских конкурсов профессионального мастерства,отборе кандидатов для участия в финале областного конкурса "Лучший по профессии";

организует ипроводит финал областного конкурса профессионального мастерства "Лучший попрофессии" по основным рабочим профессиям;

организует поощрение победителей почетными грамотами министерства промышленности и энергетики области и ценными подарками;

участвует вотборе кандидатов для участия во всероссийских конкурсах профессиональногомастерства.

Цельюпроведения конкурсов профессионального мастерства является обмен передовымопытом, навыками и методами организации труда, формирование положительногоимиджа и престижа промышленности, рабочего и инженерного труда, профориентациямолодежи, привлечение ее на предприятия ОПК области.

Основноемероприятие 1.12 "Участие в организации и проведении мероприятий,посвященных профессиональным праздникам, юбилейным и памятным датам предприятий оборонно-промышленного комплексаобласти"

Реализациямероприятия предполагает организацию и проведение торжественных мероприятий,чествований передовиков труда, ветеранов, наставников, лучших по профессии,представителей рабочих династий, а также других мероприятий, направленных насоздание положительного имиджа ОПК и рабочих профессий.

Основноемероприятие 1.13 "Организация мероприятий по созданию и продвижениюположительного имиджа предприятий оборонно-промышленного комплексаобласти"

Реализациямероприятия предполагает подготовку и проведение пресс-конференций,"круглых столов", брифингов, информационных материалов для размещенияв средствах массовой информации в целях создания и продвижения положительногоимиджа предприятий ОПК области.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

7. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

м естного самоуправлениямуниципальных образований области,

государственныхи муниципальных унитарных предприятий,

акционерныхобществ с государственным участием, общественных,

научныхи иных организаций, а также внебюджетных фондов

РоссийскойФедерации

Участие в реализацииподпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных имуниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондовРоссийской Федерации не предусмотрено.

8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации

подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает финансирования. Мероприятияподпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельностиминистерства промышленности и энергетики области (плательщик – управлениеделами Правительства области).

9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рискамиреализации подпрограммы

При реализации поставленных в подпрограмме задачосуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков иповышение уровня гарантированности достижения предусмотренных подпрограммойконечных результатов.

К рискам в том числе относятся:

Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры,снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, повышение цен на сырье иудорожание кредитов, рост цен на ТЭР, сокращение объемов закупок производимойпродукции (в том числе субъектами естественных монополий) могут негативноповлиять на предприятия ОПК области.

Преодоление рисков может быть осуществлено за счетувеличения объемов государственногооборонного заказа, размещаемого на предприятиях региона, расширенияноменклатуры производимой предприятиями ОПК области продукции, системного иполного авансирования работ в рамках гособоронзаказа,а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодолениеданных рисков.

Организационные риски.

Уровень решения поставленных задач и достижение целевыхпоказателей зависит не только от органа исполнительной власти области, но и отруководителей корпораций, холдинговых, управляющих компаний, которые в рамкахсвоих компетенций осуществляют функции по развитию предприятий ОПК области.

Преодолению рисков будет способствовать усилениеорганизационно-методической работы с предприятиями ОПК области и расширениемстепени взаимодействия министерства промышленности и энергетики области срегиональными органами исполнительной и законодательной власти,государственными корпорациями, холдингами, управляющими компаниями.

В связи с разнообразием природы рисков, объектов рисков, ихспецифики, характерной для экономического и инвестиционного развития области, комплексностью целей подпрограммы, надостижение которых риски могут оказать свое влияние, количественнаяоценка рисков невозможна.

Подпрограмма 2"Развитие предприятий транспортного машиностроения"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие предприятий транспортного машиностроения" (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области)

Соисполнители подпрограммы

предприятия транспортного машиностроения области (по согласованию)

Цель подпрограммы

создание условий для стабильного развития предприятий транспортного машиностроения области

Задачи подпрограммы

содействие в создании условий для увеличения выпуска продукции предприятиями транспортного машиностроения области;

содействие в реализации инвестиционных программ предприятий транспортного машиностроения;

содействие по обеспечению предприятий транспортного машиностроения области квалифицированными специалистами

Целевые показатели подпрограммы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям транспортного машиностроения увеличится с 12,1 млрд рублей в 2014 году до 20,8 млрд рублей в 2018 году;

объем инвестиций в основной капитал предприятий транспортного машиностроения в 2016-2018 годах составит не менее 1 млрд рублей ежегодно;

среднесписочная численность работников предприятий транспортного машиностроения увеличится с 5940 человек в 2014 году до 6620 человек в 2018 году

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2016-2018 годы

Объем

и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям транспортного машиностроения увеличится в 2018 году в 1,7 раза и достигнет 20,8 млрд рублей;

объем инвестиций в основной капитал предприятий транспортного машиностроения области в 2016-2018 годах составит более 3 млрд рублей;

среднесписочная численность работников предприятий транспортного машиностроения области в 2018 году увеличится на 11 процентов по сравнению с 2014 годом и составит 6620 человек

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основныхпроблем и прогноз ее развития, а также обоснование

включенияв государственную программу

Начиная с 2000-х годовтранспортное машиностроение на территории области активно развивается как на базе расширения и модернизациидействующих производственных мощностей, так и за счет строительства новыхпромышленных предприятий. В настоящее время транспортное машиностроение –крупнейшая гражданская отрасль машиностроения региона.

