Решение от 26.11.2010 г № 64
Об утверждении схемы территориального планирования Федоровского муниципального района Саратовской области
В соответствии со статьями 8, 20 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", руководствуясь Уставом Федоровского муниципального района, Муниципальное Собрание Федоровского муниципального района решило:
1.Утвердить Схему территориального планирования Федоровского муниципального района согласно приложению.
2.Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в районной газете "Вперед".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу администрации Федоровского муниципального района А.А. Степанченко.
Глава
Федоровского муниципального района
В.И.КОРОТКОВ
ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ
1.Краткая оценка основных элементов градостроительной системы
Федоровский муниципальный район занимает территорию - 2,5 тыс. кв. км в центральной части Левобережья и граничит с 5-ю районами Саратовской области: Марксовским на севере, Ершовским на востоке, Питерским на юге, Краснокутским на юго-западе, Советским на западе. Районный центр - р.п. Мокроус.
Численность населения Федоровского муниципального района - 21,5 тыс. чел. По величине занимаемой территории он занимает 20-е место среди муниципальных районов Саратовской области (2,5 % от площади области).
Величина показателя плотности населения в Федоровском муниципальном районе в 3 раза ниже среднеобластного значения, тем не менее, это 26-е место среди муниципальных районов Саратовской области.
Одно из главнейших условий развития территории Федоровского муниципального района, ее основной нематериальный актив - благоприятное экономико-географическое положение. Оно оказывает факторное влияние на темпы и масштабы развития территории, а также, в значительной мере, отраслевую направленность ее хозяйства в части тех отраслей, которые в той или иной мере участвуют в региональных или более широких хозяйственных связях.
В этом отношении Федоровский муниципальный район находится в относительно благоприятных условиях:
расположение на Низкой Сыртовой равнине в условиях спокойного слаборасчлененного рельефа, в пределах сухой типчаково-ковыльной степи, агроресурсы которой позволяют развивать многоотраслевой агросектор;
центральность положения в Саратовском Заволжье;
высокий потенциал ближайшего соседства (сопредельность с 5-ю муниципальными районами);
положение на главной широтной планировочной и транспортной оси региона.
В тоже время ЭГП района присущи и негативные черты:
относительная удаленность от регионального центра (более 100 км);
засушливость территории (проблема питьевого водоснабжения);
приводораздельное положение, ограниченность местных ресурсов поверхностного стока;
слабое экономическое взаимодействие со своими соседями по линии "Север-Юг".
Приведенные характеристики географического положения района позволяют оценить его, в основном, как благоприятное для последующего развития в нем отраслей экономики, ориентированных на местные агроклиматические и минеральные ресурсы, на обеспечение транзита грузов и пассажиров, на крупный потребительский рынок Саратов - Энгельсской зоны урбанизации.
В целом, экономико-географическое положение района имеет возможности к улучшению. Реализовать эти возможности можно улучшая транспорентность границ района, путем усиления существующих и формирования новых автодорожных выходов в соседние территориальные системы, прежде всего меридионального и субмеридионального направлений.
Значительные полномочия по изменению (исправлению) исходного экономико-географического положения находятся теперь в руках региональной власти. Удачно найденные ею региональные правовые рамки, нестандартные и максимально учитывающие особенности природных и материальных активов, экономической истории, этнической структуры населения, способны придать новый тонус, сформировать стимулы экономическим агентам в регионе. (Например, целенаправленная трансформация активов в ходе приватизации способна улучшить качество человеческого, произведенного, природного капитала и способствовать улучшению условий контрактации основных субъектов хозяйственной деятельности).
Сегодня вопрос актуализации выгод от экономико-географического положения города и района приобретает исключительное значение. Он может трактоваться как формы присвоения и распределения положенческой ренты - среди корпоративных, федеральных, региональных, муниципальных участников и естественных монополий. Региональный эффект позитивной динамики экономико-географического положения, например, выражается в укреплении доходной части бюджета, новых рабочих местах и росте подушевых реальных доходов.
Расселение населения в районе - это заселение в течение трех последних столетий верхней части бассейнов рек Еруслан и Большой Караман. Селения располагались преимущественно в долинах самих рек.
Массовое расселение русских, украинцев, немцев по территории района берет начало со второй половины XVIII века. Характер самих селений во многом диктовался природными условиями. Одни располагались рассредоточено. Другие формировали кустовые системы (Долинская, Семеновская, Калужская и др.). Села преобладали средние и крупные. Эта особенность проявляется и в сопредельных муниципальных районах Саратовской области.
Современная система расселения представлена р.п. Мокроус и 29-ю сельскими населенными пунктами (СНП).
Территориальные различия в плотности сельского населения колеблются от 4 до 12 чел./кв. км. Повышенная плотность характерна для территорий, прилегающих к главной планировочной оси муниципального района.
Структура расселения на территории района была основана на схожести условий земледельческого освоения, и может быть определена как линейно-кустовая (групповая). Преобладающие планировочные формы селений - линейная и квартальная.
