Решение Саратовского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 5 мая 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<...> - руководитель управления, председатель Комиссии;
<...> - и.о. начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;
<...> - ведущий специалист-эксперт, член Комиссии;
<...> - специалист-эксперт, член Комиссии;
в присутствии:
<...> – представителя ИП <...> (дов. б/н от 05.04.2010);
<...> – представителя ИП <...> (дов. б/н от 05.04.2010);
<...> – представителя МУПП "Саратовводоканал" (дов.№ 03/3529 от 25.03.2010);
<...> – представителя администрации МО "Город Саратов" (дов.№ 01- 02-41/89 от 12.10.2009).
рассмотрев дело № 3-119/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении МУПП "Саратовводоканал" ,
Установила:
1.02.12.2009 в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ИП <...> (вх. № 7273 от 02.12.2009) с жалобой на действия МУПП "Саратовводоканал", выразившиеся в несоблюдении требований действующего законодательства при подключении к водопроводным и канализационным сетям 10 этажного дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4.
В результате рассмотрения указанного заявления было установлено следующее.
Письмом (вх. № 601 от 28.01.04) в МУПП "Саратовводоканал" обратился правообладатель земельного участка (по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Советская, 4) ИП <...>, с просьбой подтвердить технические условия № 12/13575 от 21.12.2001 на водоснабжение и канализование 10-ти этажного жилого дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, ранее выданные МУПП "Саратовводоканал" в адрес ЗАО "Агрохолдинг".
В ответ на указанное обращение 23.03.2004 со стороны МУПП "Саратовводоканал" ИП <...> были выданы новые технические условия № 03/2544 на водоснабжение и канализование 10 этажного дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4 (далее по тексту – технические условия № 03/2544 от 23.03.2004).
В соответствии с указанными техническими условиями № 03/2544 от 23.03.2004 ИП <...> был обязан выполнить следующие действия:
¾ проложить водопровод диаметром (далее по тексту – d) 300 мм по ул. Советской от водопровода d 300 мм на ул. М. Горького до водопровода d 200 мм на улице Радищева взамен ветхой линии d 150 мм, L=380 м.;
¾ проложить водопроводный ввод расчетного диаметра от вновь проложенного водопровода d 300 по ул. Советской. Свободный напор в точке подключения принять равным 25 м. водяного столба;
¾ построить канализационный коллектор d 400 мм по ул. Провиантской от ул. Советской до коллектора d 600 мм на Рабочем пр., взамен ветхой канализации d 200 мм, L= 600 м.;
¾ проложить дворовую сеть расчетного диаметра от объекта до вновь проложенного коллектора d 400 мм по ул. Провиантской. Отметку лотка в месте присоединения определить при проектировании;
¾ передать после строительства уличные сети водопровода и канализации, сооружения и устройства на них в хозяйственное ведение МУПП "Саратовводоканал" (пункт 15 технических условий № 03/2544 от 23.03.2004).
Однако данные технические условия со стороны ИП <...> выполнены не были.
Впоследствии 13.10.2009 ИП <...> вновь обратился в МУПП "Саратовводоканал" (исх. № 25 от 13.10.2009) с просьбой подключить строящийся 10-ти этажный дом с офисными помещениями, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к сетям МУПП "Саратовводоканал" на новых условиях, а именно: согласно тарифам, установленным Администрацией г. Саратова (постановление от 15.04.2008 № 448), и в соответствии с Инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2008 – 2010 гг. с перспективой до 2017 года, утвержденной решением Саратовской городской думы от 28.02.2008 № 25-242.
Письмом (исх. № 11/11546 от 03.11.2009) МУПП "Саратовводоканал" в ответ на указанное обращение сообщило, что ранее выданные технические условия № 03/2544 от 23.03.2004 и проектная документация на водоснабжение и канализование 10-ти этажного дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, были разработаны до утверждения Инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2008 – 2010 гг. с перспективой до 2017 года и до установления Администрацией г. Саратова (постановление от 15.04.2008 № 448) тарифов на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Следовательно, для подключения указанного объекта к сетям водопровода и канализации МУПП "Саратовводоканал" ИП <...> необходимо выполнить объемы работ по прокладке инженерных коммуникаций в соответствии с ранее выданными техническими условиями № 03/2544 от 23.03.2004.
Приказом Саратовского УФАС России от 24.03.2006 № 26-у МУПП "Саратовводоканал" включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: предоставление услуг водоснабжения, предоставление услуг водоотведения (канализации), с долей на соответствующих товарных рынках более 65 %.
В соответствии с пп. 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов не требуется.
