Решение Саратовского УФАС России от 07.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 7 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<...>- руководитель управления, председатель Комиссии;
<...>- заместитель руководителя управления, член Комиссии;
<...>- начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;
<...>- ведущий специалист-эксперт, член Комиссии;
<...> - специалист-эксперт, член Комиссии.
в присутствии:
<...> – представителя ИП <...> (дов. № 21 от 21.04.2010);
<...> – представителя ИП <...> (дов. № 20 от 21.04.2010);
<...> – директора ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис";
<...> – представителя ЗАО "Комбин" (дов. б/н от 19.11.2009);
<...> – представителя ЗАО "Комбин" (дов. б/н от 19.11.2009);
<...> – представителя ООО "АвтоГаз" (дов. б/н от 20.04.2010);
представителя ООО "Газ-Медиа" (дов. б/н от 20.04.2010);
<...> – генерального директора ООО "Газ-Медиа".
рассмотрев дело № 13/тр по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа",
Установила:
На заседание Комиссии 22.04.2010 ИП <...>, ИП <...>, либо их представители не явились. О месте и времени рассмотрения дела № 13/тр указанные лица уведомлены надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст.45 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие вышеупомянутых лиц.
В соответствии с полномочиями определенными ст. 23 Закона о защите конкуренции
Саратовское УФАС России провело анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации газового топлива для автомобилей на территории г.Саратова, в результате чего было установлено следующее.
По информации, полученной управлением из различных источников, в том числе от Управления по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Саратовской области, в 2009 году на рынке реализации газового топлива (сжиженного углеводородного газа – далее СУГ) для автомобилей, в административных границах г. Саратова действовали 15 хозяйствующих субъектов.
В результате анализа информации, представленной хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации газового топлива для автомобилей на территории г.Саратова в 2009 году, было установлено, что за период с 24.02.2009 по 27.02.2009 наблюдался одновременный резкий рост цен на газовое топливо для автомобилей на автомобильных газозаправочных станциях (далее – АГЗС) нескольких хозяйствующих субъектов (ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа"[1]), а также поддержание установленных цен до 12-16 марта 2009 года (Таблица 1).
[1] ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа" входят в одну группу лиц (п.4 ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции») и в понимании указанного закона рассматриваются как один хозяйствующий субъект.
Таблица №1
| № п/п | Наименование, адрес, хозяйствующего субъекта, | Цены за период 23.02.09-15.03.09 (по дням) | ||||||||||||||||||||
| 23.02.2009 | 24.02.2009 | 25.02.2009 | 26.02.2009 | 27.02.2009 | 28.02.2009 | 01.03.2009 | 02.03.2009 | 03.03.2009 | 04.03.2009 | 05.03.2009 | 06.03.2009 | 07.03.2009 | 08.03.2009 | 09.03.2009 | 10.03.2009 | 11.03.2009 | 12.03.2009 | 13.03.2009 | 14.03.2009 | 15.03.2009 | ||
| 1 | ИП "<...>" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Тракторная | 6,00 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, 3-я Дачная | 6,00 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| 2 | ИП "<...>" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Маркина | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 6,70 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, Усть-Курдюмское шоссе | 6,50 | 6,00 | 6,50 | 10,00 | 10,00 | 7,35 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, ул.Весенняя | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 7,30 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, Вольский тр-т | 5,25 | 5,25 | 5,25 | 9,70 | 9,70 | 6,54 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 7,80 | 9,70 | 7,75 | 7,75 | 7,75 | |
| 3 | ИП <...> | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, Московскоешоссе, 12 | 5,40 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, Новоастраханское шоссе, 2А | 5,40 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, ул.Орджоникидзе | 5,40 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, ул.Панфилова | 5,40 | 6,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| 4 | ООО ПКФ "Авторесурс-Сервис" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Лопашина Гора, 7А | 6,50 | 6,50 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| 5 | ЗАО "Комбин" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, 6-й Соколовогорский проезд | 5,40 | 5,40 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, Московское шоссе | 5,40 | 5,40 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| г.Саратов, ул.Б.Горная, 200 | 5,40 | 5,40 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 10,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| 6 | ИП "<...>" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | |
| 7 | ОАО "Саратовспецтранс" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, пр. Строителей, 37 | 6,00 | 6,19 | 6,04 | 8,65 | 8,13 | 8,05 | 9,00 | 8,92 | 8,89 | 8,86 | 8,92 | 8,89 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 8,84 | 8,84 | 8,85 | 7,33 | 7,00 | 7,00 | |
| 8 | ИП <...> | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, Московское шоссе | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | |
| г.Саратов, Техническая | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | 6,00 | |
| 9 | ООО "Факел-Сервис" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Шехурдина, 23 | 6,70 | 6,70 | 6,70 | 6,70 | 6,70 | 6,70 | 6,70 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | 9,00 | |
| 10 | ИП <...> | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ОДСР-5, "Автокомбинат-2" | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | 3,90 | |
| 11 | ООО "ДжиБи-Ойл" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Шехурдина, 6 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,50 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | |
| 12 | ООО "АвтоГаз" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул.Буровая, 40 | 5,32 | 5,32 | 5,32 | 5,32 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | |
| 13 | ООО "Газ-Медиа" | |||||||||||||||||||||
| г.Саратов, ул. Орджоникидзе, 131 "Б" | 5,32 | 5,32 | 5,32 | 5,32 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,85 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | 9,70 | |
| 14 | ИП <...> | |||||||||||||||||||||
| Татищевкий район, а/д Саратов – Тамбов 42 км. г.Саратов | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | 8,00 | |
| 15 | ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 5,40 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 | 7,00 |
Из приведенной Таблицы 1 следует, что ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" в период с 24.02.2009 по 26.02.2009 синхронно (друг за другом) и единообразно на территории города Саратова были установлены, путем увеличения, единые цены на СУГ для автомобилей, которые впоследствии поддерживались на одном уровне до 12-13.03.2009.
В отношении ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" следует, что указанные хозяйствующие субъекты подняли цены на СУГ позже, чем ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", а именно 27.02.2009.
Цены установленные на АГЗС ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" были одинаковыми и отличались от цен ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин".
ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" поддерживали установленные цены до 16.03.2009. В период с 24.02.2009 по 16.03.2009 цены на СУГ на АГЗС указанных хозяйствующих субъектов составляли от 5,32 до 9, 85 рублей за 1 литр.
Информация о ценах, периоде их повышения и поддержания подтверждена представленными ИП <...>., ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа" документами и материалами (имеются в деле).
Следует отметить, что в ходе анализа состояния конкурентной среды на рынке реализации газового топлива для автомобилей на территории г. Саратова, Саратовским УФАС России были запрошены розничные цены на СУГ, реализуемый на АГЗС г.Саратова другими хозяйствующими субъектами. Из документов, представленных ИП Морозовым М.Ф., ОАО «Саратовспецтранс», ИП <...>, ООО «Факел-Сервис», ИП <...>, ООО «ДжиБи-Ойл», ИП <...>, ООО «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт» (имеются в деле) следует, что цены розничной реализации СУГ данными хозяйствующими субъектами в период с 24.02.2009 по 16.03.2009 были ниже и варьировались в пределах от 3,90 рублей за 1 литр до 9 рублей за 1 литр (Таблица 1).
При этом, некоторые хозяйствующие субъекты в указанный период времени не только не повышали установленные цены на СУГ, но и снижали их. Так, например, на АГЗС ИП <...>, ИП <...> в указанный период времени цена на СУГ составляла 3,9 рублей за 1 литр и 8 рублей за литр соответственно и не изменялась. На АГЗС ООО «ДжиБи-Ойл» цена на СУГ в период с 24.02.2009 по 16.03.2009 была снижена с 7,50 до 7,00 рублей за 1 литр (Таблица 1).