Регион характеризуется относительно редкой сетью населенных пунктов (12 на 1 тыс. кв. км). Это один из самых низких в Саратовской области показателей.
Это типичный район крупноселенного ареала расселения, где средняя людность селений (500 человек) за последние десятилетия мало изменилась.
Район расположен в подзоне сухих типчаково-ковыльных степей. Степи в значительной степени распаханы и заняты сельскохозяйственными полями.
В структуре почв преобладают каштановые почвы, обладающие относительно высоким естественным плодородием.
Большая часть территории Федоровского района пригодна и используется для производства разнообразной сельскохозяйственной продукции, прежде всего для потребительского рынка гг. Энгельса и Саратова.
Современный производственный потенциал Федоровского муниципального района имеет вековые корни, базируется на пласте традиционной промышленной и агропромышленной специализации в составе народнохозяйственного комплекса Саратовской области.
Производственный комплекс района, сложившийся в соответствии с советской моделью хозяйствования, претерпел за годы реформирования существенные структурные изменения.
Прежде всего, кардинальные изменения произошли в сфере собственности на средства производства: роль государственного сектора резко снизилась, ведущее место в экономике стало принадлежать негосударственным структурам, в районе сформировалась многоукладная экономика.
Федоровский муниципальный район представляет собой среднеразвитый регион аграрного типа. Объем отгруженных товаров собственного производства за 2006 г. (95,6 млн. руб.) значительно меньше объема производства сельскохозяйственной продукции (877 млн. руб.). Для сравнения в среднем по Саратовской области валовая продукция промышленности превышает в 3 раза валовую продукцию сельского хозяйства.
Общее число предприятий и организаций, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, по данным на конец 2006 г. составляло 276 единиц. Для Федоровского муниципального района характерно некоторое увеличение количества предприятий за последние 6 лет.
Численность занятых в экономике в 2006 году составляет 4,2 тыс. чел. В сравнении с 2000 годом число занятых уменьшилось на 55 %.
Инвестиции в основной капитал района возросли более чем в 10 раз (с 16 млн. руб. в 2000 г. до 189 млн. руб. в 2006 г.). В то время как по области этот показатель возрос с 2000 по 2006 год в 3,4 раза.
Индекс промышленного производства района в 2006 году по отношению к 2005 году составил 117,7 %, в то время как области 106,5 %.
Основу экономики района составляют предприятия агропромышленного комплекса разных форм собственности. Среди малодинамичных или стагнирующих видов деятельности в малом бизнесе оказались сельское хозяйство, строительство и промышленность. На этом фоне, из видов деятельности, наиболее динамично развиваются оптовая и розничная торговля.
В этих условиях весьма важными представляются мероприятия по формированию структуры поддержки малого бизнеса - через создание сети бизнес - центров, бизнес - инкубаторов на территории района, где начинающие и действующие предприниматели могут рассчитывать на квалифицированную консультацию и практические рекомендации по разным аспектам ведения бизнеса. Необходима помощь малым предприятиям и в доступе к финансовым ресурсам.
Промышленность является вспомогательной отраслью экономики Федоровского муниципального района и представлена предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности.
Промышленность района отличается значительной территориальной концентрацией. На долю центра района - р.п. Мокроус приходится около 90 % всего промышленного производства. Здесь расположены все ведущие промышленные предприятия:
- пищевая промышленность (ООО "Мокроусхлеб", ОАО "Горизонт") - предприятия производят хлеб и хлебобулочные изделии, молочные продукты;
- перерабатывающая промышленность (элеваторы в р.п. Мокроус и с. Плес).
Среди предприятий агропромышленного комплекса выделяются более десятка крупных государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий. Основной ассортимент предприятий - зерно, молоко, мясо.
Таким образом, за годы советской модели хозяйствования на территории Федоровского муниципального района сложился территориально-производственный комплекс, включающий предприятия агропромышленной специализации. За период реформирования экономики области этот комплекс был в значительной степени сохранен и, отдельные его структуры динамично развиваются. Некоторые предприятия комплекса входят в число корневых элементов отраслевых кластеров федерального и регионального рангов.
Общероссийская тенденция сокращения численности работающих проявляется в районе достаточно сильно.
Основными факторами, сдерживающими темпы развития промышленности в районе, являются:
быстрый рост издержек производства в результате ускорения роста цен на сырье, полуфабрикаты, комплектующие, энергоносители и пр.;
устаревшая технико-технологическая база;
дефицит квалифицированных кадров;
инерция сложившейся структуры производства и ее слабая реструктуризация.
Основное направление развития сельской местности Федоровского муниципального района - сельское хозяйство зерново-масличной и животноводческой специализации.
Природно-климатические условия способствуют развитию многоотраслевого сельского хозяйства. Тепло- и влагообеспеченность вегетационного периода относительно благоприятны для возделывания основных районированных сельскохозяйственных культур.
