Решение Саратовского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
| 1. | <………………> | - руководитель управления, председатель Комиссии; |
| 2. | <………………> | - заместитель руководителя управления, член Комиссии, |
| 3. | <………………> | - начальник отдела, член Комиссии, |
| 4. | <………………> | - специалист-эксперт, член Комиссии, |
в присутствии:
| <………………> | - представителя Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (доверенность № 1-01/06-24-8 от 13.05.2011); |
| <………………> | - представителя Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (доверенность № 1-01/06-24-8 от 13.05.2011); |
| <………………> | - представителя Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (доверенность № 1-01/06-24-8 от 13.05.2011); |
| <………………> | - начальника отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Саратовской области (удостоверение №000062), |
рассмотрев жалобу ООО "АвтоСтрой" на действия заказчика – Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла р. Коневка в р.п. Самойловка Самойловского района Саратовской области (ЭТП www.sberbank-ast.ru, извещение 0160200002511000002),
Установила:
17.05.2011 представитель ООО "АвтоСтрой" на рассмотрение жалобы не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы ООО "АвтоСтрой" уведомлено надлежащим образом.
16.05.2011 в адрес Саратовского УФАС России поступило письмо ООО "АвтоСтрой" с просьбой рассмотреть жалобу ООО "АвтоСтрой" без его участия.
10.05.2011 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО "АвтоСтрой" (далее – Заявитель, общество) на действия заказчика – Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла р. Коневка в р.п. Самойловка Самойловского района Саратовской области (начальная (максимальная) цена контракта -9 444 050 рублей) (далее – Аукцион).
Из жалобы ООО "АвтоСтрой" следует, что Заказчик неправомерно установил в документации об Аукционе требование о наличии у участников размещении заказа лицензии на осуществление геодезических работ.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при составлении документации об Аукционе Заказчик руководствовался законодательством о размещении заказов.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
19.04.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
В п.13 раздела II документации об Аукционе "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом Аукциона, в который входит и копия лицензии на осуществление геодезических работ.
В соответствии с п.4.5. раздела III документации об Аукционе "Требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (техническое задание)" в работы подготовительного периода входит, в том числе создание геодезической разбивочной основы (стр. 29); при выполнении работ основного периода геодезические работы должны выполняться в объеме и с точностью, обеспечивающей соответствие геометрических параметров и размещения объектов проекту и требованиям СНиП, а также геодезические разбивочные работы в процессе производства работ должны обеспечить вынос в натуру от пунктов геодезической разбивочной основы осей и отметок, определяющих в соответствии с проектом положения в плане расчистки реки, кроме того по окончанию работ подрядчик составляет исполнительную геодезическую съемку (схемы и чертежи) производства работ и передает ее заказчику (стр.31).
В соответствии с п.41 ч.1 ст.17 Федерального закона №128-фз от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что необходимость наличия у исполнителя работ лицензии на осуществление геодезических работ обусловлена тем, что геодезические работы, а именно: создание геодезической съемки (схем, чертежей) являются предметом торгов. Подрядчик должен выполнить геодезические разбивочные работы, в процессе производства которых должен быть обеспечен вынос в натуре от пунктов геодезической основы осей и отметок.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Управления Росреестра по Саратовской области - органа государственно власти, осуществляющего функции государственного геодезического надзора, поддержал доводы Заказчика и пояснил, что работы по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла р. Коневка в р.п. Самойловка Самойловского района Саратовской области не предполагают выполнение работ по созданию гидротехнических сооружений, относящихся к объектам капитального строительства. Однако присутствуют геодезические работы по созданию разбивочной основы осей и отметок нового русла реки. Следовательно, при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, наличие у исполнителей работ лицензии на осуществление геодезических работ необходимо.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России считает, что Заказчик правомерно включил в перечень документов, входящих в состав заявки на участие в Аукционе копию лицензии на осуществление геодезических работ.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО "АвтоСтрой" на действия заказчика – Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла р. Коневка в р.п. Самойловка Самойловского района Саратовской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ <…………….>
(подпись)Члены Комиссии:
_____________________ <…………….>
(подпись)_____________________ <…………….>
(подпись)_____________________ <…………….>
(подпись)