Основными предприятиями отраслитранспортного машиностроения, специализация которых – производство продукциидля железнодорожного транспорта, являются ОАО "Заводметаллоконструкций" (г.Энгельс), ЗАО"Вагоностроительный завод" (г.Балаково), ЗАО "Балаково-Центролит" и строящийся в настоящее время ЗАО"Энгельсский локомотивный завод", ОАО "Трансмаш",ПАО "Завод АИТ", ООО ЭТЗ "ГЭКСАР", ОАО "Волжскийдизель им.Маминых", ООО "ЕПК Бренко", ООО "Электромеханический завод"Машиностроитель" и крупнейший в Российской Федерации производительтроллейбусов ЗАО "Тролза".

Объем отгруженных товаров собственногопроизводства, товаров и услуг предприятиями транспортного машиностроенияобласти в 2014 году превысил 12 млрдрублей, что составляет 4,5 процента от объема отгрузки в целом по предприятиямобрабатывающих производств. Среднесписочная численностьработников предприятий транспортного машиностроения области в 2014 году– около 6000 человек.

Основные показатели деятельностипредприятий транспортного машиностроения области за 2012-2014 годы представленыв таблице 1.

Таблица 1

п/п

Показатель

Единица

измерения

Период

2012

год

2013

год

2014

год

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям транспортного машиностроения области

млн рублей

25259

16860

12060

Темп роста

процентов

134,6

66,7

71,5

Объем инвестиций в основной капитал

по предприятиям транспортного машиностроения области

млн рублей

2337

2210

2170

Темп роста

процентов

рост

в 11,7 раза

94,6

98,2

Среднесписочная численность работников

человек

7447

6750

5940

Темп роста

процентов

90,6

88,0

Средняя заработная плата

рублей

24053

24058

23700

Темп роста

процентов

105,4

100,0

98,5

П родукц ия предприятий транспортного машиностроения области представлена значительнойноменклатурой изделий для нужд железной дороги, начиная от подвижного состава : вагонной, путевой, снегоуборочной техники, универсальных фитинговых, многофункциональных платформ и двухсистемных грузовых магистральных электровозов, выпусккоторых начнется в 2015 году, и заканчивая производством ее комплектующихизделий и агрегатов: тепловозных двигателей, продукции железнодорожнойавтоматики и телемеханики, аккумуляторных батарей, кассетных подшипников, крупногабаритно го стально го лить я , в том числе рам боков ых и бал о к надрессорных для железнодорожного подвижного состава .

Основными потребителями подвижной железнодорожной техники и ее комплектующи х , выпускаем ых предприятиями транспортногомашиностроения, являются ОАО "РЖД", ОАО "Перваягрузовая компания", ОАО "Вторая грузовая компания", крупнейшиетранспортные, вагоностроительные и вагоноремонтные предприятия России и странСНГ.

Компактное размещениепредприятий регионального комплекса по производству железнодорожного подвижногосостава и других предприятий транспортного машиностроения области при наличиивысокой обеспеченности электроэнергией, выгодного географического положениярегиона, обусловленного близким расположением основных рынков сбыта(Центральная Россия, Казахстан), расположением на пересечении крупнейшихтранспортных коридоров (Евроазиатский коридор "Север-Юг" иЕвроазиатский коридор "Запад-Восток"), развитой транспортнойинфраструктурой, представленной разветвленной сетью железных и автомобильныхдорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями,позволяет создать предприятиям этой отрасли конкурентные преимущества применьших затратах. Наличиенаучно-образовательных центров: вузовской, академической и отраслевойнауки, а также научно-конструкторских подразделений промышленных предприятий, создает дополнительные преференции дляразвития транспортного машиностроения в регионе.

Основными системными проблемами развития предприятийтранспортного машиностроения областиявляются высокий износ и низкие темпы обновления основных производственныхфондов, модернизации и технического перевооружения действующих производств,регулярное повышение цен на сырье ,топливно-энергетические ресурсы и удорожание кредитов .

