Решение Саратовского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
В отношении комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.<...> - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
2.<...> – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3.<...> - специалист-эксперт, член Комиссии,
рассмотрев дело № 12/ов по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55),
Установила:
30.05.2005 комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области (в настоящее время – комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области), именуемый в дальнейшем Арендодатель, с одной стороны, и открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы", именуемое в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, заключили договор аренды № 679 (далее – Договор).
Пунктом 1.1 Договора установлено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на правах аренды нежилое помещение, именуемое в дальнейшем "Объект", расположенное по адресу: г. Энгельс, проспект Волжский, 61, МУ "Энгельсская районная больница" для использования его в следующих целях: размещение базовой станции сотовой связи.
Согласно пункту 1.2 Договора общая площадь объекта, сдаваемого в аренду составляет: 12, 0 кв.м.
В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок аренды установлен с 1 июня 2005 г. по 15 мая 2006 г.
Имущество по Договору было передано на основании акта приёма-передачи б/н от 30.05.2005.
В дальнейшем, условия договора № 679 от 30.05.2005 изменялись соглашениями от 01.06.2006; от 29.06.2007; от 22.05.2008.
В соответствии с соглашением от 01.06.2006 к договору аренды № 679 от 30.05.2005, заключенным между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ОАО "Мобильные ТелеСистемы", действие вышеуказанного договора продлено до 30.04.2007.
В соответствии с соглашением от 29.06.2007 к договору аренды № 679 от 30.05.2005, заключенным между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ОАО "Мобильные ТелеСистемы", действие вышеуказанного договора продлено до 15.04.2008.
В соответствии с соглашением от 22.05.2008 к договору аренды № 679 от 30.05.2005, заключенным между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ОАО "Мобильные ТелеСистемы", действие вышеуказанного договора продлено до 31.03.2009.
В пункте 5.1.1 договора аренды № 679 от 30.05.2005 предусмотрена письменная форма расторжения договора с подписанием акта приема передачи.
По истечении срока действия договора аренды 31.03.2009 договор в соответствии с условием пункта 5.1.1 сторонами расторгнут не был, арендатор – ОАО "Мобильные ТелеСистемы" продолжил пользоваться имуществом, вносить арендную плату, что подтверждается платежными документами, представленными ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (вх. № 2328 от 26.04.2011).
21.03.2010 приказом № 70 Саратовским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1. части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма № 66 от 11.01.2002 Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды.
Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.
Согласно п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" совершение сторонами договора конклюдентных действий может рассматриваться как согласие на внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме.
На дату заключения соглашений о продлении срока действия договора аренды действовал Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
В соответствии с Законом "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества возможно следующими способами:
1) по результатам проведения торгов на право заключения таких договоров;
2) без проведения торгов в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии со ст. 20 Закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа по письменному ходатайству органа власти, органа местного самоуправления, имеющего намерение предоставить данную помощь.
Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи принимает следующее решение:
1) удовлетворить ходатайство, если государственная или муниципальная помощь предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;
2) продлить срок рассмотрения ходатайства;
3) отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4) удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной помощи.
Предоставление муниципальной помощи органами местного самоуправления должно осуществляется в целях указанных в ч. 1 ст. 19 Закона "О защите конкуренции" и в порядке установленном статьей 20 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О защите конкуренции" не является муниципальной помощью предоставление муниципального имущества по результатам торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении данного имущества.
Следовательно, после вступления в действие Закона "О защите конкуренции" (26.10.2006) любое предоставление муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа либо без проведения торгов, является нарушением статей 15, 20, 17.1 Закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного Комиссия Саратовского УФАС России пришла к выводу, что действия комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в продлении 22.05.2008; 01.04.2009 срока действия договора аренды нежилого помещения № 679 от 30.05.2005 с ОАО "Мобильные ТелеСистемы" без согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов совершены в нарушение ч. 1 ст. 15,ч. 1 ст. 17.1, ч.1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку влекут создание преимущественных условий деятельности для данного хозяйствующего субъекта и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, часть 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно: расторгнуть договор № 679 от 30.05.2005, заключенный Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с ОАО "МобильныеТелеСистемы" на аренду муниципального нежилого недвижимого имущества, площадью 12,0 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Волжский, 61, МУЗ "Энгельсская районная больница", технический этаж.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
В соответствии со статьей 52 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2011 года № Б/Н Предписание