Постановление от 22.06.2011 г № 01-06/102-П
О рассмотрении представления руководителя следственного отдела по Волжскому району города Саратова Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)»
В представлении указывается, что в ходе проведения следственных действий по фактам проверки нарушения избирательных прав граждан в ходе проведения выборов депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва 13 марта 2011 года в месте хранения переданной в администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов" избирательной документации отсутствуют списки избирателей по избирательным участкам N 3, 8, 18, 31, 34, что дает основания полагать, что указанные документы членами окружной избирательной комиссии N 1 (далее - ОИК N 1) и окружной избирательной комиссии N 2 (далее - ОИК N 2) утрачены.
Представление аналогичного содержания также было направлено руководителем следственного отдела по Волжскому району города Саратова в избирательную комиссию муниципального образования "Город Саратов", проводившую выборы депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва 13 марта 2011 года, по которому проведена соответствующая проверка и принято решение избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" от 16 июня 2011 г. N 01/8-40-223.
В ходе проверки указанных в представлении обстоятельств, с учетом принятого избирательной комиссией муниципального образования "Город Саратов" вышеуказанного решения, а также на основании представленных объяснений председателя и заместителя председателя ОИК N 1 А.В. Курочкиной и Т.А. Грининой, председателя и заместителя председателя ОИК N 2 М.Э. Шидловского и В.Ю. Рязанова, секретаря ОИК N 1 А.С. Арнаут, секретаря ОИК N 2 Н.Ю. Худяковой, члена ОИК N 1 с правом решающего голоса Г.И. Голикова, председателя территориальной избирательной комиссии Волжского района города Саратова Н.И. Арнаут, председателей участковых избирательных комиссий N 3, 18, 31, 34 соответственно О.П. Мажухиной, М.В. Казанцевой, Т.Н. Абакумовой, Н.В. Шереметьевой, председателя и секретаря участковой избирательной комиссии N 8 Н.А. Фетисовой и М.Н. Добровой избирательная комиссия Саратовской области приходит к выводу о том, что действительно имел место факт утраты избирательной документации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" района предоставила ОИК N 1 и ОИК N 2 необходимое помещение для хранения вышеуказанной избирательной документации.
Так, 14 марта 2011 года избирательная документация участковых избирательных комиссий избирательных участков N 1-21 одномандатного избирательного округа N 1 и N 22-45 одномандатного избирательного округа N 2 (включая списки избирателей) по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва председателями указанных комиссий была передана на хранение в вышестоящие избирательные комиссии, то есть в ОИК N 1 и ОИК N 2. При этом вся избирательная документация сразу помещалась в подвальное помещение здания администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов". Избирательная документация была упакована в полипропиленовые мешки, либо в картонные коробки. По избирательным участкам N 18, 31 и 34 списки избирателей упаковывались отдельно.
После приема документации дверь в подвальное помещение, куда была помещена избирательная документация, в присутствии председателя ОИК N 2 М.Э. Шидловского была закрыта на ключ членом ОИК N 1 с правом решающего голоса Г.И. Голиковым, им же была опечатана дверь до последующей передачи избирательной документации в администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов".
Как следует из объяснительной председателя ОИК N 1 А.В. Курочкиной, ключ от двери помещения, куда была помещена избирательная документация, она поместила в сейф, находящийся в помещении ОИК N 1 (ОИК N 1 была размещена в помещении территориальной избирательной комиссии Волжского района города Саратова), а ключ от данного сейфа находился в ящике стола территориальной избирательной комиссии.
28 марта 2011 года председатели ОИК N 1 А.В. Курочкина и ОИК N 2 М.Э. Шидловский передали избирательную документацию по акту приема-передачи в администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов".
Из объяснительных председателей участковых избирательных комиссий N 3, 8, 18, 31, 34 соответственно О.П. Мажухиной, Н.А. Фетисовой, М.В. Казанцевой, Т.Н. Абакумовой, Н.В. Шереметьевой следует, что прием избирательной документации от вышеуказанных участковых избирательных комиссий 14 марта 2011 года осуществлялся без соответствующих актов приема - передачи избирательной документации. Однако, из объяснительной члена ОИК N 1 с правом решающего голоса Г.И. Голикова следует, что при приеме документов он каждому председателю участковой избирательной комиссии в одномандатном избирательном округе N 1 выдавал акты о приеме документов, в которых был указан их соответствующий перечень.
Кроме того, избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что в период с 14 по 28 марта 2011 года председателями ОИК N 1 и ОИК N 2 А.В. Курочкиной и М.Э. Шидловским не было обеспечено надлежащее хранение ключа от помещения, в котором была размещена избирательная документация.
Избирательная комиссия Саратовской области полагает, что утрата избирательной документации имела место вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны вышеперечисленных должностных лиц избирательных комиссий.
В соответствии с пунктом 10 статьи 70 Федерального закона, частью 10 статьи 61 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области) документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. Срок хранения открепительных удостоверений не может быть менее срока хранения списков избирателей. Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
Избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что окружные и участковые избирательные комиссии формируются в соответствии с нормами Федерального закона, а также в соответствии с Законом Саратовской области. Исходя из положений указанных правовых актов, ОИК N 1 и ОИК N 2 по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва были сформированы избирательной комиссией муниципального образования "Город Саратов", а участковые избирательные комиссии - соответственно названными окружными избирательными комиссиями.
Учитывая особенности правового статуса председателей избирательных комиссий, вышестоящая избирательная комиссия, равно как и ее председатель, не вправе привлекать вышеуказанных лиц к дисциплинарной ответственности.
Избирательная комиссия Саратовской области также не наделена полномочиями по привлечению лиц, виновных в нарушении закона, к иным видам юридической ответственности, установленных законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23 и 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Принять к сведению представление руководителя следственного отдела по Волжскому району города Саратова Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области В.Ю. Савина от 25 мая 2011 г. N 28-11 "О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)".
2.Указать избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" на необходимость дополнительного проведения обучения членов окружных и участковых избирательных комиссий при подготовке выборов депутатов Саратовской городской Думы, в том числе в части организации работы с избирательной документацией при ее приеме от нижестоящих избирательных комиссий и до передачи в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив.
3.Указать председателям окружных избирательных комиссий одномандатного избирательного округа N 1 А.В. Курочкиной, одномандатного избирательного округа N 2 М.Э. Шидловскому на необходимость надлежащей организации и контроля работы с избирательной документацией, в том числе при приеме документации от участковых избирательных комиссий в день голосования.
4.Направить настоящее постановление в следственный отдел по Волжскому району города Саратова Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области и в избирательную комиссию муниципального образования "Город Саратов".
5.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК