Решение Саратовского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н

О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<……………….> - <…………………………………...……….>, председатель Комиссии,
<……………….> - <……………………………………………..……….>, член Комиссии,
<……………….> - <…………………………………………..………….>, член Комиссии,
<……………….> - <………………………………………………..…….>, член Комиссии,
в присутствии:
<……………….> - представителя ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" (доверенность № б/н от 30.08.2011),
<……………….> - представителя ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" (доверенность № б/н от 30.08.2011),
<……………….> - представителя Заказчика – Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области (доверенность № 53 от 30.05.2011), председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области,
рассмотрев жалобу ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160200001711000030 на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков в помещениях территориальных отделов ЗАГС и специализированных отделов управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области,
Установила:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" (далее – Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160200001711000030 на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков в помещениях территориальных отделов ЗАГС и специализированных отделов управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что согласно протоколу от 08.08.2011 Общество стало победителем торгов. 12.08.2011 ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" обнаружила новый протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0160200001711000030-3 от 12.08.2011, в котором сообщалось, что решением комиссии, в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), Аукцион признан несостоявшимся. По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки Общества, на основании п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, а именно в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, поскольку протокол общего собрания участников ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" № 15 от 12.05.2008 был размещен в момент аккредитации участника размещения на электронной площадке. В условия документации об Аукционе не значилось, что участник размещения заказа должен представить документ, подтверждающий полномочия руководителя.
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика, председатель Единой комиссии не согласился с доводами, изложенными в жалобе, при этом пояснив, что порядок рассмотрения первых частей заявок определен ст. 41.9 Закона о размещении заказа. Единая комиссия, рассмотрев первую часть заявки ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ", допустила ее к участию в Аукционе. Иных протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе, не составлялось и не принималось. При рассмотрении вторых частей заявок Единой комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов так как во второй части заявки отсутствуют документы, предусмотренные п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
25.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого Аукциона.
Согласно Протоколу № 0160200001711000030-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.08.2011 Единая комиссия отклонила заявку ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" "в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон). Во второй части заявки отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 7 части 2 статьи 41.4. Федерального закона, а именно копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона. Согласно протокола общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью Производственно - монтажного предприятия «Евро - пласт» №15 от 12 мая 2008 года полномочия генерального директора на осуществление действий от имени участника размещения заказа – общества с ограниченной ответственностью производственно – монтажного предприятия «Евро - пласт» по участию в Аукционе окончены 12 мая 2011 года, т.е. до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе".
Согласно требованиям ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (ч.2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов).
Согласно части 6 статьи 41.11. Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным Документацией, в том числе в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Пунктом 7 части 2 статьи 41.4. Закона о размещении заказов предусмотрено представление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона, то есть документ, подтверждающий полномочия руководителя.
В составе второй части заявки ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" документ, подтверждающий полномочия руководителя, отсутствует.
Имеющийся протокол общего собрания участников Общества от 12 мая 2008 года № 15, полномочия руководителя Общества на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подтверждают, поскольку такие полномочия истекли 12 мая 2011 года.
На рассмотрении жалобы представители Заявителя наличие просроченного документа о полномочиях руководителя не оспаривали, пояснили, что в данный момент оператору электронной площадки был направлен новый документ о полномочиях лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" по причине отсутствия копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Комиссия Саратовского УФАС России не может принять к рассмотрению довод Заявителя о том, что Общество было ранее допущено до участия в аукционе, а позже появился новый протокол, которым Обществу было отказано в допуске, ввиду того, что в соответствии с установленным порядком главы 3.1. Закона о размещении заказов комиссия рассматривает первые части заявок, результаты которого отражаются в соответствующем протоколе рассмотрения первых частей заявок, предусмотренном ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов. Заявитель был отклонен от участия в аукционе по итогам рассмотрения комиссией второй части заявки, что было отражено в протоколе № 0160200001711000030-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.08.2011.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО ПМП "ЕВРО-ПЛАСТ" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0160200001711000030 на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков в помещениях территориальных отделов ЗАГС и специализированных отделов управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
(подпись) <……………….>
Члены Комиссии:
(подпись) <……………….>
(подпись) <……………….>
(подпись) <……………….>