Решение Саратовского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н

В отношении администрациии Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ЗАО «Военно-мемориальная компания»

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.< …………...> - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
2.- и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3.- специалист-эксперт, член Комиссии,
рассмотрев дело № 6/ов по признакам нарушения администрациии Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ЗАО "Военно-мемориальная компания" статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции",
Установила:
Саратовское УФАС России в результате контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления выявило факт заключения администрацией Ключевского муниципального района Саратовской области (сторона-1) и директором Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" (сторона-2) договора от 20.04.2007 на оказание ритуальных услуг на территории Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области № 47 (далее - договор).
Разделом 1 договора установлено:
- сторона-1, при наличии информации о смерти гражданина, проживающего на территории ее муниципального образования, обязуется информировать родственников умершего или иных лиц, взявших на себя обязанности по осуществлению захоронения об услугах, предоставляемых стороной-2;
Сторона-2 обязуется оказывать гражданам стороны-1 комплекс услуг, связанных с погребением тел умерших, изготовлением и установкой надгробных памятников (п. 1.1.).
- сторона-2 обязуется оказывать жителям стороны-1 услуги, связанные с заключением прижизненных договоров на оказание ритуальных услуг (п. 1.3).
В разделе 2 договора установлено:
- сторона-1 в самые короткие сроки информирует сторону-2 посредством телефонной и факсимильной связи о факте смерти. Факсимильное сообщение составляется стороной-1 в соответствии с формой 1 (приложения № 1 к настоящему договору) и направляется стороне-2 по номеру факсимильной связи, указанному в пункте 12 настоящего договора (п. 2.1).
В разделе 3 договора установлено:
Сторона-2 обязуется (п. 3.1):
- обеспечить круглосуточный, в том числе и в выходные дни, прием сообщений от стороны-1;
- предоставить заказчику, обратившемуся к стороне-2, полный комплекс ритуальных услуг, включая специализированный транспорт для перевозки тела умершего и сопровождающих лиц;
- предоставить жителям стороны-1 скидку в размере, предусмотренном п. 5.2 настоящего договора, при заключении ими прижизненных договоров на оказание ритуальных услуг;
- оказывать услуги в полном объеме и высокого качества;
- информировать сторону-1 о текущем исполнении каждого отдельного поручения и обеспечивать контроль за ходом работ;
- информировать сторону-1 обо всех обстоятельствах, возникновение которых может привести к снижению качества, сокращению объема оказываемых услуг;
- обеспечить сторону-1 информационным материалом о местонахождении пункта ритуального обслуживания (адрес, телефон и т.д.);
- предоставить стороне-1 информационные материалы о социальных гарантиях по ритуально-похоронному обеспечению граждан, имеющих льготы на погребение, и о Военно-мемориальной компании и оказываемых ею услугах;
- не позднее, чем через 7 (семь) дней после выполнения каждого согласованного со стороной-1 поручения, предоставить ей счет, счет-фактуру, копию счета-заказа (квитанцию) на оформленные заказчиком ритуальные услуги и принадлежности.
Сторона-1 обязуется (п.3.2):
- письменно уведомить сторону-2 о каждом конкретном случае смерти гражданина (форма 1). При этом, в случае, если компенсация не предполагается, в соответствующей графе "Поручения" (форма 1) делается запись – "не предусмотрена";
- содействовать стороне-2 в выполнении обязательств по настоящему договору;
- информировать жителей муниципального образования о заключении договора с ВМК на оказание ритуальных услуг и порядке предоставления компенсации;
- способствовать распространению среди жителей информационных материалов об услугах предоставляемых стороной-2: размещению в доступных и людных местах информации о социальных гарантиях по ритуально-похоронному обеспечению граждан, имеющих льготы на погребение, распространению рекламных материалов о Военно-мемориальной компании и оказываемых ею услугах;
- организовать стороне-2 встречу с жителями.
В разделе 9 установлено:
- настоящий договор действует до 31 декабря 2007 года (п. 9.3);
- договор считается автоматически пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит письменно о несогласии продления настоящего договора за 1 (один) месяц до истечения его действия.
В связи с тем, что данный договор содержал признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 08.04.2010 приказом № 108 в отношении администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ЗАО "Военно-мемориальная компания" Саратовское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела ЗАО "Военно-мемориальная компания" письмом б/н от 03.05.2010 представило следующие пояснения:
Договор № 47 от 20.04.2007, оформленный между Администрацией Ключевского муниципального образования и Саратовским филиалом ЗАО «Военно-мемориальная компания», является недействительным с момента его заключения.
Пункт 2 ст. 55 ГК РФ предусматривает, что «филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства». «Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности» (п. 3 ст. 55 ГК РФ). В соответствии с ст. 153 ГК РФ «сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей».
