Решение Саратовского УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<……………>- <…………………………………….……>, председатель Комиссии;
2.<……………>- <………………………………………………….…>, член комиссии,
3.<……………>- <……………………………………………………>, член Комиссии,
в присутствии:
<……………> - представителя ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" (доверенность № б/н от 01.10.2010),
<……………> - представителя ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" (доверенность № б/н от 01.10.2010),
<……………> - представителя ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" (доверенность № б/н от 01.10.2010),
рассмотрев жалобу ООО "СТИМУЛ" на действия Единой комиссии ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" смеси белковой композитной сухой,
Установила:
27.09.2010 в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "СТИМУЛ" на действия Единой комиссии ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" смеси белковой композитной сухой (далее – Аукцион)
Из жалобы ООО "СТИМУЛ" следует, что данному обществу необоснованно было отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в части отнесения к группе товаров: код ОКП 922900 относится к продукции молочной и маслосыродельной промышленности.
ООО "СТИМУЛ" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено, однако на рассмотрение представители ООО "СТИМУЛ" не явились.
Представитель Заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что во входящем в состав документации об аукционе Техническом задании содержатся то же наименование предмета контракта, что и в Извещении : Смеси белковые композитные сухие "Дисо" "Нутринор" (эквивалент), а также характеристики (потребительские свойства), предъявляемые к требуемому товару:
Предназначены для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания;
Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание;
Состав: концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин;
Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
Белки – не менее 40,0г.,
Жиры – не менее 20,0 г.,
Углеводы – не более 30,0 г.,
Энергетическая ценность – не менее 400,0 Ккал.
При размещении документации об аукционе в разделе "Техническое задание" действительно был указан код ОКП 9760, но это было вызвано редакционной опечаткой, и эта опечатка была исправлена путем внесения в документации кода ОКП 919760 Лечебно-профилактическое питание, который соответствует такому коду ОКП.
Рассмотрев заявки, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО "СТИМУЛ" в связи с тем, что его заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в части отнесения к группе товаров: код ОКП 922900 относится к продукции молочной и маслосыродельной промышленности.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
31.08.2010 на официальном сайте www.sberbank-ast.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" смеси белковой композитной сухой начальная (максимальная) цена контракта 994 545 рублей.
Согласно протоколу № SBR1009100037/1 заседания единой комиссии по размещению заказов ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" от 24.09.2010 состоялось рассмотрение заявок на участие в Аукционе в электронной форме, согласно которому Единая комиссия отклонила заявку ООО "СТИМУЛ" так как заявка не соответствует требованиям, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме, в части отнесения к группе товаров: код ОКП 922900 относится к продукции молочной и маслосыродельной промышленности.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно ч. 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме установлено наименование продукции: смеси белковые композитные сухие "Дисо" "Нутринор" (эквивалент). Дополнительные характеристики и требования: предназначены для приготовления блюд диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Состав: концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки – не менее 40,0 г Жиры – не более 20,0 г Углеводы – не более 30,0 г Энергетическая ценность – не менее 400,0 Ккал. Качество, характеристики товара, область применения и его безопасность должны соответствовать требованиям нормативных документов и настоящему техническому заданию, подтверждаться документами, удостоверяющими качество и безопасность товара (сертификатом соответствия, санитарно-эпидемиологическим заключением или свидетельством о государственной регистрацией) и этикеткой с упаковки продукции.
В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ № 301 от 30.12.1993 утвержден Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93 (далее - ОКП), который представляет собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, построенных по иерархической системе классификации, и предназначен для сертификации продукции в соответствии с группами однородной продукции.
Предметом данного Аукциона в электронной форме является поставка смеси белковой композитной сухой, относящиеся в соответствии с ОКП к продукции лечебно профилактического питания. Согласно ОКП продукция лечебно-профилактического питания относится к коду 91 9760, группа 91 9700 "Сухие продукты для детского, диетического и лечебно-профилактического питания и отходы их производства", и соотнесено класс продукции 91 0000 "Продукция пищевой промышленности".
В заявке ООО "СТИМУЛ" указано наименование продукции: Смеси белковые композитные сухие "Санутрен". Дополнительные характеристики: Предназначены для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 92 2900: Продукция молочной и маслосыродельной промышленности прочая. Состав: концентрат сывороточных белков молока, ПНЖ (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая ценность в 100 г сухой смеси: Белки – 40,0 г Жиры – 20,0 г Углеводы – 30,0 г Энергетическая ценность – 454,0 Ккал.
Указанный в заявке код ОКП – 92 2900 относится к классу 92 0000 "Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности", указанный в аукционной заявке код 92 2900 согласно ОКП относится к группе продукции "Продукция молочной и маслосыродельной промышленности прочая", содержит, в том числе подгруппу "Продукты молочные для детского питания профилактического и лечебного назначения и бакконцентраты", наиболее близкую – по наименованию, к требуемой заказчиком продукции.
Таким образом, Обществом в аукционной заявке предложен товар, не соответствующий требованиям заказчика, при этом наименование предлагаемого товара, при указании кода ОКП, приведено не в соответствии с тем, как в ОКП именуется соответствующая продукция.
Кроме того в соответствии с Федеральным законом № 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находится пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию.
В письме № 72-630 от 06.09.2010, подписанном Директором НИИ питания РАМН академика РАМН указано, что Продукт "Санутрен" не является продуктом диетического (лечебного и профилактического) питания, так как не проходил соответствующей экспертизы, клинических испытаний, не имеет Свидетельства о государственной регистрации. Использование в диетическом (лечебном и профилактическом) питании продукта который не прошел государственную регистрацию в установленном порядке, является недопустимым нарушением. На основании вышеизложенного, следует, что Смесь белковая композитная сухая "Дисо" "Нутринор" и Продукт "Санутрен" эквивалентными не являются.
Согласно реестру продукции, прошедшей государственную регистрацию (выданные Федеральной службой, включая Управления) Продукт Смесь белковая композитная сухая "Санутрен" не зарегистрирован.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Стимул по причине несоответствия требованиям, установленными документацией об аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО "Стимул" на действия Единой комиссии ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии" смеси белковой композитной сухой необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<……………>
Члены Комиссии:
<……………>
<……………>