Федоровский муниципальный район имеет средние показатели в Саратовской области по производству продукции сельского хозяйства и по обеспечению своего населения продукцией данной категории, на его долю приходится 2,1 % областного объема производства сельскохозяйственной продукции (24-е место). Объем производства рассматриваемого вида экономической деятельности на душу населения составил почти 40,8 тыс. руб., что в 2,5 раза больше, чем в среднем по области (15-е место).
В структуре сельского хозяйства Федоровского муниципального района роль растениеводства несколько меньше роли животноводства. Эти отрасли формируют 1,9 % (25-е место) и 2,4 % (19-е место) областной продукции соответственно.
По объему производства продукции животноводства Федоровский муниципальный район занимает 19 место в Саратовской области. На его долю приходится 2,4 % совокупного объема производства молока, мяса - 2,7 % и 1,2 % яиц.
Основными сельскохозяйственными культурами, выращиваемыми в районе, являются зерновые и зернобобовые, подсолнечник, картофель и овощи.
На долю Федоровского муниципального района приходится 2,8 % всех посевных площадей Саратовской области. Он дает 2,5 % производимого в ней зерна, 1,8 % подсолнечника и 1 % картофеля и овощей.
Земельный фонд сельскохозяйственных производителей района составляет 227,8 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья в его составе занимают весьма высокий удельный вес - 96,3 %. Основу сельскохозяйственных угодий представляет наиболее ценная их составляющая - пашня, на долю которой приходится 66,8 % сельхозугодий. Относительно скромное место - 11 % занимают естественные кормовые угодья (пастбища и сенокосы).
Из общей земельной площади района 81,2 % занимают сельскохозяйственные организации, 18,5 % принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам и незначительная доля (0,3 %) находятся в личном пользовании населения. Примерно так же распределяются и сельскохозяйственные угодья.
Среднегодовая численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, составляет 0,8 - 0,9 тыс. чел.
Существенной мерой укрепления финансового положения сельхозпредприятий может стать и создание в их составе перерабатывающих цехов, хранилищ, организация собственных фирменных магазинов, кафе-ресторанов и пр.
А в дальнейшем, создание агрохолдинга (вертикально интегрированная компания - цепочка: земля - производство - реализация через сеть магазинов, кафе и пр.).
Сложившаяся специализация сельского хозяйства на производстве молока, мяса, яиц, зерна, технических культур, и кормов для животноводства соответствует природно-экономическим условиям района и сохранится на перспективу. Следует отметить, что район не полностью использует потенциальные возможности и имеет резервы для восстановления и развития сельского хозяйства за счет улучшения существующих сельхозугодий.
По вкладу в совокупный объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" Федоровский муниципальный район занимает одно из последних мест в Саратовской области. На его долю приходится лишь 0,02 % совокупного объема работ данного вида деятельности.
Обеспеченность населения жильем является одним из важнейших показателей уровня жизни населения. По этому показателю (21,8 кв. м/чел.) Федоровский муниципальный район занимает 26-е место в области.
Индикаторы уровня жизни в Федоровском муниципальном районе довольно невысокие. Средний размер назначенных пенсий в районе составляет 2388 руб./мес. (26-е место в Саратовской области), а среднемесячная заработная плата его жителей - 4128 руб. (22-е место).
Таким образом, Федоровский муниципальный район Саратовской области представляет, с одной стороны, типичный, с точки зрения состояния сельской местности, район центральной части Саратовского Заволжья: он расположен на водоразделе в истоках р.р. Большой Караман и Еруслан, в подзоне сухих типчаково-ковыльных степей на каштановых почвах, имеет аграрную экономику, средний уровень социально-экономического развития и сложную демографическую обстановку. С другой стороны район обладает рядом уникальных, только ему присущих природных, историко-культурологических и социально-экономических черт.
Как представляется, будущее Федоровского муниципального района связано с созданием условий для инновационного развития агропромышленного производства, использованием выгодного транспортно-географического положения, а также благоустройством природно-рекреационных активов муниципального образования для комфортного проживания жителей и гостей района.
2.Цели и задачи территориального планирования
Схема территориального планирования - основной документ территориального планирования муниципального района, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Главная (стратегическая) цель территориального планирования:
пространственная организация территории Федоровского муниципального района в соответствии с поставленными стратегическими целями, обусловливающими его устойчивое развитие на период до 2025 г., разработка мероприятий по улучшению среды жизнедеятельности человека путем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Целями территориального планирования являются:
обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики области;
повышение инвестиционной привлекательности территорий;
повышение уровня жизни и условий проживания населения;
развитие социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция наличного жилого фонда;
модернизация и развитие инженерно-транспортной инфраструктур, современных средств связи;
обеспечение защиты территории и снижение материального ущерба от воздействия ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при диверсиях и террористических актах;
экологическая безопасность, сохранение и рациональное использование природных ресурсов.