Сдерживающим фактором в развитиипредприятий комплекса является вступление России в ВТО, что позволяет ведущиммировым производителям железнодорожной техники Bombardier(Канада), Alstom (Франция), Siemens(Германия), LORIC (Китай) и Hitachi / Kawasaki (Япония) войтина российский рынок транспортногомашиностроения, доля которого составляет до 15 процентов от мирового.

Важным сдерживающим фактором развитиятранспортного машиностроения является отсутствие практики заключениядолгосрочных контрактов на поставку наукоемкой продукции транспортного машиностроения, в том числе с механизмоминдексации цен. Это не позволяет предприятиям отрасли эффективно планироватьсвою деятельность, в том числе разработку современных моделей подвижногосостава. Фактически предприятия отрасли не имеют гарантий сбыта разрабатываемойпродукции и, соответственно, окупаемости осуществленных расходов на НИОКР.

Помимо этого, предприятия отраслииспытывают дефицит высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров, чтовызвано недостаточным притоком молодых специалистов. Одним из "узкихмест" в развитии образовательного потенциала комплекса является отсутствиев регионе учебного заведения,осуществляющего подготовку по специальности "Подвижной составжелезных дорог" (специализация "Вагоны").

Сдерживающим фактором в развитии ЗАО"Тролза" является хронический дефицитфинансовых средств муниципалитетов, основных потребителей его продукции.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемыхконечных результатов подпрограммы, сроков реализации

подпрограммы,а также этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализацииподпрограммы отражены в следующих документах:

подпрограмма6 "Транспортное машиностроение" государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328;

Стратегия развития железнодорожного транспорта в РоссийскойФедерации до 2030 года, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р;

государственная программа Саратовской области"Развитие экономического потенциала иповышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 годаN 546-П;

План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы , утвержденный распоряжен ием Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 года N 21-Пр .

Основной цельюподпрограммы является создание условий для стабильного развития предприятий транспортногомашиностроения области.

Для достижения основной цели требуется решение следующихзадач:

содействие в создании условий для увеличения выпуска продукциипредприятиями транспортного машиностроения области;

содействие в реализации инвестиционных программ предприятийтранспортного машиностроения;

Целевыми показателями подпрограммы являются:

объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям транспортного машиностроения увеличится с 12,1 млрд рублей в 2014 году до 20,8 млрд рублей в2018 году;

объем инвестиции в основной капитал предприятийтранспортного машиностроения в 2016-2018годах составит не менее 1 млрдрублей ежегодно;

среднесписочная численность работников предприятийтранспортного машиностроения увеличится с 5940 человек в 2014 году до 6620человек в 2018 году.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены вприложении N 1 к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы планируется достичьследующих результатов:

объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям транспортного машиностроения увеличится в 2018 году в 1,7 раза идостигнет 20,8 млрд рублей;

объем инвестиций в основной капитал предприятийтранспортного машиностроения области в 2016-2018 годах составит более 3 млрд рублей;

среднесписочная численность работников предприятийтранспортного машиностроения области в 2018 году увеличится на 11 процентов посравнению с 2014 годом и составит 6620 человек.

Срок реализации подпрограммы – 2016-2018 годы.

3.Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммыне предусматриваются.

4.Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулированиягосударственной поддержки предприятий обрабатывающих производств, в том числе предприятий транспортногомашиностроения, предусмотрены в подпрограмме8 "Развитие и государственная поддержка промышленных предприятийобрабатывающих производств".

Сведения обосновных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения

областнымигосударственными учреждениями и (или)

иныминекоммерческими организациями государственных заданий

наоказание физическим и (или) юридическим лицам

государственныхуслуг (выполнение работ)

Оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На реализацию задачи "Содействие в создании условийдля увеличения выпуска продукции предприятиями транспортного машиностроенияобласти" направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 2.1 "Мониторинг и анализ практики применения федеральныхнормативных правовых актов, направленных на поддержку предприятий транспортногомашиностроения области"

Реализация мероприятияпредусматривает проведение мониторинга и анализа практики применения федеральных нормативных правовых актов,направленных на поддержку предприятий транспортного машиностроения, с цельюдоведения до них данной информации, а также подготовка на основании указанногоанализа проектов нормативных актов, направленных на совершенствование поддержкипредприятий транспортного машиностроения области.

