Приложение к Постановлению от 24.12.2010 г № 672-П Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в саратовской области» на 2011 — 2013 годы паспорт программы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │долгосрочная областная целевая программа│ │ │"Развитие туризма в Саратовской области" на 2011│ │ │- 2013 годы (далее - Программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки│распоряжение Правительства Саратовской области│ │Программы │от 31 августа 2010 г. N 288-Пр "О разработке│ │ │проекта долгосрочной областной целевой программы│ │ │"Развитие туризма в Саратовской области" на 2011│ │ │- 2013 годы │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик│министерство по развитию спорта, физической│ │Программы │культуры и туризма области, комитет по│ │ │молодежной политике, охране культурного наследия│ │ │и туризму области, министерство молодежной│ │ │политики, спорта и туризма области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │министерство по развитию спорта, физической│ │Программы │культуры и туризма области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи Программы,│Цель Программы - формирование на территории│ │важнейшие оценочные │Саратовской области туристско-рекреационного│ │показатели │кластера как стратегии развития│ │ │конкурентоспособного регионального туризма в│ │ │контексте реализации концепции устойчивого│ │ │развития российского туризма. │ │ │ Задачи Программы: │ │ │ 1. Реализация первого этапа создания│ │ │туристско-рекреационного кластера в качестве│ │ │конкурентноспособной системы развития сферы│ │ │туризма и гостеприимства на внутреннем рынке.│ │ │Создание благоприятных условий для развития│ │ │областной туристской отрасли. Оценка│ │ │возможностей и перспектив функционирования сферы│ │ │туризма для формирования стратегии ее│ │ │эффективного развития. │ │ │ 2. Конструирование и продвижение туристского│ │ │бренда Саратовской области для поддержания│ │ │позитивного узнаваемого имиджа на территории│ │ │Российской Федерации и за рубежом, увеличения│ │ │въездного туристского потока. Формирование│ │ │комплексного информационного поля о Саратовской│ │ │области как перспективном туристическом│ │ │направлении. │ │ │ 3. Содействие развитию межрегиональных и│ │ │международных туристских связей. │ │ │ 4. Формирование условий для привлечения│ │ │инвесторов к реализации проектов, обеспечивающих│ │ │улучшение туристической инфраструктуры на│ │ │территории Саратовской области, развития│ │ │предпринимательства в сфере туризма и внедрения│ │ │механизма государственно-частного партнерства в│ │ │сфере туризма, а также участия области в│ │ │федеральной целевой программе "Развитие│ │ │внутреннего и въездного туризма в Российской│ │ │Федерации (2011 - 2018 годы)". │ │ │ Важнейшие оценочные показатели: │ │ │ количество туристов, прибывших на территорию│ │ │Саратовской области; │ │ │ количество экскурсантов, обслуженных на│ │ │внутренних маршрутах; │ │ │ тираж и распространение изданных│ │ │рекламно-информационных материалов о туристском│ │ │потенциале области (экз.) │ │ │ количество российских и международных│ │ │специализированных выставок, в которых принято│ │ │участие (ед.) │ │ │ количество проведенных для представителей СМИ│ │ │и туроператоров рекламно-информационных туров; │ │ │ количество публикаций о туризме в Саратовской│ │ │области, опубликованных в СМИ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2013 годы │ │Программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │министерство по развитию спорта, физической│ │мероприятий Программы │культуры и туризма области, комитет по│ │ │молодежной политике, охране культурного наследия│ │ │и туризму области, министерство молодежной│ │ │политики, спорта и туризма области, министерство│ │ │образования области, министерство инвестиционной│ │ │политики области, министерство экономического│ │ │развития и инвестиционной политики области,│ │ │предприятия и организации области (по│ │ │согласованию) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │общий объем финансирования мероприятий Программы│ │обеспечения Программы │на 2011 - 2013 годы из средств областного│ │ │бюджета составляет 2562,7 тыс. рублей │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │ увеличение туристских потоков в Саратовскую│ │результаты реализации│область с 325,03 до 510,0 тыс. человек; │ │Программы │ увеличение количества проведенных для│ │ │представителей средств массовой информации и│ │ │туроператоров рекламно-информационных туров до 8│ │ │единиц; │ │ │ определение приоритетных районов области для│ │ │реализации