На основании изложенного положение МУПП "Саратовводоканал" на рынке предоставления услуг по водоотведению (канализации), в административных границах г. Cаратова по состоянию на 2008 – 2009 гг., а также на рынке услуг по водоснабжению в административных границах г. Cаратова по состоянию на 2008 – 2009 гг., может быть признано доминирующим в границах принадлежащих (эксплуатируемых) водопроводных, канализационных сетей.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
02.03.2010 Саратовским УФАС России был издан приказ № 60 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУПП "Саратовводоканал", по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
02.03.2010 Саратовским УФАС России было вынесено определение о назначении дела № 3-119/тр о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Рассмотрение дела было назначено на 06.04.2010.
2.На заседании Комиссии Саратовского УФАС России 6 апреля 2010 года представитель ИП <...> <...>, пояснил, что требование МУПП "Саратовводоканал" о выполнении технических условий № 03/2544 от 23.03.2004 противоречит действующему законодательству.
На указанном заседании Комиссии представитель МУПП "Саратовводоканал" <...> пояснила следующее.
Ранее выданные МУПП "Саратовводоканал" ИП <...> технические условия № 03/2544 от 23.03.2004 в настоящее время действуют.
В соответствии с техническими условиями № 03/2544 от 23.03.2004 ИП <...> для подключения к городской системе водопровода и канализации обязан выполнить ряд работ. В противном случае бесперебойное водоснабжение и водоотведение жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, невозможно.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела на 05.05.2010.
3.На заседании Комиссии Саратовского УФАС России 5 мая 2010 года представитель ИП <...> <...>, пояснил следующее.
Согласно информации, содержащейся в технических условиях № 03/2544 от 23.03.2004, срок их действия истек в 2006 году.
По обращению ИП <...> (исх. № 34 от 03.11.2006) указанные технические условия были подтверждены (пролонгированы) письмом МУПП "Саратовводоканал" (исх. № 11/13374 от 24.11.2006) ещё на 2 года.
24.11.2008 срок действия технических условий № 03/2544 от 23.03.2004 истек, после чего ИП <...> за продлением срока их действия в МУПП "Саратовводоканал" не обращался.
Также представитель ИП <...> <...> пояснил, что 13.10.2009, после истечения срока действия технических условий № 03/2544 от 23.03.2004 г., ИП <...> очередным письмом (исх. № 25 от 13.10.2009) обратился в МУПП "Саратовводоканал" за подключением 10 этажного дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к водопроводным и канализационным сетям на новых условиях, а именно: согласно тарифам, установленным Администрацией г. Саратова (постановление от 15.04.2008 № 448), в соответствии с Инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2008 – 2010 гг. с перспективой до 2017 года, утвержденной решением Саратовской городской думы от 28.02.2008 № 25-242.
03.11.2009 письмом (исх. № 11/11546 от 03.11.2009) МУПП "Саратовводоканал" в ответ на указанное обращение ИП <...> сообщило, что выданные ИП <...> в 2004 году технические условия № 03/2544 от 23.03.2004 г. и проектная документация на водоснабжение и канализование 10-ти этажного дома с офисными помещениями по ул. Советская, д. 4 были разработаны до утверждения Инвестиционной программы МУПП "Саратовводоканал" и до установления Администрацией г. Саратова (постановление от 15.04.2008 № 448) тарифов на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В силу чего МУПП "Саратовводоканал" пояснило ИП <...>, что для подключения указанного объекта к сетям водопровода и канализации необходимо исполнить ранее выданные технические условия № 03/2544 от 23.03.2004.
4.При дальнейшем изучении Комиссией материалов дела было установлено следующее.
Впоследствии ИП <...> письмом (исх. № 37 от 02.12.2009) вновь обратился в МУПП "Саратовводоканал", с аналогичной просьбой осуществить подключение 10 этажного дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к водопроводным и канализационным сетям согласно тарифам, установленным Администрацией г. Саратова (постановление от 15.04.2008 № 448), в соответствии с Инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2008 – 2010 гг. с перспективой до 2017 года, утвержденной решением Саратовской городской думы от 28.02.2008 № 25-242.
В ответ на указанное обращение письмом (исх. № 12/13083 от 07.12.2009) МУПП "Саратовводоканал" сообщило, что для рассмотрения вопроса изменения ранее выданных технических условий № 03/2544 от 23.03.2004 года на водоснабжение и канализование 10-ти этажного жилого дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, в соответствии с принятой Инвестиционной программой МУПП "Саратовводоканал", ИП <...> необходимо представить следующие документы:
¾ расчет нагрузок по водоснабжению, пожаротушению и водоотведению по состоянию на настоящий момент с учетом возможных за этот период новых технических решений;
¾ правоустанавливающие документы на земельный участок;
¾ планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Письмом (исх. № 2 от 11.01.2010) ИП <...> представил в адрес МУПП "Саратовводоканал" запрашиваемую информацию. Однако, согласно данным, содержащимся в указанном письме (исх. № 2 от 11.01.2010) на объекте, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, произошло изменение объемов водопотребления и водоотведения.
Письмом (исх. № 01/836 от 29.01.2010) МУПП "Саратовводоканал" известило ИП <...> о необходимости обосновать произведенные изменения в расчетном объеме водопотребления и водоотведения 10-ти этажного жилого дома, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, и предоставить расчет с уточненными и окончательными нагрузками.
Письмом (исх. № 03/2131 от 03.03.2010) МУПП "Саратовводоканал" сообщило ИП <...> о том, что подготовка технических условий в настоящее время ведется в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее по тексту – Правила предоставления технических условий), а также в соответствии с Инвестиционной программой МУПП "Саратовводоканал".
Кроме того, в указанном письме МУПП "Саратовводоканал" вновь пояснило, что на сегодняшний день, учитывая высокую степень строительной готовности объекта, в соответствии с пунктами 12, 13 Правил предоставления технических условий, водоснабжение и канализование жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, возможно только по выданным в 2004 году техническим условиям № 03/2544 от 23.03.2004, так как указанные технические условия и проектная документация на водоснабжение и канализование 10-ти этажного дома с офисными помещениями по ул. Советская, 4 были разработаны до утверждения Инвестиционной программы МУПП "Саратовводоканал".
5.В соответствии с п.9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерного технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 данных правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 12 Правил предоставления технических условий в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
¾ на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
¾ с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
¾ с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 13 Правил предоставления технических условий возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:
¾ при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
¾ при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
6.С целью установления факта нарушения МУПП "Саратовводокнал" антимонопольного законодательства Саратовским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения в административных границах г. Саратова за период 2008 – 2009 гг.
По результатам указанного анализа было установлено, что доля МУПП "Саратовводокнал" на рынке услуг водоснабжения в административных границах г. Cаратова в период 2008 – 2009 гг. составила 100% в пределах принадлежащих (эксплуатируемых) водопроводных сетей, то есть положение МУПП "Саратовводоканал" на рынке услуг водоснабжения в административных границах г. Саратова в период 2008 – 2009 гг. являлось доминирующим в пределах принадлежащих (эксплуатируемых) водопроводных сетей и на него распространяются запреты, установленные ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
С целью установления факта нарушения МУПП "Саратовводокнал" антимонопольного законодательства Саратовским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108, также был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоотведению (канализации) в административных границах г. Саратова за период 2008 – 2009 гг.
По результатам указанного анализа было установлено, что доля МУПП "Саратовводокнал" на рынке предоставления услуг по водоотведению (канализации) в административных границах г. Cаратова в период 2008 – 2009 гг. составила 100% в пределах принадлежащих (эксплуатируемых) канализационных сетей, то есть положение МУПП "Саратовводокнал" на рынке предоставления услуг по водоотведению (канализации) в административных границах г. Cаратова в период 2008 – 2009 гг. являлось доминирующим в пределах принадлежащих (эксплуатируемых) канализационных сетей и на него распространяются запреты, установленные ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Следовательно, выдача технических условий на подключение 10-ти этажного жилого дома с офисными помещениями, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации) может быть осуществлена только МУПП "Саратовводоканал".
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
7.Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.02.12.2009 ИП <...> обратился в МУПП "Саратовводоканал" за предоставлением технических условий подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации).
2.11.01.2010 ИП <...> представил в адрес МУПП "Саратовводоканал" информацию, предусмотренную п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
3.Письмом (исх. № 03/2131 от 03.03.2010) МУПП "Саратовводоканал" в очередной раз сообщило ИП <...>, что водоснабжение и канализование жилого дома, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, возможно только по ранее выданным по техническим условиям № 03/2544 от 23.03.2004.
4.В соответствии с п.9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерного технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, МУПП "Саратовводоканал" не предоставило ИП <...> в 14-тидневный срок (с 03.03.2010) ни одного из предусмотренных данными правилами варианта ответа.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, МУПП "Саратовводоканал" занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по водоотведению (канализации) в административных границах г. Саратова в период 2008 – 2009 гг., а также доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в административных границах г. Саратова в период 2008 – 2009 гг., нарушило в отношении ИП <...>, установленный законом срок выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что может привести к ущемлению интересов ИП <...>
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
1.Признать МУПП "Саратовводоканал" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать МУПП "Саратовводоканал" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: рассмотреть вопрос о выдаче ИП <...> технических условий подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 4, к сетям водоснабжения, водоотведения (канализации) МУПП "Саратовводоканал" в соответствии с требованиями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.
3.Сообщить о выполнении данного предписания в срок до 25.06.2010.
4.Передать материалы дела № 3-119/тр уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении МУПП "Саратовводоканал" дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-05-20 Приложение к Решению от 20 мая 2010 года № Б/Н Предписание