Основное мероприятие 2.2 "Осуществление системногомониторинга предприятий транспортного машиностроения области, определяющихразвитие отрасли и оказывающих существенное влияние на занятость населения исоциальную стабильность"

В целях оперативного реагирования в случае ухудшенияфинансово-экономической ситуации на предприятиях транспортного машиностроения,определяющих развитие отрасли и оказывающих существенное влияние на занятостьнаселения и социальную стабильность, предусматривается реализация мероприятияпо осуществлению ежемесячного мониторинга данныхпредприятий. Мониторинг предполагается осуществлять по следующимкритериям:

объем отгруженной продукции, работ и услуг за текущийпериод, оценка месяца следующего за отчетным и оценка года;

среднесписочная численность работающих на последнюю отчетную дату;

среднемесячная заработная плата;

наличие и перспективы погашения задолженности по заработнойплате;

планируемое высвобождение работающихи планируемый перевод на неполную занятость в ближайшие 3 месяца;

просроченная кредиторская задолженность на последнююотчетную дату, в том числе по платежам в бюджет, по платежам во внебюджетныефонды;

дебиторская задолженность напоследнюю отчетную дату.

Основное мероприятие 2.3 "Актуализация информации опредприятиях транспортного машиностроения области и произведенной продукции,расположенной в разделе "Открытые данные" на официальном порталеПравительства области"

В рамках мероприятия предполагается актуализироватьинформацию о предприятиях транспортного машиностроения области и производимойими продукции, которая размещена в разделе "Открытые данные" наофициальном портале Правительства области", что позволит организовать быстрый поиск и свободный доступ к каталогуместных товаропроизводителей на официальном портале Правительстваобласти.

Основное мероприятие 2.4 "Организация мероприятий посозданию и продвижению положительного имиджа предприятий транспортногомашиностроения области"

Реализация мероприятия предполагает подготовку и проведениепресс-конференций, "круглых столов", брифингов, информационныхматериалов для размещения в средствах массовой информации в целях создания ипродвижения положительного имиджа предприятий транспортного машиностроенияобласти.

Основное мероприятие 2.5 "Участие в организации ипроведении конгрессно-выставочных мероприятий,конференций, "круглых столов" и рабочих встреч, в том числерегулярное проведение заседаний "Клуба главных инженеров и техническихдиректоров"

Целями осуществления мероприятий по проведению конгрессно-выставочных мероприятий, конференций,"круглых столов" и рабочих встреч, в том числе регулярного проведениязаседаний "Клуба главных инженеров и технических директоров" являютсяобсуждение проблемных вопросов, выработка путей их решения и разработкаперспектив развития предприятий транспортного машиностроения области, обменпередовым технологическим и управленческим опытом.

Основное мероприятие 2.6 "Оказание содействия развитиюпромышленного (индустриального) парка "Тролза"

В рамкахмероприятия предполагается оказывать содействие по привлечению на промышленнуюплощадку промышленного (индустриального) парка "Тролза"инвесторов, что позволит создать новые производства и предприятиямашиностроительной отрасли.

Основное мероприятие 2.7 "Содействие развитиюкооперационных связей предприятий транспортного машиностроения"

В рамкахмероприятия предполагается осуществлять содействие в организации кооперационных поставок производственных материалов,узлов, комплектующих и изделий, производимых промышленными предприятиямирегиона.

На реализацию задачи "Содействие в реализацииинвестиционных программ предприятиями транспортного машиностроения"направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 2.8 "Оказание методическойподдержки и информирование предприятий транспортного машиностроения области овозможностях, условиях и механизмах государственной поддержки, в том числе ореализуемых инвестиционных проектах"

Реализациямероприятия предусматривает информирование предприятий транспортного машиностроения области о возможностях, условиях и механизмахгосударственной поддержки на федеральном и областном уровнях, в том числе ореализуемых инвестиционных проектах путем проведения рабочих совещаний,консультационных встреч, конференций, круглых столов, семинаров, направленияинформационных писем, размещения информации в средствах массовой информации ина сайте Правительства области, а также разработку методических рекомендаций по данному вопросу.

Основное мероприятие 2.9 "Содействие в разработке иреализации инвестиционных проектовпредприятий транспортного машиностроения области"

В рамках мероприятия предполагается оказывать содействие вразработке и реализации инвестиционных проектов предприятий транспортногомашиностроения области путем:

содействия в подборе промышленных площадокв соответствии с предъявленными требованиями;

содействия по вопросам оптимальногоподключения предприятий отрасли к газовым сетям;

содействияв осуществлении технологического присоединения энергопринимающихустройств предприятий отрасли к электрическим сетям;

формирования позитивного общественного мненияпо вопросу строительства новых заводов и производств, путем участия взаседаниях "круглых столов" с представителями общественности;

содействия в привлечении региональныхпредприятий и организаций для осуществления работ на различных этапахреализации инвестиционного проекта.

Основноемероприятие 2.10 "Обеспечение информирования и оказание методическойподдержки предприятиям транспортного машиностроения области по участию вежегодном областном конкурсе среди инвесторов "Инвестор года"

Реализация мероприятия предусматривает информированиепромышленных предприятий области и оказание методической поддержки позаполнению заявки и других документов для участия в ежегодном областномконкурсе среди инвесторов "Инвестор года".

