Решение от 27.11.2008 г № 33-362
О внесении изменений и дополнений в Устав города Саратова
САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Решение
27.11.2008 № 33-362
г. Саратов
О внесении изменений
и дополнений в Устав
города Саратова
В соответствии со статьями 24, 63 Устава города Саратова, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Саратовская городская Дума
Решила:
1.Внести в Устав города Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «Об Уставе города Саратова» следующие изменения и дополнения:
1.1.В абзаце 2 статьи 5 слова «федеральным законом» заменить словами «указанными правовыми актами».
1.2.Статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Вопросы местного значения города
1. К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Саратовской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
19) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
25) утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
28) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
36) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.».
1.3.Дополнить статьей 6.1 следующего содержания:
«Статья 6.1. Права органов местного самоуправления города на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города
1. Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории города общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи.
2. Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с действующим законодательством), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Саратовской области, только за счет собственных доходов бюджета города (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Саратовской области).»
.
1.4.В статье 7:
а) пункт 9 части 1 изложить в следующей редакции:
«9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;»;
б) часть 1 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов городской Думы, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;»;
в) пункт 10 считать пунктом 11;
г) в части 2 статьи 7 слова «пунктами 8-11, 20, 25» заменить словами «пунктами 8-11, 20, 24, 28».
1.5.В названии статьи 8 слово «Исполнение» заменить словом «Осуществление».
1.6.В статье 16:
а) пункт 1 части 3 дополнить словами «, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;»;
б) в пункте 3 части 3 слова «или его части» заменить словами «, внесение в него изменений»;
в) пункт 4 части 3 дополнить словами «, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;».
1.7.Статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
1.8.Часть 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«1. Структуру органов местного самоуправления города составляют:
- Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава «городская Дума» - представительный орган;
- глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава «глава муниципального образования»;
- администрация муниципального образования «Город Саратов», именуемая по тексту настоящего Устава «администрация города» – исполнительно-распорядительный орган;
- контрольно-счетная палата – контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.».
1.9.В статье 23:
а) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.
Заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.
Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание в срок, не позднее 30 дней со дня избрания не менее чем двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.»
;
б) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Городская Дума самостоятельно определяет вопросы организации своей деятельности.»
;
в) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы, в том числе Регламент городской Думы.»
;
г) часть 7 исключить;
д) часть 8 считать частью 7.
1.10.В части 2 статьи 24:
а) пункт 6 исключить;
б) пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) определение порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;»;
в) пункты 7-12 считать пунктами 6-11 соответственно.
1.11.Часть 1 статьи 25 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ города или объединения поселения с городом».
1.12.В статье 26:
а) абзац 2 части 1 изложить в следующей редакции:
«Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.»
;
б) в абзаце 2 части 2 слово «5» заменить словом «4»;
в) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном решением городской Думы в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»
;
г) часть 4 исключить;
д) часть 5 считать частью 4.
1.13.Пункт 7 части 1 статьи 27 изложить в следующей редакции:
«7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;».
1.14.В статье 30 абзац 1 части 8 изложить в следующей редакции:
«Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.»
.
1.15.В статье 32:
а) Пункт 8) части 1 изложить в следующей редакции:
«8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;»;
б) часть 1 дополнить пунктами 12, 13 следующего содержания:
«12) преобразования города;
13) увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ города или объединения поселения с городом.»
.
1.16.Статью 35 дополнить пунктами 5 и 6 следующего содержания:
«5. Глава администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
6. В случае отсутствия главы администрации города его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города, определяемый главой администрации города.»
.
1.17.В статье 36:
в части 1:
а) пункт 5 перед словом «вносит» дополнить словами «обеспечивает составление проекта бюджета города,»;
б) пункт 12 дополнить словами «в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, решениями городской Думы;»;
в) пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14) обеспечивает исполнение бюджета города в рамках полномочий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, Саратовской области и муниципальными правовыми актами города;»;
г) пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17) обеспечивает от имени города в порядке, установленном городской Думой, муниципальные внутренние заимствования, подписывает договоры, соглашения и муниципальные гарантии;»;
д) пункт 21 исключить;
е) пункт 22 исключить;
ж) пункт 24 исключить;
з) пункты 23, 25, 26 считать соответственно пунктами 21, 22, 23;
и) дополнить пунктом 24 следующего содержания:
«24) организует осуществление защиты прав потребителей в рамках полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством.»