Задачи территориального планирования:
развитие агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой отраслей промышленности Федоровского района как основной специализации;
развитие социальной инфраструктуры путем упорядочения и дальнейшего строительства сети объектов здравоохранения, образования и спорта;
модернизация и развитие транспортной инфраструктуры района;
реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры района;
подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования муниципального района в военное время и предупреждения ЧС;
реализация мероприятий по привлечению квалифицированных специалистов в район;
создание эколого-туристического рекреационного комплекса на основе использования наиболее перспективных туристско-рекреационных объектов, к которым относятся участки долин рек Еруслан, Малый Узень, а также отдельные пруды;
расширение сети особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения для сохранения ландшафтов и упорядочения антропогенного воздействия, вызванного хозяйственной и рекреационной деятельностью;
разработка комплекса документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий для муниципальных образований района.
3.Мероприятия по территориальному планированию
3.1.Планировочная структура и оптимизация административно-территориального деления
Для оптимизации современной планировочной организации территории района проектом предлагается:
Дальнейшее развитие и формирование планировочных автотранспортных осей второго порядка:
строительство автодорог регионального значения Борисоглебовка - Алексашкино (Питерского района) и Борисоглебовка - Краснянка (Ершовского района) в южной части территории района на расчетный срок;
строительство автодороги межмуниципального значения Ивановка - Митрофановка - Семеновка и Калдино - Плес на первую очередь строительства;
строительство автодороги местного значения Михайловка - Еруслан на первую очередь строительства;
строительство автодороги межмуниципального значения Спартак - Первомайское на расчетный срок.
Предлагаемые проектом мероприятия в сфере дорожного строительства позволят развивать открытый характер планировочной структуры и сформировать радиальные планировочные связи.
С целью повышения комфортности проживания на селе предлагается формирование автодорожной сети в местных системах расселения. К расчетному сроку все населенные пункты района будут обеспечены подъездами по автодорогам с твердым покрытием и будут обеспечены оптимальными автотранспортными связями с административными центрами внутри муниципальных образований района.
В результате проведения мероприятий, предлагаемых проектом в сфере дорожного строительства, все населенные пункты района будут находиться в пределах автотранспортной доступности 1 час до административного центра района р.п. Мокроус.
Формирование планировочного узла второго порядка в с. Плес позволит обеспечить устойчивость планировочного каркаса территории района. Настоящим проектом рекомендовано усиление функций во всех сферах социально-культурной, бытовой и хозяйственной деятельности с. Плес, географическое положение которого является наиболее благоприятным для формирования планировочного узла, распространяющего зону своего влияния в восточной части территории района.
В дальнейшем по мере формирования радиальных планировочных осей в восточной части района роль села как второстепенного транспортного узла на территории района будет увеличиваться.
Населенные пункты, расположенные в зоне влияния планировочных узлов второго порядка с. Первомайское и с. Плес будут находиться в пределах автотранспортной доступности до административного центра района не превышающей 30 мин.
Зоны влияния планировочных узлов второго порядка и главного планировочного узла будут полностью охватывать территорию района и соответствовать внутрирайонным системам расселения.
Устойчивость перспективного планировочного каркаса и сбалансированность пространственной организации территории будет реализована за счет развития его опорных центров - планировочных узлов второго порядка - с. Первомайское и с. Плес. Планировочные центры второго порядка будут выполнять функции межмуниципальных центров в социально-культурной, бытовой и хозяйственной сферах деятельности населения.
Предлагаемая планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории района, интеграции планировочных элементов района в общую планировочную структуру области.
Настоящим проектом предлагается максимальное сохранение специализации хозяйственной деятельности района в соответствии с количеством и номенклатурой функциональных зон:
активного градостроительного назначения;
преимущественного сельскохозяйственного назначения;
преимущественного рекреационного назначения;
преимущественного ведения лесного хозяйства;
особо охраняемых природных территорий;
с регламентируемой хозяйственной деятельностью.
Соблюдение режима использования территорий в выделенных проектом функциональных зонах и подзонах позволит рационально использовать природный и промышленный потенциал района не ухудшая экологической обстановки, будет способствовать интенсивному развитию экономики района в соответствии с его хозяйственной специализацией.
Предлагаемые проектом мероприятия позволят повысить уровень качества жизни на селе, что является действенным стимулом для закрепления имеющегося населения и привлечения нового.
3.2.развитие сферы материального производства
В соответствии с проведенным анализом современного состояния и прогнозными расчетами, а также целями и задачами настоящей Схемы, основные проектные предложения по перспективному развития экономической подсистемы Федоровского муниципального района сводятся к следующему: обеспечение устойчивого роста экономики района.
Насущной является необходимость осуществления кардинальных мер по обновлению основных фондов во всех отраслях и сферах экономики района, оснащению предприятий современными высокотехнологичными средствами производства, способных обеспечить высокую конкурентоспособность производимой продукции, как на областном, так и российском рынках.