На основании полученных сведений, позволяющих сделать вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, приказом Саратовского УФАС России от 14.10.2009 № 308 в отношении ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа" было возбуждено дело № 13/тр по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела ответчики вины своей не признали. Представители ИП <...>, ЗАО "Комбин" и ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис" сообщили, что представляемые ими хозяйствующие субъекты не нарушали требований ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Представители ИП <...>, ЗАО "Комбин" так же пояснили, что при установлении цен на СУГ ИП <...>, ЗАО "Комбин" не ориентируются на цены, установленные на АГЗС конкурентов и устанавливают их в соответствии со своими экономическими интересами. Директор ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис" <...> напротив пояснил, что общество отслеживает цены конкурентов и учитывает их при установлении цен на собственной АГЗС.
Заслушав пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, письменные пояснения, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...>., ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" пункта 1 части 1 статьи11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении в период с 24.02.2009 по 12.03.2009 согласованных действий на рынке розничной реализации СУГ, реализуемого для заправки автомобилей на территории г.Саратова и отсутствии нарушения указанной статьи в рассматриваемых Комиссией действиях ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа".
При этом Комиссия исходила из следующего.
Несмотря на наличие на территории Саратовской области хозяйствующего субъекта, осуществляющего производство СУГ (ОАО «Саратовнефтегаз»), СУГ на территорию Саратовской области в основном поступает из других регионов.
Определение продуктовых границ товарного рынка произведено в соответствии с п. 13 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (далее Порядок проведения анализа) и представляет собой процедуру выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке.
Рассматриваемое нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке розничной реализации СУГ, реализуемого для заправки автомобилей на территории г. Саратова в 2009 году.
Целесообразность такого формирования продуктовых границ рынка подтверждена тем, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, розничная реализация сжиженного углеводородного газа классифицируется по коду 50.50 "розничная торговля моторным топливом". Эта группировка включает розничную торговлю СУГ для всех категорий потребителей, осуществляемую стационарными и передвижными автозаправочными станциями.
В соответствии с п. 23 Порядка проведения анализа, определение географических границ товарного рынка представляет собой процедуру определения границ территории, на которой покупатель приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за её пределами.
Географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможность участия покупателей в приобретении данного товара на определенной территории.
Для определения географических границ рынка розничной реализации СУГ необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности заправки автомобиля на определенной территории. Максимальное экономически целесообразное расстояние проезда для заправки автомобиля до АГЗС и обратно зависит от объема дополнительного расхода топлива на проезд (допускается не более, чем 10 % превышение затрат). Следовательно, географическими границами рынка розничной реализации СУГ являются административные границы муниципального образования г. Саратов.
Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, произведено в соответствии с пунктом 31 Порядка проведения анализа.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, согласно пункту 31 Порядка проведения анализа включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
Состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке следующий.
Продавцами на рынке розничной реализации СУГ г. Саратова являются хозяйствующие субъекты, владеющие АГЗС на праве собственности, аренды или ином законном праве и осуществляющие розничную реализацию СУГ.
Потребителями на рынке розничной реализации СУГ г. Саратова являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, владельцы автомобильного транспорта, работающего на данном виде топлива.
Изложенные доводы подтверждаются опросом потребителей (материалы опроса имеются в деле), которые считают, что СУГ является самостоятельным товаром, не имеющим заменителя, экономическая возможность (целесообразность) приобретения которого имеется в г. Саратове и отсутствует за его пределами, в связи с территориальной отдаленностью.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В силу ст. 8 и ст. 11 Закона о защите конкуренции согласованные действия должны быть совершены на одном товарном рынке. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках показали, что ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке – рынке розничной реализации СУГ для автомобилей в административных границах г. Саратова.
