Решение Саратовского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1. <………………….> - председатель Комиссии;
2. <………………….> - член Комиссии,
3. <………………….> - член Комиссии,
в присутствии:
<………………….> - представителя ИП <………> (доверенность от 02.02.2011);
<………………….> - директора МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" (распоряжение №55-р от 01.02.2010);
<………………….> - представителя уполномоченного органа - Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (доверенность №01-10/2107 от 31.05.2011),
рассмотрев жалобу ИП <………> на действия Заказчика - МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" при проведении запроса котировок № 0160300005111000063 "выполнение работ по замене окон на пластиковые из ПВХ профилей в помещениях второго этажа РДК" (для субъектов малого предпринимательства),
Установила:
25.05.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" при проведении запроса котировок № 0160300005111000063 "выполнение работ по замене окон на пластиковые из ПВХ профилей в помещениях второго этажа РДК" (для субъектов малого предпринимательства) (далее – Запрос котировок).
Из жалобы Заявителя следует, что данные технической документации выложены некорректно, а именно: не указана конфигурация и размеры окон, площадь отделки внутренних откосов равна площади подоконника.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии Саратовского УФАС России, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Директор МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области", присутствующий на заседании Комиссии, возражал против доводов жалобы, при этом пояснил, что в Приложение №1 Извещения о проведении Запроса котировок "Техническое задание на выполнение работ по замене окон на пластиковые из ПВХ профилей в помещениях второго этажа РДК МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" Заказчик указал наименование, характеристики и количество выполняемых работ, в том числе размер окон и площади подоконных досок и оконных блоков.
Директор МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" и представитель уполномоченного органа считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
20.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было размещено Извещение о проведении Запроса котировок. Заказчиком данного Аукциона является МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48800,0 рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Приложение №1 Извещения о проведении Запроса котировок "Техническое задание на выполнение работ по замене окон на пластиковые из ПВХ профилей в помещениях второго этажа РДК МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" (далее – Техническое задание) Заказчик указал наименование, количество выполняемых работ (оказываемых услуг) и технические характеристики материалов, используемых при выполнении работ, в том числе количество, размеры окон и площади оконных блоков, подоконных досок, внутренних откосов окон и наружных подоконников.
Следовательно, Извещение о проведении Запроса котировок соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы пояснил, что отсутствие в Извещение о проведении Запроса котировок конфигурации и размеров окон не позволяет просчитать стоимость работ по замене окон на пластиковые в помещениях второго этажа РДК МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области".
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России директор МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" представил Изучение рынка (маркетинговое исследование), которое было проведено с целью определения максимальной цены контракта на выполнение работ по замене окон на пластиковые в помещениях второго этажа РДК МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области".
Из проведенного исследования следует, что максимальная цена контракта определена Заказчиком на основании средней стоимости работ по участников исследования, которая была рассчитана на основании данных, указанных в Техническом задании.
Таким образом, участники исследования, участвующие при изучении рынка, смогли согласно данным, указанным в Извещение о проведении запроса котировок просчитать стоимость работ.
Следовательно, довод Заявителя о том, что согласно данным, указанным в Техническом задании, невозможно просчитать стоимость работ по замене окон на пластиковые в помещениях второго этажа РДК МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" является необоснованным.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.
Согласно п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения, а именно: максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В Извещение о проведении Запроса котировок Заказчик указал, а именно: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: маркетинговое исследование (изучение рынка) Б/н от 10.05.2011г."
Представленное директором МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" Изучение рынка (маркетинговое исследование) содержит обоснование максимальной цены контракта, содержащее информацию, расчеты и источники информации о ценах работ, услуг.
Однако, указанное Изучение рынка (маркетинговое исследование) не было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.
Таким образом, Извещение о проведении Запроса котировок, размещенное на официальном сайте в сети Интернет, не содержит обоснование максимальной цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Следовательно, Заказчик, не указав в Извещении о проведении Запроса котировок обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов, нарушил ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП на действия Заказчика - МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" при проведении запроса котировок № 0160300005111000063 "выполнение работ по замене окон на пластиковые из ПВХ профилей в помещениях второго этажа РДК" (для субъектов малого предпринимательства) необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" нарушение ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику – МУК "Централизованная клубная система Красноармейского муниципального района Саратовской области" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
3.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
(подпись) <………………….>
Члены Комиссии:
(подпись) <………………….>
(подпись) <………………….>
Приложения
2011-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2011 года № Б/Н Предписание