В числе одного из важнейших мероприятий Схемой предусматривается оптимизация отраслевой структуры хозяйственного комплекса района. Так, уделяя необходимое внимание динамическому развитию всех структурных подразделений экономики района, основной упор администрации следует делать на приоритетные кластеры, которые позволят обеспечить устойчивый характер развития и укрепить позиции сельской местности района в территориальном разделении труда области. В Федоровском муниципальном районе это, в первую очередь, агропромышленный кластер.
Разработка и осуществление комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного климата в районе, в частности, повышению его инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности, как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. С целью обеспечения не только динамичного развития экономики района, но и социальной стабильности, сокращения уровня безработицы, повышения материального благосостояния населения необходима государственная поддержка реализации ряда проектов, в первую очередь инвестиционных, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию функционирующих производств, и создание новых производств.
Важное место в системе мероприятий на расчетную перспективу должна занять всемерная поддержка малого предпринимательства через посредство совершенствования условий работы малого бизнеса за счет развития инфраструктуры государственной поддержки; предотвращения ухода малого бизнеса в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения на его пути административных барьеров; создания условий для применения высоких технологий в сфере малого бизнеса и развития малых инновационных предприятий; совершенствования информационного, консультационного, правового обеспечения малого предпринимательства; развития системы кредитования субъектов малого бизнеса, в т.ч. за счет представления кредитов государственными банками развития.
3.2.1.Промышленность
Стратегические направления социально-экономического развития Саратовской области и отдельных отраслевых комплексов, предприятия которых локализованы в районе, определены в комплексных и целевых региональных и муниципальных программах и других документах стратегического характера.
Главным механизмом осуществления предлагаемых направлений развития промышленного комплекса является реализация программных мероприятий, намеченных в вышеуказанных программах.
Эти документы разработаны в основном на среднесрочную перспективу, но именно они задают вектор развития территории и закладывают основы экономической и градостроительной ситуации на более отдаленный перспективный период.
Кроме программных документов важную роль играют также инвестиционные проекты, обеспечивающие реализацию стратегических направлений развития территории.
Обоснование точек роста и системы приоритетов в экономической сфере муниципального развития производится на основе концепции бизнес-портфеля муниципального образования.
Под бизнес-портфелем района понимается совокупность промышленных предприятий района, часть из которых образует специфические группы близкородственных предприятий - кластеры, с учетом их взаимного влияния и общей конкурентоспособности.
Бизнес-портфель Федоровского муниципального района включает кластеры пищевой и перерабатывающей промышленности.
Процесс формирования кластеров неизбежно повлечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания недостающих звеньев в общей технологической цепочке кластера. Например, объектов производственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочной деятельности, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента, рекламной деятельности и т.д.
Кластер пищевой и перерабатывающей промышленности
(агропромышленный)
Данный кластер является традиционным для Федоровского муниципального района, поскольку основы его (сельское хозяйство, производство таких видов пищевой продукции, как зерно, мясная и молочная продукция) были заложены еще первыми поселенцами. Для динамичного развития кластера в районе есть все условия - диверсифицированное товарное сельскохозяйственное производство, квалифицированная рабочая сила, возможность широкого внедрения технологических инноваций, что делает его одной из "точек роста" объединенного муниципального образования. Для агропромышленного кластера (включая сельхозпредприятия) важна реализация следующих факторов успешного развития:
концентрация на выпуске продуктов, для которых в районе имеются или могут быть созданы устойчивые конкурентные преимущества;
разработка маркетинговых стратегий;
подготовка специалистов в районе.
Предприятия пищевого кластера являются достаточно конкурентоспособными, чему способствуют значительная специализация деятельности. Кроме того, на предприятиях проводится обновление производственного оборудования, что в результате приводит к снижению общих издержек.
Стратегическая цель промышленной политики района видится в формировании динамичного, диверсифицированного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, что обеспечит интеграцию района в современные региональный и федеральный рынки.
Важность осуществления последовательной промышленной политики для района определяется следующими факторами:
промышленно развитые регионы обычно обладают лучшим социально-экономическим положением;
промышленность, в противовес традиционному сельскому хозяйству, имеет более высокий инновационный и инвестиционный потенциал;
цены на готовую продукцию имеют тенденцию к более быстрому росту, нежели цены на первичные сырьевые продукты, как следствие - более высокие доходы и уровень жизни работающих в промышленности.
Ключевые направления промышленной политики на перспективу основываются на имеющих место региональных особенностях развития промышленности в настоящее время.
Развитие традиционных для района производств, имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями, в том числе:
производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающих снижение ресурсоемкости производства и создание продукции с высокой долей добавленной стоимости;
производств и видов деятельности, базирующихся на использовании местных сырьевых ресурсов, а также обеспечивающих экологическую безопасность района.