На реализацию задачи "Содействие обеспечениюпредприятий транспортного машиностроенияобласти квалифицированными специалистами" направлены следующиеосновные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 2.11"Содействие развитию системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий транспортного машиностроения"

Реализация мероприятия предполагает проведение совместных сруководителями предприятий отрасли, учебных заведений, органов исполнительнойвласти совещаний, "круглых столов" и иных мероприятийорганизационно-методического характера, направленных на выработку решений,способствующих развитию кадрового потенциала, с учетом требований,предъявляемых промышленными предприятиями.

Основное мероприятие 2.12 "Участие ворганизации проведения смотра-конкурса по охране труда"

Реализация мероприятия предполагает с озданиеминистерством промышленности и энергетики области отраслевой комиссии попроведению конкурса по охране труда. Отраслевые комиссии рассматриваютпредставленные материалы, в том числе от предприятий транспортного машиностроения области . Посоответствующим номинациям определяют три лучшие организации, добившиесянаибольших успехов в улучшении условий и охраны труда, профилактикепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Далеематериалы по трем лучшим организациям, а также необходимые документыпредставляются в комиссию по организации и проведению смотра-конкурса по охранетруда Саратовской области для вынесения окончательного решения.

Основное мероприятие 2.13 "Организация и проведениерегиональных конкурсов профессионального мастерствапо основным рабочим и инженерным профессиям"

В рамках реализации мероприятия министерство промышленностии энергетики области:

участвует в подготовке и проведении внутризаводскихконкурсов профессионального мастерства, отборе кандидатов для участия в финалеобластного конкурса "Лучший по профессии";

организует и проводит финал областного конкурсапрофессионального мастерства "Лучший по профессии" по основнымрабочим профессиям;

организует поощрение победителей почетными грамотамиминистерства промышленности и энергетики области и ценными подарками;

участвует в отборе кандидатов для участия во всероссийскихконкурсах профессионального мастерства.

Целью проведения конкурсов профессионального мастерстваявляется обмен передовым опытом, навыками и методами организации труда,формирование престижа промышленности, рабочего и инженерного труда,профориентация молодежи, привлечение ее на промышленные предприятия области.

Основное мероприятие 2.14 "Участие в организации ипроведении мероприятий, посвященных профессиональным праздникам, юбилейным ипамятным датам предприятий транспортного машиностроения области"

Реализация мероприятия предполагает организацию ипроведение торжественных мероприятий, чествований передовиков труда, ветеранов,наставников, лучших по профессии, представителей рабочих династий, а такжедругих мероприятий, направленных на создание положительного имиджапромышленного комплекса и рабочих профессий.

Перечень основных мероприятий подпрограммыприведен в приложении N 3 к государственной программе.

7. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

м естного самоуправлениямуниципальных образований области,

государственныхи муниципальных унитарных предприятий,

акционерныхобществ с государственным участием, общественных,

научныхи иных организаций, а также внебюджетных фондов

РоссийскойФедерации

Участие в реализации подпрограммы органовместного самоуправления муниципальных образований области, государственных имуниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондовРоссийской Федерации не предусмотрено.

8.Объем финансового обеспечения, необходимый

дляреализации подпрограммы

9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

меруправления рисками реализации подпрограммы

К рискам в том числе относятся:

Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры,снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, повышение цен на сырье иудорожание кредитов, рост цен на ТЭР, сокращение инвестиционных программосновного потребителя продукции транспортного машиностроения ОАО"РЖД".

Преодоление рисков может быть осуществлено путемгосударственной поддержки предприятий железнодорожного транспорта итранспортного машиностроения, освоения производства продукции для смежныхотраслей, выхода на внешние рынки сбыта.

Организационные риски.

Преодолению рисков будет способствовать усилениеорганизационно-методической работы с предприятиями отрасли и расширение степенивзаимодействия министерства промышленности и энергетики области сзаинтересованными органами исполнительной власти области.

В связи с разнообразием природы рисков, объектов рисков, ихспецифики, характерной для экономического и инвестиционного развития области,комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественнаяоценка рисков невозможна.