инвестиционных проектов в сфере│ │ │туризма; │ │ │ обучение специалистов из перспективных для│ │ │развития туризма муниципальных районов и│ │ │городских округов области в количестве не менее│ │ │20 человек; │ │ │ увеличение количества взаимосвязанных│ │ │туристических маршрутов по Приволжскому│ │ │федеральному округу до 3 единиц; │ │ │ выпуск карт в рамках реализации проекта│ │ │"Карта гостя Саратовской области" в количестве│ │ │1500 штук; │ │ │ выпуск туристско-информационных материалов о│ │ │туристском потенциале области в количестве не│ │ │менее 4000 экземпляров; │ │ │ удовлетворение потребности населения области,│ │ │российских и иностранных граждан в активном и│ │ │полноценном отдыхе, укреплении здоровья,│ │ │приобщении к культурным ценностям; │ │ │ разработка нормативно-правовых актов по│ │ │вопросам туризма и туристской деятельности не│ │ │менее 3 единиц │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │контроль за исполнением Программы осуществляет│ │контроля за исполнением │комитет по молодежной политике, охране│ │Программы │культурного наследия и туризму области,│ │ │министерство молодежной политики, спорта и│ │ │туризма области │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В 2011 - 2016 годы Правительством Российской Федерации планируется развитие туризма посредством реализации новой федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", на реализацию которой будет выделено 96 млрд. рублей.
В целом федеральная целевая программа подразумевает создание туристско-рекреационного комплекса, развитие туристской инфраструктуры, продвижение туристского продукта на внутренние, межрегиональные, международные рынки. На ее финансирование будут направлены средства федерального бюджета, регионов, инвесторов.
Председатель Правительства Российской Федерации назвал регион одним из самых перспективных центров туризма в России. По мнению В.В. Путина, туристская индустрия способна стать одним из ключевых конкурентных преимуществ Приволжского федерального округа.
По мнению Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Мутко В.Л., каждый регион должен стремиться к выявлению своих точек роста в туристской сфере. В настоящее время актуальной остается задача выявления и развития наиболее перспективных видов туризма для каждого конкретного региона. В качестве приоритетных направлений для развития в российских регионах выделяют культурно-познавательный, круизный, спортивный, сельский и экологический туризм.
Природа Саратовской области создает все предпосылки для развития туризма в регионе. На территории области расположен национальный парк "Хвалынский", являющийся особо охраняемой природной территорией федерального значения, и 79 особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе 67 памятников природы, 3 микрозаповедника, 7 особо охраняемых геологических объектов, 1 дендрарий и 1 ботанический сад. В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км. Саратовская область привлекает любителей сплавиться на байдарках по местным рекам, рыбаков, охотников (разрешена охота на основные виды птицы, копытных и пушных животных) и приверженцев экотуризма.
В Саратовской области находятся минеральные воды (бальнеологические, лечебные, столовые) и грязи, на базе которых созданы курорты, лечебницы, санатории, профилактории. В области действует более 100 пансионатов, домов отдыха и туристических баз, 23 санаторно-курортных учреждения.
Любителям горнолыжного спорта предлагают свои услуги горнолыжная база "Роща" в Саратове, а также горнолыжные базы в Вольском и Хвалынском районах. Горнолыжный курорт "Хвалынский" предоставляет трассы на любой уровень мастерства, здесь имеется горнолыжная школа, а также развитая инфраструктура - бар, гостиница, сауна.
Туристский потенциал региона (природно-климатические условия, объекты культурно-исторического наследия) свидетельствуют о перспективности развития туризма на территории области: уникальное разнообразие природного комплекса, включающего реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами. На территории области расположено 124 памятника природы, более 300 памятников архитектуры, открыто свыше 3000 памятников археологии, сохранилось 18 старинных усадеб, 27 музеев государственного подчинения, 71 гостиница различного класса. На территории области работают 11 туроператорских и около 150 турагентских фирм.
Саратовская область включает в себя 38 районов и 18 городов, 11 из которых вошли в перечень исторических городов России: Саратов, Балашов, Хвалынск, Новоузенск, Пугачев, Петровск, Вольск, Балаково, Энгельс, Аткарск, Маркс.
