Постановление от 06.05.2010 г № 6
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Александрово-Гайском районе на 2010 — 2012 годы»
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Александрово-Гайского муниципального района, на основании Устава Александрово-Гайского муниципального района постановляю:
1.Утвердить муниципальную Программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Александрово-Гайском районе на 2010 - 2012 годы". (Приложение)
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Заволжские степи"
4.Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
Глава администрации
Александрово-Гайского муниципального района
С.А.ФЕДЕЧКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В АЛЕКСАНДРОВО-ГАЙСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Александрово-Гайском районе на 2010 - 2012 годы"
Наименование - муниципальная программа "Развитие малого и Программы
среднего предпринимательства в Александрово-Гайском
районе на 2010 - 2012 годы"
Основание для - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О
разработки развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации", Закон Саратовской области от
1 октября 2007 г. N 200-ЗСО "Развитие малого
предпринимательства в Саратовской области на 2008 - 2010
годы" (с изменениями от 22 мая 2008 г. N 104-ЗСО)
Заказчик - администрация Александрово-Гайского муниципального
Программы района Саратовской области
Основные - отдел экономического развития администрации
разработчики Александрово-Гайского муниципального района
Программы
Цель и задачи - основной целью Программы является - создание
Программы благоприятных условий для развития субъектов
среднего и малого предпринимательства;
- формирование конкурентной среды в экономике района;
- увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и самозанятости;
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджетов
всех уровней;
- указанная цель достигается путем решения следующих
задач;
- правового, организационного и аналитического обеспечения
деятельности субъектов предпринимательской деятельности;
- финансовой поддержки приоритетных направлений развития
малого и среднего предпринимательства;
- развития инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
- информационного обеспечения реализации Программы;
Сроки - 2010 - 2012 годы
реализации
программы
Исполнители - администрация Александрово-Гайского муниципального
основных района, администрации муниципальных образований
мероприятий
Программы
Объемы и - общий объем финансирования Программы составляет 5630,0
источники тыс. руб., из них:
финансирования федеральный бюджет - 2650,0 тыс. руб. (прогнозно)
Программы областной бюджет - 2700,0 тыс. руб. (прогнозно),
местного бюджета - 230,0 т. р.
внебюджетные источники - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые - увеличение вклада малого предпринимательства в экономику
конечные района;
результаты - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых
реализации предприятий района;
Программы - развитие и выход на самоокупаемость объектов
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- рост доходов и уровня социальной защищенности
работников, занятых в предпринимательской сфере;
- увеличение доли среднего класса, создающего новые
рабочие места и являющегося основой стабильности общества1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях рыночной экономики развитие предпринимательства является частью государственной политики, что нашло свое отражение в программах социально-экономического развития Российской Федерации и Саратовской области на среднесрочную перспективу, где развитие предпринимательства является одним из основных приоритетов экономической политики. В области действует областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства Саратовской области на 2008 - 2010 гг.". Правительством Российской Федерации с целью активизации развития малого предпринимательства были утверждены механизмы поддержки региональных программ развития малого бизнеса. Поддержка федерального бюджета позволили сформировать основу развития инфраструктуры развития предпринимательства в области. В настоящее время в области реализовываются следующие мероприятия в рамках вышеуказанной программы:
1.создан ОАО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", который предоставляет гарантии по возврату части до (50 %) привлеченных субъектами малого предпринимательства банковских кредитов для реализации проектов в реальном секторе экономики (Саратовское отделение N 8622 Сбербанка России, ЗАО АКБ "Экспресс - Волга", ОАО "Нордеа Банк", Саратовский филиал "Балтийский банк", АКБ "Инвестторгбанк", ЗАО "Экономбанк", АКБ "Русславбанк";
2.предоставляются субсидии на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого предпринимательства области;
3.предоставляются из областного бюджета субсидии в сумме 300,0 тыс. руб. на предоставление грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса поэтапно;
4.предоставляются субсидии потребительским кооперативам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части процентной ставки по привлеченным банковским кооперативам для предоставления займов своим членам - субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, на обучение и повышение квалификации специалистов;
5.создан "Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области", учредителем которого является Министерство экономического развития и торговли Саратовской области, основной задачей которого является снижение стоимости кредитных ресурсов.
Оценивая сложившуюся структуру малого предпринимательства в нашем районе необходимо обратить внимание на то, что по-прежнему наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли и услуг. Сфера производства составляет - 2, сфера строительства - 3, сфера розничной торговли и общественного питания - 13. Среднемесячная зарплата работников малых предприятий составляет - 6575 руб., по сравнению с предыдущим годом она выросла на 25 %, но все же ниже среднерайонной и составляет 54,9 %. Сумма налоговых платежей по специальным налоговым режимам от субъектов малого предпринимательства района возросла незначительно. Создаваемая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства призвана дать дополнительный и качественный толчок росту малых предприятий в производственном секторе экономики. Это требует дальнейшего государственного регулирования и поддержки.