Подпрограмма3 "Развитие предприятий нефтегазового

иэнергетического машиностроения"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения" (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство промышленности и энергетики области (плательщик – управление делами Правительства области)

Соисполнители подпрограммы

предприятия нефтегазового и энергетического машиностроения области (по согласованию)

Цель подпрограммы

создание условий для стабильного развития предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области

Задачи подпрограммы

содействие увеличению объемов промышленного производства предприятиями нефтегазового и энергетического машиностроения области;

содействие реализации инвестиционных проектов на предприятиях нефтегазового и энергетического машиностроения области;

содействие обеспечению предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области квалифицированными специалистами

Целевые показатели подпрограммы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям нефтегазового и энергетического машиностроения увеличится с 7,8 млрд рублей в 2014 году до 11,3 млрд рублей в 2018 году;

объем инвестиций в основной капитал предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения в 2016-2018 годах составит не менее 0,6 млрд рублей ежегодно;

среднесписочная численность работников предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения увеличится с 4694 человек в 2014 году до 5200 человек в 2018 году

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2016-2018 годы

Объем

и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям нефтегазового и энергетического машиностроения в 2018 году увеличится в 1,45 раза к уровню 2014 года и составит 11,3 млрд рублей;

объем инвестиций в основной капитал предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения за 2016-2018 годы составит 2,3 млрд рублей;

среднесписочная численность работников предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области в 2018 году увеличится на 10,8 процента и составит 5200 человек

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы, описание

основныхпроблем и прогноз ее развития, а также обоснование

включенияв государственную программу

На территории области осуществляютпроизводственную деятельность 24 предприятиянефтегазового и энергетического машиностроения. Предприятиянефтегазового и энергетического машиностроения специализируются на проектировании и изготовлении практически всегоспектра промышленного теплотехническогои нефтегазового оборудования, применяемого на объектах промышленного икоммунально-бытового назначения.

В2014 году объем отгрузки предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области составил свыше 7,8 млрд рублей, что составляет около 3процентов от общего объема отгрузки предприятий обрабатывающих видовэкономической деятельности области. В общей сложности среднесписочнаячисленность работников указанных предприятий превышает 4,6 тыс. человек.Основные показатели деятельности предприятий нефтегазового и энергетическогомашиностроения области за 2012-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

п/п

Показатель

Единица

измерения

Период

2012

год

2013

год

2014

год

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям нефтегазового и энергетического машиностроения области

млн рублей

6676

6903

7758,0

Темп роста

процентов

102

103

112

Объем инвестиций в основной капитал по предприятиям нефтегазового и энергетического машиностроения области

млн рублей

192,7

652

710

Темп роста

процентов

101

338

109

Среднесписочная численность работников

человек

4754

4703

4694

Темп роста

процентов

99,5

Средняя заработная плата

рублей

22046

22112

24100

Темп роста

процентов

101

100,3

109

Продукцией предприятийнефтегазового и энергетического машиностроения являются автоматизированныегазораспределительные станции (емкостное оборудование, блоки редуцирования,учета расхода газа, фильтры-сепараторы, подогреватели газа и др.), газовоеоборудование (газорегуряторные установки, шкафныегазорегуляторные пункты ГРПШ, фильтры и счетчики газа, измерительные комплексы,системы контроля загазованности, газовые котлы промышленные и бытовые и др.),энергетическое оборудование (теплообменное, водоподготовительное оборудование,блочные котельные, дымовые трубы, металлоконструкции и др.), нефтяноеоборудование (насосныестанции, подогреватели нефти, спецтехнологическоеоборудование, резервуары для нефтепродуктов и др.), средства малой энергетики (дизель-газовые генераторы длябуровых установок нефтегазодобычи), установки попереработке попутного газа и др.

Основными потребителями продукциипредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области являютсянефтегазодобывающие и нефтегазотранспортные компании,входящие в том числе в состав ПАО "ГАЗПРОМ"и АК "Транснефть", промышленные предприятияразличных отраслей, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства.

Для усиления позицийпредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения на рынкеэнергетического оборудования подразделением Термотехника концерна Robert Bosch GmbH осуществлен в г.Энгельс е виюне 2015 годапуск нового завода – ООО "Еврорадиаторы"(это уже четвертое предприятие концерна). Размещение производства стальныхпанельных радиаторов отопления осуществлено на площадке промышленного (индустриального) парка "Тролза". В рамкахреализации проекта будут применятьсясовременные, экологически безопасные технологии. В 2016 году заводпланирует достичь проектной мощности (производство около 400 тыс . белыхстальных радиаторов в год , более 1000 вариантов исполнения). Общийобъем инвестиций в проект составил более 700 млнрублей. Планируется создание 100 новых высокотехнологичных рабочих мест.

В рамках решения стратегических задач поосвоению производства инновационных образцов высокотехнологичного и энергоэффективного оборудования от ведущих мировыхпроизводителей в 2015-2017 годах продолжится реализация инвестиционного проектапо строительству завода по производству гидротурбинного оборудования в г.Балаково.

Основными системными проблемами развития предприятий нефтегазовогои энергетического машиностроения областиявляются низкие темпы обновления основных производственных фондов, модернизациии технического перевооружения действующих производств, регулярное повышение цен на сырье .

