Решение Саратовского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1. <……………> - руководитель управления, председатель Комиссии;
2. <……………> - старший государственный инспектор, член Комиссии;
3. <……………> - специалист-эксперт, член Комиссии,
в присутствии:
<……………> - представителя ООО «Монте-АВО» (доверенность № 128 от 22.11.2010);
<……………> - председателя аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области,
рассмотрев жалобу ООО «Монте-АВО» на действия заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области и аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту комнаты 210 (оперативной полиграфии) в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата) (извещение SBR1011030753). Начальная (максимальная) цена контракта – 694 506 руб.,
Установила:
16.11.2010 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО «Монте-АВО» (далее – Заявитель, общество) на действия заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Заказчик) и аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту комнаты 210 (оперативной полиграфии) в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата) (далее – Аукцион)
Из жалобы следует, что Аукционная комиссия неправомерно приняла решение отклонить первую часть заявки на участие в Аукционе ООО «Монте-АВО» в связи с отсутствием в заявке сведений о принадлежности ООО «Монте-АВО» к субъектам малого предпринимательства.
Также из жалобы следует, что Заказчик неправомерно установил в документации об Аукционе требование о представлении в первой части заявки сведений о принадлежности участников размещения заказа к субъектам малого предпринимательства.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что первая часть заявки ООО «Монте-АВО» составлена и подана в полном соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Председатель Аукционной комиссии не согласился с доводами заявителя и пояснил, что документация об Аукционе составлена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и Аукционная комиссия при принятии решения об отклонении первой части заявки ООО «Монте-АВО» действовала в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и документации об Аукционе.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
03.11.2010 на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Председатель Аукционной комиссии пояснил, что ООО «Монте-АВО» является участником размещения заказа под номером 10. ООО «Монте-АВО» подало первую часть заявки с указанием наименования общества.
Представитель ООО «Монте-АВО» подтвердил, что его заявке присвоен номер 10.
В соответствии с протоколом № 1 заседания аукционной комиссии Саратовстата по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 12.11.2010 Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику №10 по следующим основаниям:
«Несоответствие требованиям, установленным в документации открытого аукциона в электронной форме согласно части 4 ст.41.9.
Не предоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 99-ФЗ и документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: - не указана принадлежность к субъектам малого предпринимательства».
В соответствии с п. 8 ч. II документации об Аукционе «Информационная карта аукциона» Заказчик установил следующие требования к содержанию и составу заявки:
«Участник размещения заказа должен указать в первой части заявки на участие в аукционе принадлежность к субъектам малого предпринимательства и соответствие данной принадлежности требованиям законодательства.
Участник размещения заказа должен указать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара.
В случае, если в заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указаны принадлежность к субъектам малого предпринимательства и страна происхождения товара, используемого при проведении работ, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается комиссией к участию в аукционе».
В ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) установлен перечень сведений, предоставляемых участниками размещения заказов в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В данном перечне отсутствуют сведения о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, а также сведения о стране происхождения поставляемого товара.
В соответствии с ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об Аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе первой части заявки сведений, не предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а именно: сведения о принадлежности к субъектам малого предпринимательства и соответствие данной принадлежности требованиям законодательства, сведения о стране происхождения поставляемого товара, допустил нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Соответственно, Аукционная комиссия при принятии решения должна была руководствоваться порядком рассмотрения первых частей заявок, установленным ст.41.9 Закона о размещении заказов и принимать решение об отказе в допуске к участию в Аукционе по основаниям которые предусмотрены данной статьей.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Монте-АВО» в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а именно: в связи с неуказанием ООО «Монте-АВО» в первой части котировочной заявки принадлежности общества к субъектам малого предпринимательства, допустила нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещения заказов.
Кроме того, Аукционной комиссией по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе и другим участникам размещения заказа, в том числе участникам №№ 1, 5, 7, 11, 12, 13, 15 в связи с непредставлением в составе первых частей заявок сведений о принадлежности к субъектам малого предпринимательства и (или) о стране происхождения поставляемого товара. Вместе с тем, одной из причин к отказу в допуске к участию в Аукционе участников размещения заказа №№ 2, 3, 14 также явились указанные выше основания.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Монте-АВО» на действия заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области и аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту комнаты 210 (оперативной полиграфии) в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата) (извещение SBR1011030753) обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области нарушение ч.7 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать в действиях аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области нарушение ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать аукционной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Не передавать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для возбуждения дела об административном нарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
(подпись) <……………>
Члены Комиссии:
(подпись) <……………>
(подпись) <……………>
Приложения
2010-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2010 года № Б/Н Предписание