Содействие развитию конкурентоспособных кластеров (групп) предприятий, усиливающих позиции района на внутреннем и внешнем рынках и привлекающих инвестиции (как внутренние, так и внешние) в отрасли специализации МО.
Кластерная политика выбрана руководством области как главный инструмент регионального развития. Кластерная политика предполагает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория.
Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов, а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов и строительства новых.
Формирование всей технологической цепочки кластера, с учетом маркетинга, логистики и других необходимых объектов - задача компаний - инициаторов формирования соответствующего кластера.
Развитие новых отраслей и производств - "точек роста". В рамках государственной поддержки "точек роста" усилия федерального правительства направляются на создание новых производств в пищевой промышленности, легкой промышленности. Представляется, что на этих направлениях должны быть сосредоточены действия администрации, как по разработке, так и по реализации промышленной политики.
Создание широкой сети малого предпринимательства в промышленности, способствующего возникновению законченного производственного цикла.
Активная политика развития промышленности за счет осуществления строительства новых объектов, предприятий, филиалов, цехов по переработке сельхозпродукции в сельских населенных пунктах с целью приближения к сырьевой базе.
Для решения задачи оптимизации и развития промышленности Федоровского муниципального района предлагаются следующие мероприятия.
I.Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.)
Реконструкция и модернизация существующих предприятий агропромышленного комплекса.
Создание новых, высокотехнологичных малых предприятий и производств с целью оптимизации структуры формирующегося кластера.
Строительство предприятий по производству строительных материалов (пенобетонные блоки, керамический кирпич) в р.п. Мокроус.
II.Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.)
1.Создание новых, высокотехнологичных малых предприятий и производств с целью оптимизации структуры формирующегося кластера.
Строительство предприятия по производству мясной продукции в с. Федоровка.
Реконструкция и модернизация оросительных систем на базе Ерусланского канала в Спартакском и Мунинском поселениях.
3.2.2.Сельское хозяйство
Настоящая Схема исходит из положения, что основная цель развития АПК района в перспективе - формирование эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал района, удовлетворить потребности населения в продуктах, создать благоприятную сферу жизнедеятельности сельских жителей области и сохранить сельский уклад жизни и сельскую систему расселения.
Сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является ограниченность экономических ресурсов (трудовые ресурсы, основные фонды).
Сложившаяся специализация сельского хозяйства, обусловленная природными особенностями, соответствует природному потенциалу и в перспективе в целом сохраниться.
Но для этого, опираясь на благоприятное географическое положение, природно-ресурсный и трудовой потенциал, уже созданную ранее инфраструктуру и емкий рынок для сбыта продукции (г. Саратов), необходимо решить и осуществить целый ряд задач и мероприятий, в числе которых выделяются следующие.
В условиях ограниченных возможностей экстенсивного пути перспективного развития отрасли, особенно увеличения площади обрабатываемых земель, основная ставка должна быть сделана на интенсификацию сельскохозяйственного производства.
При этом на первом этапе (до 2015 года) основное внимание необходимо уделить росту капиталовложений в аграрный сектор, обеспеченности производственных процессов современной техникой и т.д. На заключительном же этапе (2016 - 2025 годы), наряду с дальнейшим развитием количественных составляющих процесса интенсификации, приоритетное развитие должны получить качественные сдвиги в развитии отрасли:
мероприятия по восстановлению и повышению плодородия почв;
развертывание селекционного дела;
углубление специализации и рост концентрации производства;
компьютеризация и др.
В полном соответствии с целевой программой "Развитие АПК Саратовской области" одним из важнейших направлений перспективного развития сельского хозяйства Федоровского муниципального района является комплекс мероприятий по совершенствованию структуры посевных площадей. Основными направлениями его могут быть следующие:
расширение посевных площадей и удельного веса в посевах земледельческих культур, физиологическим требованиям которых максимально удовлетворяют агроклиматические и почвенные условия района. К данной группе культур в первую очередь следует отнести сою, нут, зерновые культуры, а также кормовые культуры - основу развития животноводства. Продукция растениеводства в перспективе может увеличиться: производство зерна в 1,5 раза и картофеля и овощей на 20 - 25 %;
расширение видового состава возделываемых культур, особенно тех, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках и обладающих средоулучшающим потенциалом.
На рассматриваемую Схемой расчетную перспективу в наибольшей степени стратегическим потенциалом роста для Федоровского муниципального района обладает внутренний рынок зерна, мяса, молока и технических культур. Это согласуется и с разработанной общероссийской Стратегией развития АПК, особенно в отношении мясо-молочной продукции и зерна. В свете изложенного перед аграрным сектором экономики района на предстоящие расчетные годы приоритетными для решения стратегическими задачами должны стать следующие:
развитие зернового производства для решения проблем более полного обеспечения концентрированными кормами животноводства;
рост производства мяса свинины;
создание условий для преодоления тенденции сокращения поголовья КРС, росту его поголовья, продуктивности и объемов производства молока и мяса говядины.
Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: мясо-молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство.
Необходима покупка племенного скота для восстановления стада. Удельный вес коров в стаде крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях составит - 40 %.
Необходимо строительство новых и реконструкция существующих животноводческих помещений.
С развитием зернового хозяйства предлагается развитие свиноводства (самая "скороспелая" отрасль) с увеличением поголовья минимум в 2 раза.
Следует укрепить овцеводческую специализацию с увеличением поголовья в 3 - 4 раза.
Необходимо улучшить генофонд имеющегося стада, усилить ветеринарную сеть, создать хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных.
Ограничением для развития животноводства является недостаток качественных концентрированных кормов.
При успешном проведении мероприятий по укреплению кормовой базы, поголовье скота будет полностью обеспечиваться кормами собственного производства (увеличение производства зернофуражных культур, увеличение гранулированных и зеленых кормов на орошении).
Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится. Необходимо только отладить систему сбора - закупок продукции в ЛПХ, ее реализации и т.п.
Для хозяйств всех форм собственности требуется:
организация ремонта техники, закупка техники, мини-техники;
создание кооперативных (частных) МТС, а также станций по техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм;
агросервисное обслуживание;
приобретение списанной техники и ее ремонт.
Учреждения и организации, занимающиеся этими видами сервиса, следует разместить в р.п. Мокроус.
С учетом интенсификации сельхозпроизводства при рациональном использовании трудовых ресурсов при росте валовой продукции сельского хозяйства на перспективу, численность рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве, может составить 1,5 тыс. чел. (при отчете 0,8 тыс. чел.).
Развитие зернового потенциала на всех этапах должна решаться практически полностью только за счет роста урожайности при незначительном изменении посевных площадей. К 2025 году урожайность зерновых в целом по району должна составить не менее 20 ц/га.
Расширение посевных площадей под кормовыми культурами, особенно кормовыми корнеплодами, силосными культурами и многолетними травами на сено. К 2015 году их площадь необходимо увеличить примерно на 50 % и в 5 раз к расчетному сроку, по сравнению с 2006 годом.
Исключительно важной в стратегическом и социально-экономическом отношениях задачей перспективного развития аграрного сектора Петровского муниципального района является выработка и осуществление комплекса мероприятий по развитию несельскохозяйственного сектора в сельской местности. В числе приоритетных мероприятий должны стать:
поддержка "семейного подворья";
создание условий для притока финансовых услуг в сельскую местность;
создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;
освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;
обеспечение социального развития сельских поселений, осуществление мероприятий по государственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, дорожного строительства, водообеспечения и др.
Рост материального благосостояния населения района и окружающих его территорий, неизбежно повысит спрос на экологически чистую продукцию, произведенную без "избыточного" использования минеральных удобрений и ядохимикатов, без искусственных стимуляторов при выращивании птицы и производстве продукции других видов сельскохозяйственных животных. Вследствие этого сельское хозяйство района должно ориентироваться на внедрение новейших экологизированных технологий, переход к так называемому органическому земледелию, хотя бы к концу расчетного периода и в локальном виде.
В хозяйствах населения района господствуют примитивные технологии растениеводства и животноводства со специализацией на монокультуре (картофель, молоко, свинина или др.). Однако эта категория сельскохозяйственных производителей в ближайшей и даже среднесрочной перспективе сохранит свое значение как ведущий производитель ряда видов продукции отрасли. Поэтому, данный сектор агроэкономики должен получить всяческую поддержку со стороны муниципальных структур. Основными направлениями этой поддержки должен стать:
создание правовой базы, надежно защищающей интересы хозяйств населения;
повышение статуса подворья с начислением данной категории работников трудового стажа;
мероприятия по ограждению хозяйств населения от засилья перекупщиков и криминальных структур;
снабжение сельских подворьев зерном для производства молока и мяса с последующей целенаправленной их закупкой.
Объективной необходимостью на расчетный период становится переход района к организованному рынку, создание оптово-продовольственного рынка, который отвечал бы потребностям, как товаропроизводителей, так и потребителей и общества в целом.
Стратегически важным направлением развития АПК района на расчетную перспективу следует рассматривать мероприятия по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе, углублению процессов межхозяйственной кооперации, созданию новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями: перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспортировки, предприятия агросервиса и др.
Развитие и совершенствование сети центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники, консультационных служб, внедрение информационных технологий и услуг для сельскохозяйственных производителей, особенно фермеров.
Реализация этих задач невозможна без повышения товарности сельского хозяйства и наращивании его производственно-экономического потенциала.
Рост потенциала требует проведения мероприятий, направленных на решение следующих проблем:
сохранение и повышение плодородия земель;
возврат в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;
интенсификацию использования земельных ресурсов, в т.ч. решение проблемы восстановления оросительных систем;
техническое перевооружение отрасли;
внедрение ресурсосберегающих, передовых технологий;
закрепление трудовых ресурсов в результате создания новых рабочих мест и благоприятных социально-экономических условий на селе.