1.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для создания и развития субъектов малого предпринимательства и решение следующих задач: правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности; финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информационное обеспечение реализации Программы; формирование положительного имиджа предпринимателя района. Выполнение этих задач должно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии района.
2.Перечень программных мероприятий
В программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам:
3.1.Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности:
1) Создать Совет по развитию предпринимательства при главе администрации района, который должен стать координационным и совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства. Поддерживать инициативы субъектов малого предпринимательства, имеющих районное значение, направленных на развитие предпринимательства;
2) В целях получения достоверной информации в сфере предпринимательства в районе ежеквартально проводить анализ экономических, социальных показателей развития малого и среднего предпринимательства, и краткую и обобщенную информацию представлять в районную газету;
3) Активнее привлекать субъекты малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
4) Проводить постоянный мониторинг образования административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с целью оказания правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности.
3.2.Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка развития малого и среднего бизнеса из средств местного бюджета нереальна, так как район дотационный. На протяжении ряда лет в бюджете не предусматривались средства на поддержку развития малого предпринимательства, не предусмотрено и в 2010 году. В области создана определенная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (гарантийный фонд, фонд развития, фонд микрокредитования, бизнес-инкубатор) которая предполагает реализацию бизнес идей, отобранных на конкурсной основе за счет средств областного, федерального бюджетов, кредитных ресурсов под гарантии гарантийного фонда.
- Стимулировать привлечение инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников в экономику района, для чего периодически представлять информацию об имеющихся в районе инвестиционных площадках через газету. На 01.01.2010 в районе имеется 5 инвестиционных площадок.
- Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на приобретение (создание) основных и пополнение оборотных средств, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) облегчит доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам. Данная форма поддержки сокращает расходы, связанные с уплатой процентов по кредитам, снижает риски кредитных организаций по предоставлению кредита и расширяет круг заемщиков.
- Мероприятия по развитию кредитной кооперации, формированию инфраструктуры микрофинансирования направлены в первую очередь на развитие кредитных потребительских кооперативов граждан, кредитных сельскохозяйственных кооперативов и других микрофинансовых организаций, расширение сети филиалов и представительств. Результатом реализации программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005 - 2007 годы" по развитию и поддержке предпринимательства явилось выделение средств для муниципального района для создания основы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - районного бизнес-инкубатора
Под бизнес - инкубатором понимается организация инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, учрежденная органом местного самоуправления, осуществляющая поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг, соответствующая общим требованиям к бизнес-инкубатору, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 75 "О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства"
Возможным вкладом органов местного самоуправления в организацию бизнес-инкубатора является предоставление помещений муниципальной формы собственности.
Финансовая поддержка бюджету муниципального образования предоставляется областью на осуществление капитального ремонта и реконструкции помещений муниципального бизнес-инкубатора, на обеспечение его деятельности.
В районе планируется создание бизнес-инкубатора. На территории района имеется здание, находящееся в муниципальной собственности, удовлетворяющее общим требованиям к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе, утверждаемым приказами Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствующем финансовом году. В результате реализации мероприятия планируется создание 11 новых субъектов малого предпринимательства
3.4.Информационное обеспечение реализации Программы
Эффективность реализуемых мероприятий, обеспечение полной загрузки созданных инфраструктурных организаций поддержки развития предпринимательства, рачительное использование бюджетных ресурсов будут достигнуты, в том числе и с помощью активного информационного сопровождения Программы.
Данное сопровождение должно обеспечить привлечение максимального количества участвующих в реализации Программы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций финансового рынка, предприятий производственного сектора.
Основные требования, предъявляемые к информационному сопровождению: открытость, наглядность, доступность, охват широких слоев населения.
Исходя, из этого планируется размещать важнейшую информацию о ходе реализации Программы, возможностях, открываемых Программой для субъектов предпринимательской деятельности, в средствах массовой информации (газета, телевидение), стендах, размещаемых в организациях, постоянно посещаемых субъектами малого и среднего предпринимательства (налоговых органах, банках).
Одним из механизмов, обеспечивающих информационную открытость органов власти района, реализующих государственную политику поддержки малого и среднего предпринимательства, являемся ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Областной Программой развития малого предпринимательства предусмотрено создание общедоступной системы информационно-консультационных услуг, что в значительной степени будет стимулировать предпринимательскую активность и приведет к повышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого и среднего бизнеса, и облегчит решение ряда социальных и экономических проблем.
4.Порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Государственная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и: осуществляющие приоритетные виды деятельности по перечню, утверждаемому Правительством области не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства); не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты разных уровней на имущество которых в установленном порядке не наложен арест или обращено взыскание; зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством на территории района; принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.
В целях оказания государственной поддержки министерство экономического развития и торговли области ежегодно обеспечивает публикацию в средствах массовой информации, являющихся официальным источником опубликования правовых актов области, объявления о начале приема заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием срока окончания приема необходимых документов. Форма заявления утверждается Правительством области. К заявлению прилагаются определенный перечень документов, в зависимости от вида оказываемой поддержки.
