Решение Саратовского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1. <……………….> - руководитель управления, председатель Комиссии;
2. <……………….> - заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3. <……………….> - и.о.начальника отдела, член комиссии;
4. <……………….> - специалист-эксперт, член Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО "Чистые технологии" на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100007611000421 на право заключения договора на поставку оборудования: камеры «Чистая комната» (ЭТП www.sberbank-ast.ru),
Установила:
31.08.2011 представители ООО "Чистые технологии" и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" на рассмотрение жалобы не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы ООО "Чистые технологии" и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" были уведомлены надлежащим образом.
24.08.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Чистые технологии" (далее – Заявитель) на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100007611000421 на право заключения договора на поставку оборудования: камеры «Чистая комната» (начальная (максимальная) цена контракта 24 000 000 руб.) (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что Заказчик при проведении Аукциона допустил нарушения законодательства о размещении заказов. Так, в документации об Аукционе Заказчик указал на товарный знак JUMOGmbH&Co, не сопроводив его словами "или эквивалент"; указание Заказчиком класса чистоты по стандарту ГОСТ Р ИСО 14644 и класса чистоты ограждающих конструкций по стандарту ГОСТ Р ИСО 14644-5-2005 не дает четкого и однозначного понимания, согласно какому классу чистоты должна соответствовать "Чистая комната"; Заказчик установил различные требования к оборудованию: в технической части документации об Аукционе – "оборудование должно быть новым, не бывшем в употреблении, не ранее 2011 года выпуска", в проекте государственного проекта установлено: "оборудование должно быть новым, не бывшем в употреблении, не ранее 2010 года выпуска", что не дает четкого понимания относительно нужной даты выпуска оборудования.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
10.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на ЭТП www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
В соответствии с п. 14 раздела II документации об Аукционе "Техническая часть" установлены конфигурация, технические характеристики камеры «Чистая комната»:
"для обеспечения бесперебойной и гарантированной работы литографа предусмотреть непрерывный контроль (мониторинг) параметров «чистых помещений» (перепада давления, температуры и влажности), что позволит следить за контролируемыми параметрами в реальном масштабе времени при выполнении технологического процесса, получать и сохранять данные о состоянии окружающей среды в течение всего цикла работы литографа. Производитель: JUMOGmbH&Co."
Таким образом, Заказчик в документации об Аукционе указал на производителя литографа, поставка которого не является предметом Аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Следовательно, довод Заявителя о нарушении законодательства размещении заказов в части указания в документации об Аукционе на товарный знак без сопровождения его словами "или эквивалент" является необоснованным.
Установлено, что в части II документации об Аукционе "Техническая часть" установлено требование к оборудованию: оборудование должно быть новым, не бывшим в употреблении, не ранее 2011 года выпуска. В п.5.1 проекта контракта, являющимся неотъемлемой частью документации об Аукционе, установлено: поставляемое оборудование должно быть новым, не бывшим в употреблении, не ранее 2010 года выпуска.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу ч.10 ст.41.12. Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Соответственно, Заказчик указал в документации об Аукционе противоречивые сведения в части требований к товару (не ранее 2010 года выпуска, не ранее 2011 года выпуска), то есть не установил характеристики товара, соответствующие своим потребностям.
Кроме того, Заказчик не определил характеристики поставляемого оборудования, указав в п. 14 раздела II документации об Аукционе "Техническая часть" требования о соответствии классов чистоты - вблизи главной консоли: класс 4 по стандарту ГОСТ Р ИСО 14644; в помещении, где размещается система управления оборудованием - класс 5÷6 по стандарту ГОСТ Р ИСО 14644; - в помещении вспомогательного технического оборудования - класс 7/8 по стандарту ГОСТ Р ИСО 14644, так как обозначение ГОСТ Р ИСО 14644 является только частью полных обозначений целой группы стандартов, из которых всего один устанавливает требование к классам чистоты.
Также Заказчик не выполнил требования законодательства о размещении заказов в части установления требований к характеристикам товара, соответствующих потребностям, поскольку в документации об аукционе, в требованиях к ограждающим конструкциям указал следующее: для обеспечения требуемых классов чистоты в рабочих зонах по Национальному стандарту Российской Федерации "Чистые помещения и связанные с ними контролируемые среды. Часть 5. Эксплуатация. ГОСТ Р ИСО 14644-5-2005" помещения должны быть отделены от остальных помещений герметичными стенами, потолками и полом выполненными из материала, предназначенного для отделки чистых помещений и обеспечивающие экранирование электромагнитных наводок от соседних помещений.
При этом стандарт ГОСТ Р ИСО 14644-5-2005 "Эксплуатация" устанавливает основные требования к эксплуатации чистых помещений, и не может устанавливать требования к ограждающим конструкциям.
Таким образом, Заказчик не выполнил требования п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов по указанию в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих потребностям заказчика.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Чистые технологии" на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100007611000421 на право заключения договора на поставку оборудования: камеры «Чистая комната» (ЭТП www.sberbank-ast.ru) частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
4.Выдать единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<……………….>
Члены Комиссии:
<……………….>
<……………….>
<……………….>
Приложения
2011-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2011 года № Б/Н Предписание