Сдерживающими факторами в развитиипредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области являютсязамедление темпов роста экономики, высокие процентные ставки по кредитам.

Также предприятия отрасли испытываютдефицит в высоко-квалифицированных рабочих иинженерных кадрах, что вызвано недостаточным притоком молодых специалистов.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи, целевые показатели, описание

основныхожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроковреализации подпрограммы, а также этапов

реализацииподпрограммы

Приоритеты государственной политики всфере реализации подпрограммы отражены в следующих документах:

государственная программа Саратовскойобласти "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности регионадо 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Саратовскойобласти от 11 октября 2013 года N 546-П;

План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальнойстабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы , утвержденный распоряжен ием Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 года N 21-Пр .

Приоритетом государства в развитии предприятий нефтегазового и энергетического машиностроения являетсясодействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли.

Основной целью подпрограммы является создание условий длястабильного развития предприятий нефтегазового и энергетического машиностроенияобласти.

Для достижения основной цели требуется решение следующихзадач:

содействие увеличению объемов промышленного производствапредприятиями нефтегазового и энергетического машиностроения области;

содействие реализации инвестиционных проектов на предприятияхнефтегазового и энергетического машиностроения области;

содействие обеспечению предприятий нефтегазового и энергетическогомашиностроения области квалифицированными специалистами.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям нефтегазового иэнергетического машиностроения увеличится с 7,8 млрд рублей в 2014 году до 11,3 млрд рублей в 2018 году;

объем инвестиций в основной капитал предприятийнефтегазового и энергетического машиностроения в 2016-2018 годах составит неменее 0,6 млрд рублейежегодно;

среднесписочная численность работников предприятийнефтегазового и энергетического машиностроения увеличится с 4694 человек в 2014году до 5200 человек в 2018 году.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены вприложении N 1 к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы планируется достичьследующих результатов:

объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям нефтегазового иэнергетического машиностроения 2018 году увеличится в 1,45 раза к уровню 2014года и составит 11,3 млрдрублей;

объем инвестиций в основной капитал предприятийнефтегазового и энергетическогомашиностроения за 2016-2018 годы составит 2,3 млрд рублей;

среднесписочная численность работников предприятийнефтегазового и энергетического машиностроения области в 2018 году увеличитсяна 10,8 процента и составит 5200 человек.

Срок реализации подпрограммы – 2016-2018 годы.

3.Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммыне предусматриваются.

4.Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования государственной поддержкипредприятий обрабатывающих производств, в том числе предприятий нефтегазового иэнергетического машиностроения, предусмотрены в подпрограмме 8 "Развитие игосударственная поддержка промышленных предприятий обрабатывающихпроизводств".

Сведения обосновных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 кгосударственной программе.

5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными

государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими

организациямигосударственных заданий на оказание физическим

и(или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На реализацию задачи "Содействиеувеличению объемов промышленного производства предприятияминефтегазового и энергетического машиностроения области" направленыследующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 3.1 "Содействие в продвижениипродукции, производимой на предприятиях нефтегазового и энергетическогомашиностроения в регионе"

В рамках реализации мероприятия предусматриваетсяосуществление системной работы по информированию потенциальных региональныхпотребителей (строительные компании, промышленные предприятия, предприятия ЖКХ, учреждения и организации области)о продукции, производимой предприятиями нефтегазового и энергетическогомашиностроения области.

Основноемероприятие 3.2 "Участие в организации и проведении конгрессно-выставочныхмероприятий, конференций, "круглых столов" и рабочих встреч, в томчисле регулярное проведение заседаний "Клуба главных инженеров итехнических директоров"

Целямиосуществления мероприятий по проведению конгрессно-выставочныхмероприятий, конференций, "круглых столов" и рабочих встреч, в томчисле регулярного проведения заседаний "Клуба главных инженеров итехнических директоров" являются обсуждение проблемных вопросов, выработкапутей их решения и разработка перспектив развития предприятий нефтегазового иэнергетического машиностроения области, обмен передовым технологическим и управленческимопытом.

Основное мероприятие 3.3 "Актуализация информации о промышленных предприятиях нефтегазового и энергетического машиностроения области ипроизведенной продукции, расположенной в разделе "Открытые данные" наофициальном портале Правительства области"

В рамкахмероприятия предполагается актуализировать информацию о предприятияхнефтегазового и энергетического машиностроения области и производимой имипродукции, которая размещена в разделе "Открытые данные" наофициальном портале Правительства области, что позволит организовать быстрыйпоиск и свободный доступ к каталогу местных товаропроизводителей на официальномпортале Правительства области.