Дополнительно к указанным документам представляются:
а) технико-экономическое обоснование бизнес-идеи субъектами малого предпринимательства, претендующими на получение субсидии на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта;
б) копия кредитного договора и (или) копия договора финансовой аренды (лизинга), заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства, претендующими на получение субсидии на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам и (или) части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга);
в) документ, подтверждающий факт приобретения (создания) основных средств, - субъектами малого и среднего предпринимательства, претендующими на получение субсидии на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам.
Получив документы, представленные субъектами малого и среднего предпринимательства, министерство экономического развития и торговли области осуществляет их регистрацию.
Для проведения комплексной оценки представленных документов и проверки их на соответствие условиям и критериям, установленным областной Программой, законодательством Российской Федерации и законодательством области, министерство экономического развития и торговли области ежегодно формирует рабочие группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По результатам рассмотрения документов субъектов малого и среднего предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого или среднего предпринимательства условия и критериям предоставления государственной поддержки в рамках областной Программы, о чем субъекту малого или среднего предпринимательства направляется письменное уведомление. Общий срок рассмотрения заявления и документов субъекта малого предпринимательства, претендующего на получение субсидии, не может превышать 30 календарных дней со дня окончания срока приема документов.
Предоставление средств областного бюджета по мероприятиям областной Программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых органом исполнительной власти области, уполномоченным Правительством области.
Субсидии на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных и пополнение оборотных средств, предоставляются в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплату процентов, но не более размера процентной ставки, предусмотренной в кредитном договоре. Предоставление субсидии осуществляется по мере представления субъектом малого или среднего предпринимательства справок банка о сумме фактически уплаченных процентов. Возмещению подлежит часть процентной ставки по банковскому кредиту, уплаченная в течение соответствующего финансового года, на который предоставляется государственная поддержка.
Субсидии на возмещение части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) составляют разницу между общей суммой платежей по договору лизинга и стоимостью предмета лизинга. Размер субсидии в процентном соотношении к стоимости предмета лизинга не может превышать размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты лизингового платежа. Предоставление субсидии осуществляется по мере предоставления субъектом малого или среднего предпринимательства справок лизингодателя о сумме фактически уплаченной части лизинговых платежей. Компенсации подлежит часть лизинговых платежей, уплаченная в течение соответствующего финансового года, на который предоставляется государственная поддержка.
Субсидирование части затрат микрофинансовых организаций и поддержка экспортно ориентированного малого бизнеса осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
4.1.Цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований области для предоставления указанных субсидий и методика распределения субсидий на государственную поддержку малого предпринимательства.
Субсидии бюджетам муниципальных образований на государственную поддержку малого предпринимательства (далее - субсидии) предоставляются на реализацию следующих мероприятий:
а) расширение сети (создание) бизнес-инкубаторов для вновь созданных и работающих не более одного года субъектов малого предпринимательства на территории района;
Строительство части здания бизнес - инкубатора;
Реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора;
Капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;
б) обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов для вновь созданных и работающих не более одного года субъектов малого предпринимательства на территории района.
Критерием отбора муниципальных районов области для получения субсидий является наличие здания, находящегося в муниципальной собственности, общая площадь которого составляет не менее 250 кв. м.
Субсидии предоставляются при условии:
а) наличия утвержденной в установленном порядке муниципальной программы развития малого предпринимательства;
б) утверждения в бюджете муниципального района расходов на разработку проектно-сметной документации на создание муниципального бизнес - инкубатора;
в) утверждения в бюджете муниципального района расходов на обеспечение деятельности муниципального бизнес-инкубатора в размере десяти процентов от годовой суммы содержания муниципального бизнес-инкубатора (данное условие применяется с момента начала работы муниципального бизнес-инкубатора);
г) обеспечение использование здания, предоставленного для размещения в нем бизнес-инкубатора, по целевому назначению в течение десяти лет;
д) определения назначения муниципального бизнес - инкубатора. Бизнес - инкубатор должен иметь одно из нижеперечисленных назначений: производственное (помещение и услуги предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность); офисное; инновационное; агропромышленное; смешанное (указать, какие именно назначения).
Расчет субсидий из областного бюджета на расширение сети (реконструкцию) муниципальных бизнес-инкубаторов представляется в соответствии с проектно-сметной документацией, представленной муниципальным районом.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период 2010 - 2012 годов.
В течение 2010 года предполагается дальнейшее развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в районе. В 2010 году предполагается обеспечение полной загрузки созданных объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в районе. Успешная реализация мероприятий Программы позволит сформировать устойчивый, динамично развивающийся слой мелких и средних собственников, активно развивающих приоритетные направления предпринимательства и создающих новые рабочие места
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств федерального, областного, местного бюджета и внебюджетных источников.
В целом на реализацию Программы в 2010 - 2012 годах предусматриваются расходы в размере 5630,0 тыс. руб.
Порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных на поддержку малого и среднего предпринимательства, утверждается Правительством области, средств местного бюджета Муниципальным Собранием района.
Приложения
2010-05-06 Приложение к Постановлению от 06 мая 2010 года № 6 Перечень