.
1.18.В статье 37:
а) пункт 9 части 1 изложить в следующей редакции:
«9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;»;
б) дополнить часть 1 пунктами 11, 12 следующего содержания:
«11) преобразования города;
12) увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ города или объединения поселения с городом»;
в) дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации города его обязанности исполняет заместитель главы администрации города в соответствии с решением городской Думы.»
.
1.19.Часть 3 статьи 38 дополнить абзацем следующего содержания:
«Председатель контрольно-счетной палаты один раз в полугодие отчитывается о результатах контрольной деятельности перед городской Думой.»
.
1.20.Часть 4 статьи 39 после слова «области» дополнить словами
«, решениями городской Думы, в случаях, установленных действующим законодательством.».
1.21.Статью 40 изложить в следующей редакции:
«Статья 40. Правовые основы муниципальной службы
1. Правовые основы муниципальной службы в городе составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Саратовской области, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты.
2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
1.22.Статью 41 изложить в следующей редакции:
«Статья 41. Правовое регулирование муниципальной службы
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителями нанимателя (работодателем) являются: глава муниципального образования, глава администрации города, председатель избирательной комиссии города, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений администрации города с правами юридического лица.
4. Должности муниципальной службы устанавливаются решением городской Думы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области, утверждаемым законом Саратовской области.
5. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются решением городской Думы на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Саратовской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.»
.
1.23.В части 1 статьи 42 дефис пятый изложить в следующей редакции:
«- после прекращения муниципальной службы – доплата к трудовой пенсии.»
.
1.24.В статье 43:
а) в части 3:
- пункт 1) изложить в следующей редакции:
«1) Устав города, правовые акты, принятые на местном референдуме;»;
- пункт 2 исключить, соответственно изменив нумерацию последующих пунктов;
б) часть 5 дополнить после слов «группами граждан» словами «, прокурором города Саратова».
1.25.В статье 44 часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы. Решения городской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, если иное не установлено действующим законодательством».
1.26.В статье 46:
а) в части 2:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог;»;
пункт 7 исключить;
пункт 10 после слов «амбулаторно-поликлинических» дополнить словами «,стационарно-поликлинических»;
пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14) имущество библиотек города;»;
пункт 16 изложить в следующей редакции:
«16) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;»;
пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17) имущество, предназначенное для развития на территории города физической культуры и массового спорта;»;
пункт 21 изложить в следующей редакции:
« 21) пруды, обводненные карьеры на территории города;»;
пункт 22 исключить;
пункты 8 -21 считать пунктами 7-20 соответственно, пункт 23 считать пунктом 21;
дополнить пунктами 22-24 следующего содержания:
«22) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
24) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в городе, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.»
;
б) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. В собственности города может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления города федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.»
.
1.27.Абзац 2 части 1 статьи 53 изложить в следующей редакции:
«Уполномоченный орган города ведет реестр расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией города.»
.
1.28.Часть 1 статьи 55 изложить в следующей редакции:
«Финансовый орган администрации города является функциональным подразделением, организующим исполнение бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.»
.
1.29.Статью 58 изложить в следующей редакции:
«Статья 58. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, их оплата осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается решением городской Думы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.».
1.30.Абзац 2 части 2 статьи 63 исключить.
1.31.По тексту Устава:
а) слова «глава города» в различных падежах заменить словами «глава муниципального образования» в соответствующих падежах;
б) слова «заместитель главы города» в различных падежах заменить словами «заместитель главы муниципального образования» в соответствующих падежах.
2.Направить настоящие изменения и дополнения, вносимые в Устав города Саратова, на государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством.
3.Администрации города привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
4.Настоящее решение вступает в силу после государственной регистрации, после его официального опубликования.
Глава муниципального
образования «Город Саратов» О.В.Грищенко