Решение Саратовского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Саратовнефтепродукт» (410076, г. Саратов, ул. Чернышевского, 42), ООО «ЛУКОЙЛ — Нижневолжскнефтепродукт» (400048, г. Волгоград, ул. Лесогорская, 85)
Резолютивная часть решения оглашена 7 июня 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 8/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовнефтепродукт" (410076, г. Саратов, ул. Чернышевского, 42), ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт" (400048, г. Волгоград, ул. Лесогорская, 85) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при реализации нефтепродуктов Саратовским УФАС России были исследованы розничные цены реализации нефтепродуктов.
В период с 17.01.2011 по 23.01.2011 на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории Саратовской области ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" была установлена путем увеличения с 21 руб. 50 коп до 22 руб. 50 коп. цена на бензин марки АИ-80, установленная цена поддерживалась до 06.02.2011. С 24.01.2011 по 30.01.2011 ОАО "Саратовнефтепродукт" была установлена путем увеличения с 19 руб. 40 коп. до 22 руб. 50 коп. цена на бензин марки АИ-80, установленная цена поддерживалась до 06.02.2011.
Таким образом, за данный период (с 17.01.2011 по 30.01.2011) на территории Саратовской области на рынке розничной реализации нефтепродуктов ОАО "Саратовнефтепродукт", ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" были установлены единые цены на бензин марки АИ-80, которые поддерживались до 06.02.2011.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В силу ст. 8 и ст. 11 Закона о защите конкуренции согласованные действия должны быть совершены на одном товарном рынке. Предварительный анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках показал, что ОАО "Саратовнефтепродукт", ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке – рынке розничной реализации нефтепродуктов в административных границах Саратовской области.
В данном случае действия по установлению путем увеличения и поддержанию розничных цен на бензин марки АИ-80 вышеперечисленных хозяйствующих субъектов, совершены на одном товарном рынке.
На основании полученных сведений приказом Саратовского УФАС России от 09.02.2011 № 29 в отношении ОАО "Саратовнефтепродукт", ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт" было возбуждено дело № 8/тр по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России 31.03.2011 представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" пояснил, что основанием повышения с 22.01.2011 , в том числе, на территории Саратовской области розничных цен на бензин марки АИ-80 явилось увеличение закупочных цен. Установление 22.01.2011 цены реализации бензина марки АИ-80 происходило одновременно на территории всех субъектов РФ, где ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" осуществляет свою деятельность.
Согласно информации, представленной ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" (исх. № 12-02/01-326 от 21.04.11) установлено следующее.
20.01.2011 было принято решение Правления ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" № 10-Ц об установлении путем увлечения цены реализации бензина, в том числе, марки АИ-80 с 22.01.2011. Цена была увеличена с 21 руб. 50 коп до 22 руб. 50 коп. Указанное повышение цены было произведено одновременно на территории Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Пензенской областей и республики Калмыкия.
Между ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" заключен договор поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг № 1348/2007/9033-15-01 от 01.12.2007.
В рамках указанного договора ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" приобретает у ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", в том числе бензин марки АИ-80. В период с 01.01.2011 отпускная оптовая цена 1 тонны бензина марки АИ-80 изменилась с 22 700 рублей до 25 800 рублей. В свою очередь розничная цена на бензин марки АИ-80 увеличилась с 01.01.2011 по 22.01.2011 с 19 рублей 90 копеек до 22 рублей 50 копеек за 1 литр.
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России 31.03.2011 представитель ОАО "Саратовнефтепродукт" пояснил, что розничные цены реализации бензина, в том числе, марки АИ-80 устанавливаются приказами генерального директора ОАО "Саратовнефтепродукт". Приказы генерального директора издаются на основании решений Ценовой Комиссии.
Согласно информации, представленной ОАО "Саратовнефтепродукт" (исх. № 321 от 22.04.11) установлено следующее.
Согласно протоколу заседания Ценовой Комиссии № 142 от 28.01.2011 цена реализации 1 литра бензина марки АИ-80 с 29.01.2011 была установлена по одной группе АЗС 22 рубля 50 копеек (ранее была установлена 19 рублей 40 копеек), а по другой группе АЗС 22 рубля 70 копеек (ранее была установлена 19 рублей 60 копеек). Указанное решение было принято в связи с увеличением оптовых цен на бензин марки АИ-80.
Между ОАО "Саратовнефтепродукт" и ОАО "ТНК-ВР Холдинг" заключен договор поставки № ТВХ-0198/09 от 26.03.2009.
В рамках указанного договора ОАО "Саратовнефтепродукт" приобретает у ОАО "ТНК-ВР Холдинг" в том числе, бензин марки АИ-80. В период с 11.01.2011 отпускная оптовая цена 1 тонны бензина марки АИ-80 изменилась с 19 182 рублей до 22 248 рублей. В связи с прекращением Саратовским нефтеперерабатывающим заводом с 01.01.2011 выпуска бензина марки АИ-80, указанный бензин приобретается на Ярославском нефтеперерабатывающем заводе. Данное изменение приводит к существенному увеличению транспортных расходов на доставку бензина марки АИ-80.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
а) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
б) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Как следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Действия ОАО "Саратовнефтепродукт" по установлению с 29.01.2011 цены на бензин марки АИ-80 в размере 22 руб. 50 коп. (22 руб. 70 коп) и действия ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" по установлению с 20.01.2011 цены на бензин марки АИ-80 в размере 22 руб. 50 коп. совершенны не единовременно. Цена, установленная ОАО "Саратовнефтепродукт", по одной группе АЗС не совпадала с ценами на другой группе АЗС и с ценами, установленными на АЗС ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт". Для увеличения цен имелись объективные причины, а именно, изменение оптовых закупочных цен на бензин марки АИ-80.
Таким образом, действия ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" и ОАО "Саратовнефтепродукт" по увеличению розничных цен реализации бензина марки АИ-80 в период с 20.01.2011 по 29.01.2011, не могут быть признаны нарушением ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах Комиссия Саратовского УФАС России пришла к выводу о том, что в рассматриваемых Комиссией действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" и ОАО "Саратовнефтепродукт" отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, что является основанием для прекращения рассмотрения дела.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 8/тр в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", ОАО "Саратовнефтепродукт".
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.