Как следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запреты на ограничивающие конкуренция соглашения или согласованные действия, установлены, для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (п. 1 ч.1 ст. 8 Закона о защите конкуренции).
При повышении цен ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", преследуют основную цель – извлечение большей прибыли и это соответствует экономическим интересам каждого.
ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", могут отслеживать действия других хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке и взаимно влиять друг на друга. При этом необходимо учесть, что информация о ценах на СУГ, публична и раскрывается на стелах при АГЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и "информационного обмена", поскольку является прямым следствием раскрытия предприятиями своих действий. Любой хозяйствующий субъект на указанном товарном рынке, повышая цены первым, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку согласно сложившейся практике заведомо осознает, что следом за ним повысят и другие хозяйствующие субъекты, которые также преследуют цели дополнительного извлечения прибыли.
Следовательно, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" в своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживают и оценивают цены конкурентов.
Согласованность действий в данном случае достигается путем относительно синхронного и единообразного повышения и поддержания цен на газовое топливо для автомобилей ИП <...>., ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин".
Во-вторых, действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов и не должны являться следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Такими объективными обстоятельствами в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год (п.2 ч.1 ст. 8 Закона о защите конкуренции).
Как уже отмечалось ранее, Саратовским УФАС России были запрошены розничные цены на СУГ, реализуемый на АГЗС г.Саратова другими хозяйствующими субъектами. Из документов, представленных ИП <...>, ОАО «Саратовспецтранс», ИП <...>, ООО «Факел-Сервис», ИП <...>, ООО «ДжиБи-Ойл», ИП <...>, ООО «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт» (имеются в деле), следует, что цены розничной реализации СУГ данными хозяйствующими субъектами в период с 24.02.2009 по 16.03.2009 были ниже и варьировались в пределах от 3,90 рублей за 1 литр до 9 рублей за 1 литр (Таблица 1).
При этом, некоторые хозяйствующие субъекты в указанный период времени не только не повышали установленные цены на СУГ, но и снижали их. Так, например, на АГЗС ИП <...>, ИП <...> в указанный период времени цена на СУГ составляла 3,9 рублей за 1 литр и 8 рублей за литр соответственно и не изменялась. На АГЗС ООО «ДжиБи-Ойл» цена на СУГ в период с 24.02.2009 по 16.03.2009 была снижена с 7,50 до 7,00 рублей за 1 литр (Таблица 1).
Кроме того, Саратовским УФАС России у ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", в ходе рассмотрения данного дела были запрошены документы и материалы, касающиеся экономических показателей деятельности указанных хозяйствующих субъектов в целях установления наличия (отсутствия) объективных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для самостоятельного установления хозяйствующими субъектами единых цен в условиях различных издержек.
Проведенный в указанных условиях анализ хозяйственной деятельности ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" выявил различные субъективные экономические факторы, влияющие на формирование розничных цен: различное количество АГЗС, различные поставщики, разные закупочные цены, а также объемы закупки и реализации, различные запасы товаров, которые могли быть реализованы по "старым" ценам, товарооборот и себестоимость их производства. Данные показатели об объемах закупки, сумме закупки, объемах реализации, сумме реализации, поставщиках за период с января по июнь 2009 года приведены ниже (Таблица 2).
