Решение Саратовского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<……………..> - председатель Комиссии;
2.<……………..> - член Комиссии,
3.<……………..> - член Комиссии,
4.<……………..> - член Комиссии,
в присутствии:
<……………..> - представителя ООО «Сарспецстрой» (доверенность от 19.04.2011);
<……………..> - представителя Заказчика – МДОУ "Детский сад №42" г. Энгельса Саратовской области (доверенность №15 от 28.04.2011);
<……………..> - представителя Уполномоченного органа – Администрации Энгельсского муниципального района (доверенность №01-04-02-04/19 от 15.03.2011), члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
<……………..> - представителя Уполномоченного органа – Администрации Энгельсского муниципального района (доверенность №01-04-02-04/17 от 15.03.2011), заместителя председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
рассмотрев жалобу ООО «Сарспецстрой» на действия Заказчика – МДОУ "Детский сад №42" г. Энгельса Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160300003611000137 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли в МДОУ "Детский сад №42",
Установила:
22.04.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Сарспецстрой» (далее - Заявитель) на действия Заказчика – МДОУ "Детский сад №42" г. Энгельса Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160300003611000137 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли в МДОУ "Детский сад №42" (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0160300003611000137 от 12.04.2011 участник №13 (ООО «Сарспецстрой») не был допущен к участию в Аукционе.
По мнению Заявителя, Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд неправомерно отклонила первую часть заявки участника №13 (ООО «Сарспецстрой»).
Из жалобы также следует, что Заказчик в Документации об аукционе не указал конкретное наименование товара и эквивалентный ему товар, а указал только технические требования (характеристики) товара.
Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов) в Документации об аукционе не представлена для потенциальных участников размещения заказа необходимая Инструкция по заполнению заявки.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика и члены Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – Единая комиссия), присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
28.03.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является МДОУ "Детский сад №42" г. Энгельса Саратовской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1023000,00 рублей.
Из жалобы Заявителя следует, что Документация об Аукционе разработана Заказчиком в нарушение требований Закона о размещении заказов, поскольку Заказчик в Документации об аукционе не указал конкретное наименование товара и эквивалентный ему товар, а указал только технические требования (характеристики) товара.
Указанный довод Заявителя нельзя принять во внимание по следующим основаниям.
В ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию Документации об аукционе.
Частью 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрен определенный перечень сведений, который должен содержаться в Документации об аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик в Документации об аукционе указал максимальные и минимальные значения показателей, используемых для определения соответствия материалов потребности заказчика.
Кроме того, довод Заявителя о том, что Документации об аукционе не содержит Инструкцию по заполнению заявки, является необоснованным, поскольку Инструкция по заполнению заявки содержится в п. 24 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" Информационной карты Документации об аукционе.
Следовательно, Документация об аукционе соответствует требованиям, установленным в ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0160300003611000137 от 12.04.2011 при рассмотрении первых частей заявок на участие аукционе Единая комиссия отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе с порядковым номером 13 (ООО «Сарспецстрой»), по следующему основанию: "п. 1 ч. 4 ст. 41.9 ФЗ №94-ФЗ – непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ №94-ФЗ. Согласно п.п. "б" п. 3. ч. 4 ст. 41.8 ФЗ №94-ФЗ и п. 24 "Информационной карты" документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В заявке участника аукциона по ряду позиций не указаны конкретные показатели товара, предлагаемого для использования при выполнении работ, в том числе:
в поз. 3,4,5,6,7 не указаны конкретные размеры пиломатериалов;
в поз. 9 не указаны конкретные размеры угловой стали и т.д.".
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отклонила первую часть заявки ООО «Сарспецстрой».
Согласно п.п. б) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В п. 24 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" Информационной карты Документации об аукционе Заказчик указал, что "Первая часть заявки должна содержать: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара".
В первой части заявки ООО «Сарспецстрой» в столбце 5 таблицы "Техническое задание" ООО «Сарспецстрой» предложило следующие материалы:
- в пункте 3 – Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства длиной 3-6,5 м, диаметром 12-24 см -5,664 м3;
- в пункте 4 - Катанка горячекатаная в мотках диаметром 6,3-6,5 мм -0,0123 т;
- Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм II сорта -0,448 м3;
- Пиломатериалы хвойных пород. Брусья обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм II сорта -0,168 м3;
- Пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, I сорта.
- в пункте 5 - Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм II сорта -7,98 м3;
- в пункте 6 - Пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 19-22 мм, III сорта -0,12 м3;
- Пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, III сорта -0,2 м3.
- в пункте 7 - Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм I сорта -0,01 м3.
Кроме того, в пункте 9 участник размещения заказа указал - Сталь угловая равнополочная 50-75 мм -130 м.
Таким образом, в пунктах 3, 4, 5, 6, 7 ООО «Сарспецстрой» не указало конкретные показатели материалов, используемые при выполнении работ, а в п. 9 конкретный размер стали угловой равнополочной.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно п. 1 ч. 4. ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, ООО «Сарспецстрой» в аукционной заявке не представило сведения, предусмотренные п.п. б) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе ООО «Сарспецстрой», на основании п. 1 ч. 4. ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в действиях Заказчика и Единой комиссии отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов, в связи с чем Комиссия Саратовского УФАС России считает доводы Заявителя необоснованными.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «Сарспецстрой» на действия Заказчика – МДОУ "Детский сад №42" г. Энгельса Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160300003611000137 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли в МДОУ "Детский сад №42" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ <…………….>
(подпись)Члены Комиссии:
_____________________ <…………….>
(подпись)_____________________ <…………….>
(подпись)_____________________ <…………….>
(подпись)