В связи с изложенным, по мнению ЗАО "Военно-мемориальная компания", договор № 47 от 20.04.2007, оформленный между Администрацией Ключевского муниципального образования и Саратовским филиалом ЗАО «Военно-мемориальная компания» является ничтожной сделкой в соответствии с ст. 168 ГК РФ.
Кроме того, в письме б/н от 03.05.2010 ЗАО "Военно-мемориальная компания" поясняет: «Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности» (п. 3 ст. 55 ГК РФ). Как следует из преамбулы договора № 47 от 20.04.2007, Саратовский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания» выступал стороной в договоре в лице директора , действующего на основании Доверенности № 3124 от 22.11.2005. Однако доверенность от 01.01.2006 с исходящим № 3124 от 22.11.2005, выданная ЗАО «Военно-мемориальная компания» директору Саратовского филиала , действительна до 31.12.2006 г., т.е., на дату оформления договора № 47 от 20.04.2007 срок действия указанной доверенности прекращен. Полномочия как директора Саратовского филиала ЗАО «Военно-мемориальная компания» на 2007 г. определены доверенностью от 01.01.2007 за исходящим № 4200 от 14.12.2006, в которой четко определен перечень договоров, которые , как директор Саратовского филиала, уполномочен заключать от имени ЗАО «Военно-мемориальная компания».
В соответствии с ст. 183 ГК РФ «При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица...».
Таким образом, по мнению ЗАО "Военно-мемориальная компания", если договор № 47 от 20.04.2007. считать заключенным, то сторонами по данному договору выступают Администрация Ключевского муниципального образования и , как физическое лицо.
В ходе рассмотрения дела Администрацией Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области письмом б/н от 04.05.2010 были даны следующие пояснения:
В Ключевское муниципальное образование входит один населенный пункт-с.Ключи, расположенный в 5 км. от г.Красноармейска.
В связи с переданными полномочиями согласно Федерального закона №131_ФЗ «О местном самоуправлении», в апреле 2007 года всем муниципальным образованиям Красноармейского района было предложено заключить договор с ЗАО "Военно-мемориальная компания" на оказание ритуальных услуг.
20.04.2007 между администрацией Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и директором Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания» был заключен договор № 47. С момента заключения и по настоящее время договор № 47 от 20.04.2007 фактически не исполнялся.
В ходе рассмотрения дела глава администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее – Глава) пояснила, что до рассмотрения настоящего дела не знала о том, что договор №47 от 20.04.2007 от ЗАО "Военно-мемориальная компания" подписан неуполномоченным лицом.
Также Глава сообщила, что Администрацией Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в адрес ЗАО "Военно-мемориальная компания" было отправлено соглашение от 14.05.2010 о расторжении договора №47 от 20.04.2007. Ответ на вышеуказанное соглашение в адрес Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не поступал.
Письмом исх.№79 от 06.05.2010 администрация Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ходатайствовала о расторжении договора №47 от 20.04.2007 в связи с тем, что ЗАО "Военно-мемориальная компания" не дает согласие на расторжение данного договора.
Как следует из письма (исх.№767 от 13.07.2010) ЗАО "Военно-мемориальная компания", на письмо с вложением - соглашение о расторжении договора ЗАО "Военно-мемориальная компания" письменно не отвечало. О факте ничтожности договора №47 от 20.04.2007 года ЗАО "Военно-мемориальная компания" проинформировало администрацию Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области устно в ходе рассмотрения данного дела.
Так же в ходе рассмотрения дела ответчики пояснили Комиссии, что ни администрация Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ни ЗАО "Военно-мемориальная компания" в суд за признанием договора №47 от 20.04.2007 недействительным не обращались, данный договор недействительным судом не признавался.
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" соглашение это - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Договор №47 от 20.04.2007 комиссия расценивает как заключенное должностным лицом ЗАО "Военно-мемориальная компания" – директором Саратовского филиалом ЗАО «Военно-мемориальная компания» и главой Администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области соглашение, которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок – рынок оказания ритуальных услуг. Заключение таких соглашений запрещено ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции".
При этом комиссия не принимает довод ЗАО "Военно-мемориальная компания" о том, что данный договор является ничтожной сделкой.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст. 174 ГК РФ если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
Из устава ЗАО "Военно-мемориальная компания" (в редакции, действовавшей на момент подписания договора) следует:
ЗАО "Военно-мемориальная компания" (далее также Общество) вправе создавать филиалы (п.1 ст.3 Устава). Филиалы не являются юридическими лицами, действуют на основании утвержденных Обществом положений. Руководитель филиала назначается Обществом и действует на основании доверенности, выданной Обществом (п.4 ст.3 Устава).
Филиал осуществляет деятельность от имени создавшего его Общества. Ответственность за деятельность филиала несет создавшее его Общество (п.5 ст.3 Устава).
В г.Саратове ЗАО "Военно-мемориальная компания" создало Саратовский филиал ЗАО "Военно-мемориальная компания" (п.6 ст.3 Устава).