Таблица 2
| № п/п | Наименование хозяйствующего субъекта | Закупка | Реализация | |||
| Объем, кг | Сумма, руб | Поставщик | Объем, кг | Сумма, руб | ||
| 1 | ИП <...> | 25 777,63 | 210 004,28 | ООО "Газ-Медиа" г.Саратов | 51 640,95 | 804 799,00 |
| 2 | ИП <...> | 26 320,00 | 366 606,00 | ООО "Стрела", г.Саратов | 66 431,59 | 985 052,69 |
| 59 020,00 | 822 075,00 | ООО "Ресурс", г.Саратов | ||||
| 85 340,00 | 1 188 681,00 | |||||
| 3 | ИП <...> | 4 238 400,00 | 21 414 192,00 | ЗАО "СИБУР-Газсервис", г.Москва | 4 488 000,00 | 60 400 859,00 |
| 4 | ООО ПКФ "Авторесурс-Срвис" | 33 205,00 | 201 107,00 | ООО "Газ-Медиа", г.Саратов | 54 757,18 | 867 962,67 |
| 29 450,00 | 236 885,00 | ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", г.Саратов | ||||
| 62 655,00 | 437 992,00 | |||||
| 5 | ЗАО "Комбин" | 78 030,00 | 564 194,00 | ООО "Гранд", г.Самара | 547 462,00 | 8 567 773,00 |
| 69 350,00 | 513 378,00 | ООО "Отпсервис", Самарская область, г.Сызрань | ||||
| 494 830,00 | 3 209 850,00 | ООО "Энерго Инвест Групп", г.Москва | ||||
| 642 210,00 | 4 287 422,00 | |||||
| 17 040,00 | 140 000,00 | ООО "Техноком", г.Самара | ||||
| 6 | ООО "АвтоГаз" | 126 500,00 | 1 840 000,00 | ООО "Газ-Медиа" г.Саратов | 132 000,00 | 2 348 000,00 |
| 7 | ООО "Газ-Медиа" | 372 900,00 | 4 882 000,00 | ОАО "Саратовнефтегаз", г.Саратов | 455 174,50 | 7 200 000,00 |
Розничные цены реализации СУГ ИП <...>., ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", в период с 26.02.2009 по 12.03.2009, были одинаковыми, что при различных условиях и формах ведения хозяйственной деятельности (в т.ч. налогового учета) не может быть простым совпадением.
ЗАО "Комбин" в отличии от ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис" не находится на упрощенной системе налогообложения.
Согласно информации, имеющейся в распоряжении Саратовского УФАС России, объективные причины для синхронного ценового поведения участников рынка ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" в рассматриваемый период отсутствовали. Таким образом, данное поведение обусловлено сознательной согласованностью действий хозяйствующих субъектов по установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен реализации СУГ.
Согласованность действий в этом случае достигается путем повторения действий ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс-Сервис", ООО "Комбин", ИП <...> другими хозяйствующими субъектами, а именно, ИП <...>, которые не связаны между собой единой ценовой политикой и при отсутствии обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на рынке по реализации СУГ в административных границах г. Саратова в рассматриваемый период.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование цен на розничную реализацию СУГ, цены на них являются "свободными", регулятивные функции в их отношении должны осуществлять соответствующие рыночные механизмы, главные из которых – конкуренция, ценовая состязательность, определенная исходя из ст. 11 Закона о защите конкуренции, как элемент эффективного функционирования экономики.
Необходимо отметить, что разные принципы ценообразования, а также разные налоговые режимы не могут привести к одинаковой розничной цене реализации СУГ, как при прочих разных, так и при прочих равных условиях осуществления деятельности.
Следовательно, и темпы изменения розничных цен реализации СУГ в условиях конкуренции должны быть различными в зависимости от уровня запасов СУГ в каждой компании, в зависимости от уровня изменения собственных затрат на реализацию СУГ и рентабельности, которую каждая компания и каждый индивидуальный предприниматель устанавливают самостоятельно.
Доказательством согласованности действий ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", направленных на одновременное повышение и поддержание розничных цен при реализации СУГ через АГЗС на территории г. Саратова при различных принципах ценообразования и организации снабженческой сбытовой деятельности, является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов:
1.Действия совершены данными хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке (рынок розничной реализации СУГ г. Саратова);
2.Действия имели одинаковую направленность на синхронное повышение (с 24.02.2009 по 26.02.2009) и поддержание на одном уровне розничных цен на СУГ (с 26.02.2009 по 12.03.2009);
3.Последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке, которое выразилось в росте и поддержании розничных цен на СУГ, не связанном с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на рынке, а именно отказе ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий по установлению конкурентных розничных цен на СУГ на территории г. Саратова.
