Решение Саратовского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<……………>- председатель Комиссии,
<……………>- член Комиссии,
<……………>- член Комиссии,
в присутствии:
<……………..>- представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ваш офис» (доверенность № б/н от 01.04.2010),
<……………..>- представителя ГУ "Управление социальной поддержки населения Саратовского района", член котировочной комиссии ГУ "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" (доверенность №б/н от 29.09.2010),
<………………>- председателя котировочной комиссии ГУ "Управление социальной поддержки населения Саратовского района",
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ваш офис» на действия котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении запроса котировок "поставка шкафов стальных архивных для нужд ГУ УСПН Саратовского района" (извещение №15569968),
Установила:
24.09.2010 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Ваш офис» (далее – Заявитель, ООО «Ваш офис») на действия котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок "поставка шкафов стальных архивных для нужд ГУ УСПН Саратовского района" (извещение №15569968) (далее – Запрос котировок).
Из жалобы ООО "Ваш офис" следует, что Котировочная комиссия отказала в допуске на участие в запросе котировок в связи несоблюдением требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок, а именно: в заявке участника размещения заказа отсутствует информация о количестве товара ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
Заявитель в жалобе отмечает, что ст. 44 Закона о размещении заказа содержит перечень сведений, которые должны содержаться в котировочной заявке, условие о количестве поставляемого товара в данной статье отсутствует.
Вместе с тем, в котировочной заявке, как поясняет Заявитель, не указана графа, в которой должно быть установлено количество товара, о чем свидетельствует образец котировочной заявки.
Следовательно, Заявитель считает, что отказ Котировочной комиссии в допуске ООО "Ваш офис" к участию в запросе котировок необоснован.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители Котировочной комиссии, присутствующие на заседании комиссии пояснили, что при принятии решения об отказе в допуске к участию в запросе котировок Котировочная комиссия руководствуясь ч.1 ст. 47 Закона о размещении заказов рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещение о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. В извещении о запросе котировок установлено требование о необходимости поставки товара, являющегося предметом контракта в количестве трех штук.
Также представители Котировочной комиссии пояснили, что для оценки соответствия котировочной заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, для членов Котировочной комиссии должно быть очевидным, что товар состоит из трех единиц и соответствует характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок (т.е. каждая единица товара соответствует запрашиваемым в извещении характеристикам и цена контракта включает в себя стоимость всех трех единиц). В котировочной заявке ООО "Ваш офис" дана характеристика одной единицы товара, описание еще двух единиц товара отсутствует. Указание о включении в цену контракта стоимости описанного товара в количестве трех штук отсутствует. На этих основаниях котировочная заявка ООО "Ваш офис" отклонена как несоответствующая ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
10.09.2010 на официальном сайте www.gozakaz.saratov.gov.ru были размещены извещение о проведении запроса котировок, приложение №1 к извещению и проект государственного контракта. Заказчиком данного запроса котировок является Государственное учреждение "Управление социальной поддержки населения Саратовского района". Начальная (максимальная) цена контракта по данному Запросу котировок составила 21 108 (двадцать одна тысяча сто восемь) рублей.
Как следует из протокола №15569968/1 заседания котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района", для участия в открытом аукционе было подано 5 заявок, включая ООО "Ваш офис". ООО "Ваш офис" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка не соответствовала требованиям ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, а именно: в заявке участника размещения заказа отсутствует информация о количестве товара.
Статья 44 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, а именно: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Как следует из содержания указанной нормы, в котировочной заявке не предусмотрено указание количества поставляемого товара.
Соответственно, котировочная заявка ООО "Ваш офис", в которой отсутствует указание количества поставляемого товара, соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Вместе с тем, в котировочной заявке ООО "Ваш офис" имеется запись о согласии ООО "Ваш офис" заключить и исполнить государственный контракт в соответствии с условиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Котировочная комиссия, не допустив ООО «Ваш офис», заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, допустила нарушения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
Соответственно, довод Заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок, Комиссия Саратовского УФАС России считает обоснованным.
Кроме того, в ходе проведения Комиссией Саратовского УФАС России внеплановой проверки установлено, что ООО "СМИТ-Банк и офис" и ООО "Турбо-Опт" также было необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок по тем же основаниям.
Учитывая изложенное и на основании с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ваш офис» на действия котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении запроса котировок "поставка шкафов стальных архивных для нужд ГУ УСПН Саратовского района" (извещение №15569968) обоснованной.
2.Признать в действиях котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать котировочной комиссии Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Саратовского района" по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________<……………>
(подпись)Члены Комиссии:
_____________________<……………>
(подпись)
_____________________<……………>
(подпись)
Приложения
2010-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2010 года № Б/Н Предписание