В соответствии с Положением о Саратовском филиале ЗАО "Военно-мемориальная компания" (действовало на момент подписания договора) филиал действует от имени ЗАО "Военно-мемориальная компания" (далее также Компания) и представляет интересы Компании в Саратовской области и г.Саратове и осуществляет их защиту (п.2.3 Положения).
Предметом деятельности Саратовского филиале ЗАО "Военно-мемориальная компания" является, в том числе, оказание комплекса ритуальных услуг при погребении погибших (умерших) граждан на договорных условиях (п.п. 3.3.2., 3.3.13. Положения).
Руководство текущей деятельностью Филиала осуществляет директор Филиала, действующий на основании и в соответствии с доверенностью, выданной ему генеральным директором Компании, Уставом Компании и Положением о филиале. (п.6.1. Положения).
Директор филиала назначается приказом генерального директора Компании и действует на основании доверенности Компании, выданной ему генеральным директором Компании в соответствии с действующим законодательством (п.2.3. Положения).
Директор филиала заключает договоры от имени Компании в пределах полномочий, предоставленных ему в выдаваемой доверенности. Ответственность по обязательствам вышеуказанных договоров несет Компания (п.5.5. Положения).
В компетенцию Компании по управлению филиалом, в том числе, входит регулирование путем выдачи доверенности директору филиала видов договоров, заключаемых филиалом от имени и в интересах Компании, а также объемов ответственности по данным договорам ((п.6.7.3 Положения)
В материалах дела имеется копия доверенности №3124 от 22.11.2005 (сроком действия с 01.01.2006 по 31.12.2006), выданная генеральным директором ЗАО "Военно-мемориальная компания" директору Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" , в которой указано, что вправе представлять Компанию в органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, учреждениях и на предприятиях с правом получения документов, подачи заявлений и заключения договоров о сотрудничестве.
В материалах так же имеется копия доверенности №4200 от 14.12.2006 (сроком действия с 01.01.2007 по 31.12.2007), выданная генеральным директором ЗАО "Военно-мемориальная компания" директору Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" , в которой также указано, что вправе представлять Компанию в органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, учреждениях и на предприятиях с правом получения документов, подачи заявлений и заключения договоров о сотрудничестве.
Исходя из изложенного Комиссия считает, что директор Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" имел полномочия на заключение договора №47 от 20.04.2007, который по своей сути является договором о сотрудничестве и предусматривает обязанности со стороны Администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области при наличии информации о смерти гражданина, проживающего на территории ее муниципального образования, информировать родственников умершего или иных лиц, взявших на себя обязанности по осуществлению захоронения об услугах, предоставляемых Саратовским филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания", а со стороны директора Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" - оказывать гражданам Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области комплекс услуг, связанных с погребением тел умерших, изготовлением и установкой надгробных памятников, а также оказывать жителям данного муниципального образования услуги, связанные с заключением прижизненных договоров на оказание ритуальных услуг.
Если ЗАО "Военно-мемориальная компания" считает, что договор №47 от 20.04.2007 является сделкой, заключенной с пороками, упомянутыми в ст.183 ГК РФ, оно вправе обратиться в суд за признанием данного договора недействительным, поскольку в силу норм указанной статьи данные сделки являются оспоримыми.
Как следует из материалов дела договор №47 от 20.04.2007 в судебном порядке недействительным признан не был.
Кроме того, считая, что договор №47 от 20.04.2007 является сделкой, заключенной с пороками, упомянутыми в ст.183 ГК РФ, ЗАО "Военно-мемориальная компания" может впоследствии одобрить заключение данного договора, в том числе начать фактически его исполнять.
В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.
Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе, осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Как следует из материалов дела с.Ключи расположено в 5 км. от г.Красноармейска, где ритуальные услуги оказывают, кроме ЗАО "Военно-мемориальная компания", МУП «Комбинат благоустройства» и ИП . Указанные хозяйствующие субъекты заключенных договоров, подобных договору №47 от 20.04.2007, не имеют.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что договоренность директора Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания" и Администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, содержащаяся в договоре №47 от 20.04.2007, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок – рынок оказания ритуальных услуг в с.Ключи Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, что является нарушением ст.16 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, имеются основания для расторжения указанного договора.
Поскольку предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства может быть выдано любому лицу, способному обеспечить устранение нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым предписать расторжение договора именно ЗАО "Военно-мемориальная компания" и Администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ЗАО "Военно-мемориальная компания" нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать администрации Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ЗАО "Военно-мемориальная компания" предписание о расторжении договора № 47 от 20.04.2007, заключенного между администрацией Ключевского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и директором Саратовского филиала ЗАО "Военно-мемориальная компания".
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Приложения

2010-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание № 6/1ОВ

2010-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание № 6/2ОВ