Совершая согласованные действия по повышению розничной цены на СУГ для заправки автомобилей и поддержанию на одном уровне в феврале-марте 2009 года, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" получили возможность воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке розничной реализации СУГ г.Саратова, что привело к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Данными действиями указанные участники рынка розничной реализации СУГ г.Саратова ограничили состязательность в установлении конкурентной розничной цены на привлекательном для потребителей уровне и создали положение, при котором потребителям СУГ был нанесен экономический ущерб.
Как следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
По настоящему делу Комиссией установлено, что ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" повышали цены на одном товарном рынке (рынке розничной реализации СУГ г.Саратова) единообразно и синхронно, о чем свидетельствуют материалы и информация, представленные самими хозяйствующими субъектами. При этом вышеуказанное повышение не было обусловлено объективными экономическими факторами.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», которая устанавливает условия допустимости действий (ст.10 Закона), соглашений и согласованных действий (ст.11 Закона) хозяйствующих субъектов как исключение из общих правил квалификации действий хозяйствующих субъектов (ст.10 Закона), соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов (ст.11 Закона) нарушающих антимонопольное законодательство, допустимость осуществления согласованных действий по установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции») не предусмотрена.
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...>., ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", содержащей запрет на осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, приводящих к установлению или поддержанию цен.
Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" в силу следующего.
ООО "АвтоГаз", ООО "Газ-Медиа" входят в одну группу лиц (п.4 ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Согласно пункту 33 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, хозяйствующие субъекты, действующие на товарном рынке и составляющие группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.
Цены на СУГ на АГЗС ООО "АвтоГаз" в период с 24.02.2009 по 16.03.2009 соответствовали ценам на СУГ на АГЗС ООО "Газ-Медиа".
27.02.2009 ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" подняли цены на СУГ на своих АГЗС с 5,32 рублей за 1 литр до 9,85 рублей за 1 литр. Указанное увеличение цен состоялось значительно позже, чем увеличение цен на АГЗС ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин".
Цены установленные на АГЗС ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" отличались от цен ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", а именно колебались от 9, 85 рублей до 9,70 рублей за 1 литр.
ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" поддерживали установленные цены до 16.03.2009.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" отсутствуют признаки нарушения п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
1.Признать ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством осуществления согласованных действий по установлению путем увеличения с 24.02.2009 по 26.02.2009 цен на сжиженный углеводородный газ и поддержанию в период с 26.02.2009 по 12.03.2009 единых цен на рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа для автомобилей на территории г. Саратова.
2.Выдать ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства на рынке реализации сжиженного углеводородного газа для автомобилей на территории г. Саратова, а именно:
¾ не допускать осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, противоречащих п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в форме повторения действий по установлению цен на сжиженный углеводородный газ, совпадающих с ценами ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин", а также других хозяйствующих субъектов – конкурентов на рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа для автомобилей на территории г. Саратова.
¾ в течение 2 (двух) лет с момента выдачи предписаний ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, письменно сообщать в Саратовское УФАС России о соблюдении п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при осуществлении деятельности по розничной реализации сжиженного углеводородного газа для автомобилей на территории г. Саратова с предоставлением информации об установленных ценах на сжиженный углеводородный газ для автомобилей с разбивкой по дням, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, устанавливающих розничные цены на сжиженный углеводородный газ для автомобилей.
3.Дело в отношении ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа" прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО "АвтоГаз" и ООО "Газ-Медиа".
4.Материалы дела № 13/тр направить уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО ПКФ "Авторесурс - Сервис", ЗАО "Комбин" по статье 14.32 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-05-07 Приложение к Решению от 07 мая 2010 года № Б/Н
2010-05-07 Приложение к Решению от 07 мая 2010 года № Б/Н