При условии реализации всех возможностей сельское хозяйство Федоровского муниципального района способно стать прибыльным и развивающимся.
3.3.Инженерно-транспортная инфраструктура
3.3.1.Электроснабжение
В настоящее время, энергетический комплекс области, является крупнейшим в России и включает в себя:
Филиал ОАО "Концерн Энергоатом" - "Балаковская АЭС";
Филиал ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС";
Нижне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей филиала ОАО "ФСК ЕЭС";
ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания";
ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги";
ОАО "Облкоммунэнерго";
УК ООО "Саратовские городские электрические сети";
ЗАО "Независимая электросетевая компания".
В развитии электроэнергетики Саратовской области и в частности Федоровского муниципального района большую роль играет деятельность ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОАО "МРСК Волги") объединяющая электросетевое хозяйство Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской областей и Республик Мордовия и Чувашия.
Электроснабжение Федоровского муниципального района в настоящее время осуществляется от Саратовской энергосистемы, через электроподстанции 110, 35, 10 кВ, принадлежащие энергоснабжающей компании ОАО "МРСК Волги" и связывающие их воздушные линии электропередач следующими способами:
от ПС "Ершовская"-220/110/35 (Ершовский муниципальный район) электроэнергия одной цепью ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Мокроус"-110/10 кВ, с отпайкой на ПС "Плес" 110/10 кВ;
от ПС "Ершовская" (Ершовский муниципальный район) электроэнергия одной цепью ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Спартак"-110/10 кВ;
от ПС "Наливная"-110/35/10 кВ (Советский муниципальный район) электроэнергия одной цепью ВЛ-110 кВ поступает на ПС "Мокроус"-110/10 кВ с отпайкой на ПС "Еруслан"-110/10 кВ;
необходимо также отметить, что для бесперебойного электроснабжения района электроэнергия одной цепью ВЛ-35 кВ от ПС "Наливная"-110/35/10 кВ (Советский муниципальный район) поступает на ПС "Тамбовка"-35/10 кВ;
от ПС "Наливная"-110/35/10 кВ (Советский муниципальный район) электроэнергия одной цепью ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Карпенка"-35/10 кВ (Краснокутский муниципальный район) с отпайкой на ПС "Долина"-35/10 кВ;
от ПС "Долина"-35/10 кВ электроэнергия одной цепью ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Водозабор"-35/10 кВ;
от ПС "Чкаловская"-35/10 кВ (Ершовский муниципальный район) электроэнергия одной цепью ВЛ-35 кВ поступает на ПС "Первомайская"-35/10 кВ с отпайкой на ПС "Тельмана"-35/10 кВ (Марксовский район).
Кроме того в южной части района проходит линия ВЛ-110 кВ "Питерка" протяженностью 7,88 км.
Далее через электроподстанции 110, 35, 10 кВ, связывающие их воздушные линии электропередач, имеющие разветвленную кольцевую схему, обеспечиваются электроэнергией важнейшие промышленные объекты р.п. Мокроус и Федоровского муниципального района.
Согласно данным представленными Департаментом перспективного развития ОАО "МРСК Волги", загруженность электрооборудование распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Федоровских районных электросетей (РЭС) составила в 2007 году 26,152 млн. кВт час. Суммарная мощность установленных на понижающих подстанциях 110 и 35 кВ силовых трансформаторов составляет 49,8 тыс. кВА.
В настоящее время электрооборудование распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Федоровских РЭС Приволжского производственного отделения филиала "Саратовские распределительные сети" ОАО "МРСК Волги" загружено даже в осенне-зимний период менее чем на 40 % от номинальной мощности, установленного на подстанциях оборудования. Таким образом, распределительные электрические сети способны довести до потребителя в два с половиной раза большее количество электроэнергии. Дефицитных в этом смысле поселений на территории Федоровского муниципального района нет. Дефицит может возникнуть лишь при недостаточном производстве электрической энергии на генерирующих станциях или при преднамеренном ограничении ее подачи в район от генерирующих станций.
Сегодня все предприятия энергетики на территории Федоровского муниципального района работают в стабильном, устойчивом режиме, выполняя плановые задания по транспортировке электрической энергии. Они обеспечивают надежное и стабильное энергоснабжение потребителей района, постоянно проводят модернизацию и реконструкцию оборудования, улучшая качество представляемых услуг потребителям.
Однако оборудование электроподстанций энергосистемы и распределительных сетей с многолетним сроком эксплуатации физически и морально устарело и для дальнейшей работы требуется его реконструкция и модернизация.
Согласно вышеизложенным данным, для гарантированного электроснабжения Федоровского муниципального района, в связи со 100 % и более 50 % износом электроподстанций, трансформаторных подстанций ТП (КТП) и линий электропередач следует произвести следующие мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции данных объекта:
Приложения
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № 64 Перечень