Брендами области являются уникальное по красоте и самобытности здание консерватории им. Л.В. Собинова, знаменитый саратовский мост, соединяющий Саратов с Энгельсом, саратовский калач и саратовская гармонь, а главной туристской дестинацией области является Хвалынский район.
В принятой Федеральным агентством по туризму стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года констатируется, что успехи многих стран в развитии туризма связаны с проведением крупных международных событийных мероприятий, поэтому стратегической задачей в сфере туризма является их проведение в российских регионах.
В Саратовской области находится всемирно известный исторический памятник - место, где приземлился первый космонавт планеты - Ю.А. Гагарин. 12 апреля 2011 года на территории области планируется организация мероприятий, посвященных 50-летию первого полета человека в космос. Данное событие привлечет большое количество туристов из других областей, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также откроет широкие перспективы для развития въездного событийного туризма.
В настоящее время в области основными приоритетными видами туризма являются культурно-познавательный, этнический, экологический и приключенческий отдых.
Основные действующие туристские маршруты по области: "Саратов купеческий", "Первые космонавты на саратовской земле" (в рамках культурно-познавательного туризма), "Саратовский край - Родина немцев Поволжья" (этнический туризм), "Путешествие в страну Лимонию", "Заповедный край", "Пещера монаха", "Страна грибных туманов", "Тропа здоровья", "Атаманова тайна", "Лесные фантазии" (экологический туризм), "Жемчужная нить Хопра", "С гитарой и байдаркой" (приключенческий туризм).
Саратовская область привлекательна и для паломников. Одной из самых почитаемых православных святынь Саратовской области является источник "Вавилов Дол" близ села Ивантеевка, расположенного на берегах рек Малый Иргиз и Чернава. Ежегодно в июле в Вавилов Дол идет крестный ход.
Традиционно в области проводятся международные и областные фестивали и конкурсы: всероссийский Собиновский музыкальный фестиваль; всероссийский музыкальный фестиваль им. Г.Г. Нейгауза; всероссийский конкурс исполнителей народной песни им. Л.А. Руслановой; национальный татарский праздник "Сабантуй"; открытый российский конкурс - фестиваль хореографического искусства (Балаково); мото-фестиваль "Правый берег" (Балаково); фестиваль национальных культур "Живая нить традиций"; многодневный крестный ход, посвященный памяти новомучеников и исповедников российских (Саратов - Балаково - Пугачев - Ивантеевка); фестиваль семейного отдыха "Хвалынская волна" (г. Хвалынск); музыкальный фестиваль "Чапаев ФЕСТ" (Хвалынский район); "Саратовские страдания" - международный телекинофестиваль документальной мелодрамы; Губернский фестиваль академических хоров "Золотые огни Саратова". Все эти мероприятия способствуют развитию в нашем регионе событийного туризма.
В Саратовской области за последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Увеличивается количество развлекательных заведений: ночных клубов, предприятий питания, боулинг-центров, спортклубов, совершенствуются кинотеатры. Постепенно увеличивается число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Так за последние несколько лет появились 4 гостиницы ("Оазис", "Журавли", "Жемчужина", частная резиденция "Богемия") 3-4-звездной категории с общим количеством номерного фонда 73 единицы.
Инфраструктура размещения Саратовской области (по данным 2010 года) представлена 185 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 15849 мест. Доля Саратовской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения Приволжского федерального округа составляет 9,3 процента (таблица 1). По данному показателю она занимает третье место среди регионов Приволжского федерального округа.
Таблица 1
Число коллективных средств размещения по субъектам
Российской Федерации, входящим в состав Приволжского
федерального округа (ед.)
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Республика Башкортостан | 335 | 484 | 372 |
| Республика Татарстан | 253 | 208 | 260 |
| Саратовская область | 198 | 212 | 185 |
| Самарская область | 204 | 263 | 176 |
| Нижегородская область | 189 | 231 | 171 |
| Пермский край | 187 | 173 | 168 |
| Оренбургская область | 167 | 219 | 168 |
| Кировская область | 126 | 81 | 96 |
| Ульяновская область | 88 | 86 | 86 |
| Чувашская Республика | 72 | 106 | 71 |
| Пензенская область | 57 | 62 | 58 |
| Республика Марий Эл | 51 | 53 | 49 |
| Республика Мордовия | 43 | 45 | 42 |
| Удмуртская Республика | 82 | 82 | 84 |
За период с 2007 года по 2010 год на саратовском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг (таблица 2).
Таблица 2
Объем платных туристских услуг, оказанных населению
по субъектам Российской Федерации, входящим в состав
Приволжского федерального округа (млн. рублей)
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Республика Башкортостан | 1184 | 1795 | 2351 |
| Нижегородская область | 1352 | 1920 | 2120 |
| Пермский край | 859 | 1257 | 1411 |
| Республика Татарстан | 673 | 913 | 1137 |
| Самарская область | 828 | 1001 | 1120 |
| Саратовская область | 422 | 711 | 971 |
| Оренбургская область | 277 | 549 | 626 |
| Кировская область | 397 | 556 | 496 |
| Пензенская область | 254 | 336 | 409 |
| Чувашская Республика | 275 | 450 | 392 |
| Ульяновская область | 110 | 383 | 376 |
| Республика Марий Эл | 91 | 157 | 262 |
| Республика Мордовия | 158 | 216 | 229 |
| Удмуртская Республика | 121 | 136 | 152 |
Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития туристской отрасли в Саратовской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.
Общий SWOT-анализ туристического потенциала Саратовской области (таблица 3) показал, что имеющиеся возможности в настоящее время не реализуются в полной мере, уровень угроз в сфере туризма не снизился. Создание в Саратовской области условий для устойчивого развития туризма, согласованного с другими стратегическими направлениями развития области, должно стать главной целью областной политики.
Таблица 3
SWOT-анализ туристского потенциала Саратовской области
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Выгодное географическое расположение (на юго-востоке Европейской части России, в северной части Нижнего Поволжья). 2. Высокий рекреационный потенциал: хорошие природно-климатические условия, особенно привлекательные для жителей восточных и северных районов, уникальное разнообразие природного комплекса, включая Волгу и сеть малых рек. 3. Богатое природное, историческое и культурное наследие (300 памятников архитектуры, свыше 3000 памятников археологии, 18 старинных усадеб, 124 памятника природы, 27 государственных музеев, 6 областных и 7 муниципальных театров, цирк им. братьев Никитиных, консерватория им. Л.В. Собинова, место приземления Гагарина). 4. Высокая транспортная доступность: наличие речного, железнодорожного вокзалов и автовокзала, международного аэропорта. 5. Относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Саратовской области. 6. Разнообразная туристская инфраструктура: 23 санаторно-курортных объекта, более 100 баз отдыха, 71 гостиница, предприятия общественного питания, развлекательных комплексов и т.д. 7. Наличие крупных промышленных объектов привлекательных для бизнес-туристов. 8. Кадровый потенциал Саратовской области в туристической сфере: 4 вуза готовят специалистов туристической сферы, кроме того, подготовку кадров осуществляют среднеспециальные учебные заведения. 9. Наличие культурных, спортивных, развлекательных мероприятий, имеющих всероссийский и международный характер. | 1. Неразвитость туристической инфраструктуры: недостаточное количество гостиничных предприятий и низкий уровень их услуг, отсутствие оборудованных пляжей и т.д. 2. Отсутствие гибкой системы стимулирования субъектов сферы туризма области на работу на внутреннем туристском рынке. 3. Недостаточно эффективное распространение рекламных информационных материалов о туристском потенциале области в России и за рубежом. 4. Проблемы транспортного обслуживания туристов: отсутствие современного аэропорта, соответствующего современным стандартам, устаревший воздушный парк, плохое состояние причальной стенки речного вокзала, неудовлетворительное состояние дорог. 5. Низкий уровень благоустройства области. 6. Отсутствие туристско-информационного центра в области. 7. Отсутствие информационной базы данных об объектах и субъектах туриндустрии. 8. Отсутствие инвестиций и инвестиционных предложений развития сферы туризма в области. 9. Слабая информированность населения о туристском потенциале области. 10. Отсутствие единого сформированного туристического имиджа Саратовской области в России и за рубежом. |
| Возможности | Угрозы |
| 1. Развитие туризма в Саратове на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей является потенциально крупным источником доходов для области и может существенно улучшить его репутацию. 2. Развитие туризма может инициировать экономическое развитие области. 3. Сотрудничество с соседними областями в развитии туризма. 4. Участие Саратовской области в разнообразных проектах в сфере туризма на российском и международном уровнях. 5. Участие Саратовской области в конкурсах по организации и развитию отдельных перспективных для Саратовской области видов туризма: культурно-познавательный, экологический, сельский, военный, этнический и т.д. 6. Участие в туристических выставках, ярмарках, мероприятиях на российском и международном уровнях. 7. Проведение фестивалей, ярмарок, конференций и спортивных мероприятий. 8. Привлечение инвестиций малого и среднего бизнеса в туристскую индустрию Саратовской области. 9. Развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа области. 10. Внедрение системы государственной поддержки развития туризма. 11. Включение в федеральные программы и проекты. | 1. Высокий уровень конкуренции с другими регионами Поволжья в предоставлении туристических услуг (Республики Башкортостан и Татарстан, Нижегородская, Самарская, Пензенская, Ульяновская области). 2. Недостаток информации об области приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от региона. 3. Недостаток собственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержание, реконструкцию достопримечательностей. 4. Разрушение исторического наследия. 5. Изменения предпочтений потребителей (увеличение спроса на отдых за рубежом). 6. Уменьшение количества бизнес-туристов и туристов с теплоходов, составляющих основную долю в общем объеме туристов, посещающих Саратовскую область. 7. Конкурентное преимущество других субъектов Российской Федерации в сфере развития туризма и в области привлечения федеральных средств на инвестиционные проекты. 8. Экономическая и политическая дестабилизация. 9. Экологические катастрофы и катаклизмы. 10. Непредсказуемость климатических условий. |
Саратовская область - регион, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки.
Однако, несмотря на огромный туристский потенциал, на территории области отсутствует развитый рекреационный центр, масштабные экскурсионные программы, инвестиционные вложения в туристскую инфраструктуру области. На низком уровне находится осведомленность туристов и потенциальных потребителей турпродукта о возможностях и предоставляемых услугах нашей области, отмечается недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области, недостаточное количество оборудованных пляжей.
Дисбаланс между наличием туристских ресурсов и отсутствием возможности его использовать в полной мере является основной причиной, препятствующей развитию современной системы туризма на территории области. Существенным препятствием здесь все так же выступают неразвитая инфраструктура туризма, отсутствие достойных мест размещения и транспортного сообщения, необоснованно завышенные цены на региональный туристический продукт и т.д.
Отсутствие туристского информационного центра в Саратовской области, препятствует созданию современной электронной информационной системы продвижения турпродукта, реализации внутренних маршрутов по области.
К факторам, сдерживающим развитие туризма в Саратовской области, также можно отнести:
слабую маркетинговую политику по продвижению Саратовского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Саратовской области;
низкую конкурентоспособность саратовского туристского продукта по цене и качеству;
недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;
неразвитую туристскую инфраструктуру: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма;
недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и других).
Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке туристских услуг наряду с ведущими туристскими странами мира.
Проблемы, существующие в сфере туризма, привели к тому, что Саратовская область занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. Так, на рынке въездного и внутреннего туризма доля области составляет не более 1 процента, в Приволжском федеральном округе доля Саратовской области в сегменте въездного и внутреннего туризма составляет лишь 8 процентов, уступая Республикам Татарстан и Башкортостан, Нижегородской, Самарской областям и Пермскому краю.
Развитие туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама туристская отрасль носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.
Туристская деятельность, согласно Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", признается одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, пользующейся поддержкой государства.
Применение программно-целевого метода в решении проблем развития туризма позволит:
обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования бюджетных средств в сферу туризма области;
применить механизм государственно-частного партнерства как инструмент реализации инвестиционных проектов сферы туризма;
создать организационную, стимулирующую и информационную основу государственной политики в сфере туризма;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития сферы туризма и дальнейшей модернизации объектов индустрии туризма, по окончании сроков реализации Программы в 2013 году.
Особенностью Программы также является ее межотраслевой характер. Это предусматривает участие различных ведомств в ее разработке, реализации и контроле за ходом выполнения. Программа предполагает активное включение в процесс ее реализации.
Раздел II.Основная цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Цель Программы - формирование на территории Саратовской области туристско-рекреационного кластера как стратегии развития конкурентноспособного регионального туризма в контексте реализации концепции устойчивого развития российского туризма.