На реализацию задачи "Содействие реализацииинвестиционных проектов на предприятиях нефтегазового и энергетическогомашиностроения области" направлены следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 3.4 "Оказание методическойподдержки и информирование предприятий нефтегазового и энергетическогомашиностроения области о возможностях, условиях и механизмах государственной поддержки, в том числе ореализуемых инвестиционных проектах"

Реализация мероприятия предусматриваетинформирование предприятий нефтегазового и энергетического машиностроенияобласти о возможностях, условиях и механизмах государственной поддержки нафедеральном и областном уровнях, в том числе реализуемых инвестиционныхпроектов путем проведения рабочих совещаний, консультационных встреч,конференций, "круглых столов", семинаров, направления информационныхписем, размещения информации в средствах массовой информации и на сайтеПравительства области, а также разработку методических рекомендаций по данномувопросу.

Основноемероприятие 3.5 "Анализ и согласование инвестиционных договоров междууполномоченным органом области и предприятиями нефтегазового и энергетическогомашиностроения области, реализующими инвестиционные проекты в рамкахдействующего законодательства"

В рамкахреализации мероприятия заключения инвестиционных договоров между уполномоченныморганом области и предприятиями нефтегазового и энергетического машиностроенияобласти, реализующими инвестиционные проекты, в подпрограмме предусматриваетсяреализация мероприятия по согласованию исопровождению министерством промышленности и энергетики области данныхдоговоров.

Основное мероприятие3.6 "Содействие в разработке и реализации инвестиционных проектовпредприятий нефтегазового и энергетического машиностроения области"

В рамкахмероприятия предполагается оказывать содействие в разработке и реализацииинвестиционных проектов предприятий нефтегазового и энергетическогомашиностроения области путем:

содействия в подборе промышленных площадокв соответствии с предъявленными требованиями;

содействия по вопросам оптимальногоподключения предприятий к газовым сетям;

содействия в осуществлениитехнологического присоединения энергопринимающихустройств предприятий к электрическим сетям;

формирования позитивного общественногомнения по вопросу строительства новых заводов и производств путем участия взаседаниях "круглых столов" с представителями общественности;

содействия в привлечении региональныхпредприятий и организаций для осуществления работ на различных этапахреализации инвестиционного проекта;

содействия предприятиям нефтегазового иэнергетического машиностроения области в организации кооперационных связей.

На реализацию задачи "Содействие обеспечению предприятий нефтегазового и энергетического машиностроенияобласти квалифицированными специалистами" направлены следующиеосновные мероприятия.

Основное мероприятие 3.7 "Содействие развитию системыподготовки и переподготовки кадров для предприятий нефтегазового иэнергетического машиностроения области"

Реализация мероприятия предполагает проведение совместных сруководителями нефтегазового и энергетического машиностроения области, образовательныхорганизаций, органов исполнительной власти совещаний, "круглыхстолов" и иных мероприятий организационно-методического характера, направленных на выработку решений,способствующих развитию кадрового потенциала с учетом требований,предъявляемых промышленными предприятиями.

Основное мероприятие 3.8 "Организация и проведениерегиональных конкурсов профессиональногомастерства по основным рабочим и инженерным профессиям"

В рамках реализации мероприятия министерство промышленностии энергетики области:

участвует в подготовке и проведении внутризаводскихконкурсов профессионального мастерства, отборе кандидатов для участия в финалеобластного конкурса "Лучший по профессии";

организует и проводит финал областного конкурсапрофессионального мастерства "Лучший по профессии" по основнымрабочим профессиям;

организует поощрение победителейпочетными грамотами министерства промышленности и энергетики области и ценными подарками;

участвует в отборе кандидатов для участия во всероссийскихконкурсах профессионального мастерства.

Целью проведения конкурсов профессионального мастерстваявляется обмен передовым опытом, навыками и методами организации труда,формирование положительного имиджа и престижа промышленности, рабочего иинженерного труда, профориентация молодежи, привлечение ее на промышленныепредприятия области.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

7. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

м естного самоуправлениямуниципальных образований области,

государственныхи муниципальных унитарных предприятий,

акционерныхобществ с государственным участием, общественных,

научныхи иных организаций, а также внебюджетных фондов

РоссийскойФедерации

Участие в реализации подпрограммы органовместного самоуправления муниципальных образований области, государственных имуниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондовРоссийской Федерации не предусмотрено.

8.Объем финансового обеспечения, необходимый

дляреализации подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает финансирования. Мероприятияподпрограммы осуществляются в рамкахфинансирования текущей деятельности министерства промышленности и энергетикиобласти (плательщик – управление делами Правительства области).

9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управлениярисками реализации подпрограммы

К рискам в том числе относятся:

Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешнейконъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокие процентные ставки покредитам, ужесточение заказчиком-монополистом условий договоров (значительныепо времени задержки оплаты за уже отгруженную заказчику продукцию).

Организационные риски.