Решение Саратовского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<………………..> - председатель Комиссии;
2.<………………..> - член Комиссии,
3.<………………..> - член Комиссии,
4.<………………..> - старший государственный инспектор, член Комиссии,
в присутствии:
<…………………> - представителя Заказчика – Министерства социального развития Саратовской области (доверенность №06/2168 от 04.05.2011), члена Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
<…………………> - представителя Заказчика – Министерства социального развития Саратовской области (доверенность №06/2124 от 29.04.2011), члена Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,
рассмотрев жалобу ООО «Терминал Столица» на действия Заказчика – Министерства социального развития Саратовской области и Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200001811000060 на право заключения контракта "На поставку технических средств реабилитации инвалидам с нарушением зрения – электронных ручных видеоувеличителей",
Установила:
28.04.2011 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО «Терминал Столица» (далее - Заявитель) на действия Заказчика – Министерства социального развития Саратовской области и Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200001811000060 на право заключения контракта "На поставку технических средств реабилитации инвалидам с нарушением зрения – электронных ручных видеоувеличителей" (далее - Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что в соответствии с Протоколом № 0160200001811000060 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.04.2011 первая часть заявки ООО «Терминал Столица» была отклонена Аукционной комиссией на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов).
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неверно истолковала математические значения указанного диапазона остроты зрения и допустила ошибку в определении качественной характеристики товара, так как требуемый Заказчиком диапазон остроты зрения от 0,01 до 0,1 входит в предложенный ООО «Терминал Столица» диапазон остроты зрения от 0,005 до 0,1.
В жалобе Заявитель также указал, что характеристика предложенного ООО «Терминал Столица» товара обеспечивает слабовидящим инвалидам чтение более мелкого плоскопечатного текста и рассматривание более мелких рисунков.
Таким образом, по мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО "Терминал Столица" в допуске к участию в Аукционе.
Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии не присутствовал, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Представители Заказчика, члены Аукционной комиссии относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснили, что инвалиды, для которых Заказчиком закупались видеоувеличители, имеют в большинстве своем зрение 0,1, в связи с чем в Документации об Аукционе Заказчиком был установлен показатель, а именно: "Электронный ручной видеоувеличитель должен обеспечивать чтение плоскопечатного текста и рассматривание мелких рисунков слабовидящими инвалидами с остротой зрения от 0,01 до 0,1".
Также представители Заказчика, члены Аукционной комиссии пояснили, что в Документации об Аукционе Заказчиком были установлены параметры устройств, отвечающие потребностям инвалидов в соответствии с их заявлениями и назначенными врачами индивидуальными программами реабилитации.
По мнению членов Аукционной комиссии, Аукционная комиссия правомерно отказала ООО "Терминал Столица" в допуске к участию в Аукционе, поскольку участником размещения заказа был предложен ЭРВУ, обеспечивающий чтение плоскопечатного текста и рассматривание мелких рисунков слабовидящим инвалидам с остротой зрения от 0,005 до 0,1, что не соответствовало разделу III Документации об Аукционе.
Представители Заказчика, члены Аукционной комиссии, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
13.04.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Министерство социального развития Саратовской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 490 200,0 рублей.
В соответствии с Протоколом № 0160200001811000060 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.04.2011 Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным в Документации об аукционе, и приняла решение отказать участнику под номером 2 (ООО "Терминал Столица") в допуске к участию в Аукционе на основании "П. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказчиком в разделе III "Сведения о товарах и об условиях исполнения контракта" документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование: "Электронный ручной видеоувеличитель должен обеспечивать чтение плоскопечатного текста и рассматривание мелких рисунков слабовидящими инвалидами с остротой зрения от 0,01 до 0,1", а в заявке участника размещения заказа указано "…. с остротой зрения от 0,005 до 0,1".
В ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию Документации об аукционе.
Частью 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрен определенный перечень сведений, который должен содержаться в Документации об аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик в Разделе III "Сведения о товарах и об условиях исполнения контракта" Документации об аукционе указал технические характеристики Электронного ручного видеоувеличителя, который должен обеспечивать чтение плоскопечатного текста и рассматривание мелких рисунков слабовидящими инвалидами с остротой зрения от 0,01 до 0,1.
На заседании Комиссии Представители Заказчика, члены Аукционной комиссии пояснили, что показатели остроты зрения, указанные в разделе III "Сведения о товарах и об условиях исполнения контракта" Документации об аукционе, а именно: от 0,01 до 0,1 не являются техническими характеристиками закупаемого товара, а указывают конкретную потребность Заказчика в обеспечении конкретной категории инвалидов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В первой части заявки на участие в Аукционе ООО "Терминал Столица" предложило к поставке товар, а именно: Электронные ручные видеоувеличители OpticZoom WB-2N, обеспечивающие чтение плоскопечатного текста и рассматривание мелких рисунков слабовидящими инвалидами с остротой зрения от 0,005 до 0,1.
Технические характеристики Электронного ручного видеоувеличителя OpticZoom WB-2N, указанные в первой части заявки ООО "Терминал Столица", соответствуют техническим характеристикам, указанным в разделе III "Сведения о товарах и об условиях исполнения контракта" Документации об аукционе.
Представители Заказчика, члены Аукционной комиссии на заседании Комиссии также пояснили, что в первой части заявки ООО «Терминал Столица» технические характеристики предложенного товара соответствуют техническим характеристикам, указанным в разделе III "Сведения о товарах и об условиях исполнения контракта" Документации об аукционе.
Таким образом, в первой части заявки ООО «Терминал Столица» все сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, отклонив первую часть заявки ООО «Терминал Столица» по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В действиях Заказчика Комиссией не установлено нарушений Закона о размещении заказов, поскольку в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 7 Закона о размещении заказов рассмотрение заявок осуществляется Аукционной комиссией, а не Заказчиком. В связи с изложенным, в данной части жалоба является необоснованной.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Терминал Столица» на действия Заказчика – Министерства социального развития Саратовской области и Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200001811000060 на право заключения контракта "На поставку технических средств реабилитации инвалидам с нарушением зрения – электронных ручных видеоувеличителей" частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику – Министерству социального развития Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Выдать Аукционной комиссии Министерства социального развития Саратовской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Выдать Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
6.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ (подпись) <………………>
Члены Комиссии:
_____________________ (подпись) <………………>
_____________________ (подпись) <………………>
_____________________ (подпись) <………………>
Приложения
2011-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2011 года № Б/Н Предписание