Задачи Программы:
1.Реализация первого этапа создания туристско-рекреационного кластера в качестве конкурентоспособной системы развития сферы туризма и гостеприимства на внутреннем рынке. Создание благоприятных условий для развития областной туристской отрасли. Оценка возможностей и перспектив функционирования сферы туризма для формирования стратегии ее эффективного развития.
2.Конструирование и продвижение туристского бренда Саратовской области для поддержания позитивного узнаваемого имиджа на территории Российской Федерации и за рубежом, увеличения въездного туристского потока. Формирование комплексного информационного поля о Саратовской области как перспективном туристическом направлении.
3.Содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей.
4.Формирование условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, обеспечивающих улучшение туристической инфраструктуры на территории области, развития предпринимательства в сфере туризма и внедрения механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма, а также участия области в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Поскольку мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, то отдельным этапом реализации Программы считается календарный год.
Раздел III.Система (перечень) программных мероприятий
Исходя из поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает пять основных направлений:
1.Создание благоприятных условий для развития туризма в области.
2.Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма, направленная на формирование положительного туристского имиджа области.
3.Формирование конкурентоспособного туристского продукта области. Организация туристической деятельности в Саратовской области.
4.Укрепление партнерских взаимоотношений области в сфере туризма.
5.Подготовка и переподготовка кадров для туристской отрасли области. Научное обеспечение туристской деятельности.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета.
Предполагаемый объем средств, необходимый для реализации Программы в 2011 - 2013 годах составляет 2562,7 тыс. рублей.
Таблица 4
Финансирование мероприятий Программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Средства из областного бюджета | 472,7 | 1590,0 | 500,0 |
Раздел V.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития и инвестиционной политики области отчет об исполнении мероприятий Программы в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке реализации долгосрочных областных целевых программ".
Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области по итогам II и III квартала (нарастающим итогом с начала года) не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития и инвестиционной политики области отчет об исполнении Программы в разрезе всех предусмотренных источников и результатах выполнения программных мероприятий.
Ежегодно комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области на основании представленных отчетов от исполнителей Программы подготавливают и до 1 февраля каждого года представляет в министерство экономического развития и инвестиционной политики области сводный доклад о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении в них изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении.
Организацию исполнения Программы осуществляет комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области. Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области.
Раздел VI.Оценка эффективности реализации программы
Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне туристской отрасли в Саратовской области, на этой основе пополнить доходную часть областного бюджета, создать новые рабочие места, увеличить приток туристов в область, удовлетворить потребности населения области, российских и иностранных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.
Оценка эффективности Программы зависит от достижения запланированных целевых индикаторов и показателей. Выполнение системы намеченных мероприятий приведет к расширению географии и многообразия туристских маршрутов, позволит существенно усовершенствовать нормативную и организационную базу для осуществления туристской деятельности на территории области.
Показатели непосредственных результатов реализации Программы:
1.Увеличение туристских потоков в Саратовскую область с 325,03 до 510,0 тыс. человек.
2.Создание единой базы данных туристских ресурсов области.
3.Увеличение количества проведенных для представителей средств массовой информации и туроператоров рекламно-информационных туров до 8 единиц.
4.Обучение специалистов из перспективных для развития туризма муниципальных районов и городских округов области в количестве не менее 20 человек.
5.Увеличение количества взаимосвязанных туристических маршрутов по Приволжскому федеральному округу до 3 единиц.
6.Выпуск карт в рамках реализации проекта "Карта гостя Саратовской области" в количестве 1500 штук.
7.Изготовление не менее 4000 каталогов о туристском потенциале области.
8.Разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам туризма и туристской деятельности не менее 3 единиц.
Принимая во внимание, что туризм является одной из сфер экономики, способных оказывать стимулирующее влияние на функционирование многих смежных отраслей (торговля, транспорт, связь, производство товаров потребления, строительство и другие), реализация Программы будет содействовать общему оздоровлению экономики области, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Эффективность поэтапной реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном и экономическом аспектах.
Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика области, содействии повышению уровня жизни населения.
Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в областной бюджет через систему налогов субъектов туристского бизнеса за счет повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и платных услуг.