Решение Саратовского УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<………………>- руководитель управления, председатель Комиссии;
2.<………………>- заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3.<………………>- начальник отдела, член Комиссии;
4.<………………>- специалист-эксперт, член Комиссии,
в присутствии:
<…………….>- представителя Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 1 от 11.10.2010);
<…………….>- представителя Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 2 от 11.10.2010);
<…………….>- представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 18 от 11.10.2010),
рассмотрев жалобу ООО «БашСпецМонтаж» (республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Машиностроителей, 21) на действия заказчика – Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию городского дома культуры в г.Пугачеве (монтаж оборудования постановочного освещения сцены) (извещение № 5019956),
Установила:
Представитель ООО «БашСпецМонтаж» на рассмотрение жалобы не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы ООО «БашСпецМонтаж» было уведомлено надлежащим образом.
04.10.2010 в Саратовское УФАС была подана жалоба ООО «БашСпецМонтаж» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию городского дома культуры в г.Пугачеве (монтаж оборудования постановочного освещения сцены), начальная (максимальная) цена контракта - 3 596 400 рублей (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что в п.14.1 и 14.2 документации об Аукционе приведены различные сведения о наименовании работ; форму №3 документации об Аукционе заполнить не представляется возможным, поскольку документация об Аукционе не содержит сметы; в документации об Аукционе имеются указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а также не указан эквивалент при указании на габариты товара.
Также из жалобы следует, что ООО «БашСпецМонтаж» обращалось к Заказчику за разъяснениями, однако ответ от Заказчика не был получен.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при составлении документации об Аукционе Заказчик руководствовался законодательством о размещении заказов.
Представитель Заказчика также пояснил, что Заказчик ответ на запрос ООО «БашСпецМонтаж» не был дан, в связи с тем, что ООО «БашСпецМонтаж» обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
21.09.2010 на официальном сайте www.mz.goszakaz.saratov.gov.ru размещены Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию городского дома культуры в г.Пугачеве (монтаж оборудования постановочного освещения сцены) и документация об Аукционе.
01.10.2010 ООО «БашСпецМонтаж» направило запрос о разъяснениях положений документации об Аукционе (исх. № 63/10-01 от 01.10.2010, вх. № 287 от 01.10.2010)в связи с тем, что в документации об Аукционе приведены различные сведения о наименовании работ; форму №3 документации об Аукционе заполнить не представляется возможным, поскольку документация об Аукционе не содержит сметы; в документации об Аукционе имеются указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а также не указан эквивалент при указании на габариты товара.
Ответ на данный запрос ООО «БашСпецМонтаж» не был получен.
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 Закона о размещении заказов с учетом особенностей, установленных частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно с ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Аналогичные требования содержатся в п.11.1 документации об Аукционе.
В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Как следует из Порядка взаимодействия и разграничения полномочий уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков Пугачевского муниципального района (приложение 3 к решению Собрания Пугачевского муниципального района от 14.03.2008 № 257) разъяснения участникам размещения заказа по их запросу по содержанию документации об Аукционе дает Уполномоченный орган (заказчик обязан в течение одного дня предоставить необходимую информацию по запросу Уполномоченного органа).
Представители Заказчика и Уполномоченного органа - Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее – Уполномоченный орган) не отрицают факты неисполнения обязанности по направлению разъяснения положений конкурсной документации в адрес ООО «БашСпецМонтаж».
Таким образом, Заказчик и Уполномоченный орган, не исполнив обязанности по даче разъяснений ООО «БашСпецМонтаж» по положениям документации об Аукционе допустили нарушение ч. 8 ст.34 Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что в документации об Аукционе имеются указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент». Однако, Заявитель не указывает конкретно, какие именно товарные знаки приведены в документации об Аукционе. Кроме того, в жалобе указано, что в документации об Аукционе не указан эквивалент генератора дыма, пульта управления постановочным освещением.
В соответствии с ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Согласно ч.2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Заявитель, указывая на нарушения Заказчиком Закона о размещении заказов в части указания в документации об Аукционе на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а также в части необходимости указания в документации об Аукционе и эквивалента оборудования, не подтвердил доводы своей жалобы, то есть не исполнил обязанность по представлению документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, предусмотренную ч.2 ст.58 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о размещении заказов в части указания в документации об Аукционе на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», является необоснованным.
Учитывая изложенное и на основании ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БашСпецМонтаж» на действия заказчика – Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию городского дома культуры в г.Пугачеве (монтаж оборудования постановочного освещения сцены) частично обоснованной, в части неисполнения заказчиком – Отделом культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области и уполномоченным органом – администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанностей по даче разъяснений ООО «БашСпецМонтаж».
2.Признать в действиях заказчика – Отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушение ч.8 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать в действиях уполномоченного органа – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушение ч.8 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику - Отделу культуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Выдать уполномоченному органу – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
6.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:
_____________________ (подпись)
_____________________ (подпись)
_____________________ (подпись)
Приложения
2010-10-11 Приложение к Решению от 11 октября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-10-11 Приложение к Решению от 11 октября 2010 года № Б/Н Предписание